АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Большая Московская улица, дом 73, Великий Новгород, 173020

http://novgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Великий Новгород

Дело № А44-3136/2023

14 июля 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 12 июля 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 14 июля 2023 года

 

Арбитражный суд Новгородской области в составе судьи  Киселевой М.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Петровой В.А.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новгородской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к  областному автономному учреждению здравоохранения "Хвойнинская центральная районная больница" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о взыскании 4 830 381 руб.

при участии

от истца: ФИО1, доверенность от 09.01.2023;

от ответчика: ФИО2, доверенность, ордер от 21.06.2023; Томс С.А., приказ от 14.09.2021 № 298-л/с;

установил:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новгородской области (далее – истец, Фонд) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к областному автономному учреждению здравоохранения «Хвойнинская центральная районная больница» (далее – ответчик, Учреждение, больница) о взыскании излишне выплаченных сумм (переплат) в виде специальных социальных выплат работникам в сумме 4 830 381 руб.

Представитель истца требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлении. Полагала, что Учреждение неверно определило код медицинских работников при определении специальной социальной выплаты.

Представители Учреждения требования не признали, изложив доводы согласно отзыву. Считали, что работники Больницы осуществляли диагностику и лечение ковидных больных, несмотря на отсутствие у неё специального статуса и временного штатного расписания.

Как установлено судом, Фондом в отношении Учреждения проведена камеральная проверка полноты и достоверности сведений для осуществления территориальным органом Фонда специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 № 1762 «О государственной социальной поддержке в 2020-2021 годах медицинских и иных работников медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающих медицинскую помощь (участвующим в оказании медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинских работников, контактирующих с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19), внесении изменений во временные правила учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и признании утратившими силу отдельных актов Правительства Российской Федерации» (далее -Постановление № 1762) за период с ноября 2020 года по май 2022 года.

По результатам проверки Фондом составлен акт проверки медицинских и иных организаций (их структурных подразделений) о выявленных несоответствиях № 6 от 29.11.2022 (том 1,л.77-106), согласно которому Фондом установлено несоответствие сведений, представленных Учреждением в электронных реестрах на осуществление специальных социальных выплат, сведениям в документах, представленных в ходе проверки, а именно установления Учреждением неверного кода категории работника и количества смен, что привело к неверному определению размера специальной социальной выплаты на сумму 4 852 987 руб., перечисленной Фондом платежными поручениями за 2020, 2021 и 2022 годы (тома 12,13,14, том 15, л.1-54).

Как указано в акте проверки и подтверждается представленными реестрами работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты (том 2, том 3, том 4, том 5, том 6, том 7), в реестрах  неверно указаны:

1) код «032 – средний медицинский персонал, участвующий в оказании медицинской помощи в  стационарных условиях» вместо кода «035 - средний медицинский персонал, не оказывающие медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), но контактирующие с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) при выполнении должностных обязанностей»,  для следующих работников: 

ФИО3, старшая медсестра терапевтического отделения, за ноябрь, декабрь 2020 года, февраль, апрель-декабрь 2021 года, январь, февраль, март 2022 года, сумма переплаты составила 320 031 руб.;

ФИО4, медсестра палатная  хирургического отделения, за декабрь 2020 года, январь, апрель, май, июль, ноябрь, декабрь 2021 года, январь, февраль, март 2022 года, переплата составила 126 360 руб.;

ФИО5, медсестра палатная  хирургического отделения, за декабрь 2020 года, январь, апрель, июль, ноябрь, декабрь 2021 года, январь, февраль, март 2022 года, переплата составила 106 069,50 руб.;

ФИО6, медсестра палатная педиатрического отделения, за декабрь 2020 года, январь, июнь, август, сентябрь, октябрь, декабрь 2021 года, февраль, март 2022 года, переплата составила 68 040 руб.;

ФИО7, медсестра палатная хирургического отделения, за декабрь 2020 года, январь, апрель, июль, ноябрь, декабрь 2021 года, февраль, март 2022 года, переплата составила 146 529 руб.;

ФИО8, медсестра анестезиста отделения реанимации и интенсивной терапии, за декабрь 2020 года, январь, март, апрель, июль, октябрь, ноябрь, декабрь 2021 года, январь 2022 года, переплата составила 66 825 руб.;

