АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru   e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А60-40867/2018

11 сентября 2018 года

г. Екатеринбург

 

Резолютивная часть решения объявлена 04 сентября 2018 года 

Полный текст решения изготовлен 11 сентября 2018 года.

 

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Е.В.Бушуевой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи М.А.Мериновой, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению 

Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Компания НК» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о привлечении к административной ответственности,

 

при участии в судебном заседании:

от заявителя: Е.А.Дрегер, представитель по доверенности от 09.01.2018 №29-05-37-12,

от заинтересованного лица представитель не явился, извещен надлежащим образом.

Лица, участвующие в деле, о времени  и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

 

Процессуальные права и обязанности разъяснены. Отвода составу суда не заявлено. Ходатайств и заявлений не поступило.

 

Департамент государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (далее – заявитель, Департамент) обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Компания НК» (далее – заинтересованное лицо, ООО «Компания НК», общество) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заинтересованное лицо возражений по существу заявленных требований не представило.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд 

 

УСТАНОВИЛ:

В ходе проведения проверки объекта капитального строительства «Существующее здание со строительством пристроя и надстройкой этажа для размещения административно-торгового комплекса с гостиницей», расположенного по адресу: 

<

...>, в период с 15.01.2018 по 02.02.2018 установлено, что лицом, осуществляющим строительство, - ООО «Компания «НК», допущено осуществление строительства данного объекта капитального строительства с нарушением требований проектной документации и технических регламентов.

Результаты проведенной проверки отражены в акте от 02.02.2018 № 29-17-07/13.

02.02.2018 ООО «Компания «НК» выдано предписание № 29-17-07/13-П1, в котором указано о необходимости устранить выявленные нарушения.

В период с 21.05.2018 по 08.06.2018 Департаментом проведена проверка выполнения ранее выданного предписания, в результате которой установлено, что ООО «Компания «НК» в установленный надзорным органом срок - до 30.03.2018, требование предписания не исполнило, а именно:

- не исполнен пункт 2 предписывающий, исключить возможность возникновения пожара в здании, обеспечить предотвращение или ограничение опасности задымления здания при пожаре и воздействия опасных факторов пожара на людей и имущество, защиту людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий воздействия опасных факторов пожара на здание, а также в случае возникновения пожара соблюсти следующие требования, а именно:

          - не исполнен пункт 2.1 предписывающий обеспечить нераспространение пожара на соседние здания и сооружения. Выполнить предусмотренные проектной документацией решения по генеральному плану в части расположения объекта капитального строительства и рядом расположенных объектов;

          - не исполнен пункт 2.1.1 предписывающий, возвести противопожарную стену 1-го типа в осях В1/-11/2-13 на всю высоту объекта капитального строительства. На момент проведения проверки требование не исполнено: противопожарная стена возведена не на всю высоту объекта капитального строительства;

- не исполнен пункт 2.1.2 предписывающий, противопожарное расстояние между объектом капитального строительства и зданием цеха, расположенного со стороны дворовой части, выполнить не менее требуемого техническими регламентами. На момент проведения проверки требования не исполнено: противопожарное расстояние между объектом капитального строительства и зданием цеха, расположенного со стороны дворовой части менее требуемого техническими регламентами. При этом предусмотренное проектной документацией переустройство кровли цеха из негорючих материалов не выполнено. Кроме этого в наружной стене объекта капитального строительства по оси А имеются оконные проемы, которые исключают возможность сокращения противопожарного расстояния;

- не исполнен пункт 2.2 предписывающий, обеспечить эвакуацию людей (с учетом особенностей инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения) в безопасную зону до нанесения вреда их жизни и здоровью вследствие воздействия опасных факторов пожара. На момент проведения проверки требование не исполнено: эвакуация людей (с учетом особенностей инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения) в безопасную зону до нанесения вреда их жизни и здоровью вследствие воздействия опасных факторов пожара не обеспечена;

- не исполнен пункт 2.2.1 предписывающий, во всех лестничных клетках, участвующих в эвакуации людей: выполнить аварийное освещение, в соответствии с требованиями нормативных документов; исключить ступени различной высоты в пределах лестничных маршей и лестничных клеток; на дверях эвакуационных выходов из поэтажных коридоров и лестничных клеток исключить запоры, препятствующие их свободному открыванию изнутри без ключа;

- не исполнен пункт 2.2.2 предписывающий, в лестничной клетки в осях А-В/4-5 между лестничными маршами 4 и 5 этажей и в лестничной клетки в осях 6-7/В-В/г выполнить зазор между маршами 75 мм;

