АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А35-6897/2021

21 февраля 2023 года

г. Курск

 

 

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 15.02.2023.

Решение изготовлено в полном объеме 21.02.2023.

 

            Арбитражный суд Курской области в составе судьи А.В.Пашина, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению 

            общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Комфорт»

            к Государственной жилищной инспекции Курской области 

            о признании незаконным и отмене предписания от 09.06.2021 №1482, вынесенного ведущим консультантом отдела по надзору за соблюдением норм законодательства в сфере ЖКХ ГЖИ Курской области ФИО2,

 

            в судебном заседании приняли участие представители: 

от заявителя: не явился, извещен надлежащим образом; 

от заинтересованного лица: не явился, извещен надлежащим образом.  

 

ООО «Управляющая компания «Комфорт» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственной жилищной инспекции Курской области о признании незаконным и отмене предписания от 09.06.2021 № 1482, вынесенного ведущим консультантом отдела по надзору за соблюдением норм законодательства в сфере ЖКХ ГЖИ Курской области ФИО2

Определением суда от 01.03.2022 производство по делу приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу № А35-5870/2021.

Судом установлено, что решением Арбитражным судом Курской области от 22.02.2022 по делу №А35-5870/2021 требование общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Комфорт» удовлетворены частично, суд решил: «Признать незаконным предписание Государственной жилищной инспекции Курской области  № 645 от 26.04.2021 в  части требования произвести перерасчет  (корректировку) размера дополнительной платы «Дезинфекция подъездов (CОVID 19)» в отношении собственников помещений по адресу 

<

...>.

В удовлетворении оставшейся части заявленного требования отказать.».

Постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 12.10.2022 решение Арбитражного суда Курской области от 22.02.2022 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.05.2022 по делу № А35-5870/2021 оставлены без изменения.

Определением Верховного суда Российской Федерации №310-ЭС22-26898 от 16.01.2023 ООО «Комфорт» в передаче кассационной жалобы по делу №А35-5870/2021г., для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам, было отказано.

            Определением суда от 08.06.2022 производство по настоящему делу было возобновлено.

            15.02.2023 через электронный сервис подачи документов «Мой Арбитр» от заинтересованного лица поступили письменные возражения, в котором заинтересованное лицо ходатайствует о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

            Арбитражный суд Курской области приобщил поступившие к судебному заседанию документы на основании статей 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

            Представители лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

            Арбитражный суд в силу статей 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации признал  возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, извещенных о дате и времени судебного заседания надлежащим образом, по имеющимся в деле доказательствам.

            Изучив, представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Комфорт», адрес регистрации: 307176, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, зарегистрировано в качестве юридического лица: 22.08.2014, ИНН: 

<

***>.

ООО Управляющая компания «Комфорт» является управляющей организацией, осуществляющей управление многоквартирным домом по адресу: 

<

...>.

Решения о выборе управляющей организации было принято собственниками помещений указанного многоквартирного дома на общем собрании, одновременно утверждены условия договора управления многоквартирным домом; заключен соответствующий договор управления с собственниками жилых и нежилых помещений данного дома.

В связи с поступлением в Управление Роспотребнадзора по Курской области информации о случаях заболевания новой коронавирусной инфекцией гражданах, проживающих в многоквартирных домах, управление которыми осуществляет ООО «Управляющая компания «Комфорт», а именно: 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>, 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>, а также неблагополучной эпидемиологической ситуацией, связанной с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19), представляющей опасность для окружающих, руководствуясь статьями 30, 33, 50, 51 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 01.12.2004 № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих (в ред. Постановлений Правительства Российской Федерации от 13.07.2012 № 710, от 31.01.2020 № 66), СП 3.4.2318-08 «Санитарная охрана территории Российской Федерации», СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по, профилактике инфекционных и паразитарных болезней, Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 31 января 2020 года № 3 «О проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019 n-Cov», постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 02.03.2020 № 5 о дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 13.03.2020 № 6 «О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-19», постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18.03.2020 № 7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-19», постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30.03.2020 № 9 «О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-19», Управлением Роспотребнадзора по Курской области были выданы ООО Управляющая компания «Комфорт» предписания о проведении дополнительных санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий.

Так, Управлением были выданы предписания о проведении дополнительных санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий от 28.12.2020, от 07.08.2020, от 22.09.2020, от 22.10.2020, от 21.12.2020 (ул. Батова, д. 4); от 28.01.2021, от 28.01.2021, от 11.06.2020, от 11.06.2020, от 10.07.2020, от 20.10.2020, от 26.10.2020, от 28.10.2020, от 27.11.2020, от 10.12.2020, от 23.12.2020 (ул. Батова, д. 2); от 19.05.2020, от 29.06.2020, от 17.08.2020 от 20.10.2020, от 02.12.2020, от 31.10.2020 (ул. Всесвятская, д. 6); от 03.11.2020, от 03.11.2020, от 24.05.2020 (ул. Всесвятская, д.4); от 18.12.2020г., от 25.12.2020, от 03.01.2021, от 28.01.2021, от 29.01.2021, от 01.02.2021 (ул. Всесвятская, д. 4/3); от 21.10.2020 (ул. Ленина, д. 63/2); от 05.05.2020, от 07.09.2020, от 24.10.2020, от 03.11.2020, от 08.12.2020, от 20.01.2021 (ул. Ленина, д. 73); от 14.10.2020, от 24.11.2020, от 08.12.2020, от 28.01.2021, от 05.02.2021 (ул. Ленина, д. 71/2); от 27.11.2020 (ул. Ленина, д. 59/2); от 19.05.2020, от 30.11.2020, от 14.12.2020, от 21.12.2020, от 25.12.2020, от 26.12.2020, от 03.01.2021, от 12.01.2021, от 05.02.2021 (ул. Ленина, д. 69/3); от 21.10.2020, от 29.10.2020, от 02.12.2020, от 08.12.2020, от 14.12.2020, от 16.12.2020, от 23.12.2020 (ул. Ленина, д. 75); от 10.08.2020, от 19.10.2020, от 18.12.2020, от 23.12.2020, от 22.01.2021 (ул. Ленина, д. 67/1); от 01.02.2021, от 02.12.2020, от 28.05.2020 (ул. Ленина, д. 65/2); от 08.06.2020г., от 23.09.2020, от 22.10.2020, от 31.10.2021, от 28.12.2020 (ул. Ленина, д. 77); от 07.05.2020, от 08.12.2020, от 08.02.2021 (ул. Ленина, д. 63); от 18.12.2020, от 26.01.2021, от 08.02.2021 (ул. Ленина, д. 65); от 19.06.2020; от 15.10.2020; от 13.01.2021, от 31.10.2020, от 18.11.2020, от 21.11.2020, от 25.12.2020 (ул. Ленина, д. 59).

Указанными предписаниями ООО Управляющая компания «Комфорт» было предписано обеспечить проведение заключительной дезинфекции в подъездах обозначенных домов, лифтов и тамбуров. 

ООО Управляющая компания «Комфорт» были заключены договоры с областным бюджетным учреждением «Станция по борьбе с болезнями животных Железногорского района и г. Железногорска» об оказании услуг по дезинфекции помещений.

