Арбитражный суд Московской области   107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва  

http://asmo.arbitr.ru/ 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А41-36741/21

14 февраля 2023 года

г.Москва

 

Резолютивная часть объявлена 08 февраля 2023 Полный текст решения изготовлен 14 февраля 2023 

Арбитражный суд Московской области в составе судьи О.В. Анисимовой при  

ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном  

заседании дело по заявлению Правительства Соединенных Штатов Америки к Управлению Росреестра по Московской области о признании незаконными решений, 

третьи лица: ГБУ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ "МОБТИ", МИД РОССИИ,  

РОСИМУЩЕСТВО, ООО "РОСИНКА МЕНЕДЖМЕНТ", при участии в судебном заседании представителей - согласно протоколу 

УСТАНОВИЛ:

Правительство Соединенных Штатов Америки (далее - заявитель) обратилось в  Арбитражный суд Московской области с заявлением (с учетом принятых судом уточнений)  в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее –  АПК РФ), к Управлению Росреестра по Московской области (далее – заинтересованное  лицо, Росреестр, орган регистрации) о признании незаконными решений от 29.06.2021  КУВД-001/2021-9450487/2, КУВД-001/2021-9450485/2, КУВД-001/2021-9450486/2, КУВД- 001/2021-9450488/2, КУВД-001/2021-9450489/2, КУВД-001/2021-9456428/2, КУВД- 001/2021-9456431/2, КУВД-001/2021-9456427/2, КУВД-001/2021-9456426/2, КУВД- 001/2021-9456430/2, КУВД-001/2021-9456429/2, КУВД-001/2021-9472964/2, КУВД- 001/2021-9472961/2, КУВД-001/2021-9472965/2, КУВД-001/2021-9472962/2, КУВД- 001/2021-9472960/2, КУВД-001/2021-9489079/2, КУВД-001/2021-9489081/2, КУВД- 001/2021-9489080/2, КУВД-001/2021-9489084/2, КУВД-001/2021-9489082/2, КУВД- 001/2021-9489083/2, КУВД-001/2021-9506257/2, , КУВД-001/2021-9506254/2, КУВД- 001/2021-9506255/2, КУВД-001/2021-9506258/2, КУВД-001/2021-9506256/2, КУВД- 001/2021-9506259/2, от 30.06.2021 КУВД-001/2021-9508316/2, КУВД-001/2021-9508307/2,  КУВД-001/2021-9508318/2, КУВД-001/2021-9508314/2, КУВД-001/2021-9508315/2, КУВД- 001/2021-9511179/2, КУВД-001 /2021-9511181/2, КУВД-001/2021-9511180/2, КУВД- 001/2021-9511183/2, КУВД-001/2021-9511182/2, КУВД-001/2021-9511178/2, КУВД- 001/2021-9503706/2, КУВД-001/2021-9503705/2, КУВД-001/2021-9503707/2, КУВД- 001/2021-9503708/2, КУВД-001/2021-9503704/2 об отказе государственной регистрации  прав; обязании осуществить государственную регистрацию прав Правительства  Соединенных Штатов Америки по заявлениям от 16.03.2021 КУВД-001/2021-9450487,  

КУВД-001/2021-9450485, КУВД-001/2021-9450486, КУВД-001/2021-9450488, КУВД- 001/2021-9450489, КУВД-001/2021-9456428, КУВД-001/2021-9456431, КУВД-001/2021- 9456427, КУВД-001/2021-9456426, КУВД-001/2021-9456430, КУВД-001/2021-9456429,  КУВД-001/2021-9472964, КУВД-001/2021-9472961, КУВД-001/2021-9472965, КУВД- 001/2021-9472962, КУВД-001/2021-9472960, КУВД-001/2021-9489079, КУВД-001/2021- 9489081, КУВД-001/2021-9489080, КУВД-001/2021-9489084, КУВД-001/2021-9489082,  КУВД-001/2021-9489083, КУВД-001/2021-9506257, КУВД-001/2021-9506254, КУВД- 001/2021-9506255, КУВД-001/2021-9506258, КУВД-001/2021-9506256, КУВД-001/2021- 9506259, КУВД-001/2021-9508316, КУВД-001/2021-9508307, КУВД-001/2021-9508318,  КУВД-001/2021-9508314, КУВД-001/2021-9508315, КУВД-001/2021-9511179, КУВД- 001/2021-9511181, КУВД-001/2021-9511180, КУВД-001/2021-9511183, КУВД-001/2021- 9511182, КУВД-001/2021-9511178, КУВД-001/2021-9503706, КУВД-001/2021-9503705,  КУВД-001/2021-9503707, КУВД-001/2021-9503708, КУВД-001/2021-9503704.  