ФИО9, медсестра анестезиста отделения реанимации и интенсивной терапии, за декабрь 2020 года, январь, март, апрель, июль, август, ноябрь, декабрь 2021 года, январь 2022 года, переплата составила 60 507 руб.;

ФИО10, медсестра палатная детского отделения, за декабрь 2020 года, январь, июнь, сентябрь, октябрь 2021 года, февраль, март 2022 года, переплата составила 68 161,50 руб.;

ФИО11, медсестра палатная хирургического отделения, за февраль, июль 2021 года, переплата составила 9598 руб.;

ФИО12, медсестра палатная детского отделения, за ноябрь, декабрь 2020 года, январь, июнь, сентябрь, декабрь 2021 года, февраль, март 2022 года, переплата составила 64 395 руб.;

ФИО13, медсестра палатная терапевтического отделения, за август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2021 года, январь, февраль, март, май 2022 года, переплата составила 196 222,50 руб.;

ФИО14, медсестра анестезиста отделения реанимации и интенсивной терапии, за декабрь 2020 года, январь, март, июль, август, октябрь, декабрь 2021 года, январь, февраль, март 2022 года, переплата составила 64 152 руб.;

ФИО15, медсестра палатная терапевтического отделения, за ноябрь, декабрь 2020 года, январь-декабрь 2022 года, январь, февраль, март, май 2022 года, переплата составила 410 184 руб.;

ФИО16, медсестра приемного покоя, за ноябрь, декабрь 2020 года, январь-декабрь 2022 года, январь, февраль, март 2022 года, переплата составила 254 907 руб.;

 ФИО17, медицинская сестра врача-хирурга, за апрель 2021 года, переплата составила 3523,50 руб.;

ФИО18, медсестры перевязочной районной поликлиники, за ноябрь, декабрь 2020 года, январь-август, октябрь-декабрь 2021 года, январь-май 2022 года, переплата составила 299 254,50 руб.;

ФИО19, старшая медсестра объединенного хирургического отделения, за декабрь 2020 года, декабрь 2021 года, март 2022 года, переплата составила 9477 руб.;

ФИО20, медсестра анестезиста в отделении реанимации и интенсивной терапии, за декабрь 2020 года, январь, апрель, июль, август, октябрь, ноябрь, декабрь 2021 года, январь 2022 года, переплата составила 75 573 руб.;

ФИО21, медсестра палатная педиатрического отделения, за ноябрь, декабрь 2020 года, январь, август, октябрь , декабрь 2021 года, февраль, март 2022 года, переплата составила 74 479,50 руб.;

ФИО22, медсестра постовая терапевтического отделения, за декабрь 2020 года, январь-апрель, июнь-октябрь 2021 года, переплата составила 221 251,50 руб.;

ФИО23, медсестра хирургического отделения, за декабрь 2020 года, январь, апрель, июль, октябрь, ноябрь, декабрь 2021 года, январь-май 2022 года, переплата составила 169 249,50 руб.;

ФИО24, медсестра палатная хирургического отделения, за ноябрь, декабрь 2020 года, январь, февраль, апрель-июль, сентябрь, ноябрь, декабрь 2021 года, январь, февраль, март 2022 года, переплата составила 174 717 руб.;

ФИО25, медсестра палатная хирургического отделения, за ноябрь, декабрь 2020 года, январь-октябрь, декабрь 2021 года, январь, февраль, март 2022 года, переплата составила 352 471,50 руб.;

ФИО26, медсестра приемного покоя, за ноябрь, декабрь 2020 года, январь, июнь-октябрь, декабрь 2021 года, январь, февраль, март 2022 года, переплата составила 251 262 руб.;

2) код «012-врач, оказывающий специализированную медицинскую помощь в стационарных условиях» вместо кода «015- врач, не оказывающие медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), но контактирующие с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) при выполнении должностных обязанностей», для следующих работников:

ФИО27, врач терапевт участкового и приписного участков сельской врачебной амбулатории, за январь, февраль 2022 года, переплата составила 6815 руб.;

ФИО28, заведующий отделением-врач анестезиолог-реаниматолог отделения реанимации и интенсивной терапии, за ноябрь, декабрь 2020 года, январь, март, апрель, июнь, июль, август, октябрь, ноябрь, декабрь 2021 года, январь, февраль, апрель 2022 года, переплата составила 161 965 руб.;

ФИО29, заведующая поликлиникой-врач терапевт районной поликлиники, за март 2022 года, переплата составила 1740 руб.;

