АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru   e-mail: info@faspo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-32497/2018

Дело № А12-27753/2017

г. Казань

21 июня 2018 года

Резолютивная часть постановления объявлена 14 июня 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 июня 2018 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Хайруллиной Ф.В.,

судей Глазова Ю.В., Муравьева С.Ю.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Шатохина Андрея Ивановича 

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 02.11.2017 (судья Пономарева Е.В.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.01.2018 (председательствующий судья Комнатная Ю.А., судьи Кузьмичев С.А., Смирников А.В.)

по делу № А12-27753/2017

по заявлению индивидуального предпринимателя Шатохина Андрея Ивановича, г. Волгоград, к администрации Центрального района Волгограда (ОГРН 1023403443579, ИНН 3444048169) о признании незаконными действий, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требования относительно предмета спора: Департамент муниципального имущества администрации Волгограда (ОГРН 1023403446362, ИНН 3444074200), 

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Шатохин Андрей Иванович (далее – заявитель, ИП Шатохин А.И., предприниматель) обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным действий администрации Центрального района Волгограда (далее – администрация) по вынесению решений от 02.05.2017 о фиксации самовольно установленных объектов, изданию распоряжений от 15.05.2017 № 163-Р, 164-Р, 165-Р, 166Р, 168-Р о демонтаже самовольно установленных нестационарных объектов: торговый киоск площадью 7,04 кв. м по адресу: Волгоград, Центральный район, ул. Симбирцева у дома № 17 по проспекту им. В.И. Ленина; торговый киоск площадью 7,04 кв. м по адресу: Волгоград, Центральный район, ул. 7-я Гвардейская, д. 13; торговый киоск площадью 7,04 кв. м по адресу: Волгоград, Центральный район, ул. Аллея Героев у дома № 15 по проспекту им. В.И. Ленина; торговый киоск площадью 7,2 кв. м по адресу: Волгоград, Центральный район, проспект Ленина (нечетная сторона) остановка «площадь Ленина»; торговый киоск площадью 7,2 кв. м по адресу: Волгоград, Центральный район, ул. 7-я Гвардейской, вблизи дома № 13.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 02.11.2017, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.01.2018, в удовлетворении требований отказано.

ИП Шатохин А.И. не согласился с решением суда первой инстанции и постановлением суда апелляционной инстанции, обратился в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит решение суда первой и постановление апелляционной инстанций отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права и нарушение судами норм процессуального права, а также на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела. В обоснование доводов кассационной жалобы предприниматель указывает, что действия администрации противоречат выводам, указанным в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2015 № 225-О, а также положениям пункта 6 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 28.12.2009 № 381-ФЗ), исключающим возможность пересмотра мест размещения торговых объектов, эксплуатация которых начата до утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, представителей в судебное заседание не направили, что в силу статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы.

Информация о принятии кассационной жалобы к производству, движении дела, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационнотелекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: http://faspo.arbitr.ru/ и в информационной системе «Картотека арбитражных дел» - kad.arbitr.ru в порядке, предусмотренном статьей 121 АПК РФ.

Проверив законность принятых судебных актов с учетом доводов кассационной жалобы, Арбитражный суд Поволжского округа не установил предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для их отмены.

Как установлено судами и следует из материалов дела, в соответствии с постановлением администрации от 20.12.2011 № 897-п «О предоставлении земельных участков на праве краткосрочной аренды ИП Шатохину А.И.» между ИП Шатохиным А.И. и администрацией Волгограда заключен договор аренды земельного участка от 26.04.2012 № 4/52-12к для размещения временных нестационарных объектов - торговых киосков, расположенных по адресам: Волгоград, Центральный район: проспект им. В.И Ленина, (нечетная сторона), остановка «Площадь Ленина» площадью 10,99 кв. м, ул. Аллея Героев, у дома № 15 по проспекту им. В.И. Ленина площадью 7,04 кв. м, ул. Гоголя, у строения, 12 по ул. Коммунистическая площадью 11,2 кв. м, ул. 7-й Гвардейской, 13 площадью 6,0 кв. м, ул. им. Симбирцева, у дома № 17 по проспекту им. В.И. Ленина площадью 7,04 кв. м.

