ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

117997, г. Москва, ул. Садовническая, д. 68/70, стр. 1, www.10aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

10АП-23250/2024

Дело № А41-64262/21

24 января 2025 года

г. Москва

 

Резолютивная часть постановления объявлена 21 января 2025 года

Постановление изготовлено в полном объеме 24 января 2025 года

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Погонцева М.И.,

судей Коновалова С.А., Семушкиной В.Н.,

при ведении протокола судебного заседания ФИО1,

при участии в заседании: согласно протоколу судебного заседания,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу АО «Земельное общество «Космодемьянская» на решение Арбитражного суда Московской области от 04.10.2024 по делу № А41-64262/21, принятое судьей Таранец Ю.С., по иску Комитета лесного хозяйства Московской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к АО «Земельное общество «Космодемьянская» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), АО "Агропромышленная компания "Космодемьянский" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), третьи лица: Министерство имущественных отношений Московской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>); Федеральное агентство лесного хозяйства (ОГРН: 

<

***>, ИНН 

<

***>), ТУ Росимущества в Московской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Администрация Рузского городского округа Московской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Министерство сельского хозяйства и продовольствия Московской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Министерство экологии и природопользования Московской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), ФИО2, Управление Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) об обязании прекратить незаконное использование лесных насаждений на земельных участках,

УСТАНОВИЛ:

Комитет лесного хозяйства по Московской области обратился в Арбитражный суд Московской области с исковым заявлением к АО «Земельное общество «Космодемьянская», АО "Агропромышленная компания "Космодемьянский" с требованиями, исходя из принятых судом уточнений и частичного отказа от иска, об обязании прекратить незаконное использование лесных насаждений на земельных участках с кадастровыми номерами 50:19:0000000:20970, 50:19:0000000:20972, 50:19:0000000:20979, 50:19:0000000:20992,  50:19:0000000:20997, 50:19:0000000:21003, 50:19:0000000:21010, 50:19:0000000:21015, 50:19:0000000:21017, 50:19:0000000:21030, 50:19:0000000:21031, 50:19:0000000:21046 до получения разрешения, установленного частью 2 статьи 42 Закона Московской области от 30.12.2014 № 191/2014-ОЗ «О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства в Московской области", и исполнения требований пунктов 7, 15, 21 Постановления Правительства РФ от 21.09.2020 № 1509 "Об особенностях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения".

Решением Арбитражного суда Московской области от 04.10.2024 заявленные требования удовлетворены частично:

АО "Агропромышленная компания "Космодемьянский" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) обязано прекратить незаконное использование земельного участков с кадастровыми номерами 50:19:0000000:20970, 50:19:0000000:20972, 50:19:0000000:20979, 50:19:0000000:20992, 50:19:0000000:21003, 50:19:0000000:21010, 50:19:0000000:21015, 50:19:0000000:21017, 50:19:0000000:21030, 50:19:0000000:21031, 50:19:0000000:21046 до исполнения требований пунктов 7, 15, 21 Постановления Правительства РФ от 21.09.2020 № 1509 "Об особенностях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения" 

АО "Агропромышленная компания "Космодемьянский" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) обязано прекратить незаконное использование земельных участков с кадастровыми номерами 50:19:0000000:20970, 50:19:0000000:20972, 50:19:0000000:20979, 50:19:0000000:20992, 50:19:0000000:20997, 50:19:0000000:21003, 50:19:0000000:21010,  50:19:0000000:21015, 50:19:0000000:21017, 50:19:0000000:21030, 50:19:0000000:21031,  50:19:0000000:21046 до получения разрешения, установленного частью 2 статьи 42 Закона Московской области от 30.12.2014 № 191/2014-ОЗ «О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства в Московской области".

Не согласившись с решением суда, ответчики (АО «Земельное общество «Космодемьянская», АО "Агропромышленная компания "Космодемьянский") обратились в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, полагая, что обжалуемый судебный акт подлежит отмене в связи с неполным выяснением обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильным применением норм материального и нарушением норм процессуального права.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции судебного акта проверены арбитражным апелляционным судом в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Апелляционная жалоба рассмотрена в соответствии с нормами статей 121 - 123, 153, 156 АПК РФ, в отсутствие неявившихся участников арбитражного процесса, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru и не заявивших о его отложении, в соответствии с частью 1 статьи 266 и частью 3 статьи 156 АПК РФ.

Представитель АО «Земельное общество «Космодемьянская» поддержал доводы своей жалобы, просил обжалуемый судебный акт отменить.

Выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, изучив доводы апелляционной жалобы, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для изменения или отмены обжалуемого судебного акта в силу следующего.

Согласно положениям статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом. 