ФИО30, врача педиатра районного, за ноябрь, декабрь 2020 года, январь, март, апрель 2021 года, переплата составила 37 990 руб.;

 ФИО31, врача оториноларинголога районной поликлиники, за январь, февраль, март, май, июнь, июль, октябрь, ноябрь, декабрь 2021 года, январь, февраль 2022 года, переплата составила 30 885 руб.;

ФИО32, врач акушер-гинеколог женской консультации, за ноябрь, декабрь 2020 года, январь-июль, сентябрь-декабрь 2021 года, январь-апрель 2022 года, переплата составила 162 255 руб.;

ФИО33, врач педиатр участкового и приписного участка, за декабрь 2020 года, январь 2021 года, переплата составила 5220 руб.;

ФИО34, врача невролога, за март, апрель, июнь, июль, сентябрь, октябрь, декабрь 2021 года, переплата составила 23 925 руб.;

ФИО35, врач общей практики, за ноябрь 2021 года, январь, март 2022 года, переплата составила 6960 руб.;

ФИО36, врач-офтальмолог районной поликлиники, за декабрь 2020 года, февраль, март, июнь, июль, август, сентябрь 2021 года, переплата составила 19 865 руб.;

ФИО37, врача функциональной диагностики, за ноябрь, декабрь 2020 года, февраль, март, апрель, июнь-декабрь 2021 года, февраль, март 2022 года, переплата составила 112 810 руб.;

ФИО38, врач травматолог, за ноябрь, декабрь 2020 года, январь, март-июль, сентябрь, октябрь 2021 года, январь, февраль 2022 года, переплата составила 71 050 руб.;

ФИО39, врач хирург, за декабрь 2020 года, январь, март, апрель, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2021 года, январь, февраль, март 2022 года, переплата составила 77 575 руб.;

ФИО40, врач терапевт участкового и приписного участка районной поликлиники, за ноябрь, декабрь 2020 года, январь, март, апрель, май, июль-декабрь 2021 года, январь, февраль, март 2022 года, переплата составила 39 585 руб.;

Томс С.А., врач педиатр участкового приписного участка, за ноябрь, декабрь 2021 года, январь, март, июнь, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2021 года, январь, февраль, март, май 2022 года, переплата составила 108 170 руб.;

ФИО41, врач терапевт терапевтического отделения, за ноябрь, декабрь 2020 года, январь, февраль, апрель-декабрь 2021 года, январь, февраль, март, май 2022 года, переплата составила 390 506 руб.

Кроме того, в отношении ФИО41 и ФИО32 выявлено предоставление недостоверных сведений о количестве смен: в отношении ФИО41 -  5,2 смены в сентябре 2021 года, переплата составила 20 176 руб.; в отношении ФИО32 - 3,7 смены в декабре 2021 года, переплата составила 2430 руб.

Количество смен в отношении остальных работников Фондом проверено, Учреждением не оспаривается и подтверждается представленными в материалы дела табелями учета использования рабочего времени с ноября 2020 года по май 2022 года (том 8,л.108-153, том 9, том 10,л.1-120,127-129).

Уведомлением от 28.12.2022 Фонд предложил Учреждению возместить излишне понесенные расходы на сумму 4 852 987 руб. (том 1,л.39-41).

Учреждение согласилось с суммой в размере 22 606 руб. в отношении неверно указанных смен по ФИО41, ФИО32, перечислив платежным поручением от 02.02.2023 сумму в размере 22 606 руб. (том 1,л.36-37, том 8л.73).

Отсутствие возмещения всей суммы излишне начисленных выплат послужило основанием для обращения в суд.

В соответствии с пунктом 2 Постановления № 1762 в целях государственной социальной поддержки медицинских и иных работников медицинских и иных организаций (их структурных подразделений) (за исключением организаций, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, в которых федеральными законами предусмотрена военная или приравненная к ней служба), предусмотрено с 1 ноября 2020 г. по 31 декабря 2022 г. производить ежемесячно специальные социальные выплаты за нормативную смену, определяемую как одна пятая продолжительности рабочего времени в неделю, установленной для соответствующей категории работников в организации в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее - нормативная смена), следующим категориям указанных работников:

а) оказывающие медицинскую помощь (участвующие в оказании, обеспечивающие оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в соответствии с установленным Министерством здравоохранения Российской Федерации временным порядком организации работы 5 медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19):

