Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А40-168314/22-17-1263

г. Москва

06 декабря 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 21 ноября 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 06 декабря 2022 года

Арбитражный суд города Москвы в составе: судьи  Поляковой А.Б. (единолично)

при ведении протокола судебного заседания секретарем Еляном Н.Ж.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску АО "КОЛЫМСКАЯ РОССЫПЬ" к РОСНЕДРА, третье лицо: ООО «Эльдорадо» о признании недействительными результатов аукциона на право пользования участком недр Бассейн ручья Старт в части отказа в допуске к участию в аукционе АО "Колымская россыпь", о признании незаконным протокола рассмотрения заявок от 21.03.2022, о признании незаконным протокола о результатах аукциона от 15.04.2022.

в судебное заседание явились: от заявителя: не явился, извещен, от ответчика: Осинькина Е.Д. по доверенности от 10.02.2022г. № ЕП-05-32/2212, от третьего лица: не явилось, извещено

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество "КОЛЫМСКАЯ РОССЫПЬ" (далее – истец, заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к Федеральному агентству по недропользованию (далее – Роснедра, ответчик) о признании недействительными результатов аукциона на право пользования участком недр Бассейн ручья Старт, правого притока р. Курьячан, расположенным на территории Чукотского автономного округа, для геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, проведенного Федеральным агентством по недропользованию 15 апреля 2022 года в части отказа в допуске к участию в аукционе АО «Колымская россыпь», о признании незаконными протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе от 21.03.2022 года и протокола о результатах аукциона от 15.04.2022 года. 

Заявитель в судебном заседании поддержал требования по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Ответчик против удовлетворения иска возражал по доводам отзыва.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Дело рассмотрено в его отсутствие в соответствии со ст. ст. 123, 156 АПК РФ,  

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования истца не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из заявления и материалов дела, Роснедрами (далее также - Организатор аукциона) в соответствии со статьей 13.1 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах», Правилами проведения аукциона на право пользования участком недр федерального значения, участком недр местного значения, а также участком недр, не отнесенным к участкам недр федерального или местного значения, в электронной форме, утвержденными постановлением Правительства Российской федерации от 28.12.2021 № 2499 (далее по тексту - Правила проведения аукциона) вынесен приказ от 18.02.2022 г. № 73 о проведении аукциона на право пользования участком недр Бассейн ручья Старт, правого притока р. Курьячан, расположенным на территории Чукотского автономного округа, для геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств.  

В силу пункта 1 Приказа о проведении аукциона Роснедра принято решение провести в 2022 году аукцион на право пользования участком недр Бассейн ручья Старт, правого притока р. Курьячан, расположенным на территории Чукотского автономного округа, для геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств (далее по тексту - Аукцион).

Приказом от 21.02.2022 г. № 80 Федеральное агентство по недропользованию внесло изменения в приказ о проведении аукциона. 

Объявление о проведении Аукциона размещено ответчиком 18 февраля 2022 года на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов https://torgi.gov.ru (№ извещения 180222/0961508/01), и на сайте Электронной торговой площадки ГАЗПРОМБАНК (далее по тексту - ЭТИ ГПБ), по адресу в сети «Интернет»: https://etp.gpb.ru (№ процедуры ГП238655). Дата и время проведения Аукциона 04.04.2022 13 ч. 00 мин. (по московскому времени).

Заявитель, руководствуясь Приказом о проведении аукциона и Правилами проведения аукциона, подал заявку на участие в Аукционе от 11.03.2022 г., которая поступила в электронном виде на ЭТП ГПБ 11.03.2022 года. Заявке присвоен идентификационный номер - «4».

Аукционной комиссией Роснедра (далее по тексту - Аукционная комиссия) установлено, что представленные заявителем документы не соответствуют требованиям подпунктов «г», «ж» пункта 3 Требований к содержанию заявки на участие в аукционе (Приложения № 5 к Приказу о проведении аукциона), подпунктов «г», «ж», «з» пункта 37 Правил проведения аукциона, что в соответствии с решением о проведении аукциона является основанием для отказа в приеме заявки в соответствии с пунктами 1, 3 статьи 14 Закона Российской Федерации «О недрах» (далее по тексту - Закон о недрах).

В связи с изложенным выше 21 марта 2022 года Аукционной комиссией принято решение об отказе в допуске к участию в Аукционе АО «Колымская россыпь», на что указано в протоколе рассмотрения заявок на участие в Аукционе. 

АО «Колымская россыпь», не согласившись с вынесенным Аукционной комиссией решением об отказе в допуске заявителя к участию в Аукционе, изложенным в протоколе от 21.03.2022 г., обратилось с жалобой в Федеральную антимонопольную службу России на действия (бездействие) Организатора торгов.

По результатам рассмотрения жалобы заявителя 08.04.2022 ФАС России принято решение по делу № 04/10/18.1-238/2022, в соответствии с которым жалоба признана обоснованной в части неправомерного отклонения заявки по основанию отсутствия в перечне квалифицированных специалистов, являющихся сотрудниками АО «Колымская россыпь», указания на квалификацию указанных специалистов. Предписание ФАС России не выдавалось.

Вместе с тем, как считает истец, указанный Аукцион был проведен с нарушением законодательства, в связи с чем его результаты не могут быть признаны действительными.