В соответствии с пп. 4 п. 2 ст. 60 Земельного кодекса РФ действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. 

Согласно разъяснениям, данным в п. п. 45, 46, 47 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" применяя статью 304 ГК РФ, в силу которой собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения, судам необходимо учитывать следующее. 

В силу статей 304, 305 ГК РФ иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение. 

Такой иск подлежит удовлетворению и в том случае, когда истец докажет, что имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика. 

Иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению независимо от того, на своем или чужом земельном участке либо ином объекте недвижимости ответчик совершает действия (бездействие), нарушающие право истца. 

Как следует из материалов дела, в собственности АО «Земельное общество «Космодемьянская» находились земельные участки с кадастровыми номерами 50:19:0000000:20970, 50:19:0000000:20972, 50:19:0000000:20979, 50:19:0000000:20992,  50:19:0000000:20997, 50:19:0000000:21003, 50:19:0000000:21010, 50:19:0000000:21015,  50:19:0000000:21017, 50:19:0000000:21030, 50:19:0000000:21031, 50:19:0000000:21046 категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства. 

Из материалов дела усматривается, и лицами, участвующими в деле, не оспаривается, что земельные участки с кадастровыми номерами 50:19:0000000:20970, 50:19:0000000:20972, 50:19:0000000:20979, 50:19:0000000:20992, 50:19:0000000:20997, 50:19:0000000:21003,  50:19:0000000:21010, 50:19:0000000:21015, 50:19:0000000:21017, 50:19:0000000:21030,  50:19:0000000:21031, 50:19:0000000:21046 покрыты древесно-кустарниковыми насаждениями. 

Согласно актам осмотра в границах земельных участков с кадастровыми номерами 50:19:0000000:20970, 50:19:0000000:20972, 50:19:0000000:20979, 50:19:0000000:20992,  50:19:0000000:20997, 50:19:0000000:21003, 50:19:0000000:21010, 50:19:0000000:21015,  50:19:0000000:21017, 50:19:0000000:21030, 50:19:0000000:21031, 50:19:0000000:21046  произведена рубка насаждений до степени прекращения роста, древесина частично расположена на месте проведения рубки, место рубки не очищено от порубочных остатков. 

В материалы дела представлены уведомления АО «Земельное общество «Космодемьянская» в адрес Управления Россельхозназдора по городу Москва, Московской и Тульской областям о намерении использовать земельные участки, в том числе в целях заготовки и переработки древесины. 

В период производства по настоящему делу право собственности на земельные участки с кадастровыми номерами 50:19:0000000:20970, 50:19:0000000:20972, 50:19:0000000:20979, 50:19:0000000:20992, 50:19:0000000:20997, 50:19:0000000:21003, 50:19:0000000:21010,  50:19:0000000:21015, 50:19:0000000:21017, 50:19:0000000:21030, 50:19:0000000:21031,  50:19:0000000:21046 перешло к АО "Агропромышленная компания "Космодемьянский". 

Полагая, что в границах спорных участков произведена вырубка многолетних лесных насаждений без получения соответствующей разрешительной документации, Комитет лесного хозяйства Московской области обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями. 

В соответствии со статьей 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) основным принципом земельного законодательства является приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде. 

В соответствии со ст. 7 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса. 

Согласно статье 7 указанного Закона, пункту 5 статьи 4.6 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" информация о границах лесных участков и правах на них вносится в государственный лесной реестр на основании сведений Единого государственного реестра недвижимости. 

Под лесом понимается целостная совокупность лесных древесных и иных растений, земли, животных, микроорганизмов и других природных компонентов, находящихся во взаимосвязи внутренней и с внешней средой (п. 3.1.3 Стандарта отрасли ОСТ 56-108-98 "Лесоводство. Термины и определения", утв. Приказом Рослесхоза от 3 декабря 1998 г. N 203). 

В соответствии со ст. 5 ЛК РФ использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются исходя из понятия о лесе как об экологической системе или как о природном ресурсе. 

Согласно п. 3.1 постановления Конституционного Суда РФ от 02.06.2015 N 12-П "По делу о проверке конституционности части 2 статьи 95, части 2 статьи 100 Лесного кодекса Российской Федерации и положений постановления Правительства Российской Федерации "Об исчислении размера вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства" (далее - Постановление Конституционного Суда РФ от 02.06.2015 N 12-П) лес в качестве одной из разновидностей природных объектов определяется как естественная экологическая система, природный ландшафт и составляющие их элементы, сохранившие спои природные свойства. 