Впоследствии между предпринимателем и администрацией 26.12.2016 заключены договоры на право размещения торговых киосков: торговый киоск площадью 7,04 кв. м по адресу: Волгоград, Центральный район, ул. Симбирцева у дома № 17 по пр. им. В.И. Ленина, договор на право размещения от 09.03.2016 № 04/117-16 сроком действия по 31.12.2016, договор от 26.12.2016 № 04/79-17 сроком действия по 28.02.2017; торговый киоск площадью 7,04 кв. м по адресу: Волгоград, Центральный район, ул. 7-я Гвардейская, 13, договор на право размещения от 15.08.2016 № 04/201-16, договор от 26.12.2016 № 04/80-17 сроком действия по 28.02.2017; торговый киоск площадью 7,04 кв. м по адресу: Волгоград, Центральный район, ул. Аллея Героев у дома № 15 по проспекту им. В.И. Ленина, договор на право размещения от 15.08.2016 № 04/199-16, договор от 26.12.2016 № 04/81-17 сроком действия по 28.02.2017; торговый киоск площадью 7,2 кв. м по адресу: Волгоград, Центральный район, проспект им В.И. Ленина (нечетная сторона) остановка «площадь Ленина», договор на право размещения от 15.08.2016 № 04/200-16, договор от 26.12.2016 № 04/82-17 сроком действия по 28.02.2017; торговый киоск площадью 7,2 кв. м по адресу: Волгоград, Центральный район, ул. 7-я Гвардейской, вблизи дома № 13, договор на право размещения от 14.05.2015 № 04/142-15, договор от 26.12.2016 № 04/84-17 сроком действия по 28.02.2017.

На основании решения Комиссии Центрального района Волгограда по демонтажу/переносу самовольно установленных нестационарных торговых объектов предпринимателю вручены уведомления о фиксации самовольно установленного объекта от 02.05.2017 № 10, 11, 12, 13, 18, в которых предпринимателю предложено до 10.05.2017 в добровольном порядке демонтировать самовольно установленные объекты и вывезти их к месту законного размещения или хранения; с указанием на то, что в случае неисполнения настоящего уведомления объекты будут демонтированы и вывезены в принудительном порядке к месту ответственного хранения со взысканием средств, затраченных на демонтаж, транспортировку и хранение демонтированных объектов. 

15 мая 2017 года администрацией приняты распоряжения № 163-Р, 164Р, 165-Р, 166-Р, 168-Р о демонтаже вышеуказанных самовольно установленных нестационарных объектов.

Посчитав, что действия администрации по вынесению решений от 02.05.2017 о фиксации самовольно установленных объектов и изданию распоряжений от 15.05.2017 являются незаконными, нарушают требования действующего законодательства, ИП Шатохин А.И. обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Нестационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанную прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение (пункт 6 статьи 2 Федерального закона от 28.12.2009 № 381ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании Схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом 28.12.2009 № 381-ФЗ.

В силу частей 1 и 2 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ, размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Порядок включения в Схему размещения, указанную в части 1 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ, нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В части 6 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ определено, что утверждение Схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно, как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы.

Указанная норма закрепляет право пользователей нестационарных торговых объектов на осуществление предпринимательской деятельности по ранее согласованным местам размещения объектов вплоть до окончания срока предоставления земельного участка под нестационарные объекты торговли и (или) права на ведение торговли в указанном месте.

Таким образом, для возможности законного осуществления торговой деятельности с использованием нестационарного торгового объекта на определенной территории его размещение должно быть предусмотрено соответствующей схемой размещения нестационарного торгового объекта.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 № 772 утверждены Правила включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в Схему размещения нестационарных торговых объектов.

Приказом Комитета промышленности и торговли Волгоградской области от 04.02.2016 № 14-ОД утвержден Порядок разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгоградской области, устанавливающий процедуру разработки, утверждения и изменения органами местного самоуправления схем размещения нестационарных объектов, осуществляющих торговую деятельность на территории муниципальных образований Волгоградской области, направленный на формирование единых правил размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгоградской области.

