АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  НОВОСИБИРСКОЙ  ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело №А45-37509/2018

г. Новосибирск

19 марта 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 12 марта 2019 года

Решение изготовлено в полном объеме 19 марта 2019 года 

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Абаимовой Т.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Новосибирский сельский строительный комбинат», г. Новосибирск 

к Прокуратуре Кировского района города Новосибирска, г. Новосибирск 

третьи лица – 1) Прокуратура Новосибирской области; 2) гаражно-эксплуатационный потребительский кооператив «Ермак-Н»; 3) председатель комитета кредиторов АО «Новосибирский сельский строительный комбинат» ФИО2; 4) акционерное общество «Региональные электрические сети»; 5) акционерное общество «Новосибирскэнергосбыт»

о признании недействительным представления от 12.09.2018 №2-624в-2018 об устранении нарушений законодательства об электроэнергетике

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя - ФИО3, по доверенности от 09.01.2019, паспорт; ФИО4 по доверенности от 21.03.2018, паспорт

заинтересованного лица – ФИО5 по доверенности от 20.11.2018,служебное  удостоверение;

третьих лиц - 1) ФИО6, по доверенности от 28.04.2018, удостоверение; 2) ФИО7, по доверенности от 19.02.2019, паспорт; ФИО8, по доверенности от 12.03.2019, паспорт; ФИО9 по доверенности от 12.03.2019, паспорт 3) не явился, извещен 4) ФИО10, по доверенности от 08.06.2018,  паспорт; 5) не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Новосибирской области обратилось акционерное общество «Новосибирский сельский строительный комбинат» (далее - заявитель, общество, АО «НССК») с заявлением к Прокуратуре Кировского района города Новосибирска (далее - заинтересованное лицо, прокуратура) о признании недействительным представления от 12.09.2018 №2-624в-2018 об устранении нарушений законодательства об электроэнергетике.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Прокуратура Новосибирской области,  гаражно-эксплуатационный потребительский кооператив «Ермак-Н» (далее – ГЭПК «Ермак-Н», кооператив), председатель комитета кредиторов АО «Новосибирский сельский строительный комбинат» ФИО2 (далее - председатель комитета кредиторов), акционерное общество «Региональные электрические сети» (далее – АО «РЭС») и акционерное общество «Новосибирскэнергосбыт» (далее – АО «Новосибирскэнергосбыт»).

Заявленные требования мотивированы отсутствием  надлежащего технологического присоединения гаражных боксов к электросетям общества,  согласия энергоснабжающей организации, субабонентского договора; возможностью перераспределения максимальной мощности только по воле ее правообладателя, при наличии технических условий для ее перераспределения и только на основе платности технологического присоединения; подписание акта о разграничении балансовой принадлежности электросетей, по мнению общества, возможно только после разрешения вопроса о приобретении кооперативом на платной основе  максимальной мощности и при наличии технической возможности, при этом  переход права собственности на здание не означает перераспределение в пользу нового собственника максимальной мощности и отсутствие необходимости новому собственнику здания приобретать мощность на условиях возмездности; положения пункта 4 стать 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон № 35-ФЗ, Закон об электроэнергетике) в рассматриваемом случае должны быть применены с учетом раздела IV Правил недискриминационного доступа к услугам но передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных  постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861.

 Прокуратура Кировского района города Новосибирска считает заявленные требования необоснованными по основаниям, изложенным в отзыве на заявлении, дополнении к нему, полагает, что надлежащее технологическое присоединение гаражных боксов к электрическим сетям было осуществлено, при этом непосредственное технологическое присоединение энергопринимающих устройств ГЭПК «Ермак-Н» к объектам электросетевого хозяйства, осуществлялось АО «НССК», то есть законным владельцем электрических сетей; максимальная мощность была выделена для снабжения электрической энергией объектов АО «НССК» как единого комплекса, в состав которого входили, в том числе гаражные боксы; у сетевой организации в силу частей 1 и  4 статьи 26 Закона № 35-ФЗ отсутствуют основания для выдачи кооперативу технических условий, предусматривающих дополнительную мощность от энергосистемы и заключения договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям.

