АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  НОВОСИБИРСКОЙ  ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

РЕШЕНИЕ

Дело № А45-20887/2018

30 апреля 2019 года

г. Новосибирск

Резолютивная часть решения объявлена 22 апреля 2019 года

Полный текст решения изготовлен 30 апреля 2019  года                                                                                                                    

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи  Рубекиной И.А., при ведении протокола   судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в   судебном заседании дело по заявлению Администрации рабочего поселка Краснообск Новосибирского района Новосибирской области, р.п. Краснообск

к Министерству строительства Новосибирской области, г. Новосибирсктретьи лица: ФИО2; общество с ограниченной ответственностью «Успех»; Инспекция государственного строительного надзора Новосибирской области; Прокуратура Новосибирской области

о признании недействительным предписания от 15.06.2018 №09-18

при участии представителей сторон:

заявителя - ФИО3, доверенность от 19.03.2019 № 582, паспорт;заинтересованного лица - ФИО4, по доверенности от 09.01.2019, служебное удостоверение;

третьих лиц - 1) ФИО5, доверенность от 04.05.2018, паспорт; ФИО2, паспорт; 2) ФИО6, доверенность от 01.10.2018, паспорт; 3) не явился, извещен; 4) ФИО7, по доверенности от 28.04.2018 №б/н, служебное удостоверение.

                                                  УСТАНОВИЛ: 

       Администрация рабочего поселка Краснообск Новосибирского района Новосибирской области (далее по тексту –  заявитель, администрация ) обратилось в суд с  заявлением к Министерству строительства Новосибирской области (далее-заинтересованное лицо, министерство, Минстрой НСО) о признании незаконным предписания  от 15.06.2018 №09-18.

 Представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, дополнениях к заявлению.

Представитель заинтересованного лица заявленные требования не признал, поддержал доводы, изложенные в отзыве, дополнениях к отзыву.

Представитель  ФИО2, поддержал позицию заинтересованного лица по основаниям, изложенным в отзыве, дополнению к отзыву.

Представитель ООО «Успех» поддержало позицию заявителя, по основаниям, изложенным в отзыве, дополнении к отзыву.

Инспекция государственного строительного надзора Новосибирской области, надлежащим образом уведомленная о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, представила отзыв, в котором поддержало позицию заинтересованного лица.

Представитель Прокуратуры Новосибирской области поддержал позицию заинтересованного лица по основаниям, изложенным в отзыве.

    Рассмотрев материалы дела, заслушав представителя  заинтересованного лица,  суд установил следующие фактические обстоятельства по делу. 

 Как следует из материалов дела, на основании обращения ФИО2 о фактах нарушения градостроительного законодательства о градостроительной деятельности от 29.03.2018 принят приказ министерства от 10.05.2018 № 236 о проведении внеплановой проверки администрации рабочего поселка Краснообска Новосибирского района Новосибирской области. Приказ министерства от 10.05.2018 № 236 согласован с прокуратурой Новосибирской области 15.05.2018.

По итогам проверки  выявлены нарушения  требований законодательства о градостроительной деятельности при выдаче документации для строительства объекта капитального строительства «Торговый центр» ООО «Успех» по ул. Западная в р.п. Краснообск Новосибирского района Новосибирской области (далее - Объект), о чем министерством   составлен     акт проверки от 15.06.2018, согласно которго в частности  указаны нарушения, выразившиеся в том, что 

-Градостроительный план № RU54519101-106 земельного участка с

к.н. 54:19:180109:14747, утвержденный постановлением администрации р.п. Краснообск от 12.09.2017 № 238 «Об утверждении градостроительного плана земельного участка», подготовлен с нарушением требований ч. 3 ст. 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

 2. Разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства па земельном участке с к.н. 54:19:180109:14747, предоставленное обществу с ограниченной ответственностью «Успех» постановлением Главы р.п. Краснообск от 12.09.2017 № 064 «Об утверждении заключения о результатах публичных слушаний и о прекращении работы специальной комиссии», было подготовлено при нарушении администрацией р.п. Краснообск процедуры подготовки решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства, установленной ст. 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

     3. Постановление администрации р.п. Краснообск от 20.09.2017 № 251 «О разрешении на строительство» принято в нарушение ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