Проведение работ согласно предписаниям от 22.06.2020, 04.08.2020, 12.01.2021, 18.01.2021 привлеченной управляющей компанией организацией подтверждается актами №592 от 26.06.2020, №730 от 06.08.2020,  №38 от 12.01.2021, №40 от 21.01.2021, актами на проведение дезинфекции от 26.06.2020, 06.08.2020, 12.01.2021,21.01.2021. 

Вместе с тем, Арбитражный суд Курской области установил, что в целях проведения мероприятий по дезинфекции зданий, помещений, улиц на территории Курской области по решению оперативного штаба по предупреждению завоза и распространения на территории Курской области нового типа коронавируса в апреле 2020г. в резерв материально-технических ресурсов для оперативного устранения неисправностей и аварий на объектах жилищно-коммунального хозяйства было приобретено 12 тонн хлорсодержащих дезинфицирующих средств (гипохлоритнатрия) и 3 тонны нехлорсодержащих дезинфицирующих средств («Телесфор Форте»). В пересчете на готовый препарат объем дезинфицирующих средств составляет 1704 тонны.

По решению оперативного штаба осуществлялась выдача дезинфицирующих средств   по   заявкам   муниципальных   районов,   в   том   числе,   для   лиц,  осуществляющих управление многоквартирными домами. За истекший период выдано 1100л. дезинфицирующих средств «Телесфор Форте», в том числе 575л. (на изготовление 287500л. готового препарата) для обработки управляющими организациями придомовых территорий и внутридомового имущества.

На основании Протокола заседания оперативного штаба по предупреждению завоза и распространения на территории Курской области нового типа коронавируса №13 от 24 апреля 2020года п. 9.1 для проведения санитарной обработки объектов и территорий наиболее подверженных угрозе распространения коронавирусной инфекции, для обработки управляющими организациями придомовых территорий и внутридомового имущества МО  г. Железногорска было выделено 105 литров дезинфицирующего вещества, для последующей передачи управляющим организациям на безвозмездной основе. Администрацией города Железногорска согласно Акта приема-передачи заявителю были выданы на безвозмездной основе 9 литров дезинфицирующего средства.

Данные средства ООО «Управляющая компания «Комфорт» были израсходованы, о чем имеется Акт управляющей организации, предоставленный в качестве отчета начальнику отдела модернизации и реформирования ЖКХ УГХ Администрации г. Железногорска. Однако в судебном заседании представитель управляющей организации заявил, что данные дезинфицирующие средства не использовались и находятся в ООО «Управляющая компания «Комфорт».

Таким образом, ООО «Управляющая компания «Комфорт» на безвозмездной основе получило средства для проведения дезинфекции, однако, вместо его использования самостоятельно привлекло стороннюю организацию. 

Расходы на проведение дезинфекции были отнесены на собственников помещений МКД в сумме 20347,97 руб., что следует из справки от 03.08.2021 №772. 

Заявитель при этом представил в Арбитражный суд Курской области копии предписаний № 46-01-06/18-1088-2021 от 01.03.2021г., № 46-01-06/18-1123-2021 от 02.03.2021г.;  документы приемки от третьих лиц дезинфицирующего средства «Телесфор Форте»,  копии акта  приема-передачи   материалов   (дезинфицирующего   средства)   от 30.04.2020г., документы, подтверждающие расходы заявителя на проведение заключительной дезинфекции: копия предписания выданного Управлением Роспотребнадзора по Курской области о проведении дополнительных санитарно-эпидемиологических мероприятий № 46-01-06/18-2065-2020 от 22.06.2020г.; копия договора № 180/1 от 23.06.2020г., копия акта на проведение заключительной дезинфекции от 26.06.2020г. копия акта № 592 от 26.06.2020г., копия платежного поручения № 511 от 13.07.2020г.; копия предписания выданного Управлением Роспотребнадзора по Курской области о проведении дополнительных санитарно-эпидемиологических мероприятий № 46-01-06/18-2784-2020 от 04.08.2020г, копия договора № 250 от 04.08.2020г., копия акта на проведение заключительной дезинфекции от 06.08.2020г., копия акта № 730 от 06.08.2020г.; копия платежного поручения № 613 от 24.08.2020г.; копии предписании выданных Управлением Роспотребнадзора по Курской области о проведении дополнительных санитарно-эпидемиологических мероприятий № 46-01-06/19-138-2021 от 12.01.2021г. и №46-01-06/18-245-2021 от 18.01.2021г., копия договора № 3/д от 01.10.2020г., копия акта на проведение заключительной дезинфекции от 21.01.2021г., копия акта на проведение заключительной дезинфекции от 12.01.2021г., копия акта№ 38 от 12.01.2021г.; копия акта№ 40 от 21.01.2021г., копия платежного поручения № 53 от 03.02.2021г.

В связи с обращением жильцов дома, расположенного по адресу: 

<

...>, поступившее в Государственную жилищную инспекцию Курской области 28.04.2021 №ГЖИ-21-1503 по вопросу дополнительной платы, Инспекцией была проведена внеплановая документарная проверка ООО Управляющая компания «Комфорт» на основании распоряжения ГЖИ Курской области от 12.05.2021 № 1482.

По результатам проведения проверки ГЖИ Курской области пришла к выводу о том, что в нарушение ч.ч. 1, 7 ст. 156, ч 1 ст.158, ст. 44, ч.ч. 1, 2, 3 ст. 161, ч.ч. 2, 3 ст. 162 Жилищного кодекса РФ ООО Управляющая компания «Комфорт» в отсутствие законных оснований выставляла собственникам к оплате стоимость дополнительной услуги «Дезинфекция подъездов (COVID-19)» сверх согласованного размера платы.

По результатам проверки Инспекцией был составлен акт проверки № 1482 от 09.06.2021 и выдано предписание № 1482 от 09.06.2021 об устранении нарушений действующего законодательства путем произведения перерасчета (корректировки) размера указанной платы за «Дезинфекция подъездов (COVID-19)» в срок до 06.08.2021. 

Не согласившись с требованиями предписания ООО Управляющая компания «Комфорт» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственной жилищной инспекции Курской области о признании незаконным и отмене предписания № 1482 от 09.06.2021.

В соответствии с ч. 4 ст.198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом. 

В рассматриваемом случае оспариваемым ненормативным правовым актом, которым, по мнению заявителя, нарушаются его права и законные интересы, являются предписание Государственной жилищной инспекции Курской области № 1482 от 09.06.2021.

Принимая во внимание, что с настоящим заявлением ООО Управляющая компания «Комфорт» обратилось в арбитражный суд 05.08.2021, процессуальный срок для обращения в суд заявителем соблюден.

В обоснование заявленных требований заявитель указал, что оспариваемое предписание не соответствует нормам действующего законодательства и нарушает права и законные интересы ООО Управляющая компания «Комфорт», поскольку возлагают обязанность, которую Общество не могло разумно предвидеть и предотвратить при обычной степени заботливости и осмотрительности.

Заявитель указал, что выполнение работ ООО Управляющая компания «Комфорт» по заключительной дезинфекции подъездов МКД ни договорами управления, ни Минимальным перечнем обязательных работ, выполняемых управляющими организациями, не предусмотрены.

Ни Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, ни заключенные в данном случае договоры управления между собственниками помещений в данных домах и управляющей организацией не предусматривали обязанности последней проводить работы по заключительной дезинфекции в период пандемии, в связи с чем, у ГЖИ Курской области отсутствовали основания по выдаче Заявителю оспариваемого предписания.

