Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-20406/2022

г. Хабаровск

26 декабря 2022 года

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Калашникова А.Г., при ведении протокола секретарем ФИО1 с использованием средств аудиозаписи,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению и.о. Амурского городского прокурора о привлечении исполняющего обязанности директора краевого государственного бюджетного учреждения «Дальневосточный центр лекарственного обеспечения и координации деятельности медицинских учреждений» Министерства здравоохранения Хабаровского края ФИО2 к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

при участии:

от заявителя: ФИО3, служебное удостоверение ТО № 275527;

от лица, привлекаемого к ответственности: ФИО4, по доверенности от 14.12.2022 № Юр44/22.

Сущность спора: исполняющий обязанности Амурского городского прокурора (далее - прокурор, административный орган, заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении исполняющего обязанности директора краевого государственного бюджетного учреждения «Дальневосточный центр лекарственного обеспечения и координации деятельности медицинских учреждений» Министерства здравоохранения Хабаровского края ФИО2 (далее – КГБУ «ДВЦЛО и КДМО», Учреждение, ФИО2) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Представитель прокуратуры в судебном заседании на требованиях настаивала по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель лица, привлекаемого к ответственности, с требованиями прокурора не согласился, указав на отсутствие достаточного финансирования.

Учитывая отсутствие возражений сторон в отношении перехода из предварительного судебного заседания к рассмотрению дела по существу, суд в порядке ч. 4 ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса РФ завершил подготовку к судебному разбирательству и перешел к рассмотрению дела в одном судебном заседании.

Суд установил:

В соответствии с поручением прокуратуры Хабаровского края и решением от 12.10.2022 городской прокуратурой проведена проверка исполнения требований федерального законодательства со стороны КГБУ «ДВЦЛО и КДМО».

В ходе проверки установлено, что Учреждение осуществляет фармацевтическую деятельность на основании лицензии от 18.12.2020 № Л042-01189-27/00283888 по адресу: 

<

...> (аптечный пункт).

По результатам проверки составлен акт от 25.10.2022.

11.11.2021 исполняющим обязанности Амурского городского прокурора в отношение исполняющего обязанности директора КГБУ «ДВЦЛО и КДМО» ФИО2 возбуждено дело об административном правонарушении по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ. 

На требование о явке в прокуратуру, заявлено ходатайство о рассмотрении вопроса о возбуждении дела в отсутствие должностного лица.

Согласно части 3 статьи 23.1 КоАП РФ, дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, совершённых должностными лицами рассматриваются арбитражными судами, в связи с чем, административный орган обратился в суд с настоящим заявлением. 

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

В примечании к данной статье указано, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон № 99-ФЗ) установлено, что лицензионные требования это совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Согласно п. 47 ст. 12 Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства РФ от 31.03.2022 № 547 утверждено Положение о лицензировании фармацевтической деятельности (далее - Положение о лицензировании).

Согласно подпункту «е» пункта 6 Положения № 547 о лицензировании, обязательным лицензионным требованием при осуществлении фармацевтической деятельности является соблюдение лицензиатом, осуществляющим розничную торговлю лекарственными препаратами для медицинского применения: аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на осуществление фармацевтической деятельности, требований части 6 статьи 55 Федерального закона «Об обращении лекарственных средств».

В силу части 6 статьи 55 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» аптечные организации, индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на фармацевтическую деятельность, обязаны обеспечивать утвержденный Правительством Российской Федерации и формируемый в установленном им порядке минимальный ассортимент лекарственных препаратов, необходимых для оказания медицинской помощи.

Распоряжением Правительства РФ от 12.10.2019 № 2406-р «Об утверждении перечня жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, а также перечней лекарственных препаратов для медицинского применения и минимального ассортимента лекарственных препаратов, необходимых для оказания медицинской помощи» (далее - Распоряжение № 2406-р) установлен минимальный ассортимент лекарственных препаратов, необходимых для оказания медицинской помощи.

Согласно Приложению № 4 к Распоряжению № 2406-р, для аптек, аптечных пунктов, аптечных киосков и индивидуальных предпринимателей, имеющих лицензию на фармацевтическую деятельность, установлен минимальный ассортимент лекарственных препаратов, необходимых для оказания медицинской помощи.