       4. Разрешение на строительство № 54-019-12-2017 от 20.09.2017 (включая последующее внесение изменений в него разрешением на строительство № 54-019-03-2018 от 15.03.2018) выдано с нарушением частей 11 и 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации 

Министерством  в соответствии с актом   проверки в адрес  Администрации рабочего поселка Краснообск Новосибирского района Новосибирской области направлено  предписание № 09-18от 15.06.2018 об устранении выявленных нарушений законодательства о градостроительной деятельности, согласно которого  предписано   руководствуясь ч. 1 ст. 48 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», отменить:

- градостроительный план № RU54519101-106 земельного участка с к.н. 54:19:180109:14747, утвержденный постановлением администрации р.п. Краснообск от 12.09.2017 № 238 «Об утверждении градостроительного плана земельного участка»;

- постановление Главы р.п. Краснообск от 12.09.2017 № 064 «Об утверждении заключения о результатах публичных слушаний и о прекращении работы специальной комиссии»;

- постановление администрации р.п. Краснообск от 20.09.2017 № 251 «О разрешении на строительство»;

- разрешение на строительство № 54-019-12-2017 от 20.09.2017;

- разрешение на строительство № 54-019-03-2018 от 15.03.2018.

Незамедлительно после исполнения пункта 1 настоящего Предписания уведомить застройщика (общество с ограниченной ответственностью «Успех») об отмене градостроительногоплана № RU54519101 -1 Об земельного участка с к.н. 54:19:180109:14747, утвержденного постановлением администрации р.п. Краснообск от 12.09.2017 № 238, об отмене постановления Главы р.п. Краснообск от 12.09.2017 № 064, об отмене разрешения на строительство № 54-019-12-2017 от 20.09.2017 и разрешения на строительство № 54-019-03-2018 от 15.03.2018; принять меры, направленные на устранение причин и условий, способствующих выявленным нарушениям градостроительного законодательства, и недопущению подобных нарушений впредь. В предписании установлен срок  для его исполнения-до 05.07.2018.

Заявитель считая, предписание незаконным и нарушающим права заявителя, обратился в суд с настоящим заявлением,  указывая, что  в предписании № 09-18 от 15.06.2018 об устранении выявленных нарушений законодательства о градостроительной деятельности нарушения являются   несущественными,  могут быть устранены без применения радикальных мер, связанных с отменой соответствующих муниципальных актов.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд считает, что требования заявителя удовлетворению не подлежат ввиду следующего. 

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых ненормативного правового акта, решений и действий (бездействий) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействий), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействий), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействий), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействия).

По смыслу статей 65, 198 и 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Исходя из части 2 статьи 201 АПК РФ обязательным условием для принятия решения об удовлетворении заявленных требований о признании ненормативного акта недействительным (решения, действий, бездействия незаконными) является установление судом совокупности юридических фактов: во-первых, несоответствия таких актов (решения, действий, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а во-вторых, нарушения ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании части 1.1 статьи 6.1, пункта 1 части 2 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ)  РФ органы государственной власти субъектов Российской Федерации наделены полномочиями в области контроля за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности, в связи с этим имеют право проводить проверки деятельности органов местного самоуправления.

В силу пункта 1 части 3 статьи 8.1 ГрК РФ должностные лица органов, осуществляющих контроль за соблюдением законодательства о градостроительной деятельности, в случае выявления фактов нарушения органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности обязаны направлять в соответствующие органы местного самоуправления обязательные предписания об устранении выявленных нарушений законодательства о градостроительной деятельности и устанавливать сроки устранения таких нарушений.

Статьей 77 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) определено, что государственные органы, уполномоченные на осуществление государственного контроля (надзора) за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, включая территориальные органы федеральных органов исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (далее - органы государственного контроля (надзора), осуществляют в пределах своей компетенции контроль (надзор) за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований и иных муниципальных нормативных правовых актов при решении ими вопросов местного значения и осуществлении полномочий по решению указанных вопросов и иных полномочий, закрепленных за ними в соответствии с федеральными законами, уставами муниципальных образований, а также за соответствием муниципальных правовых актов требованиям Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований.

В силу части 2.6 статьи 77 Закона N 131-ФЗ внеплановые проверки деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления проводятся органами государственного контроля (надзора) на основании решения руководителя соответствующего органа государственного контроля (надзора) по согласованию с прокуратурой субъекта Российской Федерации, принимаемого на основании обращений граждан, юридических лиц и информации от государственных органов о фактах нарушений законодательства Российской Федерации, влекущих возникновение чрезвычайных ситуаций, угрозу жизни и здоровью граждан, а также массовые нарушения прав граждан.