ООО Управляющая компания «Комфорт» полагает, что в акте проверки ГЖИ Курской области неверно истолкованы положения Жилищного кодекса РФ об условиях выполнения управляющими компаниями на основании договоров с собственниками помещений в многоквартирных жилых домах функций по выполнению непредвиденных работ в части содержания общего имущества, а также неправильно применены нормы регулирующие действия граждан и юридических лиц при обстоятельствах действия непреодолимой силы, в частности, при пандемии.

По мнению ООО Управляющая компания «Комфорт», оно не могло разумно предвидеть и предотвратить при обычной степени заботливости и осмотрительности, выполнение непредвиденных работ по заключительной дезинфекции подъездов многоквартирных домов от COVID-19. В связи с чем, расходы за выполнение неотложных работ и услуг, вызванных обстоятельствами, которые управляющая компания не могла разумно предвидеть и предотвратить при обычной степени заботливости и осмотрительности и за возникновение которых она не отвечает, должны быть ей дополнительно компенсированы собственниками помещений в доме.

Заинтересованное лицо представило письменный отзыв, возражало относительно заявленных требований, ссылаясь на законность и обоснованность выданного предписания. По мнению Инспекции, при соблюдении требований по применению средств индивидуальной защиты и соблюдению рекомендаций Роспотребнадзора, как профилактическая, так и заключительная дезинфекция могут быть выполнена силами управляющих организаций, в то время как управляющей организацией был заключен договор на выполнение работ по проведению заключительной дезинфекции в подъездах дома, лифтов и тамбуров со сторонней организацией. Жильцам в квитанцию на оплату ЖКУ была включена дополнительная строка на оплату «Дезинфекция подъездов (COVID-19)», в то время как, по мнению Инспекции, принятие решений о дополнительных мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения не влечет за собой изменение установленного собственниками помещений в многоквартирном доме размера платы граждан за содержание жилого помещения.

Собственниками помещений многоквартирных домов общих собраний и принятия решений о проведении работ по дезинфекции за счет дополнительно  собираемых с собственников средств, с квартиры, с выставлением дополнительной строки в счет-квитанции, не проводилось. 

Инспекция полагает, что до принятия собственниками соответствующего решения работы по дезинфекции мест общего пользования проводятся управляющими организациями за счет собственных средств.

Требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности 

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 201 АПК РФ, основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, и должностных лиц недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ, бремя доказывания законности и обоснованности оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя. 

В силу пункта 1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ, в редакции, применимой к спорным правоотношениям) под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, созданию и деятельности региональных операторов и других требований, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений.

В соответствии с частью 2 статьи 20 ЖК РФ государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) (далее - органы государственного жилищного надзора) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации. 

К полномочиям органа жилищного надзора отнесено проведение проверок соблюдения обязательных требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, содержанию общего имущества в многоквартирном доме (п. 11 Положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11.06.2013 № 493 «О государственной жилищном надзоре»).

Согласно Постановлению Администрации Курской области № 256-па от 16.04.2014 «Об утверждении Порядка осуществления регионального государственного жилищного надзора на территории Курской области» единственным органом, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор в Курской области (органом государственного жилищного надзора), является Государственная жилищная инспекция Курской области.

Постановлением Губернатора Курской области от 25.10.2016 № 286-пг утверждено Положение о государственной жилищной инспекции Курской области, которое определяет правовой статус, основные задачи, функции и права государственной жилищной инспекции Курской области.

В соответствии с пунктом 3.2.1 Положения о государственной жилищной инспекции Курской области, к функциям Инспекции отнесена выдача предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований, в том числе об устранении в шестимесячный срок со дня направления такого предписания несоответствия устава товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива, внесенных в устав изменений обязательным требованиям.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ).

В силу пункта 3 части 5 статьи 20 ЖК РФ (в редакции, применимой к спорным правоотношениям) должностные лица органов государственного жилищного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений.

На основании части 4.2 статьи 20 ЖК РФ поступление в орган государственного жилищного надзора обращений и заявлений граждан является основанием для проведения внеплановой проверки.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008                 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа муниципального контроля, проводившие проверку, обязаны выдать предписание, в том числе об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемое предписание № 1482 от 09.06.2021 выдано в пределах полномочий ГЖИ Курской области в рамках проведения внеплановой документарной проверки.

Процессуальных нарушений при проведении внеплановой документарной проверки судом не установлено; претензий к порядку проведения проверки заявителем не предъявлено.

Пунктом 1 статьи 161 ЖК РФ определено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

В силу пункта 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в данном случае - собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.

В соответствии с пунктом 3 статьи 162 ЖК РФ в договоре управления многоквартирными жилыми домами в числе прочих условий должны быть предусмотрены состав общего имущества многоквартирного дома, в отношении которого будет осуществляться управление, перечень услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядок изменения такого перечня.

В силу статьи 39 ЖК РФ правила содержания общего имущества в многоквартирном жилом доме устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме), и регулируют отношения по содержанию общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме (далее - общее имущество).

Пунктами 16 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме предусмотрено, что надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией - в соответствии с частью 5 статьи 161 и статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 17 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме предусмотрено, что собственники помещений обязаны утвердить на общем собрании перечень услуг и работ, условия их оказания и выполнения, а также размер их финансирования.

Как следует из статьи 158 ЖК РФ собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание жилого помещения, взносов на капитальный ремонт. Уплата дополнительных взносов, предназначенных для финансирования расходов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, осуществляется собственниками помещений в многоквартирном доме в случае, предусмотренном частью 1.1 настоящей статьи.

Согласно пункту 28 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме собственники помещений обязаны нести бремя расходов на содержание общего имущества соразмерно своим долям в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме - в случае управления многоквартирным домом управляющей организацией или непосредственно собственниками помещений.

Пунктом 31 Правил содержания общего имущества в многоквартирном дома предусмотрено, что при определении размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, решение общего собрания собственников помещений в таком доме принимается на срок не менее чем один год с учетом предложений управляющей организации. Управляющая организация обязана представить собственникам помещений в таком доме предложение о размере платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме не позднее чем за 30 дней до дня проведения общего собрания собственников помещений в этом доме в целях принятия решения по вопросу об определении размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме посредством размещения такого предложения на досках объявлений, расположенных во всех подъездах многоквартирного дома или в пределах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом. В предложении управляющей организации о размере платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме должны содержаться расчет (смета) и обоснование размера платы за содержание жилого помещения, а в случае, если размер такой платы превышает размер платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, установленный органом местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - гг. Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований), - в том числе обоснование такого превышения, предусматривающее детализацию размера платы с указанием расчета годовой стоимости каждого вида работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме с указанием периодичности их выполнения. Указанный размер платы устанавливается одинаковым для всех собственников помещений.

Как следует из доказательств, представленных в материалы дела, ООО Управляющая компания «Комфорт» в рамках выполнения предписания Управления Роспотребнадзора по Курской области о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий был заключен договор на выполнение работ по проведению заключительной дезинфекции в подъездах лома, лифтов и тамбуров. Данные работы были выполнены. Жильцам данного МКД в квитанцию на оплату ЖКУ включена дополнительная строка на оплату «Дезинфекция подъездов (COVID-19)».

