АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

 

 

Именем Российской Федерации

 

Р Е Ш Е Н И Е

 

г. Иркутск                                                                                 

 «29» апреля 2019 года                                                                          Дело № А19-31157/2018

 

Резолютивная часть решения объявлена  в судебном заседании  23.04.2019.

Решение  в полном объеме изготовлено  29.04.2019.

 

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Зволейко О.Л., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ломаш Е.С., рассмотрев дело по заявлению 

Общества с ограниченной ответственностью «ТЗК Иркутск» 

к Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Сибирскому федеральному округу 

об отмене постановления №7184059497-02 от 29 ноября 2018 года,

при участии  в заседании:

от заявителя: ФИО1 – доверенность от 08.04.2019, паспорт;

от ответчика: ФИО2 – доверенность от 29.01.2019, паспорт;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «ТЗК Иркутск» (далее ООО «ТЗК Иркутск», Общество) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с требованием об отмене постановления Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Сибирскому федеральному округу (далее УГАН НОТБ СФО Ространснадзора, Управление) № 7184059497-02 от 29 ноября 2018 года.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель административного органа в судебном заседании с требованиями не согласился, указав, что оспариваемое постановление является  законным  и обоснованным, процессуальных нарушений административным органом не допущено.

Общество с ограниченной ответственностью «ТЗК Иркутск» зарегистрировано в едином реестре юридических лиц  за основным регистрационным номером 1033802455598. 

18.11.2015 ООО «ТЗК Иркутск» приобретен земельный участок  в собственность  с кадастровым номером 36:38:000024:9702,  разрешенное использование  под строительство топливно-заправочного комплекса воздушных судов, находящегося по адресу: 

<

...>.

 Из материалов дела следует, на основании распоряжения начальника УГАН НОТБ СФО Ространснадзора от 06.09.2016 №370-р в период с 12.09.2016 по 16.09.2016 была проведена внеплановая выездная проверка соблюдения ООО «ТЗК Иркутск»  обязательных требований законодательства Российской Федерации  по обеспечению авиационной и транспортной безопасности. 

В результате проверки в ООО «ТЗК Иркутск»  были выявлены нарушения законодательства Российской Федерации в области авиационной безопасности, а именно:

1. в нарушение п.5 «Правил охраны аэропортов и объектов их инфраструктуры», утверждённых постановлением Правительства РФ от 01.02.2011г. №42: охрана ООО «ТЗК Иркутск», расположенного на территории, ограниченной периметром аэропорта, не осуществляется службой авиационной безопасности ОАО «Международный Аэропорт Иркутск» или на основании отдельных договоров подразделениями вневедомственной охраны при органах внутренних дел Российской Федерации и подразделениями ведомственной охраны Министерства транспорта Российской Федерации.

Данный факт зафиксирован в акте проверки от 16.09.2016 №2016-370. Предписанием ЗС №2016.03-10.159-АБ от 16.09.2016 срок устранения нарушения установлен до 20.12.2016.

В адрес УГАН НОТБ СФО Ространснадзора от ООО «ТЗК Иркутск», исх. №558 от 20.12.2016, поступило письмо, согласно которому ООО «ТЗК Иркутск» предписание от 16.09.2016 ЗС №2016-03- 10.159-АБ не выполнило в установленный срок. Письмом от 30.12.2016 исх. №1-26.5-2052, срок исполнения, выданного управлением предписания, продлён до 03.05.2017.

03.05.2017 за №164 от ООО «ТЗК Иркутск» поступило письмо о переносе срока выполнения предписания от 16.09.2016 ЗС №2016.03-10.159-АБ, в связи с необходимостью провести оценку уязвимости ОТИ, после проведения категорирования склада ГСМ ООО «ТЗК Иркутск» (дата внесения в Реестр 05.04.2017), как объекта транспортной инфраструктуры. УГАН НОТБ СФО Ространснадзора 10.05.2017 исх. №1-26.5-790 был отправлен ответ на данное письмо, с продлением срока выполнения нарушения данного предписания до 01.08.2017.