На основании Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации",  Положения о министерстве строительства Новосибирской области, утвержденного постановлением Правительства Новосибирской области от 02.10.2014 N 398-п , Административного регламента  министерства строительства Новосибирской области по исполнению государственной функции по осуществлению контроля за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности, утвержденный приказом министерства строительства Новосибирской области от 27.07.2015 N 160 "Об утверждении Административного регламента министерства строительства Новосибирской области по исполнению государственной функции по осуществлению контроля за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности", министерство строительства является органом исполнительной государственной власти области, осуществляющим полномочия в сфере архитектуры и градостроительства области, включая полномочия в области контроля за соблюдением органами местного самоуправления муниципальных образований области законодательства о градостроительной деятельности, в том числе контроль за:

1) соответствием муниципальных правовых актов законодательству о градостроительной деятельности;

2) соблюдением установленных федеральными законами сроков приведения муниципальных правовых актов в соответствие с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации;

3) соблюдением процедур, установленных законодательством о градостроительной деятельности для подготовки и утверждения документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, документации по планировке территории, градостроительных планов земельных участков.

Таким образом, суд оспариваемое  предписание выдано должностным лицом министерства в пределах предоставленных полномочий.

Согласно части 6.1 статьи 30 ГрК РФ обязательным приложением к правилам землепользования и застройки являются сведения о границах территориальных зон, которые должны содержать графическое описание местоположения границ территориальных зон, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости. Органы местного самоуправления поселения, городского округа также вправе подготовить текстовое описание местоположения границ территориальных зон. Формы графического и текстового описания местоположения границ территориальных зон, требования к точности определения координат характерных точек границ территориальных зон, формату электронного документа, содержащего указанные сведения, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере ведения Единого государственного реестра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.

Приказом Минэкономразвития РФ от 04.05.2018 № 236 утверждены формы графического и текстового описания местоположения границ населенных пунктом, территориальных зон, требования к точности определения координат характерных точек границ населенных пунктов, территориальных зон, формату электронного документа, содержащего сведения о границах населенных пунктов (в том числе границах образуемых населенных пунктов), расположенных на межселенных территориях, сведения о границах населенных пунктов (в том числе границах образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа, сведения о границах территориальных зон.

Таким образом, определение местоположения границ территориальных зон должно осуществляться на основании обязательных приложений к правилам землепользования и застройки в виде графического описания.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования рабочего поселка Краснообск Новосибирского района Новосибирской области, утвержденными решением Совета депутатов рабочего поселка Краснообск от 23.12.2014 № 5(далее-ПЗЗ р.п. Краснообск) , земельный участок с кадастровым номером 54:19:180109:14747 относится к зоне застройки многоэтажными и среднеэтажными жилыми домами (Ж-1).

В соответствии с градостроительным регламентом территориальной зоны застройки многоэтажными и среднеэтажными жилыми домами (Ж-1) основными видами разрешенного использования в границах территориальной зоны являются «многоэтажные (9 и более этажей) жилые дома, в том числе со встроенными или встроено-пристроенными помещениями общественного назначения», «многоквартирные дома средней этажности (5-8 этажей), в том числе со встроенными или встроено-пристроенными помещениями общественного назначения», «автомобильные дороги общего пользования».

Вид разрешенного использования «магазины продовольственных, промышленных и смешанных товаров, торговые комплексы» является условно разрешенным для данной территориальной зоны (Ж-1)  (статья 22 ПЗЗ р.п. Краснообск).

В силу статьи 3 Федерального закона от 31.12.2017 № 507-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 507-ФЗ) территориальные зоны и их части исключены из объектов землеустройства.

Согласно части 1 статьи 7 Федерального закона № 507-ФЗ в случае, если до дня вступления в силу настоящего Федерального закона в отношении территории населенного пункта, территориальной зоны, их части подготовлена карта (план) объекта землеустройства в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 18 июня 2001 года N 78-ФЗ «О землеустройстве», или заключен государственный либо муниципальный контракт на подготовку такой карты (плана) объекта землеустройства, подготовка сведений о границах населенных пунктов, территориальных зон в соответствии со статьями 19, 23 и 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) не требуется. В этом случае внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о местоположении границ населенных пунктов, территориальных зон осуществляется на основании таких карт (планов) объектов землеустройства.