В силу двойственности понятия "лес" при регулировании отношений по возмещению вреда в тех случаях, когда лес рассматривается как экосистема, превалирует экологический фактор и проявляются особенности особой экологической ответственности, предполагающей расходы на восстановление всех компонентов экосистемы на поврежденном участке; если же речь идет о лесе как природном ресурсе, то лес рассматривается в качестве экономической категории, а потому в причиненный ущерб включается стоимость утраченных компонентов, что характерно для компенсаторной функции, выполняемой гражданским законодательством. 

Согласно абз. 5 п. 3.1 постановления Конституционного Суда РФ от 02.06.2015 N 12-П лес как природный ресурс является комплексной экологической системой, состоящей из почв, подземных и наземных источников, объектов растительного и животного мира, находящихся в тесной взаимосвязи, а потому негативное воздействие на отдельные компоненты экологической системы лесов влечет нарушение внутрисистемных связей, нанося тем самым вред экосистеме в целом. 

Как совокупность элементов экосистемы таких как естественная и (или) искусственно созданная древесно-кустарниковой растительность, живой напочвенный покров, дикие животные и микроорганизмы, образующие природный комплекс, рассматривается лес и в в абз. 2 ст. 1 Модельного Лесного кодекса для государств - участников СНГ (в новой редакции принят 27.03.2017 Постановлением N 46-17 на 46-м пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств - участников СНГ). 

Правовой статус лесов, которые находились в пользовании сельскохозяйственных организаций, а также не используемых земель, заросших или зарастающих деревьями и кустарниками закреплен в ст. 123 ЛК РФ, внесенной в ЛК РФ ФЗ от 27.12.2018 N 538-ФЗ "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования правового регулирования отношений, связанных с обеспечением сохранения лесов на землях лесного фонда и землях иных категорий". 

В силу ч. 1 ст. 123 ЛК РФ леса на земельных участках сельскохозяйственного назначения подлежат освоению с соблюдением целевого назначения таких земель. Согласно ч. 2 ст. 123 ЛК РФ особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, устанавливаются Правительством Российской Федерации. 

Положением об особенностях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, утвержденным постановлением Правительства РФ от 21.09.2020 № 1509, установлено, что использование лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, допускается в целях, предусмотренных пунктами 1 - 8, 10, 10.1, 13 - 15 части 1 статьи 25 Лесного кодекса Российской Федерации. При этом указанным постановлением в совокупности с положениями иных актов, в том числе принятых органами местного самоуправления, установлен порядок такого использования. 

Из положений вышеуказанных норм и разъяснений Конституционного суда РФ следует, что лесные насаждения - это природный ресурс (объект) с особым правовым режимом, и при переходе права собственности на земельный участок сельскохозяйственного назначения не следует переход права собственности на лесные насаждения, произрастающие на нем. 

Кроме того, указанным Положением установлены категории земель, на которые не распространяется его действие (на земли лесного фонда, а также на земельные участки, переведенные из категории "земли лесного фонда" в порядке ст. 11 Федеральный закон от 03.08.2018 N 341-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части упрощения размещения линейных объектов" в иные категории, в целях размещения линейных объектов федерального, регионального и местного значения; на земельных участках, относящихся к специально отведенным для выполнения агротехнических мероприятий по разведению и содержанию зеленных насаждений (питомники, оранжерейные комплексы); на территории кладбищ; на землях, входящих в полосу отвода железных и автомобильных дорог). 

Земли сельскохозяйственного назначения в этот перечень не входят. 

В части 1 статьи 4.2 Закона N 201-ФЗ указано, что лесные участки в составе земель лесного фонда, сведения о которых внесены в ГЛР до 01.01.2017, признаются ранее учтенными объектами недвижимости. 

Частью 6 статьи 4.6 Закона N 201-ФЗ предусмотрено, что сведения о лесных участках, внесенных в ГЛР, исключаются из ГЛР органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений, в том числе на основании заявления заинтересованного лица, если указанные сведения соответствуют одновременно следующим условиям: сведения об этих лесных участках не внесены в ЕГРН; границы этих лесных участков пересекают границы иных лесных и (или) земельных участков, а также границы лесничеств, за исключением случаев, если такое пересечение допускается федеральным законом; договоры аренды этих лесных участков прекращены или расторгнуты ко дню исключения сведений об этих лесных участках из ГЛР (в случае, если эти лесные участки были образованы в целях заключения указанных договоров аренды). 

Согласно части 3 статьи 14 Закона N 172-ФЗ в редакции Закона N 280-ФЗ в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в ГЛР, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями ЕГРН, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРН, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в этом реестре, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 названной статьи. Правила этой части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 01.01.2016. 

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что Закон N 280- ФЗ, которым внесены изменения в статью 14 Закона N 172-ФЗ, был принят в целях преодоления противоречивого толкования положений законодательства в правоприменительной практике и защиты законных интересов добросовестных приобретателей земельных участков. 

