АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ 656015, Россия, Алтайский край, г. Барнаул, проспект Ленина,76, тел.: (385-2) 29-88-01 

http://www.altai-krai.arbitr.ru; е-mail: а03.info@arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-773/2020

г. Барнаул

03 марта 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 03 марта 2020 года. Полный текст решения изготовлен 03 марта 2020 года. 

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Трибуналовой О.В., при  использовании средств аудиозаписи и ведении протокола судебного заседания секретарем  ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению  

муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Тугозвоновская средняя  общеобразовательная школа Шипуновского района Алтайского края (ИНН 

<

***>,  ОГРН 

<

***>), с. Тугозвоново Шипуновского района Алтайского края, к  государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации  в Шипуновском районе Алтайского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), с.  Шипуново Алтайского края, о признании незаконной проверки и недействительным  решения от 18.12.2019 № 032S19190015753 о привлечении к административной  ответственности,  

при отсутствии представителей сторон, 

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Тугозвоновская  средняя общеобразовательная школа Шипуновского района Алтайского края (далее по  тексту - Учреждение) обратилось в арбитражный суд с заявлением к государственному  учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Шипуновском  районе Алтайского края (межрайонное) (далее по тексту - Управление) о признании  незаконной проверки и недействительным решения от 18.12.2019 № 032S19190015753 о  привлечении к административной ответственности.  

Управление в отзыв на заявление указало, что заявленные требования не подлежат  удовлетворению, поскольку решение вынесено законно и обосновано, страхователь  подлежит привлечению к административной ответственности, так как представленные  Обществом сведения на 6 застрахованных лиц не были представлены в исходной форме.  

Лица, участвующие в деле, в предварительное судебное заседание не явились, в  соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской  

Федерации извещены надлежащим образом, в связи с чем, в порядке статьи 136  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предварительное  судебное заседание проводится в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.  

В силу части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации, если в предварительном судебном заседании присутствуют лица,  участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном  судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или  совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения  относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное  судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением  случая, если в соответствии с Арбитражным процессуальным кодексом требуется  коллегиальное рассмотрение данного дела.  

Принимая во внимание, что дело к судебному разбирательству подготовлено, а от  сторон не поступили возражения относительно рассмотрения дела по существу, суд  завершает предварительное судебное заседание и в соответствии со статьей 137  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 27  постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от  20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству», переходит к  рассмотрению дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции по  существу.  

Лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, в соответствии со  статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации извещены  надлежащим образом, в связи с чем, в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие  представителей лиц, участвующих в деле.  

Из материалов дела следует, что 31.10.2019 Учреждением представлен отчет по  форме СЗВ - М (дополняющая форма) за период – сентябрь 2019 года.  

По факту представления отчета (дополняющая форма) с нарушение срока  Управлением 15.11.2019 составлен акт о выявлении правонарушения в сфере  законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном)  учете в системе обязательного пенсионного страхования № 032S18190015248.  

Решением Управления от 18.12.2019 № 032S19190015753 Учреждение привлечено к  ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской  Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного  пенсионного страхования и применены финансовые санкции за нарушение пункта 2.2  статьи 11 Закона № 27-ФЗ за нарушение срока предоставления отчетности по форме  

СЗВ-М (дополняющая) за сентябрь 2019 года в сумме 3 000 руб. 

Не согласившись с вынесенным решением, Учреждение обратилось в арбитражный  суд с настоящим заявлением.  

Изучив материалы дела, арбитражный суд пришел к следующим выводам. 

На основании статьи 1 Закона № 27-ФЗ, статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001   № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее по  тексту – Закон № 167-ФЗ) Общество является страхователем в сфере обязательного  пенсионного страхования.  

Страхователи обязаны представлять в органы Пенсионного фонда Российской  Федерации своевременно и в полном объеме сведения о застрахованных лицах (статьи 6,  8, 11, 15 Закона № 27-ФЗ).  

Пунктом 1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ предусмотрено, что страхователи  представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их  регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных  бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других  документов по учету кадров.  

Сроки представления указанных сведений, а также перечень представляемых  сведений установлены в пункте 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.  

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, нарушение которого  выявлено пенсионным фондом, страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца,  следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него  застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового  характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством  Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие  сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и  отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя  данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).  

В силу статей 8, 9, 15 Закона № 27-ФЗ указанные сведения предоставляются в  соответствующий орган Пенсионного фонда, к которому относится территориальный  орган Пенсионного фонда по месту регистрации лица в качестве страхователя.  

Частью 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ установлено, что за непредставление  страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или)  недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего  Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в  размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.  

Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда  Российской Федерации в порядке, аналогичном порядку, установленному статьями 19 и  20 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в  

Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской  Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования»  

(далее по тексту – Закон № 212-ФЗ). 

Статьей 23 Федерального закона от 03.07.2016 № 250-ФЗ «О внесении изменений в  отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу  отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской  Федерации в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в части  первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей  налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на  обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование» установлено, что  расчеты (уточненные расчеты) по страховым взносам за отчетные (расчетные) периоды по  страховым взносам, истекшие до 1 января 2017 года, представляются в соответствующие  органы Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования  Российской Федерации в порядке, установленном законодательством Российской  

Федерации о страховых взносах, действовавшим до дня вступления в силу настоящего  Федерального закона.  

Как следует из оспариваемого решения, суммы финансовых санкций начислены  страхователю за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для  осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного  пенсионного страхования за сентябрь 2019 года в сумме 3 000 руб., в связи с  представлением 31.10.2019 дополняющей формы отчетности в отношении 6  застрахованных лиц.  