Так как администрацией р.п. Краснообска не представлен муниципальный контракт на подготовку карты (плана), заключенный до вступления в силу Федерального закона № 507-ФЗ (до 11.01.2018), местоположение границ территориальных зон в составе Правил землепользования и застройки должно определяться с помощью графического описания границ территориальных зон в соответствии с частью 6.1 статьи 30 ГрК РФ.

Согласно действующей редакции ч. 18 ст. 32 ФЗ № 218-ФЗ карта (план) является обязательным приложением к документам (содержащимся в них сведениям), направляемым в орган регистрации прав в соответствии с пунктом 7 части 1 данной статьи, только в отношении границ между субъектами РФ и муниципальными образованиями.

В соответствии с ч. 18.1 ст. 32 ФЗ № 218-ФЗ обязательным приложением к документам (содержащимся в них сведениям), направляемым в орган регистрации прав в соответствии с пунктами 3, 8 - 10 части 1, пунктами 4 и 5 части 3, частью 3.1 настоящей статьи, являются подготовленные в электронной форме графическое описание местоположения границ населенных пунктов, территориальных зон, зон с особыми условиями использования территории, территорий объектов культурного наследия, особо охраняемых природных территорий, перечень координат характерных точек границ таких населенных пунктов, зон, территорий.

В соответствии с частью 4 статьи 30 ГрК РФ границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается. Между тем, представленный администрацией р.п. Краснообска карта (план) содержит план  границ объекта землеустройства, в котором границы территориальных зон ней совпадают с границами земельных участков. В результате этого спорный земельный участок расположен в двух территориальных зонах, что противоречит требованиям ГрК РФ.

Представленный заявителем  карта (план) противоречит самим Правилам землепользования и застройки р.п.Краснообска, а именно Карте градостроительного зонирования - документу, в продолжение и во исполнение которого он должен изготавливаться, а такжеГенеральному плану р.п. Краснообска. 

Как указано выше, спорный земельный участок, предоставленный   ООО «Успех», согласно Карте градостроительного зонирования, относится к территориальной зоне Ж-1, согласно карте функционального зонирования территории к функциональной зоне застройки среднеэтажными и многоэтажными домами. 

Между тем, в соответствии с Карта (планом) спорный земельный участок включен в границы территориальной зоны ОД-1.

Согласно сведениям из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, предоставленным Администрацией Новосибирского района Новосибирской области от 05.10.2018, спорный земельный участок относится к территориальной зоне «Зона застройки многоэтажными и среднеэтажными жилыми домами (Ж-1)».

Таким образом, представленный заявителем Карта (план) не является доказательством принадлежности спорного земельного участка к территориальной зоне ОД-1.

  Из представленной администрацией р.п. Краснообск информации следует, что  ООО «Успех» не обращалось в администрацию р.п. Краснообск с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования.  Администрацией р.п. Краснообск разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка «магазины продовольственных, промышленных и смешанных товаров, торговые комплексы» ООО «Успех» не выдавалось.

Таким образом, строительство объекта капитального строительства торгового назначения осуществляется ООО «Успех» на земельном участке, не отведенном для этих целей. Использование земельного участка, как правомерно указывает  министерство,  осуществляется не в соответствии с действующими Правилами землепользования и застройки р.п. Краснообск.         Доводы администрации о том, что в  градостроительном плане  было допущена техническая ошибка  в части территориальной зоны,в которой находится  земельный участок  54:19:180109:14747 в связи с технической ошибкой, на самом деле   земельный участок  находится\ в зоне ОД-1,а не в зоне Ж-1,суд находит  необоснованным.

 Также ссылки администрации на то, что после выдачи оспариваемого предписания в  градплан   были внесены изменения и  02.07.2018 ООО Успех направлен исправленный план, судом не принимается, поскольку  на момент проверки министерством  у администрации имелся градостроительный план  от 12.09.2017,в связи с чем он правомерно  был оценен министерством.