В связи с поступлением обращений от жильцов дома, управление которым осуществляет ООО Управляющая компания «Комфорт», ГЖИ Курской области была проведена внеплановая документарная проверка и вынесено оспариваемое предписание, в соответствии с которым  Обществу предписано произвести перерасчет (корректировку) размера дополнительной платы «Дезинфекция подъездов (COVID-19)».

Оценив в совокупности, представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что у ООО Управляющая компания «Комфорт» отсутствовали правовые основания для выставления жильцам многоквартирного жилого дома дополнительной платы за проведение заключительной дезинфекции ввиду следующего.

Согласно ст. 4 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилищное законодательство регулирует отношения по поводу, в т.ч.  контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

Статьей 12 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области жилищных отношений относится, в частности,  осуществление контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда Российской Федерации, соответствием жилых помещений данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

Согласно ст. 13 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области жилищных отношений относится  осуществление контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда субъекта Российской Федерации, соответствием жилых помещений данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

Согласно п. 4 ст. 17 Жилищного кодекса Российской Федерации пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Товарищество собственников жилья, согласно ст. 138 Жилищного кодекса Российской Федерации  обязано обеспечивать надлежащее санитарное и техническое состояние общего имущества в многоквартирном доме.

Управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами (ч. 1 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно ч. 1.1 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать:

В соответствии с частью 1.1 статьи 161 ЖК РФ  надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать:

1) соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома;

2) безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества;

3) доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;

4) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц.

Отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, регулируются Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ).

Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ  направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Согласно ст. 1 Закона № 52-ФЗ в целях данного  Федерального закона используются следующие основные понятия:

санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности. 

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ   санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством:

выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - санитарное законодательство) основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов публичной власти федеральной территории "Сириус" (ст. 3 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ  ).

Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ  регулирует отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду (ст. 3 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ  ).

Отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством Российской Федерации об охране окружающей среды и настоящим Федеральным законом.

В силу ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ  индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;

осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции;

проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания;

своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения;

осуществлять гигиеническое обучение работников.

Санитарно-эпидемиологические требования к атмосферному воздуху в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, воздуху в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях установлены ст. 20 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ. В частности,  Атмосферный воздух в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, а также воздух в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях (далее - места постоянного или временного пребывания человека) не должен оказывать вредное воздействие на человека.

Критерии безопасности и (или) безвредности для человека атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, в том числе предельно допустимые концентрации (уровни) химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздухе, устанавливаются санитарными правилами.

Нормативы предельно допустимых выбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздух, проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов и проектов санитарным правилам.

Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, граждане, индивидуальные предприниматели, юридические лица в соответствии со своими полномочиями обязаны осуществлять меры по предотвращению и снижению загрязнения атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, обеспечению соответствия атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека санитарным правилам.

Согласно ст. 24 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ   при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

Согласно ст. 25 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ   условия труда, рабочее место и трудовой процесс не должны оказывать вредное воздействие на человека. Требования к обеспечению безопасных для человека условий труда устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны осуществлять санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия по обеспечению безопасных для человека условий труда и выполнению требований санитарных правил и иных нормативных правовых актов Российской Федерации к производственным процессам и технологическому оборудованию, организации рабочих мест, коллективным и индивидуальным средствам защиты работников, режиму труда, отдыха и бытовому обслуживанию работников в целях предупреждения травм, профессиональных заболеваний, инфекционных заболеваний и заболеваний (отравлений), связанных с условиями труда.

Организация и проведение санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий урегулирована ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, в которой указано следующее. 

В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия подлежат включению в разрабатываемые федеральные целевые программы охраны и укрепления здоровья населения, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 названного  Федерального закона.

В ст. 50 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ  указано, что при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки:

об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований;

о прекращении реализации не соответствующей санитарно-эпидемиологическим требованиям продукции, в том числе продовольственного сырья и пищевых продуктов;

о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий;

о проведении лабораторного обследования граждан, контактировавших с больными инфекционными заболеваниями, и медицинского наблюдения за такими гражданами;

о выполнении работ по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в очагах инфекционных заболеваний, а также на территориях и в помещениях, где имеются и сохраняются условия для возникновения или распространения инфекционных заболеваний.

Общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с нормами Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ.

При этом, ООО «Управляющая компания «Комфорт» было обязано исполнить предписание о проведении дополнительных санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий в отношении общего имущества спорного дома как в отношении имущества собственников помещений дома, находящегося у него во владении и содержании, так и в интересах своих сотрудников, которые выполняют работы в указанном доме. Применительно к ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ  ООО «Управляющая компания «Комфорт» было обязано провести предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

В силу ч. 3 ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ  ООО «Управляющая компания «Комфорт» было обязано провести Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия в обязательном порядке в соответствии с осуществляемой ею деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 названного  Федерального закона.

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах (п. 2.3 ст. 161 ЖК РФ). 

Аналогичные обязанности управляющая компания несет в силу Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 02.07.2021) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" перед своими сотрудниками.

При этом выполнение норм Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 02.07.2021) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" является публичной обязанностью ООО «Управляющая компания «Комфорт». 

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума ВАС РФ от 29.09.2010 N 6464/10 по делу N А08-4962/2009-27, в статье 162 Жилищного кодекса имеются в виду лишь работы и услуги, оказываемые управляющей компанией сверх тех, которые в штатном режиме обеспечивают исполнение нормативных требований к содержанию и эксплуатации дома.

Все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими компаниями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.

Управляющие организации выступают в этих отношениях как специализированные коммерческие организации, осуществляющие управление многоквартирными домами в качестве своей основной предпринимательской деятельности. Поэтому определение в договоре должного размера оплаты за предвидимое при обычных условиях, нормально необходимое содержание и текущий ремонт жилого дома с учетом его естественного износа является их предпринимательским риском.

ООО «Управляющая компания «Комфорт» как управляющая компания является лицом, ответственным за соблюдение как  указанных Правил, так и публичных обязанностей, возложенных на нее нормами Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

Обязанность по соблюдению требований законодательства Российской Федерации о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения при осуществлении управления многоквартирным домом возложена на управляющую организацию.

В соответствии со статьей 1 Закона № 52-ФЗ санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия определены как организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний и их ликвидацию.

В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия (пункт 1 статьи 29 Закона       № 52-ФЗ).

Содержание жилых помещений должно отвечать санитарным правилам (часть 3 статьи 23 Закона № 52-ФЗ).

В соответствии со ст. 2 Закона № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе, посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. 

Перечень обязательных мероприятий, направленных на предупреждение возникновения и распространения инфекционных заболеваний, устанавливается санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В сфере управления многоквартирными домами, содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах минимальный перечень необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ утвержден постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения».

Кроме того, согласно пункту 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем, в том числе:

соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома;

безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества;

соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Руководителем Федеральной службы Роспотребнадзора и Главным государственным санитарным врачом утверждены  Методические указания № МУ 3.1.3260-15 «3.1 Эпидемиология. Профилактика инфекционных болезней. Противоэпидемическое обеспечение населения в условиях чрезвычайных ситуаций, в том числе при формировании очагов опасных инфекционных заболеваний», согласно которым комплекс мер по противоэпидемическому обеспечению организуют территориальные органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор при координирующей роли Главного государственного санитарного врача Российской Федерации (пункт 3.3).

