1166/2023-90618(2) 

 

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: (4872)70-24-24, факс (4872)36-20-09 

e-mail: info@20aas.arbitr.ru, сайт: http://20aas.arbitr.ru 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

г. Тула Дело № А62-2108/2022   20АП-7229/2023  Резолютивная часть постановления объявлена 29 ноября 2023 года.  

Постановление изготовлено в полном объеме 06 декабря 2023 года.  

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего  Мордасова Е.В., судей Большакова Д.В. и Тимашковой Е.Н., при ведении протокола  судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном  заседании, проводимом путем использования системы видеоконференц-связи при  содействии Арбитражного суда Смоленской области, апелляционную жалобу  индивидуального предпринимателя (главы крестьянского (фермерского) хозяйства)  ФИО2 на решение Арбитражного суда Смоленской области от  09.08.2023 по делу № А62-2108/2022 (судья Ерохин А.М.), принятое по заявлению  индивидуального предпринимателя (главы крестьянского (фермерского) хозяйства)  ФИО2 (Смоленская область, Ельнинский район, д. Старое  Устиново, ОГРНИП 319673300034043, ИНН 

<

***>) к Главному управлению  ветеринарии Смоленской области (г. Смоленск, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),  третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора,  областное государственное бюджетное учреждение ветеринарии «Государственная  ветеринарная служба Смоленской области» (г. Смоленск, ОГРН 

<

***>,  

ИНН 

<

***>), о признании недействительным приказа от 27.12.2021 № 75-Э,  результатов серологических испытаний;   

при участии в заседании: 

от Главного управления ветеринарии Смоленской области: ФИО3  (доверенность от 23.04.2023) и ФИО4 (доверенность от 28.06.2023);  

от областного государственного бюджетного учреждения ветеринарии «Государственная  ветеринарная служба Смоленской области»: ФИО5 (доверенность от 11.01.2023);  индивидуальный предприниматель (глава крестьянского (фермерского) хозяйства)  ФИО2 (лично, паспорт);  

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель (глава крестьянского (фермерского) хозяйства)  ФИО2 (далее – заявитель, предприниматель, ИП ФИО2, ИП  ГК (Ф)Х ФИО2) обратилась в суд с заявлением о признании недействительным  приказа № 75-Э от 27.12.2021 года Главного управления ветеринарии Смоленской области  «Об установлении ограничительных мероприятий (карантина) по лейкозу крупного  рогатого скота», результатов серологических испытаний крови крупного рогатого скота  (протокол № Д102049-102084/10 от 21.12.2021, протокол № Д4484-4494/10 от 28.01.2022,  Смоленской ОВЛ от 27.12.2021 № Д103787/10, «Сафоновского филиала ветеринарной  лаборатории» № 10015-10050 от 26.10.2022, ФГБУ тверская МВЛ № 6969-382-2023 от  31.01.2023» (с учетом уточнения требований от 27.07.2023).  

Решением Арбитражного суда Смоленской области от 09.08.2023 в удовлетворении  заявленных требований отказано.  

Не согласившись с решением, предприниматель обратилась с апелляционной  жалобой, в которой указывает на нарушения при отборе проб биоматериала у животных,  нарушения процедуры проведения экспертиз, настаивает на отсутствии лейкоза у  поголовья принадлежащего ей скота.  

Изучив материалы дела, доводы сторон, судебная коллегия установила следующее.  

Как следует из материалов дела, на основании протокола испытаний № Д102049- 102084/10 от 21.12.2021 филиала областного государственного бюджетного  учреждения ветеринарии «Государственная ветеринарная служба Смоленской  области» - «Смоленская областная ветеринарная лаборатория» ( далее - Смолоблветлаборатория) в крестьянском (фермерском) хозяйстве ИП ФИО2,  расположенном по адресу: Смоленская область, Ельнинский район, Бобровичское  сельское поселение, деревня Старое Устиново выявлено 11 положительных проб на  лейкоз крупного рогатого скота методом иммуноферментного анализа. Всего исследовано  36 голов крупного рогатого скота (из них 7 коров, 2 быка, 18 телок, 9 голов молодняка в  возрасте 5-8 месяцев со слов владелицы).  