Федеральный законодатель, установив приоритет сведений о категории земельных участков, содержащихся в правоустанавливающих документах и ЕГРН, исключил возможность произвольного толкования оспариваемого законоположения и, соответственно, изъятия земельных участков у лиц, которые приобрели их на законном основании, только по формальным основаниям их расположения в границах лесничеств и лесопарков в соответствии с данными государственного лесного реестра (определения от 21.09.2017 N 1793-О, 1794-О, 1795-О, от 24.02.2022 N 423-О). 

Пункт 2 статьи 8 Земельного кодекса предусматривает, что категория земель указывается в актах федеральных органов исполнительной власти, актах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков; договорах, предметом которых являются земельные участки; государственном кадастре недвижимости; документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним; иных документах в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. 

По смыслу указанной нормы данные документы лишь фиксируют категорию земель, но не определяют ее. Содержащиеся в названных документах сведения о категории земельного участка в случае возникновения соответствующего спора могут быть изменены. 

Из изложенного следует, что положения Закона N 280-ФЗ, устанавливая прежде всего административную процедуру устранения противоречий между сведениями двух публичных реестров (ЕГРН и ГЛР) и условия, при которых отдается приоритет сведениям ЕГРН, направлены на защиту добросовестных приобретателей земельных участков, на которых расположены объекты недвижимости или осуществляется деятельность, не связанная с использованием лесов, полагавшихся на сведения ЕГРН (ранее - ЕГРП). При этом при возникновении спора о праве положениями названного Закона не исключается необходимость исследования судами вопросов законности формирования спорных участков и законности возникновения прав на них. 

Так, не может быть признано добросовестным поведение лица, приобретающего земельный участок, состоящий преимущественно из многолетних лесных насаждений, что должно было быть очевидным при осмотре участка до совершения с ним сделок, которое не удостоверилось в том, что такой участок не может относиться к землям государственного лесного фонда. 

Таким образом, судам при рассмотрении вопроса о применении части 3 статьи 14 Закона N 172-ФЗ в редакции Закона N 280-ФЗ необходимо руководствоваться не только сведениями, содержащимися в ЕГРН относительно категории земельного участка, право частной собственности на который возникло до 01.01.2016, но и исследовать вопросы, касающиеся возникновения, формирования и фактического использования такого земельного участка, наличия либо отсутствия в границах этого участка лесных насаждений, а также законности возникновения прав на данный участок и добросовестности приобретателя. 

Иное толкование закона может привести к существенному снижению правовой защиты лесов, их безвозвратному уничтожению, нарушению конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и легализации прав на лесные участки недобросовестными лицами. 

Кроме того, согласно статье 4 Основ лесного законодательства Союза ССР и союзных республик, утвержденных Законом СССР от 17.05.1977, статьям 2, 10, 53 Основ лесного законодательства Российской Федерации, утвержденных постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 06.03.1993 N 4616-1, частям 1 и 2 статьи 130 Лесного кодекса Российской Федерации 1997 года леса могли передаваться в пользование сельскохозяйственным организациям с целью обеспечения их потребностей в древесине и другой продукции леса, при этом оставаясь в силу закона участками лесного фонда ранее государственной, а в дальнейшем федеральной собственности (статья 19 Лесного кодекса Российской Федерации 1997 года и статья 8 Лесного кодекса). 

В пункте 1 Положения о колхозных лесах, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 04.03.1968 N 144, предусматривалось, что колхозные леса находятся в бессрочном пользовании колхозов; в состав колхозных лесов входят находящиеся на закрепленных за колхозами в бессрочное (вечное) пользование землях и зарегистрированные в установленном порядке в земельно-учетных документах естественные и искусственно созданные леса (в том числе защитные лесные полосы) и подлежащие облесению площади вырубок и погибших лесонасаждений. 

Судом первой инстанции установлено, что в ходе проведения землеустройства земельные участки под лесами, переданные колхозам, учитывались в земельно-учетных документах как лесные площади, отдельно от сельскохозяйственных угодий, а в ходе лесоустройства учитывались путем их поквартального деления, определения лесохозяйственных выделов и их таксирования. После реорганизации колхозов колхозные леса остались в государственной собственности. 

Доказательств передачи обществу колхозных лесов в составе земельных участков с кадастровыми номерами 50:19:0000000:20970, 50:19:0000000:20972, 50:19:0000000:20979, 50:19:0000000:20992, 50:19:0000000:20997, 50:19:0000000:21003, 50:19:0000000:21010,  50:19:0000000:21015, 50:19:0000000:21017, 50:19:0000000:21030, 50:19:0000000:21031,  50:19:0000000:21046, части сельских лесов в пользу АО «Земельное общество «Космодемьянская», АО "Агропромышленная компания "Космодемьянский" либо правопредшественникам в материалах дела также не имеется, суду такие доказательства также не представлены.