Указанное выше явилось основанием для обращения истца в суд с настоящим исковым заявлением.

В обоснование заявленных требований Общество указывает на то, что при вынесении протокола от 21.03.2022 Аукционная комиссия неправильно применила нормы материального права. По мнению Общества, выводы Аукционной комиссии о несоответствии представленных заявителем документов требованиям Приложения № 5 к Приказу о проведении аукциона и Правил проведения аукциона, не соответствуют установленным фактическим обстоятельствам и принципам Закона о недрах.

Так, заявитель сообщает, что в разделе «Обоснование отказа в допуске к участию в аукционе» пункта 9 Протокола от 21.03.2022 г. Аукционной комиссией указывается, что к заявке не приложена справка с указанием следующих сведений: для юридического лица - полное наименование, организационно-правовая форма, основной государственный регистрационный номер и идентификационный номер налогоплательщика.

При этом, как указывает Общество, электронная форма подачи заявки не предусматривает загрузку в разделе "Документы, затребованные организатором процедуры закупки в первой части заявки" справки с указанием следующих сведений: для юридического лица - полное наименование, организационно-правовая форма, основной государственный регистрационный номер и идентификационный номер налогоплательщика. В то же время, как указывает Общество, эти сведения имеются в представленном с заявкой пакете документов, в частности, в выписке из ЕГРЮЛ, в связи с чем, по мнению истца, не представление подобной справки само по себе не может являться основанием к отказу в допуске к участию в аукционе.

Также заявитель сообщает, что в разделе «Обоснование отказа в допуске к участию в аукционе» пункта 9 Протокола от 21.03.2022 г. Аукционной комиссией указано, что содержание представленной выписки из реестра бухгалтерского учета не в полной мере соответствует требованиям к обязательным реквизитам регистра бухгалтерского учета, предусмотренным ч. 4 ст. 10 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете». Аукционной комиссией не приводится сведений, в чем выразилось это несоответствие. Представленная выписка из реестра бухгалтерского учета содержит все достаточные сведения, подтверждающие наличие у Общества, технических средств, необходимых для эффективного и безопасного осуществления пользования участком недр.

При этом, по мнению Общества, изложение участником необходимой информации в произвольной форме не является основанием для ее отклонения.

Таким образом, по утверждению истца, ссылка Аукционной комиссии о несоблюдении формы таких данных не может являться основанием для отказа в допуске к участию в аукционе.

По утверждению истца, свидетельств, достоверно устанавливающих несоответствие содержания заявки АО «Колымская россыпь» требованиям условий Аукциона, а также непредставления доказательств того, что Общество обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного осуществления пользования недрами, Аукционной комиссией не представлено.

Также, как указывает Общество, Аукционной комиссией 15.04.2022 были подведены итоги рассмотрения заявок тех участников, которые были допущены к участию в Аукционе, а именно: ООО «Златник» и ООО «Эльдорадо»; результаты Аукциона были занесены в протокол о результатах аукциона от 15.04.2022.

Победителем Аукциона было признано ООО «Эльдорадо», так как оно выполнило все соответствующие требования для участия в аукционе, а также предложило наибольший размер разового платежа - 31 539 180  рублей.

ООО «Эльдорадо» выдана лицензия АНД 003355 БЭ с целью разведки и добычи полезных ископаемых на участке недр Бассейн ручья Старт, правого притока р. Курьячан.

В то же время, как указывает Общество, из протокола о результатах аукциона от 15.04.2022 года следует, что победитель объявлен на втором шаге и в результате победитель оплатил минимальную сумму, что, по мнению истца, может свидетельствовать о взаимосвязанности двух допущенных к участию в аукционе Обществ, а незаконное отстранение заявителя от участия в аукционе привело к нарушению антимонопольного законодательства.

Отказывая в удовлетворении заявленных АО "КОЛЫМСКАЯ РОССЫПЬ" требований, суд исходит из следующего.

В соответствии со статьей 449 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 ГК РФ (пункт 2 статьи 449 ГК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 13.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон РФ «О недрах») аукцион на право пользования участком недр федерального значения, участком недр местного значения, а также участком недр, не отнесенным к участкам недр федерального или местного значения (далее также - аукцион), проводится в электронной форме в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 13.1 Закона РФ «О недрах» проведение аукциона обеспечивается оператором электронной площадки из числа операторов электронных площадок, функционирующих в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Организация и проведение аукциона осуществляются посредством программно-аппаратных средств оператора электронной площадки, а внесение задатка и сбора за участие в аукционе производится на счет оператора электронной площадки в банке, включенном в перечень, установленный в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Между тем, как следует из материалов дела, Роснедрами приказом от 18.02.2022 № 73 (в редакции приказа от 21.02.2022 № 80) был объявлен аукцион на право пользования участком недр Бассейн ручья Старт, правового притока р. Курьячан, расположенным на территории Чукотского автономного округа, для разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств (далее также - Аукцион).

Виды полезных ископаемых на участке недр: золото из россыпных месторождений, золото из россыпных месторождений, ранее нарушенных добычей. Дата проведения аукциона намечена на 04.04.2022 13 час. 00 мин. (по московскому времени). Объявление о проведении Аукциона было размещено 18.02.2022.