В соответствии с пунктом 2.9 решения Волгоградской городской Думы от 23.12.2016 № 52/1513 «Об утверждении Порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда и типовой формы договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории Волгограда» договор на размещение заключается на срок, установленный пунктом 1.4 раздела 1 настоящего Порядка и не превышающий срок действия Схемы.

Ранее в г. Волгограде действовала Схема размещения нестационарных торговых объектов для реализации товаров, выполнения работ, оказания услуг на территории Волгограда на 2012-2016 годы, утвержденная постановлением администрации Волгограда от 01.10.2012 № 2811.

В настоящее время в г. Волгограде действует Схема размещения нестационарных торговых объектов для реализации товаров, выполнения работ, оказания услуг на территории Волгограда на 2017-2021 годы, утвержденная постановлением администрации Волгограда от 01.02.2017 № 132.

ИП Шатохин А.И. обращался в Арбитражный суд Волгоградской области в рамках дела № А12-15059/2017 с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) администрации Волгограда, выразившихся в не включении в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгоградской области на 20172021 годы мест под размещение нестационарных торговых объектов, принадлежащих предпринимателю, и являющихся предметом спора по настоящему делу, о понуждении администрации Волгограда включить указанные нестационарные торговые объекты в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгоградской области на 2017-2021 годы.

Однако решением Арбитражного суда Волгоградской области от 01.09.2017, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.11.2017 и постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 04.04.2018, в удовлетворении заявленных требований отказано со ссылкой на то, что действия администрации Волгограда по не включению спорных мест размещения нестационарных торговых объектов в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда на 2017–2021 годы соответствуют Порядку разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгоградской области, утвержденному приказом Комитета по промышленности и торговли Волгоградской области от 04.02.2016 № 14-ОД, поскольку спорные места размещения нестационарных торговых объектов расположены в границах охранных зон инженерных сетей, а также территории, подлежащей комплексному благоустройству, учитывая, что часть мест размещения нестационарных торговых объектов расположены в границах земельных участков, зарезервированных для муниципальных нужд.