-    врачи, оказывающие скорую медицинскую помощь, средний медицинский персонал, участвующий в оказании скорой медицинской помощи, младший медицинский персонал, обеспечивающий оказание скорой медицинской помощи, выездных бригад скорой медицинской помощи - 2430 рублей, 1215 рублей, 950 рублей соответственно за одну нормативную смену;

-    фельдшеры (медицинские сестры) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи - 600 рублей за одну нормативную смену;

-    врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, оказывающие специализированную медицинскую помощь в стационарных условиях, средний медицинский персонал, участвующий в оказании медицинской помощи в стационарных условиях, младший медицинский персонал, обеспечивающий оказание специализированной медицинской помощи в стационарных условиях, - 3880 рублей, 2430 рублей и 1215 рублей соответственно за одну нормативную смену;

-    врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, оказывающие первичную медико-санитарную помощь, средний медицинский персонал, участвующий в оказании первичной медико-санитарной помощи, младший медицинский персонал, обеспечивающий оказание первичной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях, - 2430 рублей, 1215 рублей и 600 рублей соответственно за одну нормативную смену;

-    врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, средний медицинский персонал, младший медицинский персонал патологоанатомических бюро и отделений медицинских организаций, проводящих (обеспечивающих проведение) патологоанатомические исследования, связанные с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), - 3880 рублей, 2430 рублей и 1215 рублей соответственно за одну нормативную смену;

-    водители машин выездных бригад скорой медицинской помощи, в том числе занятые в организациях, предоставляющих транспортные услуги, при осуществлении медицинской эвакуации пациентов с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) -1215 рублей за одну нормативную смену;

-    члены летных экипажей воздушных судов санитарной авиации, в том числе занятые в организациях, предоставляющих транспортные услуги, при осуществлении медицинской эвакуации пациентов с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) -1215 рублей за одну нормативную смену;

б) врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, средний медицинский персонал, младший медицинский персонал, не оказывающие медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), но контактирующие с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) при выполнении должностных обязанностей, -2430 рублей, 1215 рублей, 600 рублей соответственно за одну нормативную смену.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 15.12.2020 № 894н "Об утверждении Разъяснений по применению постановления Правительства Российской Федерации от 30 октября 2020 года N 1762 "О государственной социальной поддержке в 2020 - 2021 годах медицинских и иных работников медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающих медицинскую помощь (участвующих в оказании, обеспечивающих оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинских работников, контактирующих с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19), внесении изменений во Временные правила учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и признании утратившими силу отдельных актов Правительства Российской Федерации" (далее- Приказ № 894н), даны разъяснения по порядку формирования структурных подразделений медицинских организаций оказывающих медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

Так, в соответствии с пунктом 4 Приказа № 894н специальные социальные выплаты в соответствии с подп. «а» п. 2 Постановления № 1762 устанавливаются медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в соответствии с приказом Минздрава России № 198н.

Специальные социальные выплаты медицинским работникам в соответствии с подп. «б» п. 2 Постановления № 1762 устанавливаются врачам и медицинским работникам с высшим (немедицинским) образованием, средний медицинский персонал, младший медицинский персонал, не оказывающие медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), но контактирующие с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) при выполнении должностных обязанностей - 2430 рублей, 1215 рублей, 600 рублей соответственно за одну нормативную смену, при выполнении должностных обязанностей.

В этом случае для осуществления специальной социальной выплаты учитываются все дни работы, в которые медицинские работники контактировали с такими пациентами при выполнении своих должностных обязанностей.

Таким образом, в соответствии с подп. «а» п. 2. Постановления № 1762 оказание медицинской помощи (участие в оказании, обеспечение оказания медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19) должно производится в соответствии с установленным Министерством здравоохранения Российской Федерации временным порядком организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), который определен Приказом Минздрава России № 198н от 19.03.2020 «О временном порядке организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19" (далее- Временный порядок, приказ № 198н)

Приказом № 198н утверждены : основные принципы организации медицинской помощи пациентам с острыми респираторными вирусными инфекциями среднетяжелого или тяжелого течения, тяжелыми и (или) осложненными формами гриппа и внебольничной пневмонией при подозрении на новую коронавирусную инфекцию COVID-19 в медицинских организациях и их структурных подразделениях, оказывающих медицинскую помощь в стационарных условиях, согласно Приложению № 5; алгоритм действий медицинских работников, оказывающих медицинскую помощь в стационарных условиях согласно Приложению № 6; временные штатные нормативы структурных подразделений медицинской организации, оказывающих медицинскую помощь взрослому населению либо детям с новой коронавирусной инфекцией COVID-19 в стационарных условиях согласно Приложениям №№ 16, 17.