Аукцион проводился на электронной площадке «ЭТП ГПБ» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (www.etpgpb.ru), оператором которой является Общество с ограниченной ответственностью «Электронная торговая площадка ГПБ».

Порядок проведения аукциона на право пользования участком недр федерального значения, участком недр местного значения, а также участком недр, не отнесенным к участкам недр федерального или местного значения, в электронной форме, утвержден постановлением Правительства РФ от 28.12.2021 № 2499 (далее также-Правила).

Требования к заявке на участие в аукционе отображены в п. 3 Приложения № 5 к приказу Роснедр от 18.02.2022 № 73.

Согласно п. 37 Правил заявка подается путем заполнения заявителем, прошедшим регистрацию на электронной площадке в соответствии с регламентом электронной площадки, электронной формы заявки, установленной требованиями к аукционной документации и подписываемой с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи заявителя либо лица, имеющего право действовать от имени заявителя, с приложением необходимого перечня электронных документов.

В соответствии с п. 40 Правил проведения аукциона подавая заявку, заявитель соглашается с положениями, приведенными в решении о проведении аукциона, порядком и условиями проведения аукциона, требованиями к аукционной документации, со включением условий пользования участком недр, предусмотренных порядком и условиями проведения аукциона, в лицензию на пользование недрами, а также со включением сведений, предусмотренных ч. 1 ст. 14.1 Закона РФ «О недрах», в реестр недобросовестных участников аукционов на право пользования участками недр в случае признания заявителя победителем аукциона и неуплаты им в срок, установленный ч. 4 ст. 40 Закона РФ «О недрах», и (или) в размере, установленном протоколом о результатах аукциона, окончательного размера разового платежа за пользование недрами.

По окончании срока подачи заявок до 17 ч. 00 мин. 10.03.2022 было подано 4 заявки: заявка ООО «Райз» от 09.03.2022 в 11 ч. 16 мин.; заявка ООО «Златник» от 10.03.2022 в 09 ч. 43 мин.; заявка ООО «Эльдорадо» от 10.03.2022 в 09 ч. 54 мин.; заявка АО «Колымская россыпь» от 10.03.2022 в 16 ч. 25 мин. Лицами, подавшими заявки на участие в Аукционе, уплачены задаток и сбор за участие в Аукционе.

Протоколом от 21.03.2022 оформлены результаты рассмотрения заявок на участие в Аукционе (далее – Протокол № 1). Решением Аукционной комиссии допущены к участию в Аукционе ООО «Златник» и ООО «Эльдорадо», в допуске к участию ООО «Райз» и АО «Колымская россыпь» отказано на основании п.п. 1, 3 ст. 14 Закона РФ «О недрах».

В связи с поступлением жалобы ООО «Райз» от 24.03.2022 № ДДМ.Р.24.03/юр на организатора торгов в Федеральную антимонопольную службу и уведомления ФАС России о принятии жалобы к рассмотрению от 25.03.2022 № 04/26652/22, на основании пп. «в» п. 50 Правил проведения аукциона на право пользования участком недр федерального значения, участком недр местного значения, а также участком недр, не отнесенным к участкам недр федерального или местного значения, в электронной форме, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2021 № 2499, председателем аукционной комиссии (согласно приказу Роснедр от 10.03.2022 № 108 о внесении изменений в Приказ в связи с уточнением состава аукционной комиссии принято решение перенести дату проведения аукциона на 08.04.2022 в 13 ч. 00 мин. (по московскому времени).

В связи с поступлением жалобы АО «Колымская россыпь» от 30.03.2022 № 0330/3 на организатора торгов в Федеральную антимонопольную службу и уведомления ФАС России о принятии жалобы к рассмотрению от 06.04.2022 № 04/32743/22, на основании пп. «в» п. 50 Правил председателем аукционной комиссии (согласно Приказу) принято решение перенести дату проведения аукциона на 13.04.2022 в 13 ч. 00 мин. (по московскому времени).

По состоянию на 13.04.2022 10:00 (по московскому времени) решение ФАС России в Роснедра по жалобе АО «Колымская Россыпь» не поступило, в связи с этим принято решение перенести дату проведения аукциона на 14.04.2022 в 14 ч. 00 мин. (по московскому времени).

Аукционной комиссией 15.04.2022 были подведены итоги рассмотрения заявок тех участников, которые были допущены к участию в Аукциону, а именно: ООО «Златник» и ООО «Эльдорадо». Результаты Аукциона были занесены в протокол о результатах аукциона от 15.04.2022 (далее - Протокол № 2).

Победителем Аукциона признано ООО «Эльдорадо», так как оно выполнило все соответствующие требования для участия в аукционе, а также предложило наибольший размер разового платежа - 31 539 180 (тридцать один миллион пятьсот тридцать девять тысяч сто восемьдесят) рублей.

ООО «Эльдорадо» выдана лицензия АНД 003355 БЭ с целью разведки и добычи полезных ископаемых на участке недр Бассейн ручья Старт, правого притока р. Курьячан.

В то же время, как указывает ответчик, АО «Колымская россыпь» подало заявку на участие в Аукционе, которая поступила в электронном виде на ЭТП ГПБ 10.03.2022 года в 16 часов 25 минут.