К участию в деле в качестве третьих лиц без самостоятельных требований  относительно предмета спора были привлечены ГБУ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ  "МОБТИ", МИД РОССИИ, РОСИМУЩЕСТВО, ООО "РОСИНКА МЕНЕДЖМЕНТ" (далее  – третьи лица).  

В рамках дела была произведена замена судьи Е.М. Новиковой на судью О.В. Анисимову. 

Решением Арбитражного суда Московской области от 28.10.2021 заявленные  требования удовлетворены.  

Постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 13.01.2022 решение  суда первой инстанции оставлено без изменения.  

Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 02.08.2022 судебные  акты первой и апелляционной инстанции отменены, дело передано на новое рассмотрение в  Арбитражный суд Московской области.  

Суд кассационной инстанции указал на то, что при новом рассмотрении суду первой  инстанции необходимо в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ проверить  доводы и возражения сторон, всесторонне, полно, объективно исследовать фактические  обстоятельства по делу, и с учетом установленных при новом рассмотрении фактических  обстоятельств, принимая во внимание перечисленные в постановлении нормативные акты,  правильно определить и применить нормы права, подлежащие применению в настоящем  деле, и вынести законный и обоснованный судебный акт.  

При новом рассмотрении дела заявитель представил письменную позицию с учетом  указаний суда кассационной инстанции, в которой сослался на то, что заявленные  требования носят исключительно правоподтверждающий, а не правоустанавливающий  характер,доводы заявителя подтверждены представленными в материалы дела  доказательствами, поэтому у органа регистрации отсутствовали правовые основания для  отказа во внесении в ЕГРН сведений в отношении ранее учтенных объектов.  

Росреестр представил отзыв, в котором указал на то, что договор купли-продажи был  заключен в отношении зданий и не содержал описания помещений, которые входили в их  состав. Доказательств того, что права на помещения являются ранее возникшими,  заявителем не представлено. Также орган регистрации сослался на то, что положения Указа  Президента РФ от 01.03.2022 № 81 распространяются на сделки, совершенные до  02.03.2022.  

ООО "РОСИНКА МЕНЕДЖМЕНТ" представило письменные пояснения, в которых  просило суд при рассмотрении настоящего дела учесть выводы судебной экспертизы,  проведенной в рамках дела № А41-52467/21.  

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования в  полном объеме.  

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных  требований, в том числе по доводам отзыва.  

Представитель ООО "РОСИНКА МЕНЕДЖМЕНТ" также возражал против  удовлетворения заявленных требований.  

Иные третьи лица явку представителей не обеспечили. Извещены о месте и времени  разбирательства надлежащим образом. Дело рассмотрено в их отсутствие в порядке  

ст.ст. 123, 156 АПК РФ. 

Выслушав явившихся представителей, исследовав материалы дела в объеме  представленных доказательств, с учетом указаний суда кассационной инстанции,  арбитражный суд установил следующее.  

Как следует из материалов дела и пояснений заявителя, 09.09.1994 между  акционерным обществом закрытого типа «Росинка» (Продавцом) и Правительством  Соединенных Штатов Америки (Покупателем) был заключен Договор купли-продажи  (далее - Договор).  

В соответствии п. 1 Договора, Покупатель приобрел в собственность восемь  многоквартирных жилых Зданий (МКД, Здания), содержащих 44 жилые квартиры, которые  включают в себя все надворные пристройки и/или гаражи, расположенные по адресу:  Московская область, Красногорский район-5, деревня Ангелово.  