В соответствии с подп. 1.2 п. 1 Приложения № 5 к Приказу № 198н руководители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья определяют медицинские организации, в том числе перепрофилированные, оказывающие медицинскую помощь пациентам с новой коронавирусной инфекцией COVID-19 в стационарных условиях.

В силу подп. 1.3 п. 1 Приложения № 5 к Приказу № 198н руководители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья утверждают схемы маршрутизации пациентов с ОРВИ среднетяжелого или тяжелого течения, тяжелыми и (или) осложненными формами гриппа и внебольничной пневмонией (далее - пациенты) в медицинские организации, осуществляющие медицинскую помощь в стационарных условиях, определенные для данного контингента пациентов (далее - медицинские организации), с назначением ответственных лиц, исключая возможность госпитализации указанных пациентов в терапевтические, пульмонологические отделения и отделения анестезиологии и реанимации иных медицинских организаций, а также в медицинские организации, осуществляющие медицинскую помощь пациентам с новой коронавирусной инфекцией COVID-19 в стационарных условиях.

Согласно п. 4 приложения № 10 к приказу № 198н структура и штатная численность структурных подразделений медицинской организации для лечения COVID-19 устанавливаются руководителем медицинской организации.

С учетом изложенного, осуществление специальной социальной выплаты медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь (участвующие в оказании, обеспечивающие оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в стационарных условиях (подп. «а» п. 2 Постановления № 1762) осуществляется при соблюдении следующих условий:

-   на основании п. 1 Приложения № 5 к Приказу № 198н руководители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья проводят корректировку схем перепрофилирования медицинских организаций для госпитализации пациентов с новой коронавирусной инфекцией COVID19, предусмотрев создание условий их изолированного пребывания в стационарных условиях, специально созданных для пациентов;

-   в соответствии с п. 4 Приложения № 10 к Приказу № 198н структура и штатная численность структурных подразделений медицинской организации для лечения COVID-19 устанавливаются руководителем медицинской организации в соответствии с Временными штатными нормативами (Приложения №№ 16 и 17 Приказу № 198н). Руководитель медицинской организации утверждает Временное штатное расписание медицинской организации и осуществляет перераспределение функциональных обязанностей медицинских работников на основании дополнительных соглашений к трудовым договорам, заключаемых в соответствии с Кодексом.

Минздравом Новгородской  области изданы приказы от 04.09.2020 № 707-д, от 17.05.2021 № 388-д, от 28.06.2021 № 533-д, от 06.07.2021 № 562-д, от 16.09.2021 № 862-д, которыми утверждены перечень медицинских организаций, участвующих в оказании стационарной медицинской помощи пациентам с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), а также схемы маршрутизации  взрослого населения, несовершеннолетних с диагнозом грипп, ОРВИ, новая коронавирусная инфекция (COVID-19), подлежащих госпитализации (том 1,л.117-135).

В соответствии с указанными приказами в отношении Больницы решения о перепрофилировании не принималось, временное штатное расписание структурных подразделений Больницы для лечения COVID-19 руководителем Больницы не утверждалось, перераспределение функциональных обязанностей медицинских работников для лечения COVID-19 на основании дополнительных соглашений к трудовым договорам Больницей не производилось.

С учетом изложенного, ввиду отсутствия в Больнице в проверяемый период перепрофилированных и созданных в установленном действующим законодательством порядке структурных подразделений оказывающих медицинскую помощь пациентам по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции COVID-19, медицинские работники Больницы имели право на получение специальной социальной выплаты не по основаниям, предусмотренным подпунктом «а» пункта 2 Постановления №1762, а по основаниям, предусмотренным подпунктом «б» пункта 2 Постановления №1762 (врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, средний медицинский персонал, младший медицинский персонал, не оказывающие медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), но контактирующие с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) при выполнении должностных обязанностей - 2430 рублей, 1215 рублей, 600 рублей соответственно за одну нормативную смену.