Прокуратура Новосибирской области в отзыве на заявление, дополнении к нему поддерживает правовую позицию заинтересованного лица, полагает, что предусмотренная абзацем 3 части 4 статьи 26 Закона № 35-Ф3 обязанность общества составить документы, подтверждающие технологическое присоединение и (или) разграничение балансовой принадлежности объектов электросетевого хозяйства и энергопринимающих устройств не поставлена в законе в зависимость от тех обстоятельств, на которые ссылается общество.

ГЭПК «Ермак-Н» в письменных пояснениях считает вынесенное прокуратурой предписание законным и обоснованным, просит в удовлетворении заявленных требованиях отказать.

Председатель комитета кредиторов АО «НССК» ФИО2 в объяснениях поддерживает требование заявителя и его правовую позицию, полагает, что осуществление мероприятий по технологическому присоединению, в том числе составление акта разграничения балансовой принадлежности до заключения соглашения о перераспределении мощности и до оформления такого перераспределения в установленном Законом о банкротстве порядке, является незаконным.

АО «РЭС» в отзыве на заявление считает, что надлежащее технологическое присоединение гаражных боксов ГЭПК «ЕРМАК-Н» было осуществлено в составе энергопринимающих устройств АО «НССК», осуществление повторного технологического присоединения противоречит императивным требованиям действующего законодательства.

От АО «Новосибирскэнергосбыт» отзыв на заявление не поступил.

От заявителя поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела в связи с подачей письменных обращений  в АО «Новосибирскэнергосбыт»  и АО «РЭС» о предоставлении заявителю заверенных копий документов, представленных ГЭПК «Ермак-Н» в материалы дела в судебном заседании 19.02.2019, и оригиналов в судебное заседание, и отсутствием ответа на указанные обращения.

Согласно части 5 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее - АПК РФ) арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает, что оно не может быть рассмотрено в данном судебном заседании, в том числе вследствие неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле, других участников арбитражного процесса, в случае возникновения технических неполадок при использовании технических средств ведения судебного заседания, в том числе систем видеоконференц-связи, а также при удовлетворении ходатайства стороны об отложении судебного разбирательства в связи с необходимостью представления ею дополнительных доказательств, при совершении иных процессуальных действий.

При этом отложение судебного разбирательства по статье 158 АПК РФ является правом, а не обязанностью суда.

Суд отказывает в удовлетворении ходатайства заявителя об отложении судебного разбирательства, поскольку предусмотренные частью 5 статьи 158 АПК РФ основания для этого отсутствуют, уважительных причин, по которым необходимо отложить судебное разбирательство, не усматривает, при этом указанные в обращениях документы имеются в материалах дела, заверены в установленном порядке, оснований сомневаться в наличии подлинников указанных документов у суда нет. 

От председателя комитета кредиторов поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела в связи с невозможностью обеспечить явку в судебное заседание по причине занятости в других судебных процессах.

 В соответствии с частью 3 статьи 158 АПК РФ в случае, если лицо, участвующее в деле, и извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, заявило ходатайство об отложении судебного разбирательства с обоснованием причины неявки, арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает причины неявки уважительными.

Суд считает заявленное ходатайство не подлежащим удовлетворению, учитывая представление в материалы дела письменной правовой позиции третьего лица, отсутствие в ходатайстве ссылок на необходимость совершения в судебном заседании каких-либо процессуальных действий, требующих обязательного присутствия председателя комитета кредиторов общества.

В соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ дело рассмотрено по существу в отсутствии председателя комитета кредиторов и представителя АО «Новосибирскэнергосбыт», извещенных о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.

Как следует из материалов дела, Прокуратурой Кировского района города Новосибирска на основании поручения прокуратуры Новосибирской области по информации Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области была проведена проверка исполнения АО «НССК» законодательства об электроэнергетике, в ходе которой было установлено следующее.

По адресу: 

<

...> расположены гаражные боксы, построенные АО «НССК», впоследствии предоставленные  в собственность своим работникам.

При этом при вводе в эксплуатацию гаражные боксы были обеспечены системой электроснабжения, что подтверждается актами государственной приемочной комиссии о приемке законченного строительством объекта в эксплуатацию от 20.06.1996 и от 30.06.2000, техническим отчетом по профилактическим испытаниям электрооборудования, протоколами измерения сопротивления изоляции. При строительстве гаражных боксов была разработана проектная документация, согласно которой предусматривалось электроснабжение гаражей с установленной мощностью 15,6 кВт, 3 категория по надежности, составлена схема электрическая принципиальная.