- не исполнен пункт 2.2.3 предписывающий, обеспечить соответствие фактического предела огнестойкости внутренних стен, маршей и площадок (балок, косоуров) требуемого техническими регламентами и проектной документации. На момент проведения проверки требование не исполнено. Фактический предел огнестойкости внутренних стен, маршей и площадок (балок, косоуров) менее требуемого техническими регламентами и проектной документацией: провести оценку соответствия использованных материалов, результатов выполненных работ в том числе по огнезащите не представляется возможным. Визуальному осмотру результаты работ скрыты и использованные материалы скрыты последующими конструкциями (работами), исполнительная документация, подтверждающая освидетельствования конструкций не предоставлена;

- не исполнен пункт 2.2.4 предписывающий, обеспечить соответствие фактического класса пожарной опасности строительных материалов, используемых в качестве декоративно-отделочных, облицовочных для стен, потолков, покрытия полов в лестничных клетках и на путях эвакуации требуемому. На момент проведения проверки требование не исполнено. Документы (сертификаты соответствия) подтверждающие их соответствие предоставлены частично. Так предоставлены сертификаты соответствия: на обработку огнезащитным составом ковровых покрытий на путях эвакуации, но в качестве огнезащиты для ковровых покрытий использоваться не могут, поскольку характеризуют класс пожарной опасности только по горючести. Вместе с тем, при визуальном осмотре установлены признаки того, что на путях эвакуации использованы отелочные материалы с высокой пожарной опасностью. Для отделки потолков использованы натяжные пленки ПВХ (сертификат соответствия не предоставлен), во внутренних стенах лестничных клеток и общих коридорах выполнены декоративные элементы на синтетической основе (сертификаты также не предоставлены).

Лестничная клетка в осях А-В/4-5

- не исполнен пункт 2.2.5.1 предписывающий, выполнить фактическую ширину марша лестничной клетки не менее предусмотренной проектной документацией 1,2м. На момент проведения проверки требование не исполнено: фактическая ширина марша лестничной клетки переменная от 1,0 до 1,1 м, что менее предусмотренной проектной документацией 1,2м, при этом расчет индивидуального пожарного риска от 16.09.2016, выполненный ООО "Орион групп" и представленный в составе разделов проектной документации в качестве доказательства о том, что объект защиты соответствует требованиям пожарной безопасности согласно подпункта 1 части 1 статьи 6 Федерального закона № 123-ФЗ от 22 июля 2008 года "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" служить не может, поскольку согласно заключению представленного в нем условие безопасной эвакуации людей при пожаре выполняется в случае, когда выполняются одно из условий, что геометрические параметры путей эвакуации, эвакуационных проходов и выходов должны быть не менее принятых в расчетах, в то время как фактические размеры в частности лестничных клеток и других путей эвакуации менее указанных в представленном расчете;

- не исполнен пункт 2.2.5.2 предписывающий, исключить забежные и криволинейные ступени на путях эвакуации лестницы;

- не исполнен пункт 2.2.5.3 предписывающий, в наружных стенах лестничной клетки на каждом этаже выполнить окна, открывающиеся изнутри без ключа и других специальных устройств, с площадью остекления не менее 1,2 м2. Устройства для открывания окон должны быть расположены не выше 1,7 м от уровня площадки лестничной клетки или пола этажа. На момент проведения проверки требование не исполнено: Площадь остекления окон в наружных стенах лестничной клетки менее 1,2 м2. Кроме этого часть из них является глухими. Оконные проемы выполнены не на всех этажах, а именно: в уровне 5-го этажа в осях 4-5/А-Б;

- не исполнен пункт 2.2.5.5 предписывающий, функциональное назначение помещения № 560 выполнить в соответствии проектной документацией. На момент проведения проверки требование не исполнено: в помещение № 560 размещено водонагревательное оборудование, в то время как проектной документацией предусмотрено помещение инвентаря;

- не исполнен пункт 2.2.5.6 предписания предписывающий, в объеме лестничной клетки на площадке между 4 и 5 этажами исключить размещение вентиляционного оборудования, не предусмотренного проектной документацией. На момент проведения проверки требование не исполнено: в объеме лестничной клетки на площадке между 4 и 5 этажами размещено вентиляционное оборудование, не предусмотренное проектной документацией.