При рассмотрении дела № А12-15059/2017 суд указал и на другие вступившие в законную силу судебные акты арбитражных судов и суда общей юрисдикции, между этими же лицами и касающиеся тех же объектов.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 26.12.2016 по делу № А12-52852/2016, ИП Шатохину А.И. отказано в удовлетворении требования о признании незаконным уведомления администрации от 06.07.2016 об исключении из Схемы места размещения нестационарного торгового объекта, торгового киоска принадлежащего ИП Шатохину А.И., расположенного по адресу ул. им. Симбирцева у дома № 10 по ул. Комсомольская, номер в графической схеме № 1.72, специализация объекта: непродовольственные товары, площадь, занимаемая объектом 7,04 кв. м.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 22.03.2017 по делу № А12-73873/2016, ИП Шатохину А.И. отказано в удовлетворении требований о признании незаконным бездействия администрации, выразившегося в не рассмотрении заявления ИП Шатохина А.И. от 08.12.2016, не направлении решения по результатам рассмотрения заявления в адрес ИП Шатохина А.И. и не заключении договоров на размещение следующих нестационарных торговых объектов, принадлежащих заявителю: киоска по реализации продовольственных товаров площадью 7,04 кв. м, расположенного по адресу: г. Волгоград, ул. Симбирцева, у дома № 10 по пр. им. В.И. Ленина, номер в графической схеме 1.72; киоска по реализации продовольственных товаров площадью 6,12 кв. м, расположенного по адресу: г. Волгоград, ул. 7-й Гвардейской, д. 13, номер в графической схеме 1.56; киоска по реализации продовольственных товаров площадью 7,04 кв. м, расположенного по адресу: г. Волгоград, ул. Аллея Героев, у дома № 15, по пр. им. В.И. Ленина, номер в графической схеме 1.86; киоска по реализации продовольственных товаров площадью 10,99 кв. м, расположенного по адресу: г. Волгоград, пр. им. В.И.Ленина (нечетная сторона), остановка «площадь Ленина», номер в графической схеме 1.61; киоска по реализации продовольственных товаров площадью 7,04 кв. м, расположенного по адресу: г. Волгоград, ул. Ткачева, д. 11, со стороны строения 7А, номер в графической схеме 1.143; киоска по реализации продовольственных или непродовольственных товаров площадью 15 кв. м, расположенного по адресу: г. Волгоград, ул. 7-й Гвардейской (вблизи дома № 13), номер в графической схеме 1.491; понуждении администрации рассмотреть заявление от 08.12.2016, направить решение, принятое по результатам его рассмотрения в адрес ИП Шатохина А.И., заключить договоры на размещение нестационарных торговых объектов, указанных в заявлении ИП Шатохина А.И. от 08.12.2016.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 16.12.2016 по делу № А12-47147/2016, вступившим в законную силу, ИП Шатохину А.И. отказано в удовлетворении требований о признании незаконными действий по проведению обследования места размещения нестационарного торгового киоска, принадлежащего ИП Шатохину А.И., расположенного по адресу г. Волгоград, пр. им. В.И. Ленина (нечетная сторона), остановка «площадь Ленина», номер в графической схеме  1.61, специализация объекта: продовольственные товары, площадь, занимаемая объектом, 11,0 кв. м, и составлению справки от 30.05.2016; признании незаконным ненормативного акта, изданного администрацией, в виде уведомления об исключении из Схемы места размещения нестационарных торговых объектов, торгового киоска ИП Шатохина А.И., расположенного по адресу г. Волгоград, пр. им. В.И. Ленина (нечетная сторона), остановка «площадь Ленина», номер в графической схеме 1.61, специализация объекта: продовольственные товары, площадь, занимаемая объектом, 11,0 кв. м; признании недействительным уведомления администрации от 10.06.2016 об исключении места размещения нестационарного торгового объекта из Схемы в отношении временного нестационарного торгового киоска № 4/131, площадью 7,04 кв. м, по адресу: г. Волгоград, Центральный район, на пересечении ул. Аллея Героев и пр. Ленина, д. 15, номер 1.86 в Схеме размещения нестационарных торговых объектов.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 27.03.2017 по делу № А12-74075/2016, вступившим в законную силу, ИП Шатохину А.И. отказано в удовлетворении требований о признании незаконными действий администрации, Комитета по обеспечению безопасности жизнедеятельности населения Волгоградской области, Департамента земельных ресурсов администрации Волгограда, Комитета культуры Волгоградской области по проведению обследования места размещения нестационарного торгового киоска, принадлежащего ИП Шатохину А.И., расположенного по адресу: г. Волгоград, пр. им. В.И. Ленина, нечетная сторона 10 (остановка «площадь Ленина»), номер в схеме размещения нестационарных торговых объектов 1.61, фиксированию нарушений и составлению справки от 30.05.2016; в части требования о признании недействительной справки от 30.05.2016 о результатах обследования места размещения нестационарного торгового киоска, принадлежащего ИП Шатохину А.И., расположенного по адресу: г. Волгоград, пр. им. В.И. Ленина, нечетная сторона (остановка «площадь Ленина»), номер в Схеме размещения нестационарных торговых объектов 1.61, производство по делу прекращено.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 23.12.2016 по делу № А12-58705/2016, ИП Шатохину А.И. отказано в удовлетворении требований о признании незаконным уведомления администрации от 23.09.2016 об исключении из Схемы места размещения нестационарных торговых объектов торгового киоска, принадлежащего ИП Шатохину А.И., расположенного адресу: г. Волгоград, пр. им. В.И. Ленина (нечетная сторона), остановка «площадь Ленина», номер в графической схеме 1.61, специализация объекта: продовольственные товары, площадь, занимаемая объектом 11,0 кв. м.

Решением Центрального районного суда г. Волгограда по делу № 2а5026/2017 отказано в удовлетворении исковых требований ИП Шатохина А.И., ИП Гетменко А.С., общества с ограниченной ответственностью «Нарат» о признании недействующим в части постановления администрации г. Волгограда от 01.02.2017 № 132 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда на 2017-2021 годы» по мотиву не включения мест размещения объектов предпринимателей и общества в Схему.