Данное обстоятельство также подтверждает, что древесно-кустарниковая растительность в границах участков с кадастровыми номерами 50:19:0000000:20970, 50:19:0000000:20972, 50:19:0000000:20979, 50:19:0000000:20992, 50:19:0000000:20997, 50:19:0000000:21003,  50:19:0000000:21010, 50:19:0000000:21015, 50:19:0000000:21017, 50:19:0000000:21030,  50:19:0000000:21031, 50:19:0000000:21046 подлежит отнесению к лесным насаждениям. 

Федеральным законом от 27.12.2018 N 538-ФЗ "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования правового регулирования отношений, связанных с обеспечением сохранения лесов на землях лесного фонда и землях иных категорий" Лесной кодекс дополнен, в том числе статьей 123, предусматривающей, что на землях сельскохозяйственного назначения могут располагаться леса, которые подлежат освоению с соблюдением целевого назначения таких земель. Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, устанавливаются Правительством Российской Федерации. 

Такие особенности утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 21.09.2020 N 1509. Данным постановлением допускается использование лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, в целях, предусмотренных пунктами 1 - 8, 10, 10.1, 13 - 15 части 1 статьи 25 Лесного кодекса. 

Данные положения направлены на стимулирование вовлечения в оборот земель, которые исторически предназначались для ведения сельскохозяйственной деятельности, но по какой-то причине были заброшены и заросли лесом. Собственникам таких земель предоставляется право выбора дальнейшей судьбы этих участков путем осуществления действий по их расчистке с целью возврата данных участков в сельскохозяйственный оборот, а если это экономически нецелесообразно, предусмотрена возможность организации ведения на них полноценного лесного хозяйства с соблюдением всех необходимых требований. 

Постановление Правительства № 1509 не может применяться к землям лесного фонда, учтенных в качестве таких земель в ГЛР, которые никогда не использовались и не предназначались для сельскохозяйственного производства, но сведения о которых вследствие ошибочных действий были внесены в ЕГРН в качестве земель сельскохозяйственного назначения. 

Доказательств использования насаждений в границах земельных участков с кадастровыми номерами 50:19:0000000:20970, 50:19:0000000:20972, 50:19:0000000:20979, 50:19:0000000:20992, 50:19:0000000:20997, 50:19:0000000:21003, 50:19:0000000:21010,  50:19:0000000:21015, 50:19:0000000:21017, 50:19:0000000:21030, 50:19:0000000:21031,  50:19:0000000:21046 в качестве мелиоративных защитных лесных насаждений либо создания таких мелиоративных насаждений на спорном участке непосредственно ответчиком (правопредшественником) в материалы дела также не представлено. 

При данных обстоятельствах суд первой инстанции правомерно пришел к выводу, что насаждения, расположенные в границах спорного земельного участка подлежат отнесению к лесным насаждениям. Данный вывод согласуется с подходом, изложенным в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 17.06.2022 № 301-ЭС21- 25438, постановлении Арбитражного суда Московской области от 23.12.2022 по делу № А41- 65854/21. 

Судом первой инстанции установлено, что факт вырубки лесных насаждений подтверждается актом осмотра, согласно которому в границах земельных участков с кадастровыми номерами 50:19:0000000:20970, 50:19:0000000:20972, 50:19:0000000:20979, 50:19:0000000:20992, 50:19:0000000:20997,  50:19:0000000:21003, 50:19:0000000:21010, 50:19:0000000:21015, 50:19:0000000:21017,  50:19:0000000:21030, 50:19:0000000:21031, 50:19:0000000:21046 произведена рубка насаждений до степени прекращения роста, определить объем и породный состав срубленной древесины не представляется возможным; древесина частично расположена на месте проведения рубки, место рубки не очищено от порубочных остатков.

В целях применения Положения об особенностях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, утвержденным постановлением Правительства РФ от 21.09.2020 № 1509, к лесам, расположенным на землях сельскохозяйственного назначения, относятся лесные насаждения и (или) древесно-кустарниковая растительность, расположенные на земельных участках сельскохозяйственного назначения, на которых расположены леса (далее - земельные участки) площадью более 0,5 га с деревьями высотой более 5 метров и лесным растительным покровом, составляющим более 75 процентов площади земельного участка, с показателями сомкнутости крон древесного и кустарникового яруса 0,8 - 1 при одновременном наличии указанных признаков. 