Состав правонарушения, указанного в части 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ,  заключается как в непредставлении в установленные сроки сведений, так и неполном и  (или) недостоверном предоставлении сведений к страхователям необходимых для  осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного  пенсионного страхования.  

Вместе с тем в силу статьи 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять  и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с  соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.  

Пенсионный фонд Российской Федерации в письме от 14.12.2004   № КА-09-25/13379 «О применении финансовых санкций в соответствии со статьей  

17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ» (далее по тексту - письмо) разъяснил  своим территориальным органам Пенсионного фонда Российской порядок применения  названных финансовых санкций. Согласно названному письму, если страхователь  самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по  персонифицированному учету, а также, если страхователь в двухнедельный срок исправил  обнаруженные территориальным органом Пенсионного фонда России ошибки,  Пенсионный фонд Российской Федерации считает возможным не применять финансовые  санкции, предусмотренные частью третьей статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ.  

Более того, в своем письме Пенсионный фонд Российской Федерации, указывает,  что в случае самостоятельного выявления страхователем ошибки и представления  исправленных форм следует исходить из того, что любая санкция должна применяться с  учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность  наказания, презумпция невиновности. Названное письмо действовало на момент  существования спорных отношений, и по своей сути являлось указанием вышестоящего  органа нижестоящему контролирующему органу.  

По смыслу и содержанию пункта 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ предусмотренная им  ответственность наступает за непредставление в установленные сроки сведений,  необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в  системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или)  недостоверных сведений, а не за непредставление в установленный срок корректирующих  сведений.  

Суд обращает внимание при этом, что сведения подаются по форме СЗВ-М,  утвержденной Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от  01.02.2016 № 83п «Сведения о застрахованных лицах».  

Согласно разделу 3 «Тип формы» - выбирают один из предлагаемых кодов: «исхд»,  «доп», «отм».  

Код «исхд» (исходная форма) используется при первичной подаче формы СЗВ-М  за отчетный период.  

Код «доп» (дополняющая форма) указывается, если страхователем направляется  форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в ПФР сведений о застрахованных  лицах за данный отчетный период.  

Если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее  поданных в фонд сведений о застрахованных лицах за отчетный период, то в  рассматриваемом поле приводится код «доп» (дополняющая форма).  

Исходя из конструкции нормы статьи 17 Закона № 27-ФЗ срок, в течение которого  страхователь может представить дополняющую или отменяющую форму СЗВ-М, не  установлен.  

Кроме того, из документов, приложенных к заявлению, следует, что Учреждение  представило первоначальные сведения – «исходной» формы СЗВ-М за сентябрь 2019 года  – 03.10.2019, то есть в срок, установленный законом.  

Доказательств того, что выявленная ошибка по представлению дополняющей  формы отчетности в отношении 6 застрахованных лиц за пределами установленного  законом срока была обнаружена Управлением, в материалы дела не представлено.  

В соответствии с положениями Закона № 27-ФЗ и Инструкции «О порядке ведения  индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах»,  утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской  Федерации от 21.12.2016 № 766н, страхователь имеет право дополнять и уточнять  (исправлять) ранее представленные в пенсионный фонд сведения в отношении  застрахованных лиц.  

При этом статьей 17 Закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого  страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в  пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в  пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).  

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к  ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является  недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов:  виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция  невиновности.  

Из анализа норм действующего пенсионного законодательства следует воля  законодателя на поощрение добросовестных страхователей и освобождение их от  ответственности в случае самостоятельного выявления ими ошибок и устранения их  путем предоставления соответствующих сведений в контролирующие органы.  

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность  страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок,  более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета  органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов  застрахованных лиц.  

То обстоятельство, что дополнительные сведения были представлены в отношении  застрахованного лица, не указанного в первоначальных сведениях о застрахованных  лицах за спорный период, не может лишать Кооператив возможности без применения к  

нему штрафных санкций исправить допущенную ошибку и представить дополнительные  сведения о застрахованных лицах, о которых первоначально такие сведения не  подавались.  

Исправляя ошибку в первоначально представленных сведениях о застрахованных  лицах за сентябрь 2019 года, Учреждение реализовало свое право на исправление  представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления  в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, которые ранее не  представлялись.  

Учитывая изложенные обстоятельства, оспариваемое решение от 18.12.2019   № 032S19190015753 противоречит положениям Закона № 27-ФЗ и Инструкции,  нарушают права и законные интересы Учреждения, в связи с чем подлежит признанию  незаконным.  

Расходы по уплате государственной пошлины в силу статьи 110 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отнесению на  заинтересованное лицо.  

Руководствуясь статьями 197-201 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, арбитражный суд  

РЕШИЛ:

Признать решение государственного учреждения – Управление Пенсионного  фонда Российской Федерации в Шипуновском районе Алтайского края от 18.12.2019   № 032S19190015753 о привлечении страхователя к ответственности за совершение  нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном  (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования  незаконным и отменить.  

Взыскать с государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда  Российской Федерации в Шипуновском районе Алтайского края (ИНН 

<

***>, ОГРН  

<

***>), с. Шипуново Алтайского края, в пользу муниципального бюджетного  общеобразовательного учреждения Тугозвоновская средняя общеобразовательная школа  Шипуновского района Алтайского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), с.  Тугозвоново Шипуновского района Алтайского края, 3000 руб. в счет возмещения  расходов по уплате государственной пошлины.  

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в  апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца  со дня принятия решения, в кассационную инстанцию – Федеральный арбитражный суд  Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в  законную силу, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде  апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в  восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.  

Судья О.В. Трибуналова