Аукционной комиссией 21.03.2022 были рассмотрены заявки на участие в Аукционе, результаты рассмотрения Аукционной комиссией заявок были занесены в Протокол № 1.

Согласно Протоколу № 1 АО «Колымская россыпь» было отказано в допуске к участию в аукционе на основании несоблюдения п.п. 1, 3 ст. 14 Закона РФ «О недрах», а именно:

- не представлена справка с указанием следующих сведений: для юридического лица - полное наименование, организационно-правовая форма, основной государственный регистрационный номер и идентификационный номер налогоплательщика (несоблюдение пп. «г» п. 3 Требований к содержанию заявки на участие в Аукционе);

- приложенный к заявке перечень квалифицированных специалистов, являющихся сотрудниками заявителя, не отражает квалификацию специалистов (несоблюдение абз. 2 пп. «ж» п. 3 Требований к содержанию заявки на участие в Аукционе);

- данные регистров бухгалтерского учета, отражающие информацию по основным средствам заявителя и (или) юридических лиц, привлекаемых для осуществления пользования участком недр, подтверждающую наличие технических средств, необходимых для эффективного и безопасного осуществления пользования участком недр не в полной мере соответствуют требования к обязательным реквизитам регистра бухгалтерского учета (несоблюдение абз. 3 пп. «ж» п. 3 Требований к содержанию заявки на участие в Аукционе).

Согласно решению о проведении аукциона на право пользования участком недр Приложение № 1 к приказу Роснедр от 18.02.2022 № 73 (далее также - Решение о проведении аукциона) отказ в приеме заявки осуществляется по основаниям, предусмотренным ст. 14 Закона РФ «О недрах».

В соответствии с п.п. 1 и 3 ч. 1 ст. 14 Закона РФ «О недрах» указано, что отказ в приеме заявки на участие в аукционе либо заявки на получение права пользования недрами без проведения аукциона может последовать в следующих случаях:

- заявка на предоставление лицензии подана с нарушением установленных требований, в том числе если ее содержание не соответствует объявленным условиям аукциона (п. 1 ч. 1 ст. 14 Закона РФ «О недрах»);

- заявитель не представил и не может представить доказательств того, что обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного осуществления пользования недрами (п. 3 ч. 1 ст. 14 Закона РФ «О недрах»).

Между тем, как было указано ранее, что ООО «Райз» также являлось участником Аукциона на право пользования участком недр Бассейн ручья Старт.

Указанному обществу было отказано в допуске к участию в Аукционе на основании п.п. 1, 3 ст. 14 Закона РФ «О недрах».

ООО «Райз», не согласившись с результатами рассмотрения заявок на участие в Аукционе, обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконными действий организатора торгов - Роснедр при проведении аукциона.

Решением суда от 05.07.2022 по делу № А40-67499/22-93-495 в удовлетворении заявленных требований ООО «Райз» было отказано в полном объеме, сделан вывод о том, что действия Федерального агентства по недропользованию при подведении итогов рассмотрения заявок, выраженные в протоколе о результатах аукциона от 15.04.2022, являются законными и соответствуют гражданскому законодательству.

Также, рассмотрев заявочные материалы, Аукционная комиссия выявила факт того, что Обществом не представлена справка, которая содержит полное наименование, организационно-правовая форма, основной государственный регистрационный номер и идентификационный номер налогоплательщика.

В соответствии с п. 1 Приложения № 5 к Приказу Роснедр от 18.08.2022 № 73 (далее также - Требования к содержанию заявки на участие в Аукционе) для участия в аукционе на право пользования участком недр Бассейн ручья Старт, правого притока р. Курья чан, расположенным на территории Чукотского автономного округа, для геологического изучения разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов добычи и связанных с ней перерабатывающих производств, заявитель, соответствующий требованиям, установленным в Решении о проведении Аукциона, приведенном в приложении № 1 к настоящему приказу, прошедший регистрацию на электронной площадке «ЭТП ГПБ» (www.etpgpb.ru) в соответствии с регламентом электронной площадки, подает заявку на участие в Аукционе и прилагаемые к ней документы посредством электронной площадки.

Суд отмечает, что Общество имело возможность ознакомиться с интерфейсом электронной площадки «ЭТП ГПБ», а также условиями размещения необходимых документов, предусмотренных Порядком и условиями проведения аукциона на право пользования участком недр Бассейн ручья Старт Приложение № 3 к "Приказу Роснедр от 18.08.2022 № 73.

При этом в п. 40 Правил указано, что подавая заявку, заявитель соглашается с положениями, приведенными в решении о проведении аукциона, порядком и условиями проведения аукциона, требованиями к аукционной документации, со включением условий пользования участком недр, предусмотренных порядком и условиями проведения аукциона, в лицензию на пользование недрами, а также со включением сведений, предусмотренных частью первой статьи 14.1 Закона Российской Федерации «О недрах», в реестр недобросовестных участников аукционов на право пользования участками недр в случае признания заявителя победителем аукциона и неуплаты им в срок, установленный частью четвертой статьи 40 Закона Российской Федерации «О недрах», и (или) в размере, установленном протоколом о результатах аукциона, окончательного размера разового платежа за пользование недрами.