В соответствии с Законом Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979 - 1 «О  ветеринарии», на основании Приказа Министерства сельского хозяйства Российской  Федерации от 19.12.2012 № 476 «Об утверждении перечня заразных, в том числе особо  опасных болезней животных, по которым могут устанавливаться ограничительные  мероприятия (карантин)», Ветеринарных правил осуществления профилактических,  диагностических, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены  

карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и  ликвидацию очагов лейкоза крупного рогатого скота, утвержденных приказом  Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 24.03.2021 № 156 (далее -  Ветеринарные правила), протокола испытаний № Д102049-102084/10 от 21.12.2021  филиала областного государственного бюджетного учреждения ветеринарии  «Государственная ветеринарная служба Смоленской области» - «Смоленская областная  ветеринарная лаборатория» Главным управлением ветеринарии Смоленской области  вынесен приказ № 75-Э от 27.12.2021 «Об установлении ограничительных мероприятий  (карантина) по лейкозу крупного рогатого скота».  

В соответствии с пунктом 3 Приказа № 75-Э от 27.12.2021 утвержден план  мероприятий по ликвидации эпизоотического очага лейкоза крупного рогатого скота на  территории фермы, принадлежащей предпринимателю, и предотвращению  распространения возбудителя.  

Ограничительные мероприятия (карантин) по лейкозу крупного рогатого скота  устанавливаются до подписания приказа начальника Главного управления ветеринарии  Смоленской области об отмене ограничительных мероприятий (карантина) по лейкозу  крупного рогатого скота, установленных настоящим Приказом (пункт 5 Приказа № 75-Э от  27.12.2021).  

Считая приказ и результаты серологических испытаний незаконными,  предприниматель обратилась в суд. Главное управление ветеринарии Смоленской области  (далее – Главное Управление) требования заявителя не признало, мотивировав свою  правовую позицию тем, что оспариваемый приказ издан на основании только одного  протокола серологических испытаний № Д102049-102084/10 от 21.12.2021. Остальные  результаты серологических испытаний не являлись основанием для издания приказа и не могут  свидетельствовать о его недействительности, поскольку фиксировали наличие/отсутствие  вируса лейкоза крупного рогатого скота (далее - лейкоз КРС) в пробах крови в иной момент  времени (после издания оспариваемого приказа).  

Отбор проб крови для проведения лабораторных исследований на лейкоз крупного  рогатого скота проведены в соответствии с Ветеринарными правилами, пробы упакованы  и доставлены в лабораторию в течение 48 часов с момента отбора (отбор материала  14.12.2021, доставлены в ветлабораторию 15.12.2021).  

В соответствии с протоком испытаний № Д102049-102084/10 от 21.12.2021  животные в количестве 36 голов были исследованы методом ИФА. Возраст животных в  описи к данному протоколу (отмеченный со слов владелицы) соответствует  установленным срокам, точного учета возраста животных ФИО2 не предоставила.  

Пробирки с кровью, отобранной при проведении противоэпизоотических  мероприятий, ветеринарными специалистами помещаются в специальные сумки- холодильники, которые имеются в ОГБУВ «Госветслужба» в достаточном количестве.  

Пробы сыворотки крови от крупного рогатого скота, принадлежащего ИП ГК (Ф)Х  ФИО2, в количестве 36 поступили в Смолоблветлабораторию 15.12.2021 года для  проведения серологического исследования на лейкоз методом иммуноферментного  анализа. Пробы сыворотки крови были без признаков гемолиза и бактериальной  контаминации. Пробирки были промаркированы, их количество и номера соответствовали  представленной описи. Исследования были проведены строго в соответствии с методикой:  Инструкция по применению набора для выявления антител к вирусу лейкоза крупного  рогатого скота в сыворотке крови и молоке иммуноферментным методом.  Смолоблветлаборатория аккредитована и осуществляет свою работу на принципах  беспристрастности и независимости. Пробам, поступившим в Лабораторию, был присвоен  шифр до передачи в серологический отдел для проведения исследований. Специалисты  лаборатории в 2020 году прошли повышение квалификации по теме: «Серологическая  диагностика инфекционных болезней». В результате проведенных исследований  выявлены 11 животных, в сыворотке крови которых обнаружены антитела к вирусу  лейкоза крупного рогатого скота и выписан протокол испытаний № Д102049-102084/10 от  21.12.2021 года.  