ООО «ТЗК Иркутск» исх. №309 от 01.08.2017 направило письмо о продлении срока исполнения выданного управлением предписания, в связи с направлением для рассмотрения и утверждения оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры склада ГСМ ООО «ТЗК Иркутск» в Федеральное агентство воздушного транспорта. Письмом от 07.08.2017 №1-26.5-1472, срок исполнения предписания продлён до 07.03.2018.

02.03.2018 за №71 и №72 от 07.03.2018 поступили письма о переносе срока выполнения предписания от 16.09.2016 ЗС №2016.03-10.159-АБ, в связи с тем, что ООО «ТЗК Иркутск» обратилось в ФАВТ (Росавиацию) с заявлением об исключении объекта транспортной безопасности ООО «ТЗК Иркутск» (склад ГСМ) из реестра категорированных объектов транспортной инфраструктуры.

Решением исх.-927/06 от 18.01.2018г. Росавиацией было отказано в исключении объекта склада ГСМ из реестра категорированных объектов транспортной  инфраструктуры.   ООО  «ТЗК  Иркутск»,   не  согласившись  с решением Росавиации, обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании решения незаконным (дело №А40-26163/2018). УГАН НОТБ СФО Ространснадзора 13.03.2018г. исх. №1-26.5-700 был отправлен ответ на данное письмо, с продлением срока выполнения нарушения данного предписания до 01.10.2018.

26.09.2018г. за №259 поступило письмо о переносе срока выполнения предписания от 16.09.2016г. ЗС№2016.03-10.159-АБ, в связи с решением Октябрьского районного суда обязать ООО «ТЗК Иркутск» разработать и утвердить План обеспечения транспортной безопасности ОТИ склад ГСМ в течении 3 месяцев, в ходе разработки которого будут определены сроки и исполнители для выполнения выданного предписания. УГАН НОТБ СФО Ространснадзора 19 октября 2018г. исх. №1-26.5-3150 был отправлен ответ на данное письмо, в котором сообщалось, что для всестороннего рассмотрения вопроса по работе, проведённой по выполнению предписания от 16.09.2016г. ЗС№2016.03-10.159-АБ будет назначена внеплановая выездная проверка, по результатам которой будет принято решение в соответствии с действующим законодательством.

В связи с истечением срока исполнения предписания от 16.09.2016 ЗС №2016.03-10.159-АБ УГАН НОТБ СФО Ространснадзора было принято решение о проведении внеплановой выездной проверки, распоряжение от 22.10.2018г. №448-Р.

В ходе проведения проверки у юридического лица запрошены материалы, подтверждающие исполнение, либо неисполнение, вышеуказанного предписания. Согласно письму от 07.11.2018г. №317, ООО «ТЗК Иркутск» не имеет возможности предоставить копии документов, подтверждающих выполнение п.1 предписания от 16.09.2016г. ЗС №2016.03-10.159-АБ, что свидетельствует о невыполнении проверяемого предписания.

При проведении внеплановой выездной проверки ООО «ТЗК Иркутск», установлено, что нарушение предписания от 16.09.2016 ЗС №2016.03-10.159-АБ не устранено в установленный срок: до 01.10.2018. По факту неисполнения п.5 «Правил охраны аэропортов и объектов их инфраструктуры», утвержденных постановлением Правительства РФ от 01 февраля 2011г. №42: охрана ООО «ТЗК Иркутск», расположенного на территории, ограниченной периметром аэропорта, не осуществляется службой авиационной безопасности ОАО «Международный Аэропорт Иркутск» или на основании отдельных договоров подразделениями вневедомственной охраны при органах внутренних дел Российской Федерации и подразделениями ведомственной охраны Министерства транспорта Российской Федерации, юридическому лицу ООО «ТЗК Иркутск» выдано предписание от 13.11.2018 ЗС №2018.03-10.95-АБ. По окончании проверки оформлен акт от 13.11.2018 №2018-448.

29.11.2018 в отношении Общества вынесено постановлении №7184059497-02 о назначении наказания, в соответствии с которым ООО «ТЗК Иркутск» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ответственность ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде наложения административного штрафа в размере 20 000 руб.  