Лестничная клетка в осях 6-7/В-В/г

- не исполнен пункт 2.2.5.6 предписывающий, в наружных стенах лестничной клетки на каждом этаже выполнить окна, открывающиеся изнутри без ключа и других специальных устройств, с площадью остекления не менее 1,2 м2. Устройства для открывания окон должны быть расположены не выше 1,7 м от уровня площадки лестничной клетки или пола этажа. На момент проведения проверки требование не исполнено: устройство для открывания окна между 4 и 5 этажами расположены выше 1,7 м от уровня площадки лестничной клетки или пола этажа;

- не исполнен пункт 2.2.6.3 предписывающий, выполнить фактическую ширину марша лестничной клетки не менее предусмотренной проектной документацией 1,2м. На момент проведения проверки требование не исполнено: фактическая ширина марша лестничной клетки переменная от 0,9 (между 4 и 5 этажами) до 0,96 м, что менее предусмотренной проектной документацией 1,2м;

- не исполнен пункт 2.2.6.4 предписывающий, фактическая ширину площадок лестничных маршей выполнить не менее ширины марша лестницы, предусмотренной проектной документацией 1,2м. На момент проведения проверки требование не исполнено: фактическая ширина площадок лестничных маршей менее ширины марша лестницы, предусмотренной проектной документацией 1,2м: 0,8 м на 4-ом этаже;

- не исполнен пункт 2.2.7.1 предписывающий, фактическую ширину площадок лестничных маршей выполнить не менее ширины марша лестницы, предусмотренной проектной документацией 1,2м;

- не исполнен пункт 2.2.7.2 предписывающий, фактическую ширину эвакуационного выходов (в свету) с этажей в лестничную клетку выполнить не менее предусмотренного проектной документацией 1.2м. На момент проведения проверки требование не исполнено: фактическая ширина эвакуационного выходов (в свету) с этажей в лестничную клетку менее предусмотренного проектной документацией:

          - с 5-го этажа при требуемой проектной документацией 1,2м, фактическая ширина 0,8м.;

           - с 3-го этажа при требуемой проектной документацией 1,2м, фактическая ширина 0,9м.

- не исполнен пункт 2.2.8 предписывающий, обеспечить автоматическое обнаружение пожара, подачу управляющих сигналов на технические средства оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей, приборы управления инженерным и технологическим оборудование автоматической установкой пожарной сигнализации;

- не исполнен пункт 2.2.8.1 предписывающий, на каждом этаже разместить РРОП в количестве 3-х штук. На момент проведения проверки требование не исполнено: вместо предусмотренных проектной документацией размещением на каждом этаже РРОП в количестве 3-х штук, фактически установлен один;

- не исполнен пункт 2.4 предписывающий, обеспечить возможность доступа личного состава подразделений пожарной охраны и доставки средств пожаротушения в любое помещение здания или сооружения; возможность подачи огнетушащих веществ в очаг пожара; возможность проведения мероприятий по спасению людей и сокращению наносимого пожаром ущерба имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений. (Обеспечение деятельности пожарных подразделений); На момент проведения проверки требование не исполнено: возможность доступа личного состава подразделений пожарной охраны и доставки средств пожаротушения в любое помещение здания или сооружения; возможность подачи огнетушащих веществ в очаг пожара; возможность проведения мероприятий по спасению людей и сокращению наносимого пожаром ущерба имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений;

- не исполнен пункт 2.3.4 предписывающий, выполнить в соответствии с требованиями нормативных документов пожарную лестницу типа П2:

          - между маршами лестниц и между поручнями ограждений лестничных маршей выполнить зазор шириной не менее 75 мм;

          - лестницу разместить на расстоянии не менее 1 м от оконных проемов;

          - лестничный марш, ведущий с уровня земли до первой лестничной площадки выше отметки земли выполнить из негорючих материалов.

На момент проведения проверки требование не исполнено: Пожарная лестница типа П2 выполнена с нарушениями требований нормативных документов:

         - между маршами лестниц и между поручнями ограждений лестничных маршей не выполнен зазор шириной не менее 75 мм;

         - лестница размещена на расстоянии менее 1 м от оконных проемов;

         - лестничный марш, ведущий с уровня земли до первой лестничной площадки выше отметки земли выполнен деревянным.

