АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

 

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

 

Дело № А39-8953/2023

город Саранск

02 апреля 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 19 марта 2024 года.

Решение в полном объеме изготовлено 02 апреля 2024 года.

Арбитражный суд Республики Мордовия в лице судьи Юськаева Р.К.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Нижегородской области и Республике Мордовия  

к муниципальному предприятию городского округа Саранск "Саранское водопроводно-канализационное хозяйство" 

о возмещении ущерба, причиненного водному объекту, как объекту охраны окружающей среды, в размере 7755326 руб. 50 коп.,

с привлечением  к  участию  в деле  в  качестве  третьих лиц,  не  заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора: 

ФГБУ "Центр лабораторного анализа и технических измерений по Приволжскому федеральному округу" в лице филиала "Центр лабораторного анализа и технических измерений по Республике Мордовия, Мордовского центра по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды - филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Верхне-Волжское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды»,

при участии:

от истца: ФИО2 – представителя по доверенности, 

от ответчика: ФИО3 - представителя по доверенности, 

от третьих лиц: не явились,

у с т а н о в и л:

Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Нижегородской области и Республике Мордовия обратилось в арбитражный суд с иском к муниципальному предприятию городского округа Саранск "Саранское водопроводно-канализационное хозяйство" о возмещении ущерба, причиненного водному объекту, как объекту охраны окружающей среды, в размере 7755326 руб. 50 коп.,

         Исковые требования основаны на нормах статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 39 Водного кодекса Российской Федерации, статей 1, 4, 30.3, 69, 77, 78.1 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», и мотивированы невыполнением ответчиком требований истца о возмещении вреда, причиненного водному объекту.

         Ответчик исковые требования не признал, подробно изложив свои возражения в отзыве на иск и дополнениях к нему, суть которых сводилась к следующему:  истцом не доказан факт причинения вреда водному объекту; при определении размера ущерба истцом необоснованно применяется Приказ Минприроды России от 13.04.2009 № 87 "Об утверждении Методики исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства"; истцом нарушена процедура отбора проб сточных вод.

         Исходя из материалов дела усматривается следующее.  

Муниципальное предприятие городского округа Саранск «Саранское водопроводно-канализационное хозяйство» осуществляет централизованное водоотведение сточных вод от жилого сектора городского округа Саранск, промышленных и производственных предприятий. Для полной биологической очистки промышленных и хозяйственно-бытовых сточных вод на производственной территории МП «Саранскгорводоканал» (код объекта НВОС 89-0113-000010-П) эксплуатируются городские очистные сооружения канализации.

Приказом Управлениям Росприроднадзора по Республике Мордовия от 23.09.2019 № 378/1 МП «Саранскгорводоканал» выдано Разрешение на сброс веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты от 23.09.2019 № 13/01-2-19, срок действия с 23.09.2019 по 25.01.2023, срок действия которых продлен на 12 месяцев на основании постановления Правительства РФ от 12.03.2022 № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах».

К данному Разрешению прилагается «Перечень и количество загрязняющих веществ, разрешенных к сбросу в реку Инсар» по выпуску № 1 (городские очистные сооружения канализации, г.о. Саранск, Республика Мордовия) с указанием допустимой концентрации загрязняющего вещества на выпуске сточных и (или) дренажных вод в пределах норматива допустимого сброса, мг/куб.м. В частности, указанным разрешением от 23.09.2019 №13/01-2-19 установлена допустимая концентрация загрязняющего вещества на выпуске сточных и (или) дренажных вод в пределах норматива допустимого сброса в отношении вредного (загрязняющего) вещества аммоний-ион – 1,04 мг/куб.дм.

Министерством лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия муниципальному предприятию «Саранскгорводоканал» выдано решение о предоставлении водного объекта в пользование для сброса сточных вод (часть водного объекта – р.Инсар) от 20.02.2023 №311 (регистрация в государственном водном реестре №13-08.01.05.002-Р-РСБХ-С-2023-23023/00 от 01.03.2023). Срок водопользования – с 01.03.2023 по 02.03.2027. 

В адрес ответчика Управлением Росприроднадзора по Нижегородской области и Республике Мордовия направлено предписание от 21.09.2022 №239, которым МП «Саранскгорводоканал» предписывалось устранить нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, так как предприятие осуществляет сброс сточных вод в реку Инсар с превышением максимального содержания (концентрация) загрязняющих веществ, установленного решением о предоставлении водного объекта в пользование для целей сброса сточных вод от 12.04.2018 №238 и разрешением на сброс веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты от 23.09.2019 №13/01-2-19. При этом истцом устанавливался срок устранения выявленных нарушений – 28 февраля 2023 г. 

Истцом в адрес ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» направлена заявка от 16.02.2023 №01-15/1346 на отбор проб, лабораторные исследования, измерения и испытания в рамках обеспечения государственного экологического контроля (надзора) в сфере природопользования и охраны окружающей среды, в которой указывался объект контроля: сточные и природные воды, срок проведения отбора проб: 02.03.2023-10.03.2023, место (точки) отбора проб, наименование выпуска, источника выброса и др.: после грабельного участка городских очистных сооружений канализации МП «Саранскгорводоканал», сброс сточных вод в реку Инсар с городских очистных сооружений; описание источников, условий, кратности отбора проб и пр.: 4 пробы сточной воды, 3 пробы природной воды.      