В соответствии с п. 7 Постановления Правительства Российской Федерации от 21.09.2020 N 1509 правообладатель либо уполномоченное им лицо до 1 октября 2023 года или в течение 2 лет со дня возникновения права на соответствующий земельный участок вправе направить по форме согласно приложению заявление об использовании земельного участка в целях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения (далее - заявление), в территориальный орган Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору с указанием сведений о количественных и качественных характеристиках лесных насаждений, расположенных на соответствующих земельных участках, составленных по форме приложения к заявлению. 

Территориальный орган Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору в течение 5 рабочих дней со дня поступления заявления направляет указанные в заявлении сведения о качественных и количественных характеристиках лесных насаждений, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, а также приложенные к заявлению материалы фото- и (или) видеофиксации лесных насаждений, расположенных на земельном участке, в орган государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области лесных отношений, для получения экспертного заключения, а также информирует о поступлении заявления орган государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на обеспечение государственного управления агропромышленным комплексом субъекта Российской Федерации. 

Орган государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области лесных отношений, в течение 30 рабочих дней со дня поступления указанных в абзаце втором настоящего пункта сведений и материалов представляет в территориальный орган Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору экспертное заключение о соответствии лесных насаждений и (или) древесно-кустарниковой растительности критериям отнесения их к лесам, расположенным на землях сельскохозяйственного назначения, указанным в пункте 1 настоящего Положения. 

Территориальный орган Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору в течение 10 рабочих дней со дня поступления такого экспертного заключения организует рассмотрение заявления межведомственной комиссией по рассмотрению заявлений об использовании земельного участка в целях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения (далее - межведомственная комиссия), в состав которой входят представители территориального органа Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, органа государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области лесных отношений, и органа государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного на обеспечение государственного управления агропромышленным комплексом субъекта Российской Федерации, в порядке, установленном Положением о межведомственной комиссии. 

По результатам рассмотрения заявления межведомственной комиссией принимается положительное решение о возможности использования земельного участка для использования лесов (далее - положительное решение) или отрицательное решение о невозможности использования земельного участка для использования лесов (далее - отрицательное решение).

При этом пунктом 7(2) предусмотрено, что в случае поступления заявления с нарушением срока, указанного в абзаце первом пункта 7 настоящего Положения, или в случае несоответствия заявления форме заявления, предусмотренной приложением к настоящему Положению, или отсутствия предусмотренных абзацами шестым - десятым пункта 7 настоящего Положения документов, сведений или материалов, или в случае направления заявления лицом, не являющимся правообладателем, за исключением лица, уполномоченного правообладателем, территориальный орган Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору в течение 5 рабочих дней со дня поступления такого заявления уведомляет лицо, направившее заявление, об отказе в принятии заявления к рассмотрению. 

В соответствии с обновленным положением в редакции Постановления Правительства РФ от 08.06.2022 № 1043 владелец участка также разрабатывает проект освоения лесов. После рассмотрения заявления и получения положительного заключения от межведомственной комиссии готовый проект направляется в региональные лесные ведомства или органы местного самоуправления для проведения государственной или муниципальной экспертизы. Туда же собственник передает лесную декларацию и отчет об использовании лесов. 

С 1 января 2024 года для рубки лесных насаждений на землях сельхозназначения собственник необходимо осуществлять отвод и таксацию лесосек, составлять таксационное описание лесосеки и технологическую карту лесосечных работ. 

Согласно п. 8 указанного Постановления правообладатели осуществляют использование, охрану, защиту и уход за такими лесами в соответствии с лесным законодательством и с учетом настоящего Положения до начала проведения культуртехнической мелиорации в целях вовлечения таких земель в сельскохозяйственный оборот в соответствии со ст. 8 Федерального закона "О мелиорации земель" или до принятия в установленном порядке решения о переводе таких земель или земельных участков в категорию земель лесного фонда. 

В п. 15 указанного положения установлено, что учет, маркировка, транспортировка и декларирование сделок с древесиной, полученной в результате рубок лесных насаждений при осуществлении использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, осуществляются в соответствии с требованиями, установленными лесным законодательством Российской Федерации. 

В соответствии с п. 21 Постановления, при использовании, охране, защите лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, уходе за такими лесами, составляется проект освоения лесов, состав и порядок разработки которого и внесения изменений в который устанавливаются Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Положением, в соответствии с заявленными видами использования лесов на срок планируемого использования лесов. Проект освоения лесов подается в органы государственной власти, органы местного самоуправления, указанные в статьях 81 - 84 ЛК РФ (далее - уполномоченные органы), для проведения государственной или муниципальной экспертиз. 

Статьями 50.1 - 50.5 ЛК РФ определен порядок учета, маркировки, транспортировки, хранения древесины, производства продукции переработки древесины и учета сделок с ними. 