В соответствии с пунктом 18 Ветеринарных правил через 7 дней со дня получения  положительных результатов серологических исследований, кровь от 11 положительных по  серологии животных исследована по гематологии для выявления больных животных.  

24.12.2021 года в филиал ОГБУВ «Госветслужба» - «Смоленская  облветлаборатория» поступило 11 проб стабилизированной крови от крупного рогатого  скота из данного хозяйства для проведения гематологического исследования на лейкоз.  Пробы были отобраны в вакуумные пробирки с ЭДТА (антикоагулянтом), маркировка  пробирок соответствовала представленной описи. Стабилизированная кровь была  однородной, образование сгустков не наблюдалось. По результатам исследований,  количество лейкоцитов было в пределах физиологической нормы у всех животных.  Протокол испытаний № Д103777-103787/10 от 27.12.2021 года.  

По данным ОГБУВ «Госветелужба» последняя вакцинация животных в данном  хозяйстве проводилась против сибирской язвы 01.04.2021 года.  

Ранее, в марте 2021 года, в КФХ ФИО2 выявлялись 6 животных,  положительно реагирующих по РИД на лейкоз при проведении серологических  исследований (протокол испытаний № 21-715 от 17.03.2021 ФГБУ «Брянская  

межобластная ветеринарная лаборатория»). Данные исследования проводились в рамках  выполнения государственных работ (мониторинга Управления Россельхознадзора по  Брянской, Смоленской и Калужской областям).  

Оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) все имеющиеся в материалах дела  доказательства, суд первой инстанции верно пришёл к следующим выводам.  

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ  основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов,  незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные  полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их  несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и  законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере  предпринимательской и иной экономической деятельности.  

В соответствии с частями 1, 2 статьи 8 Закона Российской Федерации от 14.05.1993  N 4979-1 "О ветеринарии" (далее - Закон о ветеринарии) под государственным  ветеринарным надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов  исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской  Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений  органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также  юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами,  индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями и  гражданами требований, установленных в соответствии с международными договорами  Российской Федерации, настоящим Законом, другими федеральными законами и  принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами  Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов  Российской Федерации в области ветеринарии, посредством организации и проведения  проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской  Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений,  и деятельность указанных уполномоченных государственных органов по  систематическому наблюдению за исполнением требований законодательства Российской  Федерации в области ветеринарии, анализу и прогнозированию состояния исполнения  требований законодательства Российской Федерации в области ветеринарии при  осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления,  юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей  деятельности.  

Государственный ветеринарный надзор осуществляется уполномоченными  федеральными органами исполнительной власти (федеральный государственный  ветеринарный надзор) и органами исполнительной власти субъектов Российской  Федерации (региональный государственный ветеринарный надзор) (далее - органы  государственного ветеринарного надзора) в соответствии с их компетенцией в порядке,  установленном Правительством Российской Федерации и высшими исполнительными  органами государственной власти субъектов Российской Федерации.  

В соответствии с частью 2 статьи 5 Закона о ветеринарии система Государственной  ветеринарной службы Российской Федерации включает в себя: в субъектах Российской  Федерации - уполномоченные в области ветеринарии органы исполнительной власти  субъектов Российской Федерации, которым в Смоленской области выступает Главное  управление ветеринарии Смоленской области и подведомственные им учреждения.  

Согласно Положению о Главном управлении, утвержденному  постановлением Администрации Смоленской области от 15.12.2005 № 367, Главное  управление является исполнительным органом Смоленской области,  осуществляющим исполнительно-распорядительные функции в сфере ветеринарии на  территории Смоленской области, а также уполномоченным государственным органом по  осуществлению переданных Смоленской области отдельных полномочий Российской  Федерации в области ветеринарии; осуществляет организацию проведения на территории  Смоленской области мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных и  их лечению.  