Право собственности Продавца было подтверждено Постановлением Главы  Администрации Красногорска № 771/8 от 31.08.1994, на основании которого  Красногорским бюро технической инвентаризации (БТИ) выданы регистрационные  удостоверения № 55-62. Переход права собственности от Продавца к Покупателю был  подтвержден в регистрирующем органе - БТИ, № 10-4-(1-14) от 12.09.1994, инвентарное  дело № 3223-3236, а также Справками БТИ по состоянию на 01.01.1998.  

16.03.2021 заявитель обратился в Росреестр с заявлениями о регистрации ранее  возникшего права на 44 квартиры без одновременного государственного кадастрового  учета.  

Орган регистрации приостановил регистрационные действия, а после истечения  срока приостановления государственной регистрации прав, принял решения об отказе  государственной регистрации прав, оформленные уведомлениями от 29.06.2021 КУВД- 001/2021-9450487/2, КУВД-001/2021-9450485/2, КУВД-001/2021-9450486/2, КУВД- 001/2021-9450488/2, КУВД-001/2021-9450489/2, КУВД-001/2021-9456428/2, КУВД- 001/2021-9456431/2, КУВД-001/2021-9456427/2, КУВД-001/2021-9456426/2, КУВД- 001/2021-9456430/2, КУВД-001/2021-9456429/2, КУВД-001/2021-9472964/2, КУВД- 001/2021-9472961/2, КУВД-001/2021-9472965/2, КУВД-001/2021-9472962/2, КУВД- 001/2021-9472960/2, КУВД-001/2021-9489079/2, КУВД-001/2021-9489081/2, КУВД- 001/2021-9489080/2, КУВД-001/2021-9489084/2, КУВД-001/2021-9489082/2, КУВД- 001/2021-9489083/2, КУВД-001/2021-9506257/2, , КУВД-001/2021-9506254/2, КУВД- 001/2021-9506255/2, КУВД-001/2021-9506258/2, КУВД-001/2021-9506256/2, КУВД- 001/2021-9506259/2, и от 30.06.2021 КУВД-001/2021-9508316/2, КУВД-001/2021-9508307/2,  КУВД-001/2021-9508318/2, КУВД-001/2021-9508314/2, КУВД-001/2021-9508315/2, КУВД- 001/2021-9511179/2, КУВД-001 /2021-9511181/2, КУВД-001/2021-9511180/2, КУВД- 001/2021-9511183/2, КУВД-001/2021-9511182/2, КУВД-001/2021-9511178/2, КУВД- 001/2021-9503706/2, КУВД-001/2021-9503705/2, КУВД-001/2021-9503707/2, КУВД- 001/2021-9503708/2, КУВД-001/2021-9503704/2.  

Полагая указанные решения незаконными, заявитель обратился в арбитражный суд с  настоящими требованиями.  

По смыслу статьи 198 АПК РФ во взаимосвязи с нормами статьи 201 того же  Кодекса основаниями для признания незаконными решений (действий, бездействия)  государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных  лиц являются несоответствие оспариваемых решений (действий, бездействия) закону или  

иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение данными  решениями (действиями, бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере  предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Согласно ч. 1 ст. 14 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или)  государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за  исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов,  поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом  порядке.  

Частью 1 статьи 21 Закона № 218-ФЗ предусмотрено, что документы,  устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и  обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления  государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны  соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и  отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или)  государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном  реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого  имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид  регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации  случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь  надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации  должностных лиц.  

В силу пункта 3 части 1 статьи 29 Закона № 218-ФЗ государственная регистрация  прав включает в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для  осуществления государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия  установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления  государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении таковой.  

По смыслу указанной нормы, правовая экспертиза не затрагивает содержание  гражданского права, а лишь удостоверяет юридическую силу правоустанавливающих  документов.  

В соответствии со статьей 27 Закона № 218-ФЗ в государственной регистрации прав  может быть отказано по решению государственного регистратора прав в случае, если в  течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению  государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные  в статье 26 данного Закона.  

Согласно пункту 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право  собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их  возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином  государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав  на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право  хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного  наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные  права в случаях, предусмотренных указанным Кодексом и иными законами.  