При этом судом общей юрисдикции по указанному делу установлено, что при принятии оспариваемого акта администрацией г. Волгограда обеспечено соблюдение частных и публичных интересов, предусмотрев в ней конкретные места размещения.

В силу пункта 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель городского округа. 

Постановлением администрации Волгограда от 12.04.2013 № 764 «Об утверждении Порядка демонтажа самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда, Положения о комиссиях по решению вопросов о демонтаже самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда» утверждены Порядок демонтажа (переноса) самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда (далее – Порядок демонтажа нестационарных объектов), Положение о комиссиях по решению вопросов о демонтаже (переносе) самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда который опубликован в газете «Городские вести» от 18.04.2013 № 25, от 30.05.2013 № 54.

В соответствии с постановлением администрации Волгограда от 12.04.2013 № 764 «Об утверждении Порядка демонтажа самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда, Положения о комиссиях по решению вопросов о демонтаже самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда» распоряжением главы администрации Дзержинского района Волгограда от 19.11.2015 № 229-15-р создана комиссия по решению вопросов о демонтаже (переносе) самовольно установленных нестационарных объектов на территории района. 

Порядок демонтажа регламентирует деятельность администрации Волгограда, ее структурных подразделений, организаций и учреждений по осуществлению мероприятий, связанных с демонтажем самовольно установленных на территории Волгограда нестационарных объектов, для установки которых не требуется разрешение на строительство. 

Согласно пункту 2 Порядка, демонтажу подлежат нестационарные объекты, размещенные на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, располагаемых внутри объектов, находящихся в муниципальной собственности, установленных и (или) эксплуатируемых без правовых оснований на их размещение. 

В соответствии с пунктом 3 Порядка работу по выявлению объектов на территории Волгограда осуществляют администрации районов Волгограда. Решения о демонтаже объектов на территории Волгограда принимают комиссии по решению вопросов о демонтаже самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда, создаваемые в администрациях соответствующих районов Волгограда.

Согласно пункту 4 Порядка при выявлении объекта либо получении сведений о выявленных объектах от подразделений, указанных в пункте 3 настоящего Порядка, администрации направляют в Департамент земельных ресурсов администрации Волгограда (далее - Департамент) запрос о проведении обследования земельного участка, на котором расположен объект. Департамент с привлечением специалистов администраций, департамента экономического развития администрации Волгограда, а в случае необходимости иных отраслевых структурных подразделений администрации Волгограда в срок не позднее 5 рабочих дней со дня получения запроса проводит обследование земельного участка, составляет акт обследования и направляет его в администрации. 

В случае установления, что выявленный объект расположен незаконно, администрация составляет уведомление о фиксации самовольно установленного объекта по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку (далее - уведомление) и в срок не позднее 5 рабочих дней доводит предложения о добровольном демонтаже объекта до сведения собственника объекта путем размещения уведомления на объекте с фото- или видеофиксацией.

Одновременно с составлением и размещением уведомления администрациями публикуется на официальном информационно-справочном портале Волгограда в разделе «территориальные подразделения» сообщение с предложением собственнику добровольного демонтажа объекта в срок не позднее 5 рабочих дней со дня публикации сообщения. Сообщение также направляется администрациями в управление по взаимодействию со средствами массовой информации администрации Волгограда для опубликования в официальном муниципальном печатном издании. Управление по взаимодействию со средствами массовой информации администрации Волгограда должно опубликовать сообщение не позднее трех дней со дня его получения. 

Пунктом 5 Порядка установлено, что в случае неисполнения собственником предложения о добровольном демонтаже объекта в установленный в уведомлении срок материалы дела о незаконном размещении объекта передаются администрациями на рассмотрение комиссии в срок не позднее 3 рабочих дней со дня истечения срока для добровольного демонтажа объекта. Заседание комиссии проводится в срок не позднее 5 рабочих дней со дня получения материалов. 