Доводы Учреждения относительно освоения медицинскими работниками Учреждения образовательных модулей: «Приказ Минздрава России от 19.03.2020 № 198н «О временном порядке организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19" с изменениями от 27.03.2020 и 02.04.2020» в объеме 1 часа; «Диагностика, лечение, профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в первичной медико-санитарной помощи на дому» в объеме 1 часа; «COVID-19: пневмонии и вирусные поражения легких (тактика врача стационара неинфекционного профиля)» в объеме 1 часа; «Меры санитарно-эпидемиологической безопасности при оказании помощи больным с коронавирусной инфекцией» в объеме 1 часа; «Временные методические рекомендации «Профилактика, диагностика и лечение новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» Версия 4 от 27.03.2020» в объеме 1 часа; «Организация медицинской помощи при новой коронавирусной инфекции: тестирование. Актуализация от 20.10.2020» в объеме 1 часа (том 11,л.5-57), а также организации обсервационного отделения в Больнице приказом по Учреждению от 15.06.2020 № 79-1, издания Учреждением приказов о порядке госпитализации пациентов, утверждении временного порядка плановой госпитализации пациентов, требований к организации работы обсерватора (том 11,л.63-69,8), назначения лекарственных препаратов и лечения пациентов до их направления в стационар (том 11,л.84-187), не могут быть приняты судом как обоснование применения Учреждением кода категории работников по подпункту «а» пункта 2 Постановления №1762, поскольку в отсутствии соблюдения установленных нормативными правовыми актами условий применение кода категорий «032» и «012» отнесение работников к данным категориям нельзя признать обоснованным.

В соответствии с пунктами 4-6 Правил осуществления Фондом социального страхования Российской Федерации в 2020 - 2022 годах специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинским работникам, контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19),  утвержденных Постановлением № 1762, для получения специальной социальной выплаты организации направляют ежемесячно в территориальный орган Фонда по месту своего нахождения реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты (далее - реестр).

Реестр в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица, направляется в федеральную государственную информационную систему «Единая интегрированная информационная система «Соцстрах» Фонда организацией с использованием информационных систем, применяемых организацией для автоматизации своей деятельности, либо с помощью программного обеспечения, предоставляемого Фондом на безвозмездной основе, посредством внешних сервисов информационного взаимодействия.

Реестр формируется с указанием сведений об организации, периода, за который осуществляется специальная социальная выплата (календарный месяц), а также сведений по каждому работнику, включая категорию, должность (профессию).

Следовательно, Фондом правомерно в ходе проверки установлена недостоверность отраженных Учреждением в представленных реестрах сведений и произведен перерасчет специальных социальных выплат на основании представленных учреждением в ходе проверки документов.

Ссылка Учреждения на то, что Фондом ранее принимались реестры на специальные социальные выплаты без замечаний и нарушений, подлежит отклонению, поскольку принятие реестров для оплаты не лишает контролирующий орган возможности выявить нарушения при проверке деятельности организации, поскольку иное противоречило бы смыслу и целям государственного контроля.

Нормы действующего законодательства не ограничивают право контролирующего органа на выявление в ходе проверки обстоятельств, связанных с соблюдением требований действующего законодательства, даже в том случае, когда предыдущие проверки такого нарушения не установили.

Приказом Фонда социального страхования Российской Федерации от 30.06.2021  №272 утвержден Порядок осуществления контроля территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации за полнотой и достоверностью сведений, предоставляемых медицинскими и иными организациями (их структурными подразделениями) для получения специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам (далее - Порядок).

В соответствии с вышеуказанным Порядком контроль за полнотой и достоверностью сведений, представляемых медицинскими и иными организациями (их структурными подразделениями) для получения специальной социальной выплаты (далее - выплата) медицинским и иным работникам осуществляется путем проведения камеральной проверки (далее - проверка).

Проверка проводится в виде последующего контроля уполномоченными должностными лицами территориальных органов Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - должностные лица, территориальный орган Фонда, Фонд) по месту нахождения территориального органа Фонда (филиала) на основании документов и сведений, представленных организацией, а также других документов (сведений) о деятельности организации, имеющихся у территориального органа Фонда.

Проверка организаций, работникам которых произведена выплата в соответствии с представленными реестрами работников, имеющих право на ее получение (далее - реестр), осуществляется выборочно.

В случае если после рассмотрения представленных организацией пояснений и документов будут установлены факты представления недостоверных сведений либо сокрытие сведений, влияющих на право получения работником выплаты, а также факты о понесенных Фондом излишних расходах, должностное лицо составляет Акт проверки медицинских и иных организаций (их структурных подразделений) о выявленных несоответствиях (далее - Акт проверки), рекомендуемый образец которого приведен в приложении № 3 к настоящему Порядку.