Ежегодно на основании результатов анализа эпизоотической обстановки в регионе,  количества восприимчивого поголовья, рисков возможного возникновения заразных и  особо опасных болезней животных Главное управление формирует план диагностических  исследований, ветеринарно-профилактических противоэпизоотических мероприятий в  хозяйствах всех форм собственности на территории Смоленской области, в соответствии с  которым специалистами государственной ветеринарной службы разрабатываются и носят  обязательный характер исполнения планы мероприятий для каждого муниципального  образования (района) и сельхозпредприятия Смоленской области. Согласно  согласованных с руководителями сельхозпредприятий планов, ветеринарными  специалистами госветслужбы проводятся профилактические вакцинации и обработки  животных и диагностические исследования.  

Областное государственное бюджетное учреждение ветеринарии «Государственная  ветеринарная служба Смоленской области» входит в систему государственной  ветеринарной службы Российской Федерации, создано для выполнения работ, оказания  

услуг в целях обеспечения реализации, предусмотренных законодательством Российской  Федерации полномочий, направленных на профилактику болезней и лечения животных,  обеспечение безопасности в ветеринарно-санитарном отношении продуктов  животноводства, защиты населения от болезней, общих для человека и животных.  

В соответствии со статьей 2 Закона о ветеринарии ветеринарное законодательство  Российской Федерации состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с  ним иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных  нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.  

Ветеринарное законодательство Российской Федерации регулирует отношения в  области ветеринарии в целях защиты животных от болезней, выпуска безопасных в  ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиты населения от болезней,  общих для человека и животных.  

Ветеринарные правила осуществления профилактических, диагностических,  лечебных, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и  иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию  очагов заразных и иных болезней животных, устанавливают обязательные для исполнения  требования к осуществлению профилактических, диагностических, лечебных,  ограничительных и иных мероприятий, установлению и отмене на территории Российской  Федерации карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение  распространения и ликвидацию очагов заразных и иных болезней животных, организации  и проведению мероприятий по ликвидации болезней животных, предотвращению их  возникновения и распространения на территории Российской Федерации, определению  границ территории, на которую должен распространяться режим ограничительных  мероприятий и (или) карантина, в том числе в части определения очага болезни  животных, осуществления эпизоотического зонирования, включая определение видов зон  в целях дифференциации ограничений, установленных решением о введении режима  ограничительных мероприятий и (или) карантина, ограничений производства,  перемещения, хранения и реализации товаров, подлежащих ветеринарному контролю  (надзору) (далее - подконтрольные товары), и требования к особенностям применения  таких ограничений в зависимости от болезни животных, в связи с которой введен режим  ограничительных мероприятий и (или) карантин, в том числе проведению мероприятий в  отношении производственных объектов, находящихся в карантинной зоне.  

Ветеринарные правила осуществления профилактических, диагностических,  лечебных, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены на территории  Российской Федерации карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение  

распространения и ликвидацию очагов заразных и иных болезней животных,  утверждаются по отдельным болезням животных (статья 2.2. Закона о ветеринарии).  

В соответствии со статьей 17 Закона о ветеринарии, пунктом 29  Ветеринарных правил осуществления профилактических, диагностических,  ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных  ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов  лейкоза крупного рогатого скота, утвержденных приказом Минсельхоза России от  24.03.2021 № 156 (далее - Ветеринарные правила), в случае появления угрозы  возникновения и распространения заразных, за исключением особо опасных, болезней  животных решение об установлении ограничительных мероприятий (карантина) может  быть принято руководителем органа исполнительной власти субъекта  Российской Федерации, осуществляющего переданные полномочия в области  ветеринарии.  

В силу пункта 1 статьи 3.1 Закона о ветеринарии к полномочиям Российской  Федерации в области ветеринарии, переданным для осуществления органам  государственной власти субъектов Российской Федерации, относятся: установление  ограничительных мероприятий (карантина) на территории субъекта Российской  Федерации (подпункт 1); отмена ограничительных мероприятий (карантина) на  территории субъекта Российской Федерации (подпункт 2).  

Перечень заразных, в том числе особо опасных болезней животных, по которым могут  устанавливаться ограничительные мероприятия (карантин), утверждается федеральным  органом исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в  ветеринарии.  

Пунктом 40 Перечня заразных, в том числе особо опасных, болезней животных, по  которым могут устанавливаться ограничительные мероприятия (карантин), утвержденных  приказом Минсельхоза России от 19.12.2011 N 476, лейкоз крупного рогатого скота  включен в названный Перечень.  