Полагая, что указанное постановление является незаконным, заявитель обратился в Арбитражный суд Иркутской области с настоящим заявлением.

Заявитель указывает на то, что территория ООО «ТЗК Иркутск» - участок с кадастровым номером 38:36:0024:9702 не граничит с земельным участком аэропорта 38:36:000024:3096, объекты ООО «ЗК Иркутск» расположены за пределами территории ограниченной периметром ОАО «Международный Аэропорт Иркутск», в связи, с чем считает, что «Правила охраны аэропортов и  объектов их инфраструктуры» на ООО «ТЗК Иркутск», не распространяются. 

    Исследовав представленные в материалы дела доказательства, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, по следующим основаниям. 

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Частью 10 статьи  статьей 19.5 КоАП Российской Федерации установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля (надзора) в сфере обеспечения транспортной безопасности.

Объектом данного правонарушения является государственный порядок управления в сфере исполнения в установленный срок законных предписаний органов исполнительной власти, уполномоченных на осуществление контроля (надзора) в сфере обеспечения транспортной безопасности.

Порядок осуществления федерального государственного контроля (надзора) в области транспортной безопасности, направленного на предупреждение, выявление и пресечение нарушений субъектами транспортной инфраструктуры, перевозчиками, застройщиками объектов транспортной инфраструктуры обязательных требований, установленных в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области транспортной безопасности установлен Положением о федеральном государственном контроле (надзоре) в области транспортной безопасности (утв. постановлением Правительства РФ от 4 октября 2013 г. N 880).

Пунктами 2, 3 названного Положения установлено, что уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) является Федеральная служба по надзору в сфере транспорта и ее территориальные органы.

Федеральный государственный контроль (надзор) осуществляется государственными транспортными инспекторами - должностными лицами Федеральной службы по надзору в сфере транспорта и ее территориальных органов.

Предметом осуществления федерального государственного контроля (надзора) является исполнение субъектами транспортной инфраструктуры, перевозчиками, застройщиками объектов транспортной инфраструктуры в процессе осуществления их деятельности требований в области транспортной безопасности.

Согласно пункту 3.1.5 Положения об Управлении государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Сибирскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (утв. приказом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 11 августа 2014 г. N АК-806фс) Управление осуществляет контроль (надзор) в сфере транспортной безопасности  за соблюдением субъектами транспортной инфраструктуры в процессе осуществления их деятельности требований по обеспечению транспортной безопасности.

Пунктом 4.1.8 вышеуказанного Положения  установлено, что Управление вправе выдавать субъектам надзора предписания об устранении нарушений обязательных требований.

Объективная сторона правонарушения выражается в невыполнении в срок законного предписания органа, осуществляющего контроль (надзор) в сфере обеспечения транспортной безопасности.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 09.02.2007г. №16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Закон №16-ФЗ) объекты транспортной инфраструктуры - технологический комплекс, включающий в себя:  железнодорожные, автомобильные вокзалы и станции;  метрополитены; тоннели, эстакады, мосты; морские терминалы, акватории морских портов; порты, которые расположены на внутренних водных путях и в которых осуществляются посадка (высадка) пассажиров и (или) перевалка грузов повышенной опасности на основании специальных разрешений, выдаваемых в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, судоходные гидротехнические сооружения; расположенные во внутренних морских водах, в территориальном море, исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе Российской Федерации искусственные острова, установки, сооружения; аэродромы, аэропорты, объекты систем связи, навигации и управления движением транспортных средств; участки автомобильных дорог, железнодорожных и внутренних водных путей, вертодромы, посадочные площадки, а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения, устройства и оборудование, определяемые Правительством Российской Федерации (пункт 5).

В силу части 1 статьи 4 данного Закона обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Под субъектами транспортной инфраструктуры понимаются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании (пункт 9 статьи 1 Закона №16-ФЗ).

Транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства (пункт 10 статьи 1 Закона №16-ФЗ).