Все сделки с древесиной должны проводиться в автоматизированной системе ЕГАИС леса и учета сделок с ним. Данное требование установлено ст. 50.6 ЛК РФ. 

Виды использования лесов установлены ст. 25 ЛК РФ, согласно п. 6 ч. 1 которой ведение сельского хозяйства является одним из таких видов. 

Судом первой инстанции установлено, что в материалы дела представлено уведомление Управления Россельсхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям от 02.05.2023 о том, что в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:19:0000000:20997 принято положительное решение об использовании земельного участка в целях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения. 

Доказательств принятия положительных решений в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 50:19:0000000:20970, 50:19:0000000:20972, 50:19:0000000:20979, 50:19:0000000:20992, 50:19:0000000:21003, 50:19:0000000:21010, 50:19:0000000:21015, 50:19:0000000:21017, 50:19:0000000:21030, 50:19:0000000:21031, 50:19:0000000:21046 в материалах дела не имеется, суду такие доказательства также не представлены. 

Доказательств утверждения проекта проведения культуртехнической мелиорации либо использования спорных участков в материалы дела также не представлено. 

При данных обстоятельствах суд первой инстанции правомерно пришел к выводу, что исковые требования об обязании прекратить незаконное использование лесных насаждений на земельном участке с кадастровым номером 50:19:0000000:20997 до исполнения требований пунктов 7, 15, 21 Постановления Правительства РФ от 21.09.2020 № 1509 "Об особенностях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения" подлежат удовлетворению.

Судом первой инстанции также правомерно приняты во внимание следующие обстоятельства.

Подпунктом "а" части 3 статьи 42 Закона Московской области от 30.12.2014 № 191/2014- ОЗ "О благоустройстве в Московской области" установлена обязанность обеспечивать сохранность зеленых насаждений собственниками (правообладатели) территорий (участков) с зелеными насаждениями. 

В соответствии с частью 2 указанной статьи вырубка деревьев и кустарников, в том числе сухостойных и больных, производится только на основании разрешения, выдаваемого в установленном порядке. Разрешение на производство вырубки деревьев и кустарников в муниципальных образованиях выдается органом местного самоуправления. 

Постановлением Главы Рузского городского округа Московской области от 12.04.2018 № 1277 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги "Выдача разрешения на вырубку зеленых насаждений - порубочного билета на территории Рузского городского округа Московской области", утвержденный в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Законом Московской области от 30.12.2014 N 191/2014-03 "О благоустройстве в Московской области", в целях повышения ответственности юридических лиц и граждан при осуществлении лесопользования, обеспечения охраны и восстановления древесно-кустарниковой растительности, произрастающей на территории Рузского городского округа Московской области. 

Согласно указанному регламенту, вырубка любых зеленых насаждения возможна только после получения порубочного билета. 

В соответствии с пунктом 6.1 указанного регламента заявитель (представитель Заявителя) обращается в уполномоченный орган посредством РПГУ или МФЦ за получением разрешения на вырубку зеленых насаждений на территории Рузского городского округа Московской области. 

Аналогичные требования содержатся в Административном регламенте предоставления муниципальной услуги "Выдача разрешения на вырубку зеленых насаждений - порубочного билета на территории Рузского городского округа Московской области, утвержденном постановлением администрации Рузского городского округа МО от 20.06.2022 № 2519. 

Факт вырубки зеленых насаждений подтверждается актом осмотра, и не оспаривается ответчиками. 

При этом доказательств получения порубочного билета в материалы дела не представлено.

Доводы ответчика о том, что нормы Закона Московской области от 30.12.2014 № 191/2014-ОЗ "О благоустройстве в Московской области" не распространяются на спорные земельные участки правомерно отклонены судом первой инстанции, поскольку в силу данного закона зеленые насаждения – древесная, древесно-кустарниковая, кустарниковая и травянистая растительность как искусственного, так и естественного происхождения; объектами благоустройства являются в том числе земельные участки, находящиеся в частной собственности (статья 3); благоустройство – комплекс мероприятий по созданию и развитию, в том числе по проектированию, объектов благоустройства и элементов благоустройства, направленный на обеспечение комфортности и безопасности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории Московской области, по содержанию объектов благоустройства, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий, элементов благоустройства (статья 4). 

Кроме того, утрата силы ранее действовавшего Административного регламента и утверждение нового Административного регламента не свидетельствует об отсутствии обязанности получения порубочного билета. 

Ссылаясь на пункт 1.6.4 Административного регламента, утвержденного постановлением Администрации от 01.06.2023 N 2897, общество не учитывает содержащуюся в этом пункте Регламента оговорку: за исключением случаев проведения работ, не направленных на сельскохозяйственную и аграрную деятельность.