В представленном постановлении администрации р.п. Краснообска от 24.03.2016 № 072 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» указана территориальная зона ОД-1 и вид разрешенного использования земельного участка в кадастровом квартале территории 54:19:180109 - «для размещения объектов розничной торговли». Между тем, согласно Карте функциональных зон, Карте градостроительного зонирования земельный участок, в отношении которого утверждается схема, расположен в зоне Ж-1. 

Следовательно, данное постановление подготовлено без учета генерального плана р.п. Краснообска и правил землепользования и застройки,   ввиду чего не соответствует требованиям ч.2 ст. 10.11 ЗК РФ.

В соответствии с ч. 4 ст. 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) проект решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства подлежит рассмотрению на публичных слушаниях, проводимых с учетом положений ст. 39 ГрК РФ.

В соответствии с п. 6 ст. 39 ГрК РФ в редакции, действовавшей в спорный период (сентябрь   2017 года), заключение о результатах публичных слушаний подлежало опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и должно было размещаться на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет».

В ходе проведения проверки министерством  установлено, что заключение о результатах публичных слушаний по проекту разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером 54:19:180109:14747, состоявшихся 11.09.2017, не было опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, и не было размещено на официальном сайте администрации р.п. Краснообск в сети «Интернет».

Таким образом, при принятии постановления Главы р.п. Краснообск от 12.09.2017 № 064 «Об утверждении заключения о результатах публичных слушаний и о прекращении работы специальной комиссии» администрацией р.п. Краснообск была нарушена процедура подготовки решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства, установленная ст. 40 ГрК РФ.

В соответствии со ст. 57.3 ГрК РФ градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

Источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в государственном кадастре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Согласно ч. 3 ст. 57.3 ГрК РФ, в градостроительном плане земельного участка содержится информация, в том числе, о предельных параметрах разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, установленных градостроительным регламентом для территориальной зоны, в которой расположен земельный участок.

В данном случае в градостроительный план № RU54519101-106 земельного участка с кадастровым номером 54:19:180109:14747, утвержденный постановлением администрации р.п. Краснообск от 12.09.2017 № 238 «Об утверждении градостроительного плана земельного участка», данной информации не содержит, следовательно, заполнен не в соответствии с требованиями ГрК РФ.

При этом градостроительный план земельного участка  54:19:180109:14747 подготовлен с учетом предоставленного разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, что отражено на чертеже градостроительного плана земельного участка и в п. 2.3 ГПЗУ.

В то время как ГрК РФ не предусматривает отображения в ГПЗУ информации в соответствии с предоставленным разрешением на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства) Разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства прикладывается к заявлению о выдаче разрешения на строительство в соответствии с п. 5 ч .7 ст. 51 ГрК РФ.

Кроме того, в соответствии со ст. 57.3 ГрК РФ в редакции Федерального закона от  03.07.2016 № 373-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования регулирования подготовки, согласования и утверждения документации по планировке территории и обеспечения комплексного и устойчивого развития территорий и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации», с 01.07.2017 утверждение градостроительных планов земельных участков не осуществляется.

Согласно ч. 6 ст. 57.3 ГрК РФ орган местного самоуправления в течение 20 рабочих дней после получения заявления о выдаче градостроительного плана земельного участка осуществляет подготовку, регистрацию градостроительного плана земельного участка и выдает его заявителю.

Таким образом, вывод  министерства  о том, что градостроительный план № RU54519101-106 земельного участка  54:19:180109:14747, утвержденный постановлением администрации р.п. Краснообск от 12.09.2017 № 238 «Об утверждении градостроительного плана земельного участка», подготовлен не в соответствии с требованиями ст. 57.3 ГрК РФ суд находит обоснованным.

Постановление администрации р.п. Краснообск от 20.09.2017 № 251 «О разрешении на строительство» принято в нарушение ст. 51 ГрК РФ, так как статьей 51 ГрК РФ не предусмотрена процедура разрешения строительства объектов капитального строительства постановлениями или распоряжениями органа местного самоуправления.

Согласно ч. 1 ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой  документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Проектная документация объекта капитального строительства «Торговый центр по ул. Западная в п. Краснообск Новосибирский район Новосибирская область» (далее - Объект), выполнена обществом с ограниченной ответственностью Компания «ПроектСтрой».

 Министерством в ходе изучения проектной документации (шифр 10.09.2017-АР), разработанной ООО Компания «ПроектСтрой», установлено, что данное здание выполнено количеством этажей три.