Пунктом 4 статьи 12 Закона №16-ФЗ  предусмотрено, что субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики обязаны предоставлять в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности полную и достоверную информацию для проведения категорирования, предусмотренного статьей 6 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п.1 и п.2 ст.83 Воздушного кодекса РФ под авиационной безопасностью понимается состояние защищённости авиации от незаконного вмешательства в деятельность в области авиации. Авиационная безопасность обеспечивается службами авиационной безопасности аэродромов или аэропортов, подразделениями ведомственной охраны федерального органа исполнительной власти,   уполномоченного   в   области   транспорта,   службами   авиационной безопасности эксплуатантов (авиационных предприятий), а также уполномоченными органами, наделёнными этим правом федеральными законами.

Пунктом 6 Положения «О федеральной системе обеспечения защиты деятельности гражданской авиации от актов незаконного вмешательства», утверждённого постановление Правительства от 30.07.1994г. №897 (далее -Постановление №897), установлено, что авиационная безопасность обеспечивается комплексом мер, предусматривающих создание и функционирование служб авиационной безопасности, охрану аэропортов, воздушных судов и объектов гражданской авиации, досмотр членов экипажей, обслуживающего персонала, пассажиров, ручной клади, багажа, почты, грузов и бортовых запасов, предотвращение и пресечение попыток захвата и угона воздушных судов.

В соответствии со ст.48, п.4 ст.84 Воздушного кодекса РФ в целях реализации мер

по государственному регулированию деятельности гражданской авиации и повышения уровня авиационной безопасности на воздушном транспорте, утверждено Постановление Правительством РФ от 01.02.2011г. №42 «Об утверждении Правил охраны аэропортов и объектов их инфраструктуры» (далее -Правила).

Настоящие Правила определяют порядок охраны аэропортов и объектов их инфраструктуры в целях обеспечения авиационной безопасности. Под охраной аэропортов и объектов их инфраструктуры понимается комплекс мероприятий, обеспечивающих защиту аэропортов и объектов их инфраструктуры от актов незаконного вмешательства в деятельность гражданской авиации.

Задачей в области охраны аэропортов и объектов их инфраструктуры является предотвращение несанкционированного прохода (проезда) лиц и транспортных средств, проноса оружия, взрывчатых веществ и других опасных устройств, предметов, веществ на территорию аэропортов.

Организация охраны аэропортов и объектов их инфраструктуры возлагается на лиц, осуществляющих эксплуатацию аэропортов и объектов их инфраструктуры.

Пунктом 5 Постановления Правительства РФ определено, что: охрана объектов аэропорта, предназначенных для обслуживания воздушных судов и (или) пассажиров, осуществления операций с грузами, а также иных предназначенных для оказания услуг объектов, расположенных на территории, ограниченной периметром аэропорта, осуществляется службой авиационной безопасности аэропорта, а также может осуществляться на основании отдельных договоров подразделениями войск национальной гвардии Российской Федерации и подразделениями ведомственной охраны Министерства транспорта Российской Федерации.

Согласно п.3 ст.4 Федерального закона от 09.2007г. №16-ФЗ «О транспортной безопасности», обеспечение транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры или транспортных средствах воздушного транспорта включает в себя обеспечение авиационной безопасности.

Целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства (п.1 ст.2 ФЗ-16).

В соответствии с п. 10 ст.1 №16-ФЗ, транспортная безопасность определена как: состояние защищённости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства. В силу п.9 ст.1, п.1 ст.4 №16-ФЗ обязанность, по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, возложена на субъекты транспортной инфраструктуры, к которым относятся юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры (далее - ОТИ) и (или) транспортных средств (далее - ТС) или использующие их на ином законном основании.

 Пунктом 3.2 ст.3 Устава ООО «ТЗК Иркутск» от 08.08.2014г., основным из видов деятельности Общества является оказание услуг по техническому обеспечению воздушных судов авиатопливом и авиационными горючесмазочными материалами.

Юридическое лицо ООО «ТЗК Иркутск» в соответствии с п.9 ч.1 №16-ФЗ, является  собственником объекта транспортной инфраструктуры - склада ГСМ и использует его на законном основании и относится к субъекту транспортной инфраструктуры. 