Согласно п. 2 Требований к содержанию заявки на участие в Аукционе формирование электронной заявки осуществляется средствами электронной площадки путем заполнения заявителем соответствующих полей и форм, приложения документов, перечень которых установлен в п. 3 настоящего приложения. Сформированная заявка подписывается с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи заявителя либо лица, имеющего право действовать от имени заявителя.

Также, в пп. «г» п. 3 Требований к содержанию заявки на участие в Аукционе указано, что к заявке прилагается справка с указанием следующих сведений:

- для юридического лица - полное наименование, организационно-правовая форма, основной государственный регистрационный номер и идентификационный номер налогоплательщика;

- для индивидуального предпринимателя - фамилия, имя, отчество (при наличии), основной государственный регистрационный номер индивидуального предпринимателя и идентификационный номер налогоплательщика;

- для иностранного лица - в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика, являющегося учредителем заявителя, фамилии, имена, отчества (при наличии) учредителей заявителя, членов коллегиатьного исполнительного органа заявителя и лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа заявителя.

В соответствии с п. 57 Правил отказ в приеме заявки осуществляется по основаниям, предусмотренным статьей 14 Закона Российской Федерации «О недрах».

Согласно ст. 14 Закона РФ «О недрах» отказ в приеме заявки на участие в конкурсе или аукционе либо заявки на получение права пользования недрами без проведения конкурса или аукциона может последовать в следующих случаях:

- заявка на предоставление лицензии подана с нарушением установленных требований, в том числе если ее содержание не соответствует объявленным условиям конкурса или аукциона;

- заявитель умышленно представил о себе неверные сведения;

- заявитель не представил и не может представить доказательств того, что обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного проведения работ;

- если в случае предоставления права пользования недрами данному заявителю не будут соблюдены антимонопольные требования;

- заявитель не соответствует критериям, установленным условиями проведения аукциона, для предоставления права пользования участком недр федерального значения.

Между тем, АО «Колымская россыпь» в исковом заявлении указывает, что сведения, указанные в пп. «г» п. 3 Требований к содержанию заявки на участие в Аукционе, имеются в представленном с заявкой пакете документов, в частности, в выписке из ЕГРЮЛ; при этом не представление подобной справки само по себе не может являться основание к отказу в допуске к участию в аукционе.

Однако указанные доводы заявителя отклоняются судом как не основанные на нормах законодательства РФ, поскольку Правилами и Требованиями к содержанию заявки на участие в Аукционе четко регламентирован перечень документов, которые должны быть представлены вместе с заявкой на участие в аукционе. Не соблюдение данных требований приведет к тому, что содержание непосредственно самой заявки и документов, приложенных к заявке, не будет соответствовать объявленным условиям Аукциона

Вышеуказанное обстоятельство приведет к результату, указанному в ст. 14 Закона РФ «О недрах», а именно: отказ в приеме заявки на участие в аукционе.

Также в исковом заявлении Общество указывает на то, что электронная подача заявки не предусматривает загрузку в разделе «Документы, затребованные организатором процедуры закупки в первой части заявки» справки с указанием следующих сведений: для юридического лица - полное наименование, организационно-правовая форма, основной государственный регистрационный номер и идентификационный номер налогоплательщика.

Однако указанные доводы несостоятельны, поскольку интерфейс электронной площадки «ЭТП ГПБ» предусматривает раздел «Иные документы», обеспечивающий возможность электронной подачи всех необходимых документов, установленных Правилами и Требованиями к содержанию заявки на участие в аукционе.

При этом суд учитывает, что, как обоснованно указывает ответчик, что основной задачей Аукционной комиссии является полное, объективном и всестороннее исследование представленных материалов для участия в аукционе, следовательно, без материалов, указанных в пп. «г» п. 3 Требований к содержанию заявки на участие в аукционе, Аукционная комиссия не может должным образом осуществить свою основную задачу.

Вышеуказанные доводы ответчика по существу заявителем не опровергнуты, доказательств их необоснованности заявителем не представлено. 

Таким образом, суд считает, что отказ аукционной комиссии в приеме заявки АО «Колымская россыпь» на участие в аукционе по данному доводу является законным.

Также суд отмечает, что поскольку несоблюдение пп. «г» п. 3 Требований к содержанию заявки на участие в Аукционе, а именно: отсутствие в составе заявочной документации справки, содержащей полное наименование, организационно-правовую форму основной государственный регистрационный номер и идентификационный номер налогоплательщика, является основанием для отказа в приеме заявки на основании п.1 ст. 14 Закона РФ «О недрах», отказ является правомерным.

Кроме того, в соответствии с абз 2 пп. «ж» п. 3 Требованиями к содержанию заявки на участие в Аукционе к заявке прилагается перечень квалифицированных специалистов, являющихся сотрудниками заявителя, а также квалифицированных специалистов юридических и физических лиц, привлекаемых для осуществления пользования участком недр (в случае если осуществление отдельных видов деятельности, связанных с пользованием участком недр, планируется осуществлять с привлечением юридических или физических лиц), с приложением штатных расписаний заявителя и (или) юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, привлекаемых для осуществления пользования участком недр, подтверждающих наличие квалифицированных специалистов, необходимых для эффективного и безопасного осуществления пользования участком недр. В перечне квалифицированных специалистов указываются фамилия, имя, отчество (при наличии), должность, квалификация каждого специалиста, реквизиты трудового или гражданско-правового договора, заключенного со специалистом, и информация о том, является ли специалист сотрудником заявителя или сотрудником юридического лица, индивидуального предпринимателя, привлекаемого для осуществления пользования участком недр.