По информации АО «РЭС», технологическое присоединение энергопринимающих устройств АО «Новосибирский Сельский Строительный Комбинат» было осуществлено к электрическим сетям в надлежащем порядке, что подтверждается подписанным ОАО ЭиЭ «Новосибирскэнерго» и АО «НССК» актом от 31.08.2004 разграничения электрических сетей и энергопринимающего устройства, находящихся на праве собственности или владении на ином законном основании, и эксплуатационной ответственности. Указанным актом разграничения предусмотрена максимальная мощность для всех энергопринимающих устройств АО «НССК», присоединенных к его сетям на дату составления акта.

ГЭПК «Ермак-Н», члены которого являются  собственниками гаражных боксов, 02.02.2018 письмом исх. № 14 обратилось в АО «НССК» за составлением акта разграничения балансовой принадлежности электросетей.

30.03.2018 общество отказало ГЭПК «Ермак-Н» в составлении акта разграничения балансовой принадлежности электросетей, ссылаясь на то, что у него отсутствует  техническая возможность подключить гаражные боксы; АО «НССК» было наделено мощностями до 1987 года, право на электрическую мощность обществом приобреталось в рамках осуществления мероприятий по технологическому присоединению имущественного комплекса в целом, т.е. до строительства гаражей; перераспределение максимальной мощности возможно только по воле ее правообладателя, при наличии технической возможности и только за плату; переход права собственности на объект недвижимости не влечет за собой автоматический переход права собственности на выделенные электрические мощности.

Полагая, что отказ АО «НССК» в составлении акта разграничения балансовой принадлежности электросетей является незаконным, прокуратурой  12.09.2018 обществу было выдано представление № 2-621в-2018 об устранении нарушений законодательства об электроэнергетике, из которого следует, что АО «НССК» необходимо составить и согласовать с ГПЭК «Ермак-Н» акт разграничения балансовой принадлежности электросетей, а также выполнить следующие действия: безотлагательно рассмотреть настоящее представление с участием представителя прокуратуры района, принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений действующего законодательства, их причин и условий им способствующих, недопущению впредь; в установленном порядке решить вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных лиц, допустивших нарушения указанных требований закона, в случае привлечения виновных лиц к дисциплинарной ответственности копию приказа приложить к ответу на данное представление; о времени и месте рассмотрения представления уведомить прокуратуру района; о результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить прокурору района в письменной форме в течении месяца.

Полагая, что представление прокуратуры Кировского района г. Новосибирская выдано необоснованно, нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, АО «НССК» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Закона об электроэнергетике технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер. 

Пунктом 36 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановление Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442, установлено, что документами, подтверждающими технологическое присоединение в установленном порядке к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств, в отношении которых подано заявление о заключении договора, являются акт о технологическом присоединении, составленный и подписанный потребителем и сетевой организацией (иным владельцем объектов электросетевого хозяйства, производителем электрической энергии (мощности)), к чьим сетям (энергетическим установкам) присоединены энергопринимающие устройства потребителя, и (или) акт разграничения балансовой принадлежности электросетей.

Следовательно, в случае опосредованного присоединения документами, подтверждающими технологическое присоединение в установленном порядке, являются акт о технологическом присоединении, подписанный в том числе иным владельцем объектов электросетевого хозяйства, к чьим энергетическим установкам присоединены энергопринимающие устройства потребителя, и (или) акт разграничения балансовой принадлежности электросетей.

В соответствии с абзацем 3 части 4 статьи 26 Закона № 35-ФЗ сетевая организация или иной владелец объектов электросетевого хозяйства, к которым в надлежащем порядке технологически присоединены энергопринимающие устройства или объекты электроэнергетики, не вправе препятствовать передаче электрической энергии на указанные устройства или объекты и (или) от указанных устройств или объектов, в том числе заключению в отношении указанных устройств или объектов договоров купли-продажи электрической энергии, договоров энергоснабжения, договоров оказания услуг по передаче электрической энергии, и по требованию собственника или иного законного владельца энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики в установленные законодательством Российской Федерации сроки обязаны предоставить или составить документы, подтверждающие технологическое присоединение и (или) разграничение балансовой принадлежности объектов электросетевого хозяйства и энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики и ответственности сторон за нарушение правил эксплуатации объектов электросетевого хозяйства.