В нарушение Раздела 1 Приложения № 4 Распоряжения Правительства РФ от 12.10.2019 N 2406-р в аптеке КГБУ «ДВЦЛО и КДМО» по адресу: 

<

...>, в ходе проверки установлено отсутствие следующих лекарственных препаратов:  омепразол; дротаверин; лоперамид; сенаде (медицинское наименование - сеннозоиды А и В); бифидобактерии; панкреатин; фуросемид; верошпирон (медицинское наименование - спиронолактон); каптоприл; эналаприл; ципролет капли глазные (медицинское наименование-ципрофлоксацин); ортофен (медицинское наименование - диклофенак); ацикловир (таблетки); кагоцел; ортофен; ибупрофен (таблетки и суспензия); сальбутамол; супрастин таблетки (медицинское наименование -хлоропирамин); лоратадин; тетрациклин.

Осуществление фармацевтической деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом одного из требований, предусмотренных пунктом 6 настоящего Положения, повлекшее последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» (пункт 7 Положения № 547).

Как следует из п. 10 ст. 19.2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан.

В соответствии с приказом Министерства здравоохранения Хабаровского края от 21.07.2022 № 347-к ФИО2 поручено выполнение обязанностей руководителя КГБУ «ДВЦЛО и КДМО» с 25.07.2022 на период вакансии директора Учреждения.

Распоряжением министерства здравоохранения Хабаровского края от 11.02.2021 № 194-р утвержден Устав КГБУ «ДВЦЛО и КДМО» (далее - Устав). 

Согласно п. 2.1 должностной инструкции директора КГБУ «ДВЦЛО и КДМО», утвержденной министром здравоохранения Хабаровского края 25.05.2022, в обязанности директора входит осуществление руководства деятельностью учреждения в соответствии с Уставом.

Отсутствие лекарственных препаратов в аптеке № 136 КГБУ «ДВЦЛО и КДМО» образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, поскольку создает угрозу для жизни и здоровья граждан. Таким образом, и.о. директором КГБУ «ДВЦЛО и КДМО» ФИО2 совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Временем совершения административного правонарушения является дата обнаружения отсутствия лекарственных препаратов в аптеке № 136 - 25.10.2022.

Срок привлечения к административной ответственности не пропущен и исчисляется судом с 25.10.2022.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из данной нормы, административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками, как противоправность и виновность.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть (часть 2 статьи 2.2 КоАП РФ).

Суд приходит к выводу, что вина в бездействиях ФИО2 усматривается в форме неосторожности.

Возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности совершенного административного правонарушения предусмотрена статьей 2.9 КоАП РФ, согласно которой судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу указанной нормы оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного суд исходит из оценки конкретных обстоятельств его совершения (пункт 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»).

Следовательно, категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения. Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. В соответствии с частью 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Также следует отметить, что применение статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда.

Оценив характер и степень общественной опасности деяния, посягающего на установленный законом порядок общественных отношений в сфере лицензирования фармацевтической деятельности, что потенциально несет в себе существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, с учетом конкретных обстоятельств дела суд не находит оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения должностного лица от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ.

Санкцией части 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрено назначение наказания на должностных лиц от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (часть 2 статьи 3.4 КоАП РФ).

Согласно разъяснениям Конституционного Суда РФ, содержащимся в постановлениях от 15.07.1999 № 11-П, от 11.03.1998 № 8-П и от 12.05.1998 № 14-П санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности.

В данном случае суд учитывая, совершение правонарушения впервые, отсутствие отягчающих вину обстоятельств, при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, считает возможным заменить ФИО2 санкцию в виде штрафа на предупреждение.

Руководствуясь статьей 23.1 КоАП РФ, ст. ст. 167-170, 202-206 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

исполняющего обязанности директора краевого государственного бюджетного учреждения «Дальневосточный центр лекарственного обеспечения и координации деятельности медицинских учреждений» Министерства здравоохранения Хабаровского края ФИО2 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирована по адресу: 

<

...>) привлечь к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ заменив административный штраф на предупреждение.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья                                                                           А.Г. Калашников