Таким образом, Роспотребнадзором могут быть предложены дополнительные меры по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения, контроль за исполнением которых остается непосредственно за ним.

В силу статьи 11 Закона № 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарноэпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг. 

В соответствии с пунктом 2 статьи 50 Закона № 52-ФЗ при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарноэпидемиологический надзор, имеют право выдавать, в частности, предписания, обязательные для исполнения в установленные сроки, об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований, о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических, профилактических мероприятий.

Соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3 статьи 39 Закона № 52-ФЗ; пункты 1.3, 2.6, 2.7, 10.1, 13.1 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16.12.2013 № 65, действующих в период спорных правоотношений). 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.01.2020 № 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, ранее утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 № 715.

Методические рекомендации MP 3.1.0170-20 «3.1 Профилактика инфекционных болезней эпидемиология и профилактика COVID-19» предназначены для специалистов органов и организаций Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Министерства здравоохранения Российской Федерации и других заинтересованных лиц и организаций независимо от их организационно-правовой формы.

Согласно п. 4.1 Методических рекомендаций MP 3.1.0170-20  противоэпидемические мероприятия представляют собой комплекс мер, направленных на предотвращение завоза и распространения инфекции. 

Эпидемиологическая тактика при COVID-19 включает:

- принятие мер по всем звеньям эпидемического процесса: на источник, на пути передачи и на восприимчивый организм (изоляция больных, прерывание путей передачи возбудителя, защита лиц, находящихся в контакте с больным и лиц из групп риска);

- выявление больных, их своевременную изоляцию и госпитализацию;

- установление границ очага (организации, транспортные средства, место жительство и др.) и контактных лиц;

- разобщение лиц, подвергшихся риску заражения (при распространении инфекции максимальное ограничение контактов);

- проведение мероприятий в эпидемических очагах (выявление контактных лиц "близких" и "дальних", их изоляцию (на дому или в обсерваторах в зависимости от эпидемиологических рисков) с лабораторным обследованием на COVID-19, медицинское наблюдение в течение 14 дней с момента контакта с больным, назначение экстренной профилактики (профилактического лечения) в соответствии с рекомендациями по лечению COVID-19, утвержденными Минздравом России);

- дезинфекцию;

- экстренную профилактику (профилактическое лечение) для контактных лиц и лиц из групп риска;

- профилактику внутрибольничного инфицирования и недопущение формирования очагов в медицинских организациях (пункт 4.2 MP 3.1.0170-20).

Пункт 6.1 Методических рекомендаций MP 3.1.0170-20  предусмотрено, что Одним из важнейших мероприятий по снижению рисков распространения COVID-19 является дезинфекция.

С целью профилактики и борьбы с COVID-19 проводят профилактическую и очаговую (текущую, заключительную) дезинфекцию. Для проведения дезинфекции применяют дезинфицирующие средства из различных химических групп, зарегистрированные в установленном порядке, в инструкциях по применению которых есть режимы для обеззараживания объектов при вирусных инфекциях.

Дезинфекция проводится в жилых и офисных помещениях, на транспорте, на предприятиях общественного питания и торговли, других объектах.

Согласно пункту 6.2 Методических рекомендаций MP 3.1.0170-20   профилактическая дезинфекция начинается при возникновении угрозы заболевания с целью предупреждения проникновения и распространения возбудителя заболевания в коллективы людей на объектах, в учреждениях, на территориях и так далее, где это заболевание отсутствует, но имеется угроза его заноса извне.

Текущую дезинфекцию в очаге (в присутствии больного) проводят в течение всего времени болезни.

Пунктом 6.4 Методических рекомендаций MP 3.1.0170-20  определено, что заключительную дезинфекцию проводят после выздоровления или убытия больного. Для обработки чаще используют средства из группы хлорактивных и кислородактивных соединений. При обработке поверхностей в помещениях применяют способ орошения. Воздух в отсутствие людей рекомендуется обрабатывать с использованием открытых ультрафиолетовых облучателей, аэрозолей дезинфицирующих средств.

Заключительная дезинфекция в непрофильной медицинской организации (где были зарегистрированные случаи COVID-19) проводится силами специализированных (дезинфекционных) организаций или обученным персоналом. При обработке поверхностей применяют способ орошения. Мягкий инвентарь, постельное белье подвергают камерной дезинфекции. Вентиляционные системы обрабатывают аэрозольным или "дымовым" способом.

В домашних очагах, в организациях (кроме медицинских), транспортных средствах, попадающих в границы очага заключительная дезинфекция проводится уполномоченными организациями дезинфекционного профиля.

Данные требования, указанные в методических рекомендациях корреспондируются с требованиями, установленными в Постановлении Главного государственного санитарного врача РФ от 16.12.2013 № 65 «Об утверждении СП 3.1/3.2.3146-13» (вместе с «СП 3.1/3.2.3146-13. Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила»), действующими в период спорных правоотношений. 

Так, пунктом 17.1 СП 3.1/3.23146-13 предусмотрено, что в целях предупреждения распространения возбудителей инфекций от больных (носителей) с их выделениями и через объекты внешней среды, имевших контакт с больными (носителями), в эпидемических очагах проводятся дезинфекционные мероприятия, обеспечивающие прерывание механизма передачи инфекционного агента и прекращение развития эпидемического процесса. 

В силу пункта 17.2 СП 3.1/3.2.3146-13 в эпидемических очагах проводятся текущая и заключительная дезинфекция, дезинвазия, дезинсекция и дератизация.

Для проведения дезинфекции (дезинсекции, дератизации) применяют дезинфекционные средства, а также средства для дезинвазии, прошедшие государственную регистрацию (пункт 17.6 СП 3.1/3.2.3146-13).

В целях недопущения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) Роспотребнадзором в письме от 03.04.2020 N 02/5925-2020-24 даны рекомендации по проведению дезинфекционных мероприятий на открытых пространствах населенных пунктов и в многоквартирных жилых домах.

В случае ухудшения эпидемиологической обстановки в населенных пунктах с целью предотвращения распространения, профилактики и борьбы с инфекциями, вызванными коронавирусами, наряду с обязательным проведением профилактической и очаговой (текущей, заключительной) дезинфекции в помещениях различных организаций, целесообразно проведение профилактической дезинфекции объектов на открытых пространствах населенных пунктов и мест общего пользования в многоквартирных жилых домах (МКД).

В многоквартирных домах рекомендуется проведение профилактической дезинфекции в местах общего пользования - подъезды, тамбуры, холлы, коридоры, лифтовые холлы и кабины, лестничные площадки и марши, мусоропроводы.

Для проведения дезинфекции применяют зарегистрированные в установленном порядке и допущенные к применению в Российской Федерации дезинфицирующие средства в соответствии с инструкциями по применению конкретных средств в режимах, эффективных при вирусных инфекциях.

В соответствии с общепринятой терминологией дезинфекция включает в себя работы по удалению или уничтожению возбудителей инфекционных (паразитарных) болезней в (на) объектах окружающей среды; дезинсекция - уничтожение членистоногих и клещей, являющихся переносчиками возбудителей инфекционных (паразитарных) болезней, а также других насекомых, мешающих труду и отдыху людей, а дератизация - уничтожение грызунов, носителей возбудителей инфекционных (паразитарных) болезней в (на) объектах окружающей среды.