В соответствии с пунктом 2 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила недискриминационного доступа)  документы о технологическом присоединении - документы, составляемые в процессе технологического присоединения энергопринимающих устройств (объектов электроэнергетики) к объектам электросетевого хозяйства, в том числе, технические условия, акт об осуществлении технологического присоединения, акт разграничения балансовой принадлежности электросетей, акт разграничения эксплуатационной ответственности сторон; граница балансовой принадлежности - линия раздела объектов электроэнергетики между владельцами по признаку собственности или владения на ином предусмотренном федеральными законами основании, определяющая границу эксплуатационной ответственности между сетевой организацией и потребителем услуг по передаче электрической энергии (потребителем электрической энергии, в интересах которого заключается договор об оказании услуг по передаче электрической энергии) за состояние и обслуживание электроустановок; акт разграничения балансовой принадлежности электросетей (акт разграничения границ балансовой принадлежности сторон, акт разграничения балансовой принадлежности электрических сетей) - документ, составленный собственниками объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств), определяющий границы балансовой принадлежности.

Таким образом, акт разграничения балансовой принадлежности электрических сетей составляется собственниками объектов электроэнергетики, подтверждает технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств и определяет границы балансовой принадлежности.

Как следует из материалов дела, 25.02.1988 между Новосибирским сельским строительным комбинатом и «Новосибирскэнерго» был заключен Договор № 126 энергоснабжения, в соответствии с которым энергоснабжающая организация обязана отпускать потребителю электроэнергию в пределах мощности 5430 кВт.

В 1996 – 2000гг. ОАО «Новосибирский Сельский Строительный Комбинат» было осуществлено строительства капитальных гаражей. 

Согласно Актов государственной приемочной комиссии о приемке законченного строительством объекта в эксплуатацию от 20.06.1996, от 30.06.2000  комиссией были приняты в эксплуатацию возведенные капитальные гаражи -  42 бокса и 29 боксов одноэтажные с отоплением и электроосвещением.

При строительстве гаражных боксов была разработана проектная документация, согласно которой предусматривалось электроснабжение гаражей с установленной мощностью 15,6 кВт, 3 категория по надежности, составлена схема электрическая принципиальная.

В соответствии с Актом проверки электрической установки, присоединенной к сети ОАО «Новосибирскэнерго» от 03.03.2000, гаражи, включены в пункт 13.3 акта – непроизводственные нужды потребителя, ТП 4, мощность присоединения 35 кВт, нагрузка 15 кВт.

02.02.2001 между ОАО «Новосибирскэнерго» и ОАО «Новосибирский сельский строительный комбинат» был заключен Договор № 126 на подачу и потребление электрической энергии, согласно которому с учетом Дополнительного соглашения от 28.05.2002 энергоснабжающая организация подает электроэнергию Абоненту в соответствии с определяемыми ежегодно объемами отпуска исходя из наличия ресурсов энергосистемы, заявки Абонента, в пределах 2000 кВт мощности, разрешенной к использованию (с правом увеличения мощности по заявке Абонента, поданной за месяц, до месяца намечаемого изменения, до 5430 кВт в соответствии с ТУ № 12-17/430 от 09.03.70г.).

Таким образом, на момент ввода в эксплуатацию технологическое присоединение гаражных боксов к электрическим сетям было осуществлено АО «НССК». 

Максимальная мощность для гаражных боксов была учтена в договоре энергоснабжения № 126 от 02.02.2001, при этом указанная в договоре максимальная мощность в размере 5430 кВт была выделена для снабжения электрической энергией объектов АО «Новосибирский Сельский Строительный Комбинат» как единого комплекса, в состав которого входили, в том числе гаражные боксы. 

В акте от 31.08.2004 разграничения электрических сетей и энергопринимающего устройства, находящихся на праве собственности или владении на ином законном основании, и эксплуатационной ответственности подписанном ОАО ЭиЭ «Новосибирскэнерго» и АО «НССК», также  предусмотрена максимальная мощность для всех энергопринимающих устройств АО «НССК», присоединенных к его сетям на дату составления акта.