Данный факт подтверждается решением Росавиации, вынесенное в отношении ООО «ТЗК Иркутск» об отказе в исключении эксплуатируемого склада ГСМ из Реестра объектов транспортной инфраструктуры,  ООО «ТЗК Иркутск». Указанное решение было обжаловано Обществом в Арбитражный суд города  Москвы. Решением суда по делу №А40-26162/2018 Обществу отказано в удовлетворении требований. 

Решение Арбитражного суда города Москвы от 18 мая 2018 года и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 26 сентября 2018 года по делу № А40-26163/18 оставлено без изменения, кассационная жалоба без удовлетворения.

Кроме того, объект транспортной  инфраструктуры   - склад ГСМ, собственником которого является  ООО «ТЗК Иркутск», внесен 05.04.2017 в реестр  категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств воздушного транспорта, дата присвоения категории IV – 23.03.2017. 

Вместе с тем, Заявитель считает, что поскольку земельный участок ООО «ТЗК Иркутск» и расположенные на нем объекты находятся за пределами территории, ограниченной периметром ОАО «Международный Аэропорт Иркутск», положения п. 5 Постановления правительства РФ от 01.02.2011 года № 42 на объекты ООО «ТЗК Иркутск» не распространяются.

В обоснование указанного довода Общество ссылается на произведенную ФГУП «Администрация гражданских аэропортов «аэродромов» реконструкцию  ограждения  земельного участка с кадастровым номером 38:36:0024:3096 – территория ОАО «Международный Аэропорт Иркутск», по окончании которой территория ООО «ТЗК Иркутск» (земельный участок с кадастром номером 38:36:000024:9702) оказались вынесенные  за пределы аэропорта г. Иркутск. 

Обществом представлены информационные письма от  ФГУП «Администрация гражданских аэропортов «аэродромов», согласно котором земельный участок с кадастром номером 38:36:000024:9702 в пределы территории, ограниченной периметровым ограждением аэропорта г. Иркутск  не входит; схему участка  реконструированного  ограждения аэропорта г. Иркутск. 

Данный довод не принимается во внимание судом, по следующим основаниям. 

Согласно представленной в материалы дела Программе авиационной безопасности  ОАО «Международный Аэропорт Иркутск», которая определяет требования к осуществлению необходимых процедур и мероприятий по обеспечению мер авиационной безопасности в аэропорту при осуществлении его производственной деятельности, согласованной 15.04.2016, в которой указаны основные арендаторы, располагающиеся на охраняемой территории аэропорта г. Иркутска, в том числе ООО «ТЗК Иркутск». В указанной программе особое внимание уделено охране  складов ГСМ, который находится внутри контролируемой зоны аэропорта – технологический сектор – контролируемые зоны для автотранспорта - зона 7 (ГСМ, ВСТК, ТЗК). 

Таким образом,  эксплуатируемый заявителем объект транспортной инфраструктуры, находящийся на земельном участке 38:36:0024:9702, прилегает к АО "Международный аэропорт Иркутск" и предназначен для обслуживания воздушных судов, находится внутри контролируемой зоны аэропорта, в связи, с чем положения п. 5 Постановления правительства РФ от 01.02.2011 года № 42 на объекты ООО «ТЗК Иркутск» распространяются.

Кроме того, ОАО «Международный Аэропорт Иркутск» письмом 15.09.2016 подтвердил, что в связи с проведенной реконструкцией ограждения аэропорта,  за новым внутренним ограждением осталась часть территории и объектов, входящих в зону транспортной безопасности аэропорта, в том числе территория   ООО «ТЗК Иркутск». ООО «ТЗК Иркутск» в период с 02.03.2016 по 12.09.2016 располагалась   на контролируемой территории аэропорта г. Иркутск и входило в  зону транспортной безопасности аэропорта. 

На основании вышеизложенного, суд считает, что   после реконструкции ограждения территории аэропорта г. Иркутска, ООО «ТЗК Иркутск» находится в зоне транспортной  безопасности ОАО «Международный Аэропорт Иркутск». При таких обстоятельствах, суд считает правомерным довод ответчика о наличии у ООО «ТЗК Иркутск» обязанности по соблюдению правил п. 5 Постановления правительства РФ от 01.02.2011 года № 42. 