Аукционная комиссия указала на то, что представленный заявителем перечень собственных квалифицированных специалистов АО «Колымская россыпь», в частности, столбец «Квалификация» в данном перечне, не отражает квалификацию специалистов Общества (Приложение № 4 к Отзыву).

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 29.12.2012 N° 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее также - Закон об образовании) под квалификацией понимается уровень знаний, умений, навыков и компетенции, характеризующий подготовленность к выполнению определенного вида профессиональной деятельности.

Также, в ч. 1 ст. 12 Закона об образовании указано, что образовательные программы определяют содержание образования. Содержание образования должно содействовать взаимопониманию и сотрудничеству между людьми, народами независимо от расовой, национальной, этнической, религиозной и социальной принадлежности, учитывать разнообразие мировоззренческих подходов, способствовать реализации права обучающихся на свободный выбор мнений и убеждений, обеспечивать развитие способностей каждого человека, формирование и развитие его личности в соответствии с принятыми в семье и обществе духовно-нравственными и социокультурными ценностями. Содержание профессионального образования и профессионального обучения должно обеспечивать получение квалификации.

В ч.1 ст. 60 Закона об образовании указано, что в Российской Федерации выдаются:

- документы об образовании и (или) о квалификации, к которым относятся документы об образовании, документы об образовании и о квалификации, документы о квалификации;

- документы об обучении, к которым относятся свидетельство об обучении, свидетельство об освоении дополнительных предпрофессиональных программ в области искусств, иные документы, выдаваемые в соответствии с настоящей статьей организациями, осуществляющими образовательную деятельность.

В соответствии ст. 195.1 Трудового кодекса Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ квалификация работника - уровень знаний, умений, профессиональных навыков и опыта работы работника.

Профессиональный стандарт - характеристика квалификации, необходимой работнику для осуществления определенного вида профессиональной деятельности, в том числе выполнения определенной трудовой функции.

Существует определенный перечень нормативных актов, регламентирующих сферу квалификации, а именно:

- перечень профессий и специальностей среднего профессионального образования утвержден Приказом Минобрнауки России от 29.10.2013 № 1199;

- перечень специальностей и направлений подготовки высшего образования утвержден Приказом Минобрнауки России от 12.09.2013 № 1061;

- перечень направлений подготовки (специальностей) высшего профессионального образования, по которому установлены иные нормативные сроки освоения основных образовательных программ высшего профессионального образования (программ бакалавриата, программ подготовки специалиста или программ магистратуры) и перечня направлений подготовки (специальностей) высшего профессионального образования, подтверждаемого присвоением лицу квалификации (степени) «специалиста» утвержден постановлением Правительства РФ от 30.12.2009 № 1136.

Между тем, как следует из материалов дела, в справке с описанием технологии проведения работ на участке недр, представленной заявителем, указано следующее: «АО «Колымская россыпь» имеет статус недропользователя и занимается добычей россыпного золота с 2007 года. Предприятие обладает техническими средствами, оборудованием, материальными ресурсами и квалифицированными специалистами необходимыми для выполнения всего комплекса горно-добычных работ». Таким образом, Общество заявляет, что планирует выполнить весь комплекс работ, связанный с пользованием недрами, самостоятельно.

Между тем, как обоснованно указывает ответчик, представленный заявителем перечень собственных квалифицированных специалистов АО «Колымская россыпь» не соответствует условиям Аукциона, поскольку Обществом в данном случае не соблюден абз. 22 пп. «ж» п. 33 Требований к содержанию заявки на участие в Аукционе, а именно вышеуказанная справка не отражает сведений о квалификации специалистов, которые будут привлечены для осуществления пользования участком недр.

Также, суд принимает во внимание доводы ответчика о том, что по причине того, что перечень не отражает квалификацию специалистов, Аукционная комиссия не может быть уверена, что АО «Колымская россыпь» сможет в полной мере выполнять свои обязанности в случае предоставления данному Обществу право пользования участком недр Бассейн ручья Старт, правового притока р. Курьячан, расположенным на территории Чукотского автономного округа.

При этом, как указывает ответчик, из-за отсутствия квалификации специалистов в перечне собственных квалифицированных специалистов АО «Колымская россыпь», Аукционная комиссия не может быть уверена в надлежащей реализации трудовой функции непосредственно квалифицированными специалистами Общества.

Следовательно, как обоснованно указывает ответчик, отказ Аукционной комиссии в приеме заявки АО «Колымская россыпь» на участие в аукционе по данному доводу является законным и обоснованным.

Вышеуказанные доводы ответчика по существу заявителем не опровергнуты, доказательств их необоснованности заявителем не представлено. 