В соответствии с частью 1 статьи 69 Закона № 218-ФЗ права на объекты  недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997  

 № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним"  признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации  в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН). Государственная  регистрация таких прав в ЕГРН проводится по желанию их правообладателей.  

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 30.11.1994 № 52-ФЗ 

«О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»,  впредь до введения в действие закона о регистрации юридических лиц и закона о  

регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним применяется действующий  порядок регистрации недвижимого имущества и сделок с ним.  

До вступления в силу Закона о регистрации № 122-ФЗ, регистрация и  государственный учет жилищного фонда независимо от принадлежности осуществлялся на  основе регистрации и технической инвентаризации уполномоченными органами в  соответствии с Инструкцией «О порядке проведения регистрации жилищного фонда с  типовыми формами учетной документации», утвержденный приказом центрального  статистического управления СССР от 15.07.1985 № 380 (далее – Инструкция № 380).  

Согласно п. п. 1.1 и 1.5 Инструкции, Постановлением Совета Министров СССР 

«О порядке государственного учета жилищного фонда» от 10.02.1985 № 136 (далее - Постановление № 136) установлено, что государственный учет жилищного фонда,  независимо от его принадлежности, осуществлялся по единой в СССР системе на основе  регистрации и технической инвентаризации.  

Правовая регистрация жилищного фонда производилась с целью установления права  собственности (права оперативного управления на жилые дома и учета его по  разновидностям как в городских, так и в сельских поселениях.  

На основании Инструкции № 380 осуществлялся Государственный учет жилых  домов и жилых помещений в других строениях, предназначенные для постоянного  проживания граждан, а также для использованных в установленном порядке в качестве  служебных помещений и общежитий.  

В Пункте 1.1 Инструкции № 380 указано, что Постановлением № 136 установлено,  что государственный учет жилищного фонда, независимо от его принадлежности,  осуществляется по единой для СССР системе на основе регистрации и технической  инвентаризации.  

Государственному учету подлежат жилые дома и жилые помещения в других  строениях, предназначенные для постоянного проживания граждан, а также для  использования в установленном порядке в качестве служебных помещений и общежитий.  

Жилые дома и жилые помещения в других строениях включаются в состав  жилищного фонда после приемки их в эксплуатацию государственной приемочной  комиссией, регистрации и технической инвентаризации.  

Не учитываются в составе жилищного фонда дачи (летние садовые домики, другие  строения и помещения, предназначенные для сезонного или временного проживания,  независимо от длительности проживания в них граждан).  

В соответствии с пунктом 1.5 Инструкции № 380, Регистрации подлежат жилые  дома, находящиеся на территории СССР, независимо от того, в чьем ведении они  находятся.  

Таким образом, права собственности на объекты недвижимости признаются ранее  возникшими правами, если правоустанавливающие (правоудостоверяющие) документы  были оформлены в соответствии с порядком, действовавшим на момент их возникновения.  

Принимая во внимание изложенное, дату заключения Договора – 09.09.1994 и его  условия, исходя из положений ст. 69 Закона № 218-ФЗ, арбитражный суд соглашается с  позицией органа регистрации о том, что заявитель не представил доказательств,  подтверждающих ранее возникшие права на помещения, входящие в состав зданий.  

При таких условиях оснований для признания оспариваемых решений Росреестра  незаконными, вопреки доводам заявителя, не имеется.  

Отклоняются судом остальные доводы заявителя, заинтересованного лица и третьего  лица как не имеющие правового значения для рассмотрения настоящего спора.  

Необходимо отметить, что при рассмотрении требований по правилам главы 24 АПК  РФ, возникающих из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о правах на  недвижимое имущество и сделок с ним.  

Также суд не имеет правовых оснований для оценки судебной экспертизы,  

проведенной в рамках дела № А41-52467/21, производство по которому не завершено. 

С учетом изложенного заявленные требования удовлетворению не подлежат. Расходы по госпошлине распределяются по правилам ст. 110 АПК РФ. 

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального  

кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.  

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Десятый  

арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в  

полном объеме). 

Судья О.В. Анисимова