Лейкоз крупного рогатого скота - хроническая инфекционная болезнь, вызываемая  РНК-содержащим вирусом семейства Retroviridae. Инфекционный процесс при лейкозе  крупного рогатого скота характеризуется стадийностью. Различают 3 стадии или периода  в развитии инфекции: инкубационную, гематологическую и опухолевую. Источником  возбудителя болезни являются инфицированные вирусом лейкоза крупного рогатого скота  (ВЛ КРС) животные на всех стадиях инфекционного процесса. Животные заражаются при  проникновении в организм лимфоцитов, содержащих вирус лейкоза, энтерально и  парентерально.  

Факторами передачи вируса являются: кровь, молоко и другие материалы,  содержащие лимфоидные клетки животных, зараженных вирусом лейкоза крупного  рогатого скота.  

Пунктом 21 Ветеринарных правил предусмотрено, что диагноз на лейкоз КРС  считается установленным в одном из следующих случаев:  

- получен положительный результат при гематологическом исследовании;  

- обнаружены патологоанатомические изменения, характерные для лейкоза,  указанные в пункте 3 Ветеринарных правил, при гистологическом исследовании;  

- получен положительный результат при серологических исследованиях.  

Получение положительного результата на лейкоз при серологических  исследованиях является одним из случаев, при которых диагноз на лейкоз считается  установленным, и, соответственно, является основанием для установления  ограничительных мероприятий (карантина) по лейкозу в соответствии с пунктами 2829 Ветеринарных правил.  

В соответствии со статьей 2.1 Закона о ветеринарии Ветеринарные  правила устанавливают обязательные для исполнения физическими лицами и  юридическими лицами требования при осуществлении профилактических,  

диагностических, лечебных, ограничительных и иных мероприятий, установлении и  отмене на территории Российской Федерации карантина и иных ограничений,  направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов заразных и  иных болезней животных, В этой связи неустановление ограничительных мероприятий  (карантина) по лейкозу при наличии положительного результата на лейкоз при  серологических исследованиях является нарушением Ветеринарных правил.  

Таким образом, введение ограничительных мероприятий при  получении положительных результатов серологических исследований на вирус лейкоза  КРС является обязательным.  

Наличие вируса лейкоза КРС в стаде, принадлежащем заявителю, подтверждено  представленным в дело протоколом испытаний № Д102049-102084/10 от 21.12.2021 (т.1,  л.д. 52). Доводы заявителя о допущенных нарушениях при проведении серологических  испытаний не подтверждены доказательствами.  

Определением арбитражного суда Смоленской области от 01.12.2022 по делу  назначена комиссионная судебная экспертиза. Проведение комиссионной экспертизы  поручено экспертам Федерального государственного бюджетного учреждения «Тверская  межобластная ветеринарная лаборатория».  

Согласно поступившему в дело заключению комиссии экспертов от 25.04.2023 (т.3,  л.д. 3-138) диагноз на лейкоз у крупного рогатого скота под №№ 11053 (корова 6 лет),  2041 (корова 5 лет), 11081 (корова 5 лет), 9100 (корова 3 года), 9060 (нетель 2 года), 11092  (нетель 2 года), 11069 (нетель 2 года), 30 (корова 4 года), 1949 (корова 6 лет), 1923 (корова  5 лет), 8786 (нетель 2 года), 342 (нетель 3 года), 11071 (нетель 2 года), 2299 (нетель 2 года)  считается установленным (получены положительные результаты при серологических  исследованиях методами ИФА и РИД); животные №№ 11053(корова 6 лет), 2041 (корова 5  лет), 11081 (корова 5 лет), 9100(корова 3 года), 9060(нетель 2 года), 11092(нетель 2 года),  11069(нетель 2 года), 30(корова 4 года), 1949(корова 6 лет), 1923(корова 5 лет),  8786(нетель 2 года), 342(нетель 3 года), 11071 (нетель 2 года), 2299(нетель 2  года) считаются инфицированными вирусом лейкоза (являются источником вируса  лейкоза).  

Выводы комиссии экспертов обоснованно признаны судом первой инстанции  соответствующими требованиям статей 82, 83, 86 АПК РФ, Федерального закона от  31.05.2001 73-ФЗ.  