- не исполнен пункт 2.3.4 предписывающий, у мест размещения первичных средств пожаротушения установить световые указатели со встроенными автономными источником питания;

-        не исполнен пункт 2.3.5 предписывающий, обеспечить возможность кабельных линий и электропроводки системы внутреннего противопожарного водопровода сохранять работоспособность в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функций и полной эвакуации людей в безопасную зону. На момент проведения проверки требование не исполнено: исключена возможность кабельных линий и электропроводки системы внутреннего противопожарного водопровода сохранять работоспособность в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функций и полной эвакуации людей в безопасную зону - выполнена проводами в обычном исполнении;

- не исполнен пункт 2.3.4 предписывающий, обеспечить сохранение устойчивости здания, а также прочности несущих строительных конструкций в течение времени, необходимого для эвакуации людей и выполнения других действий, направленных на сокращение ущерба от пожара;

- не исполнен пункт 2.5.2 предписывающий, обеспечить соответствие фактического предела огнестойкости металлических конструкций участвующих в общей устойчивости и геометрической неизменяемости объекта капитального строительства при пожаре требуемому проектной документацией и техническими регламентами. На момент проведения проверки требование не исполнено: фактический предел огнестойкости металлических конструкций участвующих в общей устойчивости и геометрической неизменяемости объекта капитального строительства при пожаре менее требуемых проектной документацией и техническими регламентами:         предоставлен акт освидетельствования скрытых работ от 19.09.2017 № 1 на обработку металлоконструкций огнезащитным составом, заключение об идентификации огнезащитного покрытия, проект производства работ. Визуальному осмотру выполненные работы не представлены, поскольку скрыты последующими конструкциями; строительных конструкций с требуемым пределом огнестойкости REI 150. В представленном проекте огнезащиты работы по их огнезащите не предусмотрены. В тоже время в ходе проверки установлено, что эти конструкции скрыты последующими конструкциями;

- не исполнен пункт 2.5.2 предписывающий, обеспечить ограничение образования и распространения опасных факторов пожара в пределах очага пожара;

- не исполнен пункт 2.5.2 предписывающий, обеспечить соответствие фактических пределов огнестойкости транзитных участков воздуховодов систем общеобменной вентиляции требуемому проектной документацией, установить противопожарные клапаны на воздуховодах систем общеобменной вентиляции в соответствии с требованиями проектной документации и технических регламентов. На момент проведения проверки требование не исполнено: фактический предел огнестойкости транзитных участков воздуховодов систем общеобменной вентиляции менее предусмотренного проектной документацией, не установлены противопожарные клапаны на воздуховодах систем общеобменной вентиляции: доступ для визуального осмотра и оценка соответствия указанных работ не представляется возможным, поскольку указанные участки сетей скрыты последующими конструкциями;

- не исполнен пункт 2.5.3 предписывающий, для деления объекта капитального строительства на пожарные отсеки по оси 6 выполнить противопожарную стена 1-го типа. На момент проведения проверки требование не исполнено: для деления объекта капитального строительства на пожарные отсеки по оси 6 предусмотрена противопожарная стена 1-го типа факт ее выполнения не подтвержден поскольку визуальному осмотру она не представлена, так как скрыта последующими отделочными работами;

- не исполнен пункт 2.5.4 предписывающий, обеспечить соответствие фактического класса пожарной опасности и предела огнестойкости стен наружных с внешней стороны со смонтированными системами наружной теплоизоляции требуемым техническими регламентами и проектной документацией. На момент проведения проверки требование не исполнено: фактический класса пожарной опасности и предел огнестойкости стен наружных с внешней стороны со смонтированными системами наружной теплоизоляции менее требуемого техническими регламентами и проектной документацией: документы (техническое свидетельство, техническая оценка), подтверждающие пригодность для применения на территории РФ смонтированной системы и необходимые для оценки ее соответствия не предоставлены.

Результаты проведенной проверки отражены в акте от 08.06.2018 № 29-17-07/356.

По результатам выявленных нарушений заявителем в отношении заинтересованного лица составлен протокол от 28.06.2018 № 29-14-09/30 об административном правонарушении в отношении юридического лица - ООО «Компания НК» и выдано предписание от 08.06.2018 №29-14-07/356-П1.

В связи с тем, что рассмотрение дел об административных правонарушениях по ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) отнесено к подведомственности арбитражных судов, заявитель обратился в Арбитражный суд Свердловской области.

Исследовав материалы дела, суд признает заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.6 ст.19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

На основании ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) государственный строительный надзор осуществляется при строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит государственной экспертизе в соответствии со ст. 49 настоящего Кодекса либо является типовой проектной документацией или ее модификацией.

Предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполняемых работ в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации; наличия разрешения на строительство.

Государственный строительный надзор осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление государственного строительного надзора, при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте всех объектов, указанных в п. 5.1 ст. 6 настоящего Кодекса, если иное не установлено Федеральным законом о введении в действие настоящего Кодекса.