Согласно абз. 3 пп. «ж» п. 3 Требований к содержанию заявки на участие в Аукционе к заявке прилагаются перечень технических средств заявителя, а также технических средств юридических и физических лиц, привлекаемых для осуществления пользования участком недр (в случае если осуществление отдельных видов деятельности, связанных с пользованием участком недр, планируется осуществлять с привлечением юридических или физических лиц), с приложением данных регистров бухгалтерского учета, отражающих информацию по основным средствам заявителя и (или) юридических лиц, привлекаемых для осуществления пользования участком недр, подтверждающую наличие технических средств, необходимых для эффективного и безопасного осуществления пользования участком недр. В перечне технических средств указываются наименования технических средств, их количество, заводские, инвентарные или регистрационные номера, реквизиты документов, подтверждающих нахождение таких технических средств во владении и пользовании заявителя и (или) юридического, физического лица, привлекаемого для осуществления пользования участком недр.

Так, из материалов дела следует, что Аукционная комиссия в ходе рассмотрения заявочных материалов выявила, что содержание представленной выписки из реестра бухгалтерского учета не в полной мере соответствует требованиям к обязательным реквизитам регистра бухгалтерского учета, предусмотренным ч. 4 ст. 10 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» (далее также - Закон о бухгалтерском учете).

При этом Аукционная комиссия по причине того, что содержание представленной выписки из реестра бухгалтерского учета не в полной мере соответствует требованиям к обязательным реквизитам регистра бухгалтерского учета, не может удостовериться в наличии у заявителя необходимых технических средств для проведения работ на участке недр.

В соответствии с ч. 4 ст. 10 Закон о бухгалтерском учете обязательными реквизитами регистра бухгалтерского учета являются: наименование регистра; наименование экономического субъекта, составившего регистр; дата начала и окончания ведения регистра и (или) период, за который составлен регистр; хронологическая и (или) систематическая группировка объектов бухгалтерского учета; величина денежного измерения объектов бухгалтерского учета с указанием единицы измерения; наименования должностей лиц, ответственных за ведение регистра; подписи лиц, ответственных за ведение регистра, с указанием их фамилий и инициалов либо иных реквизитов, необходимых для идентификации этих лиц.

Как следует из материалов дела, представленная выписка из реестра бухгалтерского учета АО «Колымская россыпь», содержит следующие реквизиты: наименование технического средства; - заводской номер; инвентарный номер технического средства; - регистрационный номер технического средства; дата принятия технического средства к учету.

При этом, как обоснованно сообщает ответчик, указанные выше пункты в ч. 4 ст. 10 Закона о бухгалтерском учете не указаны в представленном Обществом перечне собственных технических средств.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что представленные материалы АО «Колымская россыпь» не соответствовали требованиям пп. «ж» п. 3 Требований к содержанию заявки на участие в Аукционе, что в соответствии с решением о проведении аукциона является основанием для отказа в приеме заявки в соответствии с п. 1 и п. 3 ч. 1 ст. 14 Закона РФ «О недрах».

В соответствии с п. 53 Правил рассмотрение заявок и прилагаемых к ним документов на предмет их соответствия требованиям Закона Российской Федерации «О недрах» и настоящих Правил, решению о проведении аукциона, порядку и условиям проведения аукциона, а также требованиям к аукционной документации осуществляется аукционной комиссией в течение срока, не превышающего 15 рабочих дней со дня окончания срока подачи заявок. По результатам рассмотрения заявок и прилагаемых к ним документов аукционная комиссия подписывает протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе.

Согласно п. 58 Правил в день подписания членами аукционной комиссии протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционная комиссия оформляет протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе, подписываемый с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи всеми присутствующими на заседании аукционной комиссии членами комиссии, который должен содержать следующую информацию в отношении каждой заявки:

а)идентификационный номер заявки с указанием даты и времени приема заявки, даты и времени отзыва заявки (при наличии отозванных заявок);

б)наименование, реквизиты заявителя - юридического лица или фамилия, имя, отчество (при наличии), данные документа, удостоверяющего личность, заявителя, являющегося индивидуальным предпринимателем, иностранным гражданином;

в)присвоенный заявителю идентификационный номер налогоплательщика;

г)сведения об уплате заявителем, заявка которого рассматривалась аукционной комиссией, задатка и сбора за участие в аукционе в размере и в срок, которые установлены порядком и условиями проведения аукциона;

д)решение о допуске заявителя, заявка которого рассматривалась аукционной комиссией, к участию в аукционе и признании этого заявителя участником аукциона или об отказе в приеме заявки с обоснованием этого решения, в том числе с указанием требований Закона Российской Федерации "О недрах", настоящих Правил, решения о проведении аукциона и порядка и условий проведения аукциона, а также требований к аукционной документации, которым не соответствуют заявитель, поданная им заявка или прилагаемые к ней документы;

е)сведения о признании аукциона несостоявшимся с указанием соответствующего основания, предусмотренного пунктом 78 настоящих Правил (в случае признания аукциона несостоявшимся).

Также, в п. 63 Правил указано, что протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе размещается не позднее дня его подписания членами аукционной комиссии организатором аукциона на сайте электронной площадки. Не позднее одного часа с момента размещения протокола рассмотрения заявок на сайте электронной площадки указанный протокол размещается на официальном сайте.

Исходя из п. 64 Правил в течение одного часа с момента размещения протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе на сайте электронной площадки оператор электронной площадки направляет уведомления о размещении протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе заявителям.