Следовательно, указанные понятия рассматриваются как один из способов предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и составляют терминологическую основу Санитарно-эпидемиологических Правил СП 3.5.1378-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности» СП 3.5.1378-03, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 09.06.2003 № 131 (далее - СП 3.5.1378-03) и отнесенных к группе 3.5 «Дезинфектология».

Приказом Минздравсоцразвития России от 08.10.2015 № 707н к специалистам, осуществляющим деятельность по специальности «дезинфектология» установлены специальные квалификационные требования.

Дезинфекционная деятельность осуществляется специально обученным персоналом организации, осуществляющей дезинфекционную деятельность, в строгом соответствии с требованиями, установленными СП 3.5.1378-03 и предусматривающими соблюдение условий хранения, транспортировки, приготовления рабочих растворов, химических и биологических средств, допущенных к применению и не оказывающих неблагоприятного воздействия на человека.

Исходя из системного толкования приведенных требований, суд приходит к выводу о том, что заключительная дезинфекция в подъездах жилых домов проводится специализированными организациями, имеющими лицензию, соответствующее оборудование, спецсредства, подготовленный персонал. 

С учетом изложенного, судом отклоняются доводы ГЖИ Курской области о том, что заключительная дезинфекция может быть выполнена силами управляющих организаций с применением специально выделенных для нее Администрацией г. Железногорска на безвозмездной основе дезинфицирующих средств.

В связи с чем, доводы Инспекции относительно выделения в адрес ООО Управляющая компания «Комфорт»  средства «Телесфор-форте» в данном случае не имеют правового значения, равно как и доводы заявителя о том, что данное средство не могло быть использовано управляющей компанией.

Вместе с тем, не смотря на то, что ООО Управляющая компания «Комфорт» для проведения заключительной дезинфекции привлекла стороннюю организацию и понесла расходы на оплату ее услуг, оснований для взыскания понесенных расходов с жильцов многоквартирных жилых домов у Общества не имелось, ввиду следующего.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона № 323-ФЗ от 21.11.2011 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Закон № 323-ФЗ от 21.11.2011) под охраной здоровья граждан понимается система мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического) характера, осуществляемого в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления ему медицинской помощи.

Таким образом, проведение мероприятий санитарно-противоэпидемического (профилактического) характера является составной частью комплекса мероприятий, обеспечивающих охрану здоровья граждан, и включает в себя организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию (статья 1 Закона № 323-ФЗ от 21.11.2011).

Так, в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия (пункт 1 статьи 29 Закона № 52-ФЗ).

Пунктом 3 статьи 29 Закона № 52-ФЗ определено, что санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

Данные мероприятия выполняются как в рамках осуществления медицинской деятельности, так и в рамках иных мероприятий, не относящихся к медицинской деятельности, таких как санитарная охрана территорий, ограничительные мероприятия (карантин), производственный контроль, гигиеническое воспитание и обучение.

Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения - публично-правовая обязанность государства, обусловленная необходимостью реализации конституционного права граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека (статьи 41, 42 Конституции Российской Федерации, преамбула, статья 8 Закона № 52-ФЗ).

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт а.2 пункта а статьи 10 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»). 

Так, Правила поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 № 417.

В соответствии с пунктом 1 указанных Правил, граждане и организации обязаны выполнять решения Правительства Российской Федерации, Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности или должностных лиц, указанных в пунктах 8 и 9 статьи 4.1 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», направленные на принятие дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом а.2 пункта а статьи 10 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт б пункта 6 статьи 41, пункты а, у, ф части 1 статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ).

Частью 2 статьи 24 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ предусмотрено, что организации всех форм собственности участвуют в ликвидации чрезвычайных ситуаций за счет собственных средств в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Распоряжением Губернатора Курской области от 10.03.2020 № 60-рг «О введении режима повышенной готовности» на территории Курской области введен режим повышенной готовности.

Согласно п. 25 распоряжения Губернатора Курской области от 10.03.2020 № 60-рг распространение новой коронавирусной инфекции COVID-19 в сложившихся условиях признано чрезвычайным и непредотвратимым обстоятельством, повлекшим введение режима повышенной готовности в соответствии с Федеральным законом от 21.121994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», который является обстоятельством непреодолимой силы.

В силу п. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии человека» органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

При этом в соответствии с частью 1.1 статьи 161 Жилищного кодекса РФ надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, и должно обеспечивать безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества. 

Как отмечалось ранее, пункт 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, определяет, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем, в том числе безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

С учетом изложенного, обеспечение содержания общего имущества многоквартирного жилого дома, в том числе, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения является прямой обязанностью  управляющей компании, которая в соответствии с договором управления осуществляет управление многоквартирным жилым домом.

При этом суд учитывает, что предписание о проведении дополнительной санитарной-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, выданное Управлением Роспотребнадзора Курской области в адрес ООО Управляющей компании «Комфорт» выдано, в том числе, в порядке статей 30, 33, 50, 51 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В данном случае выполнение требований предписания Управления Роспотребнадзора Курской области о проведении заключительной дезинфекции в соответствующих местах общего пользования (подъездах домов, лифтах и тамбурах) многоквартирных жилых домов, где были выявлены случаи заражения новой коронавирусной инфекцией, является с учетом положений законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения публично-правовой обязанностью  управляющей компании как коммерческой организации. 

Исполнение данной обязанности по проведению заключительной дезинфекции в местах общего пользования многоквартирных жилых домов носит публично-правовой характер, поскольку цель ее выполнение направлена на соблюдение безопасности жизни и здоровья граждан неопределенного круга лиц и не ограничивается исключительно жильцами соответствующего многоквартирного дома.

Пунктом 9.2 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» (действующих в период выдачи предписаний) предусмотрено, что при эксплуатации жилых помещений требуется проводить мероприятия, направленные на предупреждение возникновения и распространения инфекционных заболеваний, связанных с санитарным состоянием жилого здания.

Поскольку, общим имуществом многоквартирного жилого дома ежедневно пользуются (в т.ч. прикасаются к нему) неограниченное количество лиц (как жильцов дома, так и иных лиц) (нажатие кнопки вызова лифта, прикосновение к перилам и дверным ручкам входной двери, прохождение по лестницам и лестничным маршам (перенос вируса на обуви)), необходимость организации выполнения противоэпидемических мероприятий в многоквартирных жилых домах возложена непосредственно на управляющую компанию.

В данном случае исполнение указанной обязанности возложено на управляющую компанию в силу того, что общество осуществляет профессиональную предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными жилыми домами.

Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определяет санитарно-эпидемиологические требования как обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила).

Соответственно соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения возложено на граждан и юридических лиц, независимо от организационно-правовых форм.

Принимая во внимание, положения п. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, суд приходит к выводу о том, что соблюдение требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в силу прямого указания закона подлежит обеспечению за счет собственных средств управляющей компании.

В данном случае выполнение ООО Управляющая компания «Комфорт» предписания Управления Роспотребнадзора по Курской области по проведению заключительной дезинфекции носит публично-правовой характер, в связи с чем, осуществляется за счет собственных средств.