Поскольку технологическое присоединение объектов АО «НССК», в том числе гаражных боксов, было осуществлено до даты вступления в силу Правил технологического присоединения, соответственно, договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям с указанным лицом не заключался, акт об осуществлении технологического присоединения не составлялся.

Правилами пользования электрической энергии, утвержденными приказом № 310 от 06.12.1981, и действующими до вступления в силу  Правил технологического присоединения,  было установлено, что абонент может присоединять к принадлежащим ему сетям электроустановки напряжением до 1000 Вольт в пределах мощности, указанной в договоре, без дополнительного разрешения энергоснабжающей организации, за исключением случаев, специально оговоренных в Правилах или других директивных документах, а свыше 1000 Вольт - только с разрешения энергоснабжающей организации (абзац 2 п. 1.4).

Учитывая, что АО «НССК» было осуществлено фактическое присоединение к своим электрическим сетям гаражных боксов на напряжении 0,4 кВ от ТП (т.е. напряжением до 1000 Вольт), а также в пределах мощности, указанной в договоре, согласование с энергоснабжающей организацией не требовалось.

Впоследствии между АО «НССК» (абонент) и ГЭПК «ЕРМАК-Н» (субабонент) был заключен договор электроснабжения между абонентом и субабонентом № 16 от 03.03.2014, согласно которому абонент обязуется подавать через присоединенную сеть субабоненту электрическую энергию, получаемую от энергоснабжающей организации, а субабонент обязуется оплачивать принятую электроэнергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления. Объем фактически полученной субабонентом за расчетный период электрической энергии определяется на основании показаний прибора учета (пункт 2.5 договора).

03.03.2014 между АО «НССК» (исполнитель) и ГЭПК «ЕРМАК-Н» (заказчик) был заключен договор № 17  об оказании услуг по техническому обслуживанию, согласно которому АО «НССК» оказывает услуги по техническому обслуживанию, надлежащему содержанию и ремонту инженерных сетей, в состав которых включаются, в том числе инженерные системы электроснабжения (пункты 1.1,1.3. договора). Согласно подписанным сметам среднемесячный лимит потребления электрической энергии ГЭПК «Ермак-Н» за 2014 год составил 239 кВт*ч, среднемесячный лимит потребления электрической энергии ГЭПК «Ермак-Н» за 2013 год составил 200 кВт*ч.

Таким образом, АО «НССК» подтвердило факт надлежащего технологического присоединения энергопринимающих устройств ГЭПК «ЕРМАК-Н» в составе своих энергопринимающих устройств путем подписания с данным лицом договора энергоснабжения в отношении гаражных боксов, осуществляло переток электрической энергии для потребителя и прием денежных средств за потребленную оплату.

При этом переоформление акта разграничения границ балансовой принадлежности с энергоснабжающей организацией также не требовалось, так как схема внешнего электроснабжения, категория надежности, максимальная мощность, разрешенная потребителю, не изменялись.

Кроме того, общество письмом 16.07.2015 № 25, адресованным сетевой организации – АО «РЭС»,  подтвердило подключение гаражных боксов ГЭПК «ЕРМАК-Н» к своим электрическим сетям и пропуск мощности 15 кВт через свои сети. 

Письмом АО «НССК» исх. № 144 от 06.07.2016, полученным 12.07.2016 ОАО «Новосибирскэнергосбыт», общество просило внести изменения в перечень объектов и субабонентов  договора энергоснабжения №126 от 02.02.2001, указав в качестве субабонента  «ЕРМАК-Н», объекта -  гаражи по адресу: ул. Горбаня, 28, ул. Бетонная, 4, ул. Бетонная, 4/2.

Таким образом, сложившиеся фактические отношения по поставке электрической энергии АО «НССК» дополнительно подтверждают надлежащее технологическое присоединение гаражных боксов к электрическим сетям.

Исходя из вышеизложенного, АО «НССК», являясь владелец объектов электросетевого хозяйства, к которым в надлежащем порядке технологически присоединены энергопринимающие устройства, обязано по требованию ГЭПК «ЕРМАК-Н» составить с ним акт разграничения балансовой принадлежности.

Довод заявителя о том, что действующее законодательство РФ, регулирующее электроснабжение, предусматривает возможность перераспределения максимальной мощности только по воле ее правообладателя,  при наличии технических условий для ее перераспределения и может быть осуществлено только на основе платности технологического присоединения, судом отклоняется, исходя из следующего.