Так, рассмотрение заявок на участие в аукционе на право пользования участком недр Бассейн ручья Старт, правого притока р. Курьячан, расположенным на территории Чукотского автономного округа было осуществлено 21.03.2022. По окончании рассмотрения заявок ответчиком был издан протокол от 21.03.2022.

В данном протоколе отображены все сведения, которые указаны в п. 58 Правил проведения аукциона, в том числе причины отказа в допуске к участию в аукционе АО «Колымская россыпь».

Таким образом, как обоснованно указывает ответчик, протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе от 21.03.2022 издан законно, поскольку вышеуказанный Протокол соответствует всем требованиям, которые установлены постановлением Правительства РФ от 28.12.2021 № 2499 «О порядке проведения аукциона на право пользования участком недр федерального значения, участком недр местного значения, а также участком недр, не отнесенным к участкам недр федерального или местного значения».

В соответствии с п. 65 Правил к участию в аукционе допускаются заявители, признанные аукционной комиссией участниками аукциона.

Так, решением Аукционной комиссии, оформленное протоколом от 21.03.2022, были допущены к участию в Аукционе ООО «Златник» и ООО «Эльдорадо». При этом, в допуске к участию ООО «Райз» и АО «Колымская россыпь» отказано на основании п.п. 1, 3 ст. 14 Закона РФ «О недрах».

Согласно п. 77 Правил итоги аукциона подводятся аукционной комиссией не позднее рабочего дня, следующего за днем размещения оператором электронной площадки электронного журнала, указанного в пункте 74 настоящих Правил, в личном кабинете организатора аукциона, и оформляются протоколом о результатах аукциона.

По итогам Аукциона победителем Аукциона на право пользования участком недр Бассейн ручья Старт, правового притока р. Курьячан, расположенным на территории Чукотского автономного округа, был признано ООО «Эльдорадо».

В п. 79 Правил указано, что в протоколе о результатах аукциона указываются:

- адрес электронной площадки, дата, время начала и окончания проведения аукциона;

- наименование (при наличии) участка недр, являвшегося объектом аукциона, вид пользования недрами, вид полезного ископаемого, виды попутных полезных ископаемых (при наличии);

- минимальный (стартовый) размер разового платежа за пользование недрами;

- сведения о размерах разового платежа за пользование недрами, предлагавшихся участниками аукциона в ходе его проведения, по мере их возрастания с указанием наименований и идентификационных номеров налогоплательщика участников аукциона, сделавших такие предложения;

- сведения о победителе аукциона, признанном таковым аукционной комиссией, которому по ее решению предоставляется право пользования участком недр, -наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество (при наличии), данные документа, удостоверяющего личность, индивидуального предпринимателя, иностранного гражданина, присвоенный победителю аукциона идентификационный номер налогоплательщика;

- окончательный размер разового платежа за пользование недрами, установленный по результатам аукциона, порядок его уплаты победителем аукциона, включая срок уплаты и возможность уплаты частями в случае, предусмотренном частью седьмой статьи 40 Закона Российской Федерации «О недрах»;

- сведения об участнике аукциона, предложение которого о размере разового платежа за пользование недрами предшествовало предложению победителя аукциона, -наименование, реквизиты юридического лица или фамилия, имя, отчество (при наличии), данные документа, удостоверяющего личность, индивидуального предпринимателя, иностранного гражданина, присвоенный такому участнику аукциона идентификационный номер налогоплательщика, размер разового платежа за пользование недрами, предложенный таким участником;

- сведения о признании аукциона несостоявшимся по основанию, предусмотренному подпунктом «д» пункта 78 настоящих Правил (в случае если в ходе проведения аукциона не предложена величина разового платежа за пользование недрами выше минимального (стартового) размера разового платежа за пользование недрами).

В соответствии с п. 81 Правил протокол о результатах аукциона подписывается всеми присутствующими на заседании аукционной комиссии членами комиссии с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи и размещается на сайте электронной площадки организатором аукциона не позднее чем через 2 рабочих дня со дня проведения аукциона. Не позднее одного часа с момента размещения протокола о результатах аукциона на сайте электронной площадки указанный протокол размещается на официальном сайте.

В данном протоколе были отображены все сведения, которые установлены в п. 79 и п. 81 Правил проведения аукциона.

Таким образом, протокол о результатах аукциона от 15.04.2022 издан законно, поскольку вышеуказанный Протокол соответствует всем требованиям, которые установлены постановлением Правительства РФ от 28.12.2021 № 2499 «О порядке проведения аукциона на право пользования участком недр федерального значения, участком недр местного значения, а также участком недр, не отнесенным к участкам недр федерального или местного значения».

Доказательств существенных нарушений ответчиком порядка проведения Аукциона, которые повлияли на его результат, истцом не представлено.

При таких обстоятельствах, основания для признания недействительными результатов  Аукциона и оспариваемых заявителем протоколов, составленных в ходе его проведения, отсутствуют, что является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

Судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, подлежат распределению в соответствии со ст. 110 АПК РФ и относятся на истца.

Руководствуясь ст.ст. 12, 449 ГК РФ, ст. 4, 65, 71, 75, 110, 167-170, 176 АПК РФ

РЕШИЛ:

В иске отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

СУДЬЯ:                                                                                               А.Б. Полякова