Доказательств, подтверждающих отсутствие на момент издания Приказа в стаде,  принадлежащем ИП ФИО2, лейкоза КРС заявителем не представлено.  

С учетом вышеприведенных нормативных положений, в целях недопущения  распространения на территории Смоленской области заболевания лейкоза, выявленного у  крупного рогатого скота, принадлежащего предпринимателю у Управления имелись  правовые основания для вынесения оспариваемого заявителем приказа.  

Вместе с тем, отказывая в удовлетворении требований заявителя в полном объёме,  судом первой инстанции не было учтено следующее.  

Согласно пункту 1 части 1 статьи 150 АПК РФ арбитражный суд прекращает  производство по делу, если установит, что имеются основания, предусмотренные пунктом  1 части 1 статьи 127.1 настоящего Кодекса.  

Пунктом 1 части 1 статьи 127.1 АПК РФ предусмотрено, что судья отказывает в  принятии заявления, если заявление не подлежат рассмотрению в судах.  

В соответствии с частью 2 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации арбитражные суды рассматривают дела об оспаривании  ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации,  органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного  самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов  местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и  

законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической  деятельности.  

Пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от  28.06.2022 N 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса  административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснено, что при рассмотрении  вопроса о том, может ли документ быть оспорен в судебном порядке, судам следует  анализировать его содержание. О принятии решения, порождающего правовые  последствия для граждан и (или) организаций, могут свидетельствовать, в частности,  установление запрета определенного поведения или установление определенного порядка  действий, предоставление (отказ в предоставлении) права, возможность привлечения к  юридической ответственности в случае неисполнения содержащихся в документе  требований. Наименование оспариваемого документа (заключение, акт, протокол,  уведомление, предостережение) определяющего значения не имеет. Акты налоговых,  таможенных проверок, а также акты контрольного (надзорного) мероприятия не могут  выступать предметом самостоятельного оспаривания в качестве решений, поскольку  являются средством фиксации выявленных нарушений. При этом заинтересованное лицо  вправе оспорить решение, основанное на соответствующем акте проверки (принятые по  результатам проверки решения налогового или таможенного органа; предписания органов  государственного контроля (надзора), муниципального контроля об устранении  выявленных нарушений и т.п.). Акты проверки, исходящие от органов и лиц, наделенных  публичными полномочиями, могут быть оспорены как решения, если в нарушение Закона  N 248-ФЗ в них содержатся требования, предусмотренные частью 2 статьи 90 Закона N  248-ФЗ.  

Исходя из содержания оспариваемых результатов серологических испытаний крови  крупного рогатого скота, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии  в них обязывающих, предписывающих положений, порождающих правовые последствия  для предпринимателя; указанные результаты лишь фиксируют показатели биохимической  реакции крови животных, полученные в ходе исследования.  

Исходя из изложенного, коллегия приходит к выводу, что результаты  серологических испытаний крови не обладают признаками ненормативного правового  акта и не могут быть оспорены в судебном порядке, а поэтому решение в  соответствующей части подлежит отмене, а производство по делу в указанной части  прекращению.  

 Руководствуясь статьями 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд  

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Смоленской области от 09.08.2023 по делу № А62-2108/2022  

отменить в части отказа в удовлетворении требований о признании недействительными  результатов серологических испытаний крови крупного рогатого скота (протокол  

 № Д102049-102084/10 от 21.12.2021, протокол № Д4484-4494/10 от 28.01.2022,  Смоленской ОВЛ от 27.12.2021 № Д103787/10, «Сафоновского филиала ветеринарной  лаборатории» № 10015-10050 от 26.10.2022, ФГБУ Тверская МВЛ № 6969-382-2023 от  31.01.2023).  

Производство по делу в указанной части прекратить. В остальной части решение оставить без изменения. 

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО2 из  федерального бюджета 1350 рублей излишне уплаченной государственной пошлины за  подачу апелляционной жалобы.  

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.  

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в  течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.  

В соответствии с пунктом 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации кассационная жалоба подается через суд первой инстанции.  

Председательствующий судья Е.В. Мордасов 

Судьи Д.В. Большаков  Е.Н. Тимашкова