Согласно пункту 6 Порядка, на основании решения комиссии, администрация в 7-дневный срок готовят проект постановления администрации о демонтаже объекта. В день издания распоряжения администрации о демонтаже объекта администрация размещает его на официальном сайте администрации Волгограда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в разделе «Территориальные подразделения» и направляет в управление по взаимодействию со средствами массовой информации администрации Волгограда до 15.00 час. дня, предшествующего выходу официального муниципального печатного издания. Управление по взаимодействию со средствами массовой информации администрации Волгограда публикует распоряжение администрации о демонтаже объекта в ближайшем выпуске официального средства массовой информации, публикующего муниципальные правовые акты.

Суды установили, что нестационарные торговые объекты:

- торговый киоск площадью 7,04 кв. м по адресу: Волгоград, Центральный район, ул.  Симбирцева у дома № 17 по проспекту им. В.И. Ленина; 

- торговый киоск площадью 7,04 кв. м по адресу: Волгоград, Центральный район, ул. 7-я Гвардейская, д. 13; 

- торговый киоск площадью 7,04 кв. м по адресу: Волгоград, Центральный район, ул. Аллея Героев у дома № 15 по проспекту им. В.И. Ленина; 

- торговый киоск площадью 7,2 кв. м по адресу: Волгоград, Центральный район, проспект им. В.И. Ленина (нечетная сторона) остановка «площадь Ленина»; 

- торговый киоск площадью 7,2 кв. м по адресу: Волгоград, Центральный район, ул. 7-я Гвардейская, вблизи дома № 13, в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда на 2017-2021 годы, утвержденную постановлением администрации Волгограда от 01.02.2017 № 132 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда на 20172021 годы», не включены, что подтверждается также вступившим в законную силу судебным актом по делу № А12-15059/2017.

Ранее заключенные между администрацией и предпринимателем договоры на право размещения торговых киосков сроком действия по 28.02.2017 на момент совершения оспариваемых действий являлись прекращенными в связи с окончанием сроков их действия.

Ссылки предпринимателя на договор краткосрочной аренды земельного участка от 26.04.2012 № 4/52-12к и дополнительное соглашение № 1 к нему от 22.03.2013 (согласно которому срок аренды участка продлен по 07.03.2016), а так же договоры аренды земельных участков от 11.02.2013 № 210-В, 212-В, 213-В, 214-В были предметом оценки суда апелляционной инстанции, правомерно им отклонены с указанием на то, что между сторонами в силу действующего законодательства заключены новые договоры на право размещения спорных нестационарных торговых объектов, а договор краткосрочной аренды земельного участка, договоры аренды земельных участков прекратили свое действие.

Договоры на право размещения нестационарного торгового объекта не являются договорами аренды, поэтому нормы статьи 621 АПК РФ к ним не применимы.

С учетом изложенного суды пришли к обоснованному выводу о том, что спорные объекты не включены в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Волгограда на 2017–2021 годы, предприниматель эксплуатирует спорные объекты и использует земельные участки для размещения временных сооружений без правовых оснований на их размещение, поэтому действия администрации по вынесению решений от 02.05.2017 о фиксации самовольно установленных нестационарных объектов и изданию распоряжений от 15.05.2017 № 163-Р, 164-Р, 165-Р, 166-Р, 168-Р об их демонтаже, являются законными и обоснованными, соответствующими действующему законодательству, и отказали в удовлетворении заявленного требования.

Приведенные в кассационной жалобе доводы о том, что действия администрации по вынесению решений и изданию распоряжений лишают заявителя гарантированной Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ возможности реализовать свое право на продолжение торговой деятельности на спорных земельных участках исследованы судебной коллегией, подлежат отклонению, поскольку противоречат приведенным правовым нормам и не опровергают выводов судов и направлены на переоценку доказательств и установленных судами фактических обстоятельств дела, что в силу статьи 286 АПК РФ не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Арбитражный суд Волгоградской области и Двенадцатый арбитражный апелляционный суд правильно применили нормы материального права и не допустили нарушений норм процессуального права, являющихся в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов в силу части 4 статьи 288 АПК РФ.

Кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 02.11.2017 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.01.2018 по делу № А12-27753/2017 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения. 

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные законом.

 

Председательствующий судья				Ф.В. Хайруллина 

Судьи								Ю.В. Глазов

									С.Ю. Муравьев