В силу пункта Г 8 обязательного приложения "Г" к Своду правил СП 11813330.2012 "Общественные здания и сооружения" (актуализированная редакция объединенных СНиП 31-06-2009 "Общественные здания и сооружения" и СНиП 31-05-2003, действующих с 01.01.2013 при определении этажности здания в число надземных этажей включаются все надземные этажи, в том числе технический, мансардный, а также цокольный этаж, если верх его перекрытия находится выше средней планировочной отметки земли не менее чем 2 м, а при определении количества этажей учитываются все этажи, включая подземный, подвальный, цокольный, надземный, технический, мансардный и другие. Подполье под здание, независимо от его высоты, а также междуэтажное пространство и технический чердак с высотой менее 1,8 м в число надземных этажей не включаются. 

Предусмотренный проектом технический этаж в соответствии с п. Б.32.1 приложения Б СП 118.13330.2012. Свод правил. «Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009» (далее - СНиП) должен включаться в количество надземных этажей здания, так как его высота составляет более 1,8 м., а именно в о/с 1-2/В-Д составляет 3,7 метра.

В соответствии с абз. 4 п. Г.8 приложения Г  СНиП при определении количества этажей учитываются все этажи, включая подземный, подвальный, цокольный, надземный, технический, мансардный и другие.

  Заявитель, ООО Успех, а также допрошенный   в качестве свидетеля ФИО8 , разработавший проект,  поясняли, что  количество этажей 2,а не 3, как ссылается министерство. Данный довод проверен судом и установлено, в  проектной документации  указано, что здание двухэтажное, однако из графической части   проектной документации усматривается, что    имеется 3 этаж, на котором  имеется, лифт который  имеет дверь 2 100 мм (л.д. 49 т.2)  расстояние  над дверью 900мм, что более 1800 мм,  указанный этаж должен быть  учтен как  3 этаж, на   этом этаже  имеется санузел,   площадь   этажа (чердака - как указывает заявитель)  более 500 кв.м..

 Согласно справке от 13.06.2018 главного государственного инспектора отдела по Октябрьскому, Первомайскому и Советскому районам инспекции государственного строительного надзора Новосибирской области объект, строительство которого осуществляется на земельном участке с кадастровым номером 54:19:180109:14747 имеет 3 этажа, а его проектная документация подлежит экспертизе.  С  учетом  представленных  доказательств в совокупности,  суд признает  правомерными  выводы министерства в акте проверки о необходимости в соответствии  со ст.49,54 ГрК РФ  проведения    экспертизы проектной  документации, а при строительстве объекта должен осуществляться строительный надзор.

Кроме того, в соответствии с проектными решениями (шифр 10.09.2017-ВК, ОВ) на третьем этаже предусмотрена прокладка инженерного оборудования для его эксплуатации: отопление, вентиляция, водоснабжение, водоотведение.

Таким образом, доводы администрации о том, что строящийся объект имеет 2 этажа, не соответствуют  материалам дела.

Доводы заявителя о том, что   проектная документация  ООО « Успех» скорректирована в мае 2018 года,  высота   чердака стала   составлять 1790 мм, судом не принимаются, поскольку на момент выдачи разрешения на строительство, внесения изменений, представленная   проектная документация в графической части содержала  сведения  о количестве этажей  3, в связи с чем не могла быть принята  администрацией  по строительству  двухэтажного здания торгового назначения.

Согласно проектной документации Объекта (шифр 10.09.2017-АР, стадия Р, лист 3 - План 2-го этажа на отм. + 4.800; шифр 10.09.2017-АР, стадия Р, лист 4 – План чердака на отм. + 9.000), Объект выходит проекцией  2 этажа здания и проекцией чердака за место допустимого размещения объекта (со стороны земельного участка с к.н. 54:19:180109:4 и со стороны ул. Западная), а также за границы земельного участка с к.н. 54:19:180109:14747 со стороны земельного участка с к.н. 54:19:180109:4.

То есть фактически объект запроектирован вне места допустимого размещения объекта, установленного градостроительным планом № RU54519101-106 земельного участка с к.н. 54:19:180109:14747, и без учета минимальных отступов от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство, установленных градостроительным регламентом территориальной зоны «Зона застройки многоэтажными и среднеэтажными жилыми домами (Ж-1)» Правил землепользования и застройки р.п. Краснообск.