Кроме того, пунктом 1.4 того же Административного регламента предусмотрено, что вырубка, деревьев и кустарников на территории Рузского городского округа Московской области производится только на основании разрешения, выдаваемого в установленном порядке. 

Ссылки ответчика на письмо Минприроды России от 02.03.2023 № 16-50/2239-ОГ, в котором Министерство полагает, что в случае получения положительного решения в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.09.2020 № 1509 получение порубочного билета не требуется, отклоняются, поскольку данное письмо не содержит разъяснений применения законодательства нормативного характера, изложенные пояснения относятся к вероятностным суждениям («…представляется, что…»). 

Таким образом, исходя из предмета и оснований иска, установленных фактических обстоятельств спора и представленных в материалы дела доказательств в их совокупности, поскольку факт рубки зеленых насаждений в границах участков подтвержден, порубочный билет не получен обществом, суд приходит к выводу, что проведение рубки в границах земельных участков с кадастровыми номерами 50:19:0000000:20970, 50:19:0000000:20972, 50:19:0000000:20979, 50:19:0000000:20992, 50:19:0000000:20997, 50:19:0000000:21003,  50:19:0000000:21010, 50:19:0000000:21015, 50:19:0000000:21017, 50:19:0000000:21030, 50:19:0000000:21031, 50:19:0000000:21046 без получения порубочного билета в соответствии с Законом Московской области от 30.12.2014 № 191/2014-ОЗ "О благоустройстве в Московской области" является незаконной и подлежит запрету. 

Судом первой инстанции правомерно не усмотрено оснований для удовлетворения требований в отношении АО «Земельное общество «Космодемьянская», поскольку на момент рассмотрения спора собственником участков с кадастровыми номерами 50:19:0000000:20970, 50:19:0000000:20972, 50:19:0000000:20979, 50:19:0000000:20992, 50:19:0000000:20997,  50:19:0000000:21003, 50:19:0000000:21010, 50:19:0000000:21015, 50:19:0000000:21017, 50:19:0000000:21030, 50:19:0000000:21031, 50:19:0000000:21046 является АО "Агропромышленная компания "Космодемьянский".

При изложенных обстоятельствах апелляционный суд считает, что выводы суда первой инстанции основаны на полном и всестороннем исследовании материалов дела, при правильном применении норм действующего законодательства.

Изложенная в апелляционной жалобе правовая позиция ответчика, что в его собственности находятся земли сельскохозяйственного назначения, что является основанием для отказа в иске отклоняется судом апелляционной инстанции, поскольку в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Законом Московской области от 30.12.2014 N 191/2014-03 "О благоустройстве в Московской области", в целях повышения ответственности юридических лиц и граждан при осуществлении лесопользования, обеспечения охраны и восстановления древесно-кустарниковой растительности, произрастающей на территории Рузского городского округа Московской области администрации Рузского городского округа МО от 20.06.2022 N 2519 "Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги "Выдача разрешения на вырубку зеленых насаждений - порубочного билета на территории Рузского городского округа Московской области"

Отсутствие указания на получение порубочного билеты является самостоятельным основанием для обращения общества в суд, но не освобождает его от обязанности соблюдать постановление администрации Рузского городского округа МО от 20.06.2022 N 2519 "Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги "Выдача разрешения на вырубку зеленых насаждений - порубочного билета на территории Рузского городского округа Московской области".

Суд апелляционной инстанции обращает внимание заявителя, что вырубка леса в отсутствие порубочного билета нарушает имущественные интересы Российской Федерации, так же несанкционированная рубка лесных насаждений делает невозможным его восстановление, ведет к невозможности контроля объема вырубленной древесины, исключает вовлечение спорных кварталов в освоение лесов.

Указанная правовая позиция согласуется с правовой позицией Арбитражного суда Московского округа, изложенной в постановлении от 24.04.2024 по делу № А41-9410/2022.

Иные доводы заявителя направлены на переоценку обжалуемого судебного акта, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются апелляционным судом несостоятельными и не могут служить основанием для отмены оспариваемого решения суда.

Судом первой инстанции дана надлежащая оценка всем имеющимся в деле доказательствам, оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Оснований для переоценки выводов суда первой инстанции, сделанных при рассмотрении настоящего спора по существу, апелляционным судом не установлено.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием к отмене судебного акта, судом первой инстанции не допущено. Оснований для отмены обжалуемого судебного акта не имеется.

Руководствуясь статьями 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 04.10.2024 по делу № А41-64262/21 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Московского округа через арбитражный суд первой инстанции в двухмесячный срок со дня его изготовления в полном объеме.  

Председательствующийcудья

                                                    М.И. Погонцев

Судьи

                                                    С.А. Коновалов                     

                                                    В.Н. Семушкина