Акт проверки подписывается должностным лицом территориального органа Фонда, проводившим проверку.

Акт проверки в течение пяти рабочих дней с даты его подписания должен быть вручен организации в отношении которой проводилась проверка (ее уполномоченному представителю), лично под расписку, направлен по почте заказным письмом или передан в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

В случае несогласия с фактами, изложенными в Акте проверки, а также с выводами и предложениями, отраженными в нем, организация, в отношении которой проводилась проверка (ее уполномоченный представитель), в течение пятнадцати рабочих дней со дня получения (доставки) Акта проверки вправе представить в территориальный орган Фонда письменные возражения по Акту проверки в целом или по его отдельным положениям.

В случае если документы, представленные организацией (ее уполномоченным представителем) к письменным возражениям, подтверждают обоснованность таких возражений, а результаты проверки этих доводов признаются обоснованными, руководитель (заместитель руководителя) территориального органа Фонда выносит Решение об отмене Акта проверки медицинских и иных организаций (их структурных подразделений) (далее - Решение об отмене Акта проверки), рекомендуемый образец которого приведен в приложении № 4 к настоящему Порядку.

В рассматриваемом случае Учреждением 21.12.2022 представлены возражения на акт проверки № 6 от 29.11.2022 (том 1,л.68-71), рассмотрев которые Фондом решение об отмене акта не принято, Учреждению предложено в срок до 08.02.2023 возместить 4 852 987 руб. (том 1,л.42-66). 

При таких обстоятельствах, Фондом соблюден вышеуказанный Порядок, в связи с чем довод Учреждения о необходимости принятия решения в порядке, установленном статьей 26.20 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" отклоняется судом.

В силу пунктов 10 и 11 Постановления № 1762 организация несет ответственность за представление недостоверных сведений либо сокрытие сведений, влияющих на право получения работником специальной социальной выплаты, в соответствии с законодательством Российской Федерации. Контроль за полнотой и достоверностью сведений, представляемых организациями, осуществляют территориальные органы Фонда в порядке, устанавливаемом Фондом по согласованию с Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 12 Постановлением № 1762 и пунктом 17 Порядка расходы, излишне понесенные Фондом в связи с сокрытием или недостоверностью представленных организацией сведений, подлежат возмещению организацией в судебном порядке.

Как следует из положений статей 15, 393, 1064 ГК РФ, лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Из пункта 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" следует, что если иное не предусмотрено законом или договором, убытки подлежат возмещению в полном размере: в результате их возмещения кредитор должен быть поставлен в положение, в котором он находился бы, если бы обязательство было исполнено надлежащим образом (ст. 15, п. 2 ст. 393 ГК РФ).

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2 ст. 401 ГК РФ). Вина в нарушении обязательства или в причинении вреда предполагается, пока не доказано обратное.

В данном случае, факт предоставления Учреждением в Фонд недостоверных сведений повлек излишнее несение Фондом расходов в виде специальных социальных выплат.

На основании изложенного, суд с учетом установленных фактических обстоятельств приходит к выводу, что требование истца о взыскании денежных средств заявлено обоснованно и подлежит удовлетворению.

Согласно статьей 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой освобожден истец, подлежит взысканию с ответчика.

Учитывая принятие судебного акта в пользу Фонда, государственная пошлина в размере 47 152 руб. подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1.                  Требование Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новгородской области (ИНН 

<

***>) к областному  автономному учреждению здравоохранения "Хвойнинская ЦРБ" (ИНН 

<

***>) удовлетворить.

Взыскать с  областного автономного учреждения здравоохранения «Хвойнинская центральная районная больница» в пользу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новгородской области излишне выплаченные  специальные социальные выплаты работникам в сумме 4 830 381 руб.

Исполнительный лист выдать после вступления настоящего решения в законную силу.

2.                  Взыскать с областного автономного учреждения здравоохранения «Хвойнинская центральная районная больница» в доход бюджета Российской Федерации государственную пошлину в размере 47 152 руб.

Исполнительный лист выдать по истечение 10 дней со дня вступления решения в законную силу.

3. Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Вологда) через  Арбитражный суд Новгородской области в месячный срок  со дня принятия.

 

Судья

М.С. Киселева