Проектная документация Обьекта: раздел 1 «Пояснительная записка», выполнена  ООО Компания «ПроектСтрой», том 1, текстовая часть, содержит следующие технико-экономические показатели объекта капитального строительства: площадь застройки 717,4 кв.м.;строительный объем - 6453 м.куб.; в том числе: ниже отм. 0,000 - 292 м.куб.;общая площадь здания - 1485,2 кв.м.

Площадь земельного участка с к.н. 54:19:180109:14747 - 894 кв.м. При этом  процент застройки земельного участка с к.н. 54:19:180109:14747 составляет -    717,4 / 894 * 100% = 80,246%,

Таким образом, процент застройки земельного участка фактически превышает допустимый в соответствии с предоставленным постановлением Главы р.п. Краснообск от 12.09.2017 № 064 разрешением на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства на земельном участке с к.н. 54:19:180109:14747 процент застройки (80%). Доводы  заявителя о несущественности нарушения, не принимаются, поскольку отклонения имели место быть, проект должен быть проверен на соответствие   всем требованиям.

Доводы  заявителя и ООО Успех  в отношении выступающих конструкций второго этажа, суд находи неправомерными, поскольку, как указывает обоснованно министерство, необходимо разделять понятия «площадь застройки» и «место допустимого размещения объекта». СП 118.13330.2012, на который ссылается администрация, определяет понятие именно площади застройки, но не допустимого места размещения объекта.

Согласно пункту 9 статьи 1 ГрК РФ градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешённого строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения.

К предельным параметрам разрешенного использования в соответствии со статьёй 38 ГрК РФ относятся также минимальные отступы от границ земельного участка.

Таким образом, допустимое место размещения объекта определяется с учетом минимальных отступов от границ земельного участка, за пределами которых запрещено строительство, в составе градостроительного плана земельного участка, т.е. определяет строительство не только на земельном участке, но и над ним, и под ним.

В рассматриваемом случае минимальный отступ составляет 3 метра. Следовательно, строительство допускается только на расстоянии 3-х метров от границ земельного участка. Выступающая часть здания (2, 3 этажи) выходит за границы места допустимого размещения объекта.

Как следует из акта проверки, разрешение № 54-019-12-2017 от 20.09.2017 на строительство объекта капитального строительства «Торговый центр» выдано администрацией р.п. Краснообск при отсутствии следующих документов и материалов, предусмотренных в соответствии с ч. 7 ст. 51 ГрК РФ:1)  материалов в составе проектной документации: а) архитектурные решения; б) сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения (технологического присоединения) проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения; в) перечень мероприятий по обеспечению доступа инвалидов к объектам здравоохранения, образования, культуры, отдыха, спорта и иным объектам социально-культурного и коммунально-бытового назначения, объектам транспорта, торговли, общественного питания, объектам делового, административного, финансового, религиозного назначения, объектам жилищного фонда в случае строительства, реконструкции указанных объектов при условии, что экспертиза проектной документации указанных объектов не проводилась в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса2) положительное заключение экспертизы проектной документации объекта капитального строительства.

Как установлено судом, материалы проектной документации  были представлены частично, не был представлен  раздел  «мероприятия по обеспечению доступа инвалидов», что по существу не оспаривается сторонами.

Ввиду чего   министерством правомерно был сделан вывод о   том, что  проектная документация, представленная ООО «УСПЕХ», не соответствует требованиям Постановления Правительства РФ от 16.02.2008 № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию».

 При этом  внесение изменений в разрешение № 54-019-12-2017 от 20.09.2017 на строительство объекта капитального строительства «Торговый центр» в части изменения в разделе 2 графы «Наименование объекта капитального строительства (этапа) в соответствии с проектной документацией» наименования объекта на «Магазин смешанных товаров» и выдача взамен него разрешения на строительство № 54-019-03-2018 от 15.03.2018 осуществлено администрацией р.п. Краснообск при нарушении требований ст. 51 ГрК РФ, а именно: при не предоставлении застройщиком необходимых в соответствии со ст. 51 ГрК РФ разделов проектной документации объекта капитального строительства, несоответствии представленных материалов проектной документации требованиям Постановления Правительства РФ от 16.02.2008 № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию», отсутствии положительного заключения экспертизы проектной документации объекта, а также при несоответствии проектной документации объекта требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным градостроительным регламентом, и допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства.