Государственный строительный надзор осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора, за строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом иных, кроме указанных в ч. 3 настоящей статьи, объектов капитального строительства, если при их строительстве, реконструкции, капитальном ремонте предусмотрено осуществление государственного строительного надзора.

В соответствии с ч. 6 ст. 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика или технического заказчика, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или технического заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

В соответствии с ч. 3 ст. 52 ГрК РФ лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.

Частью 6 ст. 54 ГрК РФ по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений. Приостановление строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства на указанный срок осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Порядок осуществления государственного строительного надзора устанавливается Положением об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 N 54 "О государственном строительном надзоре в Российской Федерации".

В п. 14 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного Постановлением правительства Российской Федерации от 01.02.2006 N 54, предусмотрено, что при выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на технический регламент (нормы и правила), иной нормативный правовой акт, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения нарушений с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства.

Поскольку, в ходе проверки были выявлены нарушения требований законодательства о градостроительной деятельности, ООО «Компания НК» по результатам проверки правомерно выдано предписание от 02.02.2018 № 29-17-07/13-П1.

В установленном порядке предписание не оспорено, недействительным не признано.

Ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации предусмотрена ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Из представленных в материалы дела документов следует, что заинтересованным лицом выданное предписание в полном объеме не исполнено.

Объективная сторона административного правонарушения, совершенного ООО «Компания НК», заключается в невыполнение в установленный срок законного предписания органа, уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора.

Предписание от 02.02.2018 № 29-17-07/13-П1 вынесено уполномоченным органом и является законным, поскольку факты нарушений при строительстве объекта капитального строительства требований нормативных документов установлены, надлежаще зафиксированы. Поскольку предписание в установленном порядке не обжаловано, требования об устранении нарушений должны быть исполнены в установленный срок.

Факт совершения заинтересованным лицом административного правонарушения подтверждается документами, имеющимися в материалах дела, в том числе актом проверки от 08.06.2018 № 29-17-07/356, протоколом об административном правонарушении от 28.06.2018 № 29-14-09/30.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности по правилам ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о доказанности в действиях заинтересованного лица события вменяемого административного правонарушения. 

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном Кодексом.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В ч. 3 ст. 1.5 КоАП РФ указано, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

Из положений ст.ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 1.5  КоАП РФ следует, что обязанность по доказыванию обстоятельств административного правонарушения возложена на административные органы, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении относится, в том числе выяснение вопроса о виновности лица в совершении административного правонарушения.

В силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В п. 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» также разъяснено, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению.

Обстоятельства, свидетельствующие о виновности заинтересованного лица, подтверждаются документами, представленными в материалы дела.

Доказательств принятия всех необходимых и достаточных мер для соблюдения обязательных требований заинтересованным лицом суду не представлено.

Таким образом, по мнению суда, в действиях ООО «Компания НК» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности не установлено. 

Частью 6 ст. 19.5 КоАП РФ установлена ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. 

Относительно применения к данному составу годичного срока давности высказана правовая позиция Верховного Суда Российской Федерации, сформулированная в Постановлении от 31.08.2016 № 305-АД16-9927 по делу № А40-239932/2015. 

Таким образом, срок привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения настоящего дела не истек.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно п. 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

При квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий (п. 18.1 введен Постановлением Пленума ВАС РФ от 20.11.2008 N 60).

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ").

В данном случае по указанному правонарушению существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения (состав правонарушения является формальным), а в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Оснований для освобождения заинтересованного лица от административной ответственности  по признакам малозначительности (ст. 2.9 КоАП РФ) судом не установлено, так как правонарушения, подпадающие под действие ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, являются существенными по своему характеру.

С учетом изложенного, суд в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ полагает возможным привлечь ООО «Компания НК» к административной ответственности, предусмотренной ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ, в виде административного штрафа в минимальном размере – 50000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Руководствуясь ст.ст.  167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Компания НК» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, юридический адрес: 620137, 

<

...>, дата государственной регистрации: 28.02.2003) к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения штрафа в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Согласно ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Уплата штрафа должна быть произведена по следующим реквизитам:

Р/счет 

<

***> в Уральское ГУ Банка России г. Екатеринбург, 

БИК 046577001, 

КБК 04211690040040000140, 

ОКТМО 65701000, 

Административный штраф за правонарушение в строительстве, Получатель: УФК по Свердловской области (Департамент государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области), ИНН 

<

***>, КПП 667001001, УИН 0355881200000000353458823.

Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение по делу о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции. 

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

5. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

 

  Судья                                                                          Е.В. Бушуева