Кроме того, ОАО «Международный Аэропорт Иркутск»  так же подтвердил, что охрана объектов ООО «ТЗК Иркутск» осуществляет собственными силами Общества, имеется договор  на охрану объекта с помощью тревожно-вызывной сигнализации от 22.06.2019 №15Д-09-0738, заключенный  между ОАО «Международный Аэропорт Иркутск» с ООО «ТЗК Иркутск», на вывод сигнала  на пульт центрального  наблюдения  отдела комплексной безопасности САБ.  Однако,  суд не может принять во внимание  данный договор  на охрану с использованием тревожной кнопки, в качестве доказательства, поскольку  указанный договор не заключен со специализированными  органами охраны. 

 Таким образом, материалами дела подтверждено и не оспаривается заявителем в судебном заседании, что договор на охрану объекта  - склада ГСМ с  подразделением  вневедомственной  охраны  при  органах внутренних дел Российской Федерации и подразделениями  ведомственной охраны Министерства транспорта Российской Федерации,  Обществом заключен не был.

Охрана объекта выполняется собственными силами ООО «ТЗК Иркутск» - сотрудники службы охраны.

Вместе с тем, с учетом особенности деятельности аэропорта, в  правилах указаны юридические лица, которые наделены полномочиями осуществлять деятельность, связанной с охраной аэропортов. Данные действия проведены в целях четкого разграничения компетенции государственных правоохранительных органов, осуществляющих охрану объектов, имеющих стратегическое государственное значение, от сферы ведения частных охранных предприятий. 

Указанные выше Правила направлены на обеспечение жизни и здоровья пассажиров, членов экипажей и воздушных судов, наземного персонала, охраны аэропорта в целом и расположенных  на нем объектов, от незаконного вмешательства и его возможных последствий, которые заявителем не были соблюдены. 

Таким образом, суд считает, что на момент вынесения предписания у заявителя имелась возможность по соблюдению обеспечения транспортной безопасности  объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, возложенной на субъекты транспортной инфраструктуры, к которым относятся юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры.

С учетом изложенного, предписание, за неисполнение которого заявитель был привлечен к ответственности, было вынесено ответчиком  правомерно, заявителем в установленном порядке оспорено не было.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 19.5 КоАП РФ, выражается в невыполнении в срок законного предписания органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля (надзора) в сфере обеспечения транспортной безопасности.

 Материалами дела установлено, что предписание Управления № 2016-03-10.159-АБ от 16.09.2016 заявителем выполнено не было. Данные действия ООО «ТЗК Иркутск» образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 19.5 КоАП РФ.

Общество указывает на то, что предписанием № 2016-03-10.159-АБ от 16.09.2016 был установлен срок для его исполнения до 20.12.2016.  В дальнейшем срок исполнения указанного предписания неоднократно  продлевался по ходатайствам заявителя, крайний срок установлен  до  01.10.2018. Однако общество несогласно с тем, что письмом №588 от 20.12.2016 ООО «ТЗК Иркутск» просило продлить срок исполнения предписания, наоборот, из указанного письма следует, что общество во исполнение  предписания сообщило административному органу о том, что п. 5 Правил охраны аэропортов и объектов инфраструктуры на него не распространяются, поскольку ООО «ТЗК Иркутск» находится за пределами территории, ограниченной периметром Аэропорта, с приложением подтверждающих документов. 

Вместе с тем, суд считает, что указание заявителем в письме № 588 от 20.12.2016 направленном ответчику, на то, что проведена реконструкция ограждения аэропорта г. Иркутска, не свидетельствует об исполнении предписания ответчиком, так как вид деятельности ООО «ТЗК Иркутск» по техническому обеспечению воздушных судов авиатопливом и авиационными горючесмазочными материалами на территории аэропорта г. Иркутска не изменился, склад ГСМ, находящийся на земельном участке с кадастровым номером 38:36:000024:9702 не исключен из реестра  категорированных объектов транспортной инфраструктуры, ООО «ТЗК Иркутск» располагается на контролируемой  территории аэропорта Иркутск.