Правила технологического  присоединения предусматривают,  что  лица, имеющие   на   праве   собственности   или   на   ином   законном   основании энергопрннимающие устройства, в отношении которых до 1 января 2009 г. в установленном порядке было осуществлено технологическое присоединение к электрическим   сетям,   вправе   по   соглашению   с   иными   владельцами энергопринимающих  устройств   снизить   объем   максимальной   мощности собственных       энергопринимающнх       устройств       с       одновременным перераспределением объема снижения максимальной мощности в пользу иных владельцев от объема максимальной мощности, указанной в документах о технологическом  присоединении энергопринимающих  устройств  заявителя,  в пределах действия соответствующего центра питания (с учетом положений пункта 34(3) настоящих Правил) (при осуществлении перераспределения максимальной мощности в электрических сетях классом напряжения от 0,4 до 35 кВ центром питания считается питающая подстанция с классом напряжения 35 кВ, при осуществлении перераспределения максимальной мощности в электрических сетях классом напряжения свыше 35 кВ центром питания считается распределительное устройство подстанции, к которому осуществлено технологическое присоединение энергопринимающих устройств лица, перераспределяющего свою максимальную мощность).  При этом  потребители электрической энергии, энергоснабжение энергопринимающих устройств которых осуществляется по третьей категории надежности электроснабжения, не вправе перераспределять свою максимальную мощность в пользу потребителей, энергоснабжение энергопринимающих устройств которых   осуществляется   по   первой   или   второй   категориям   надежности электроснабжения (пункт 34 Правил технологического присоединения).

Из содержания данной нормы права следует, что снижение объема максимальной мощности, выделенной владельцу объектов электросетевого хозяйства, путем перераспределения объема (снижения) максимальной мощности в пользу иных владельцев является правом, а не обязанностью владельца объектов электросетевого хозяйства.

При этом согласно разделу IV Правил технологического присоединения после составления соглашения о перераспределении мощности лицу, в пользу которого осуществлено перераспределение мощности, необходимо осуществить мероприятия по технологическому присоединению, в частности заключить договор с сетевой организацией или владельцем сетей, оплатить технологическое присоединение, выполнить технические условия.

В данном случае приобретение членами ГЭПК «ЕРМАК-Н» капитальных гаражей, ранее присоединенных в составе объектов заявителя, является сменой собственника энергопринимающих устройств и регулируется статьей 26 Закона об электроэнергетике.

В соответствии с частью 1 статьи 26 Закона № 35-ФЗ  технологическое присоединение к электрическим сетям носит однократный характер.

Согласно части 4 статьи 26 Закона № 35-ФЗ в случае, если происходит смена собственника или иного законного владельца энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики, которые ранее в надлежащем     порядке     были     технологически     присоединены,     а     виды производственной деятельности, осуществляемой новым собственником или иным законным владельцем, не влекут за собой пересмотр величины присоединенной мощности и не требуют изменения схемы внешнего электроснабжения и категории надежности электроснабжения, повторное технологическое присоединение не требуется и ранее определенные границы балансовой принадлежности устройств или объектов и ответственности за нарушение правил эксплуатации объектов электросетевого хозяйства не изменяются.

Наряду с изложенным, максимальная мощность является одной из характеристик объекта недвижимости, содержащего энергопринимающие устройства, присоединенные к энергосети. Поэтому при отчуждении такого объекта к новому владельцу переходит право на ту часть максимальной мощности, которая приходится на отчуждаемую часть объекта недвижимости, исходя из состава находящегося в ней энергопринимающего оборудования и технологического процесса, учтенных при определении размера максимальной мощности в ходе изначального осуществления технологического присоединения.

Соответственно, смена собственника энергопринимающего устройства в порядке части 1 статьи 26 Закона № 35-ФЗ не предполагает повторное технологическое присоединение и выделение дополнительной мощности от энергосистемы.

Поскольку технологическое присоединение энергопринимающих устройств ГЭПК «ЕРМАК-Н» уже осуществлено к электрическим сетям в составе объектов АО «НССК», у сетевой организации в силу частей 1 и 4 статьи 26 Закона об электроэнергетике отсутствуют основания в выдаче заявителю технических условий, предусматривающих дополнительную мощность от энергосистемы и заключении договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям. 