Сам по себе факт привлечения заявителем специализированной организации для выполнения работ по проведению заключительной дезинфекции на основании гражданско-правовых договоров не влечет за собой возможность отнесения понесенных расходов на жильцов многоквартирных домов, с учетом характера требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что у ООО Управляющая компания «Комфорт» отсутствовали правовые основания для выставления жильцам соответствующего дома в квитанциях на оплату жилищно-коммунальных услуг дополнительной строкой оплаты за «Дезинфекция подъездов (COVID-19)».

Доводы управляющей компании о том, что возможность выставления расходов, понесенных в связи с проведением работ по заключительной дезинфекции, предусмотрена пунктом 5.9 договоров управления, технического обслуживания и эксплуатации многоквартирного жилого дома, подлежат отклонению.

В ходе судебного заседания представитель заявителя пояснила, что все договоры управления, технического обслуживания и эксплуатации многоквартирного жилого дома, заключенные с собственниками помещений в многоквартирных жилых домах, которые находятся в управлении ООО Управляющая компания «Комфорт» имеют аналогичные условия.

Так, пунктом 5.9 договоров управления, технического обслуживания и эксплуатации многоквартирного жилого дома предусмотрено, что в случае возникновения необходимости проведения не установленных договором работ и услуг, Собственники оплачивают их дополнительно. Оплата в установленном случае производится Собственником или иным Пользователем в соответствии с выставленным Исполнителем счетом, в котором должны быть указаны: наименование дополнительных работ, их стоимость, расчетный счет, на который должны быть перечислены денежные средства. Платеж должен быть внесен Собственником или иным пользователем не позднее 15 дней со дня выставления счета.

В соответствии с частью 1 статьи 156 ЖК РФ плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства.

В силу ч. 1 ст. 158 ЖК РФ собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно доле в праве общей долевой собственности на это имущество путем внесения платы за содержание жилого помещения, взносов на капитальный ремонт.

Структура платы за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме определена ч. 2 ст. 154 ЖК РФ и включает в себя помимо прочего плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме. 

Частью 7 статьи 156 ЖК РФ установлено, что размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 ЖК РФ. Размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

Судом установлено, что исполнение обязанности по проведению заключительной дезинфекции в силу требований статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ должно было осуществлять управляющей организацией за счет собственных средств, в связи с чем, ссылки заявителя на положения пункта 5.9 договоров управления, технического обслуживания и эксплуатации многоквартирного жилого дома подлежат отклонению.

В данном случае реализация управляющей компанией как юридическим лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность с учетом несения возможных рисков, обязанности по соблюдению требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения не влечет за собой изменение установленного собственниками помещений в многоквартирном доме размера платы граждан за содержание жилого помещения.

При этом суд отмечает, что характер услуг, подлежащих выполнению в рамках реализации предписаний Управления Роспотребнадзора, отличается от характера работ, предусмотренных 5.9 договоров управления, технического обслуживания и эксплуатации многоквартирного жилого дома. 

Действующее законодательство не исключает возможность решения вопроса о  финансировании услуг по проведению заключительной дезинфекции  собственниками помещений отдельно взятого многоквартирного дома на общем собрании. Вместе с тем, до принятия собственниками соответствующего решения услуги по дезинфекции мест общего пользования проводятся управляющими организациями за счет собственных средств.

В ходе рассмотрения настоящего дела суду не представлено доказательств того, что жильцами соответствующих многоквартирных жилых домов были приняты решения по вопросам финансирования понесенных управляющей компанией расходов на проведение заключительной дезинфекции.

Таким образом, доводы заявителя о том, что включение в данном случае дополнительной платы в квитанции жильцов на основании пунктов 5.2, 5.9 договоров управления не изменяют, установленный размер платы за содержание и ремонт мест общего пользования подлежат отклонению.

Кроме того, Арбитражный суд Курской области отклоняет доводы заявителя о том, что общество не имело лицензии и не имело возможности самостоятельно выполнить работы, указанные в предписании Управления Роспотребнадзора по Курской области. 

Медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") подлежит лицензированию (пп. 46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ)).

Медицинская деятельность - профессиональная деятельность по оказанию медицинской помощи, проведению медицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и профессиональная деятельность, связанная с трансплантацией (пересадкой) органов и (или) тканей, обращением донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях (п. 10 ст. 2 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Закон N 323-ФЗ)).

Медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по Перечню работ, услуг, составляющих медицинскую деятельность (далее - Перечень), которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий (п. 4 Положения, утв. Постановлением Правительства РФ от 01.06.2021 N 852 (далее - Положение)).

Работы (услуги) по дезинфектологии (дезинфекции, дезинсекции и дератизации) в Перечне не содержатся.

Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной, дератизационной и дезинсекционной деятельности отражены в разд. III СанПиН 3.3686-21, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 4 (далее - СанПиН 3.3686-21).

Дезинфекционная деятельность предусматривает организацию и осуществление работ и услуг, включающих борьбу с патогенными микроорганизмами, возбудителями инвазионных болезней, грызунами и их эктопаразитами, кровососущими членистоногими и другими насекомыми, имеющими медицинское значение, разработку, испытание, производство, хранение, транспортирование, реализацию, применение, уничтожение и утилизацию средств, оборудования, материалов для дезинфекции, предстерилизационной очистки, стерилизации, дезинсекции, дезинвазии, дератизации, отпугивания (далее - дезинфекционная деятельность), а также контроль за этими работами и услугами (п. 79 СанПиН 3.3686-21).

При осуществлении дезинфекционной деятельности организации обеспечивают (п. 82 СанПиН 3.3686-21):

безопасные для человека и окружающей среды условия выполнения работ и оказания услуг;

подготовку персонала по вопросам, связанным с проведением дезинфекционных мероприятий с учетом объема выполняемых работ и услуг (инструктаж, гигиеническая аттестация, подготовка по программам профессионального медицинского образования);

организацию и осуществление производственного контроля за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, в том числе за качеством дезинфекционных мероприятий, включая их объем и оценку эффективности, а также соблюдение требований безопасности;

информирование в течение 12 часов с момента обнаружения органов, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, органов государственной власти, местного самоуправления, населения об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения, а также о мерах безопасности при использовании помещений и территорий, на которых осуществляется дезинфекционная деятельность.

Требования к осуществлению дезинфекционной деятельности на отдельных объектах предусмотрены разд. III СанПиН 3.3686-21.

Таким образом, дезинфекция осуществляется персоналом организации, который прошел соответствующую подготовку, с учетом соблюдения соответствующих Требований СанПиН 3.3686-21.

Лицензия для осуществления работ (услуг) по дезинфектологии не требуется, поскольку они не отнесены к медицинской деятельности.

Как верно указано Государственной жилищной инспекцией Курской области, обществу не составляло труда выполнить указанные в предписании работы, поскольку инструктаж мог быть осуществлен любым сотрудником, который был ознакомлен с правилами использования препарата для дезинфекции: инструкция о применении средства дезинфицирующего «Телесфор Форте» (л.д. 7-9, 10-14, т.д.2). 

Заявитель указал, что не должен нести расходы за свой счет, а указанные расходы подлежат возмещению за счет средств бюджета или за счет средств собственников помещений МКД.

В отношении указанного довода Арбитражный суд Курской области исходит из следующего. 