В соответствии с ч. 11 ст. 51 ГрК РФ уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство:

1) проводит проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;

2) проводит проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством РФ. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции;

3) выдает разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

В нарушение п. 1 ч. 11 ст. 51 ГрК РФ администрация р.п. Краснообск не провела проверку наличия документов (наличия необходимых в соответствии с ч. 7 ст. 51 ГрК РФ разделов проектной документации объекта капитального строительства, положительного заключения экспертизы проектной документации объекта), необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство.

В нарушение п. 2 ч. 11 ст. 51 ГрК РФ администрация р.п. Краснообск не провела проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным градостроительным регламентом, допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка, а также не провела проверку проектной документации на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Ввиду изложенного в соответствии с ч. 13 ст. 51 ГрК РФ администрация р.п. Краснообск должна была отказывать ООО «Успех» в выдаче разрешения на строительство, а также во внесении в него изменений.

Доводы заявителя, касающиеся  публикации заключения о результатах публичных слушаний судом рассмотрены и отклонены, в период проведения проверки (с 18.05.2018 по 31.05.2018) проверяющим лицом было установлено, что заключение о результатах публичных слушаний по проекту разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером 54:19:180109:14747 не было размещена на официальном сайте муниципального образования в соответствии с пунктом 6 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Доводы администрации о том, что проверяющим лицом была невнимательно просмотрена информация на официальном сайте администрации, Тот факт, что на момент обращения в арбитражный суд с заявлением об оспаривании предписания, заключение о результатах публичных слушаний размещено на официальном сайте, не подтверждает доводы администрации. На официальном сайте отсутствует информация о том, когда было размещено заключение о результатах публичных слушаний.

В акте проверки указаны все нарушения, выявленные по результатам проверки. Некоторые нарушения, как  указывает министерство,  действительно устранимы и носят менее значительный характер. Однако отдельные нарушения являются существенными (нарушение градостроительного регламента земельного участка: территориальной зоны, процента застройки, минимальных отступов; отсутствие экспертизы проектной документации и государственного строительного надзора в отношении строящегося объекта). Данные нарушения могут повлечь за собой угрозу жизни и здоровья граждан, нарушение их прав и законных интересов. 

Материалами дела подтверждается, что предписание выдано заинтересованным лицом в надзорной сфере деятельности и соответствует действующему законодательству.

Ссылки  ООО «УСПЕХ» на экспертное заключение по проекту от 02.10.2018,а также обоснование   размещение  магазина, выполненного ООО «Новосибирск Промстройпроект»,  установление  санитарно-защитной зоны решением Управления Роспотребнадзора по НСО не принимаются судом, поскольку получены после принятия оспариваемого предписания и не являлись    материалами проектной документации, представляемой на   рассмотрение при получении разрешения на строительство объекта. Экспертное  заключение  №36-01/2018 о соответствии объекта требованиям пожарной безопасности также не являлось  проектной  документации. Факт наличия указанных документов в настоящее время, исправление  несоответствий, корректировка проектной  документации , постановление  администрации Новосибирского района НСО по от 04.10.2018 №358,заключение о результатах публичных слушаний от 04.10.2018, а также  регистрация обществом   права собственности    на построенный объект, не свидетельствует о незаконности  выданного предписания, законность которого проверяется на момент его   вынесения 15.06.2018.  

   Предмет обязания заявителя не выходит за рамки установленных законом обязанностей. Мнение заявителя о  нецелесообразности  выдачи предписания не имеет значения как для самого дела так и для выдачи предписания, так как целесообразность является оценочным понятием и не является критерием законности. Следовательно, оспариваемое предписание соответствует требованиям законодательства в сфере отношений в области градостроительства и не нарушает права и законные интересы заявителя.

Таким образом, в данном случае отсутствуют основания, предусмотренные ч. 1 ст. 198 АПК РФ, которые одновременно необходимы для признания ненормативного акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным.

При таких обстоятельствах, суд пришел к убеждению, что оспариваемое предписание соответствует закону и не нарушает прав и интересов заявителя в связи с чем, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.  

Судебные расходы относятся на заявителя в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь  статьями   110, 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

                                              РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. 

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области. 

Судья

И.А. Рубекина