Таким образом, Управлением сделан правильный вывод о неисполнении Обществом предписания, в связи,  с чем срок исполнения предписания № 2016-03-10.159-АБ от 16.09.2016 был продлен. 

Общество указывает на не исполнимость предписания № 2016-03-10.159-АБ от 16.09.2016,  поскольку в момент выдачи предписания п. 5 Правил действовал в следующей редакции:

- Охрана объектов аэропорта, предназначенных для обслуживания воздушных судов и (или) пассажиров, осуществления операций с грузами, а также иных предназначенных для оказания услуг объектов, расположенных на территории, ограниченной периметром аэропорта, осуществляется службой авиационной безопасности аэропорта, а также может осуществляться на основании отдельных договоров подразделениями вневедомственной охраны полиции и подразделениями ведомственной охраны Министерства транспорта Российской Федерации.

Однако в предписании указана данная норма в иной редакции:

- Охрана объектов аэропорта, предназначенных для обслуживания воздушных судов и (или) пассажиров, осуществления операций с грузами, а также иных предназначенных для оказания услуг объектов, расположенных на территории, ограниченной периметром аэропорта, осуществляется службой авиационной безопасности аэропорта, а также может осуществляться на основании отдельных договоров подразделениями вневедомственной охраны при органах внутренних дел Российской Федерации и подразделениями ведомственной охраны Министерства транспорта Российской Федерации.

Управление, считает, что в данном случае ответчиком допущена опечатка, поскольку в отношении ООО «ТЗК Иркутск» с 2011 года проводятся проверки относительно выполнения пункта 5 Правил, в который периодически вносятся изменения, однако обществом данный пункт не исполняется. 

Вместе с тем, с  декабря 2016 года в указанные правила  так же внесены изменения, пункт 5 изложен в следующей редакции:  Охрана объектов аэропорта, предназначенных для обслуживания воздушных судов и (или) пассажиров, осуществления операций с грузами, а также иных предназначенных для оказания услуг объектов, расположенных на территории, ограниченной периметром аэропорта, осуществляется службой авиационной безопасности аэропорта, а также может осуществляться на основании отдельных договоров подразделениями войск национальной гвардии Российской Федерации и подразделениями ведомственной охраны Министерства транспорта Российской Федерации.

Таким образом, с 2011 года,  за время продления сроков исполнения предписания № 2016-03-10.159-АБ от 16.09.2016, законодательство в области охраны  аэропортов и объектов инфраструктуры менялось в части определения круга юридических лиц, с которыми необходимо заключать договоры на охрану  объектов, расположенных на территории аэропортов, поскольку по смыслу указанных правил следует, что охрана должна осуществляться специализированными организациями (подразделениями вневедомственной охраны при органах МВД РФ; подразделениями вневедомственной охраны полиции и подразделениями ведомственной охраны Министерства транспорта, национальной гвардии Российской Федерации и подразделениями ведомственной охраны Министерства транспорта Российской Федерации). 

ООО « ТЗК» не представило доказательств, свидетельствующих об исполнении предписания о заключении договора охраны со специализированной организацией , как ни   с подразделениями вневедомственной охраны при органах МВД РФ, ни  подразделениями вневедомственной охраны полиции, так и ни   подразделениями ведомственной охраны Министерства транспорта, национальной гвардии Российской Федерации и подразделениями ведомственной охраны Министерства транспорта Российской Федерации). 

Суд,  в данной части,  соглашается с Управлением, и считает,  что указание  в предписании п. 5 Правил,  в редакции, действовавшей до момента вынесения предписания, не может свидетельствовать о его недействительности  на момент вынесения оспариваемого постановления, поскольку изменение законодательства в части определения круга  юридических лиц, которые могут осуществлять охрану объектов, находящихся на территории объектов, не повлекли изменения основной цели Правил  - охрана аэропортов  и объектов их инфраструктуры и указанные обстоятельства  не могут быть основанием для признания предписания недействительным и не исполнимым.    