Исходя из изложенного, возникшие правоотношения ГЭПК «ЕРМАК-Н» и АО «НССК» раздел IV Правил технологического присоединения не регулирует.

Кроме того, раздел IV Правил введен постановлением Правительства РФ от 21.04.2009 № 334, т.е. после осуществления технологического присоединения гаражных боксов, соответственно, на дату осуществления технологического присоединения гаражных боксов к электрическим сетям составление соглашения о перераспределении максимальной мощности не требовалось. Перераспределение мощности для гаражных боксов владельцем сетей было осуществлено при фактическом присоединении объекта к электрическим сетям.

Поскольку гаражные боксы на протяжении длительного времени были технологически присоединены к электрическим сетям АО «НССК», при этом мощность для энергопринимающих устройств гаражных боксов в силу принципа однократности технологического присоединения учитывалась владельцем объектов электросетевого хозяйства при определении загрузки объектов электросетевого хозяйства, довод АО «НССК» об отсутствии технической возможности электроснабжения гаражных боксов является несостоятельным.

Из отчета о проведении технического аудита ОАО «Новосибирскэнергосбыт», на который ссылается общество в обоснование невозможности восстановления электроснабжения в связи с перегрузкой подстанции, также следует, что по расчету нагрузок для гаражного кооператива предусмотрены электрические мощности суммарно в 15кВт.

При этом из отчета о проведении технического аудита не следует, что по подстанции № 2 125% нагрузки силового трансформатора связано исключительно с гаражами кооператива по ул. Бетонной.

Согласно отчету к указанной подстанции подключены и иные объекты (2 общежития, токарный, крановое, РМЦ, стройцех, старое БРЦ, элетроцех, матсклад), электрические мощности для которых в разы превышают мощности кооператива (всего суммарная нагрузка 399 кВт, а для гаражного кооператива фактически только 10 кВт).

К подстанции № 4 подключены  гаражи кооператива по ул. Горбачева, предусматривающие мощность в 5 кВт, при этом к данной подстанции также  подключены 2 транзитных потребителя, неоформленные потребители Мегафон и Билайн, осуществляется собственное потребление обществом, общая суммарная нагрузка по подстанции №4 составляет 642 кВт (с перегрузкой в 130 %) против 5 кВт, предусмотренных для гаражного кооператива.

Таким образом, бесспорные доказательства, подтверждающие отсутствие технической возможности для обеспечения беспрепятственного перетока электроэнергии для потребления ГЭПК «Ермак-Н», а также необходимость подключения исключительно  через другие трансформаторные подстанции с изменением схемы внешнего электроснабжения,  заявителем в материалы дела не представлены.

Ссылка общества на определение Верховного Суда РФ от 08.09.2016 №307-ЭС16-5146 судом не принимается во внимание, поскольку судебный акт принят по иным  фактическим обстоятельствам, не связан с вопросом о перераспределении мощности в пользу гаражного кооператива, технологическое присоединение объектов которого  состоялось при приемке в эксплуатацию гаражных боксов в составе единого комплекса объектов АО «НССК».

Доводы заявителя о том, что ГПЭК «Ермак-Н» был образован только 14.11.2013, право собственности на гаражные боксы за членами кооператива было признано на основании решений суда только в период 2015-2017гг. не свидетельствуют о незаконности оспариваемого предписания, поскольку  обстоятельства по оформления гражданами прав на гаражные боксы и последующее образование гаражного кооператива не имеют юридического значения для рассмотрения настоящего спора и не могут служить основаниями для отказа в оформлении акта о разграничении балансовой принадлежности объектов электросетевого хозяйства и энергопринимающих устройств объектов – гаражных боксов, технологическое подключение которых являлось однократным и имело место на момент их ввода в эксплуатацию.

В соответствии с пунктом 3 статьи 22 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре)  прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 данного Закона, вносит представление об устранении нарушений закона.

Согласно пункту 1 статьи 24 Закона о прокуратуре представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

На основании вышеизложенного у прокуратуры имелись основания для выдачи обществу оспариваемого представления, в связи с чем у суда отсутствуют правовые основания для признания его незаконным.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ уплаченная заявителем при обращении в суд госпошлина относится на общество.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Руководствуясь статьями 110, 176, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. 

Жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области. 

 

Судья                    Т.В.Абаимова