В силу пункта 5 статьи 18 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 N 52-ФЗ (далее - Федерального закона N 52-ФЗ), органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, индивидуальные предприниматели и юридические лица в случае, если водные объекты представляют опасность для здоровья населения, обязаны в соответствии с их полномочиями принять меры по ограничению, приостановлению или запрещению использования указанных водных объектов.

Таким образом, при выдаче такого рода предписаний достаточно наличие фактических оснований необходимости внесения таких предписаний органу местного самоуправления.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации регламентированы Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ).

В соответствии с пунктами 8, 26 части 1 статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ, к вопросам местного значения поселения относятся: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.

Согласно статье 15 Федерального закона N 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относятся: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района; осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.

В соответствии со статьей 29 Федерального закона N 323-ФЗ организация охраны здоровья осуществляется путем обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Организация охраны здоровья основывается на функционировании и развитии государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения.

Муниципальную систему здравоохранения составляют: органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, осуществляющие полномочия в сфере охраны здоровья; подведомственные органам местного самоуправления медицинские организации и фармацевтические организации.

В статье 29 Федерального закона N 52-ФЗ закреплено, что санитарно-эпидемиологические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 названного Закона.

Согласно статье 50 Федерального закона N 52-ФЗ при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки: об устранении выявленных нарушений санитарных правил; о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий; о проведении лабораторного обследования граждан, контактировавших с больными инфекционными заболеваниями, и медицинского наблюдения за такими гражданами; о выполнении работ по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в очагах инфекционных заболеваний, а также на территориях и в помещениях, где имеются и сохраняются условия для возникновения или распространения инфекционных заболеваний.

Действительно, пункт 2 статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ) относит осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения, по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий к расходным обязательствам Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Однако определение законом источника бюджетного финансирования таких мероприятий не освобождает Заявителя  от обязанности по осуществлению мер профилактики распространения опасных инфекционных заболеваний, в том числе и за счет собственных средств, как это предусмотрено абзацем 3 пункта 2 статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

В данном случае Фактически понесенные за счет бюджета расходы подтверждаются выдачей заявителю средств  для обработки подъездов, т.е. заявитель не нес расходы на приобретение указанных средств, а лишь должен был их использовать наряду с иными средствами, которые он использует для обработки подъездов. 

Таким образом, расходы на проведение противоэпидемических мероприятий, в то числе и связанные с исполнением предписания уполномоченного государственного органа, в данном случае не могут быть повторно возмещены впоследствии за счет средств соответствующего бюджета, поскольку заявителю были представлены средства для обработки подъездов, однако он по своему усмотрению ими не стал пользоваться, и привлек организацию по собственной инициативе, в дополнение к тем расходов, которые были понесены бюджетом. При указанных обстоятельствах данные расходы заявителя не могут быть им возложены на собственников помещений МКД, поскольку являются дополнительными, не предусмотренными ни нормами Жилищного кодекса Российской Федерации, ни Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (ст. 29, 50 закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ).

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что у ООО Управляющая компания отсутствовали правовые основания для включения в квитанции отдельной строкой дополнительной платы за «Дезинфекция подъездов (COVID-19)».

Иные доводы лиц, участвующих в деле, подлежат отклонению как основанные на неверном толковании норм материального права.

Как следует из текста оспариваемого предписания № 1482 от 09.06.2021 Обществу предписано произвести перерасчет (корректировку) размера дополнительной платы «Дезинфекция подъездов (COVID-19)» в отношении собственников помещений по указанному в предписании адресу в срок до 06.08.2021.

При этом в оспариваемом предписании указаны нормы, которые нарушены Обществом, а именно: ч.ч. 1, 7 ст. 156, ч 1 ст.158, ст. 44, ч.ч. 1, 2, 3 ст. 161, ч.ч. 2, 3 ст. 162 Жилищного кодекса РФ.

В ходе судебного заседания представитель заявителя ссылалась на то, что Обществу было не понятно каким образом и в какой срок необходимо произвести перерасчет (корректировку) дополнительной платы, что также свидетельствует о незаконности оспариваемого предписания.

Вместе с тем, суд полагает указанные доводы необоснованными ввиду следующего.

 Предписание об устранении нарушений представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций.

Предписание выносится в случае выявления нарушений законодательства в целях их устранения. При этом предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для него в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы.

Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает ответственность. Невыполнение в срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), является основанием для привлечения граждан и юридических лиц к административной ответственности.

В оспариваемом предписании № 1482 от 09.06.2021 указаны нормы права, которые нарушены управляющей организацией, указаны конкретные мероприятия, которые предписано исполнить управляющей организации, а именно - произвести перерасчет (корректировку) размера дополнительной платы.

Относительно доводов заявителя о том, что Обществу не понятно каким образом необходимо произвести перерасчет (корректировку), в связи с чем, предписание является непонятным и неисполнимым, суд отмечает следующее.

Как следует из доказательств, представленных в материалы дела дополнительная плата «Дезинфекция подъездов (COVID-19)» была включена в квитанции отдельной строкой с указанием суммы, подлежащей уплате.

Инспекция предписала управляющей компании произвести перерасчет (корректировку) размера выставленного размера дополнительной платы за «Дезинфекция подъездов (COVID-19)».

Суд полагает, что данная формулировка является понятной и доступной для исполнения. При этом у Инспекции отсутствует обязанность указывать конкретный способ исполнения указанного перерасчета (корректировки). Управляющая компания вправе при осуществлении перерасчета сама выбрать возможный способ, например, уменьшить сумму подлежащую уплате за содержание и ремонт МОП, либо иным образом произвести перерасчет (корректировку).

Кроме того, суд принимает во внимание, что в ходе судебного заседания представители лиц, участвующих в деле, пояснили, что фактически оспариваемое предписание исполнено заявителем. 

ООО Управляющая компания «Комфорт» произвела пересчет дополнительной платы за «Дезинфекция подъездов (COVID-19)» путем уменьшения начисленной суммы за «Содержание и ремонт МОП» в соответствующем месяце на сумму ранее выставленной дополнительной платы.

Данное обстоятельство также свидетельствует о том, что оспариваемое предписание являются понятными и исполнимыми.

С учетом изложенного, доводы заявителя относительного того, что оспариваемое предписание является непонятным, подлежат отклонению. 

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 6, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Таким образом, для признания в рассматриваемом случае предписания № 1482 от 09.06.2021 незаконными необходимо одновременное соблюдение двух условий, а именно – несоответствие оспариваемого предписания закону и нарушение указанным предписанием прав и законных интересов лица, в отношении которого оно принято.

Судом установлено, что предписания ГЖИ Курской области № 1482 от 2609.06.2021 соответствует требованиям Жилищного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в силу чего не нарушают права и законные интересы заявителя.

С учетом изложенного, требования заявителя не подлежат удовлетворению.

Выводы суда подтверждаются правовой позицией Арбитражного суда Центрального округа, изложенной в постановлении по делу А35-5870/2021 от 12 октября 2022 года. 

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. 

            Руководствуясь статьями 17, 29, 110, 167-170, 180, 181, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Комфорт» отказать полностью. 

            Оспариваемое предписание проверено на соответствие нормам Жилищного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». 

            Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Курской области.

 

Судья                                                                                                                Пашин А.В.