Кроме того, указание в предписании на нарушения допущенные Обществом, в части отсутствия заключенного договора на охрану объектов с подразделениями вневедомственной охраны при органах внутренних дел Российской Федерации и подразделениями ведомственной охраны Министерства транспорта Российской Федерации, без указания  - подразделения вневедомственной охраны полиции,  не нарушает права заявителя, поскольку понятие «органы  МВД» шире, чем понятие «полиция», поскольку в единую централизованную систему МВД России входят, в том числе органы внутренних дел, включающие в себя полицию; а так  же организации и подразделения, созданные для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на МВД России.

Таким образом,  суд не усматривает в данном конкретном случае существенных нарушений допущенных Управлением государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Сибирскому федеральному округу при вынесении предписания 2016-03-10.159-АБ от 16.09.2016, а так же нарушения прав и законных интересов Общества указанным предписанием, поскольку ООО «ТЗК Иркутск» не исполнило п. 5 Правил, которые обязательны для выполнения Обществом, в связи с осуществлением им вида деятельности, требующего исполнения указанных правил.  Суд принимает во внимание, что для признания   акта госоргана  незаконным  суду необходимо установить как не соответствие оспариваемого  акта  закону, так и нарушение прав и законных интересов  того, в отношении которого  принят  оспариваемый акт. Установленные судом   нарушения , с учетом вышеизложенного, являются   не существенные и не повлекли нарушение прав и законных интересов Заявителя.

     Иные доводы, приведенные Обществом в обоснование своей позиции по делу и представленные в их подтверждение доказательства, судом рассмотрены и оценены, признаны несостоятельными и не влияющими на выводы суда по существу рассматриваемого спора.

Субъектом  правонарушения является ООО «ТЗК Иркутск», на котором лежит обязанность выполнять в установленный срок законные предписания органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля (надзора) в сфере обеспечения транспортной безопасности.

Субъективную сторону деяния характеризует вина. 

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъектов РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

Пунктом 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» предусмотрено, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 Кодекса.

Таким образом, отсутствие вины юридического лица предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих.

 Несмотря на то, что у ООО «ТЗК Иркутск» имелась возможность обеспечить соблюдение установленных норм и правил, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, оно не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению.

Следовательно, вина заявителя в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 19.5 КоАП РФ, административным органом установлена и доказана.

Факт административного правонарушения подтвержден материалами дела, доказательства исполнения вышеуказанного предписания административному органу и в суд не представлены.

Судом установлено, что имелось событие административного правонарушения и факт его совершения ООО «ТЗК Иркутск», выразившееся в неисполнении в установленный срок предписания Управления.

Обстоятельства совершенного заявителем административного правонарушения подтверждаются исследованными в судебном заседании материалами дела, в том числе материалами дела об административном правонарушении, а именно: протоколом об административном правонарушении от 20.11.2018 №7184059497-01, актом проверки от  13.11.2018 №2018-448 и другими материалами дела.

У ответчика имелись основания для составления протокола об административном правонарушении, а также имелись основания для привлечения ООО «ТЗК Иркутск» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, характеризующегося всеми необходимыми юридическими признаками (противоправность, виновность, наказуемость) и включающего в состав все предусмотренные нормой права элементы (объект, объективная  сторона, субъект, субъективная сторона).

Нарушений процессуальных требований при проведении проверки, производстве по делу об административном правонарушении, не установлено.

Постановление от 29.11.2018 №7184059497-02 по делу об административном правонарушении вынесено административным органом в рамках предоставленных полномочий, с учетом всех обстоятельств дела, размер административного штрафа определен с учетом степени вины общества в  пределах санкции, установленной частью  10 статьей 19.5 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении и назначения административного наказания не истек.

Основания для признания совершенного административного правонарушения малозначительным не представлены.

Имеющиеся в деле доказательства свидетельствуют о том, что дело об административном правонарушении рассмотрено административным органом всесторонне,  полно и объективно, существенных процессуальных нарушений при ведении дела об административном производстве не допущено.

При таких обстоятельствах у суда отсутствуют основания для удовлетворения требований, заявленных Обществом.

В соответствии с ч.3  ст. 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Руководствуясь статьями 167-171, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявленных требований  отказать. 

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

 

         Судья                                                                                                             О.Л. Зволейко