02 марта 2023 г., 06 марта 2023 г., 10 марта 2023 г. при проведении обследования производственной территории городских очистных сооружений МП «Саранскгорводоканал» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» (Аттестат аккредитации испытательной лаборатории филиала «ЦЛАТИ по Республике Мордовия» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» № РОСС 0001.511480) произведен отбор проб сточной воды в месте сброса сточных вод с очистных сооружений МП «Саранскгорводоканал» в реку Инсар, и пробы воды в реке Инсар выше сброса сточных вод. 

При проведении обследования составлены:

Протокол отбора проб (образцов) от 02.03.2023 № 040-1 (вода) и Протокол отбора проб природной, сточной воды от 02.03.2023 № 63/1;

Протокол отбора проб (образцов) от 06.03.2023 № 040-3 (вода) и Протокол отбора проб природной, сточной воды от 06.03.2023 №66/1;

Протокол отбора проб (образцов) от 10.03.2023 № 040-4 (вода) и Протокол отбора проб природной, сточной воды от 10.03.2023 №70/1.

Филиалом «ЦЛАТИ по Республике Мордовия» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» представлены результаты проведенных лабораторных исследований отобранных проб сточных вод: 

протокол исследований (испытаний) и измерений от 15.03.2023 № 103/1-2023 (Отбор проб 02.03.2023), которым выявлено значение содержания ионов аммония 15,6 мг/куб.дм (превышение в 15 раз); 

протокол исследований (испытаний) и измерений от 15.03.2023 № 107/1-2023 (Отбор проб 06.03.2023), которым выявлено значение содержания ионов аммония 10,3 мг/куб.дм (превышение 9,9 раз);

протокол исследований (испытаний) и измерений от 15.03.2023 № 115/1-2023 (Отбор проб 10.03.2023), которым выявлено значение содержания ионов аммония 10,2 мг/куб.дм (превышение 9,81 раз). 

Поскольку сведения о фоновых концентрациях загрязняющих веществ в водном объекте реки Инсар - где осуществляется сброс сточных вод в реку Инсар по выпуску № 1 отсутствуют (письмо Мордовского ЦГМС - филиала ФГБУ «Верхне-Волжское УГМС» от 04.04.2023 № 301-03-06-05-59/1) за фоновое значение истцом принято значение концентраций загрязняющих веществ в водном объекте, 500 метров выше по течению от точки сброса сточных вод МП «Саранскгорводоканал» в реку Инсар (отбор проб 02.03.2023, 06.03.2023, 10.03.2023, проведенных филиалом «ЦЛАТИ по Республике Мордовия» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО») где выявлены значения для вещества ионы аммония 1,28 мг/куб.дм (отбор проб 02.03.2023, Протокол № 102/1-2023), 2,4 мг/куб.дм (отбор проб 06.03.2023, Протокол № 106/1-2023), 3 мг/куб.дм (отбор проб 10.03.2023, Протокол № 114/1-2023), среднее значение - 2,23 мг/куб.дм. 

По расчету истца масса сброшенных в водный объект загрязняющих веществ в составе сточных вод составила для вещества аммоний – ионы 4,720621 тонн.

Постановлением о назначении административного наказания от 28 марта 2023 г. №040-01/ЮЛ, вынесенным старшим государственным инспектором Российской Федерации в области окружающей среды, муниципальное предприятие городского округа Саранск «Саранское водопроводно-канализационное хозяйство» признано виновным в совершении административного правонарушения против порядка управления, ответственность за которое предусмотрена частью 38 статьи 19.5 КоАП РФ, выразившегося в невыполнении законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный экологический надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 руб. Сведений об обжаловании, отмене указанного постановления о привлечении к административной ответственности, в материалы дела не представлено.    

Размер вреда, причиненный водному объекту сбросом вредных (загрязняющих) веществ в составе сточных вод МП «Саранскгорводоканал» в реку Инсар, по расчету истца составил сумму 7755326 руб. 50 коп. 

Поскольку требование истца от 08.08.2023 №01-15/7969 о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, не было удовлетворено в добровольном порядке, истец обратился в суд с рассматриваемым иском. 

Заслушав доводы представителей сторон, исследовав представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к следующим выводам.

  Для возложения гражданско-правовой ответственности на основании статьи 77 Федерального закона от 10.01.2022 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации за гражданско-правовой деликт лицу, обратившемуся в суд с соответствующим требованием, необходимо доказать совокупность следующих обстоятельств: противоправный характер действий (бездействия) причинителя вреда, вину данного лица, наличие вреда окружающей среде, факт и размер причиненных противоправными действиями этого лица убытков, а также причинно-следственную связь между противоправными действиями (бездействием) причинителя вреда и возникшим вредом. Отсутствие хотя бы одного из перечисленных элементов исключает возможность привлечения к имущественной ответственности.

Согласно части 1 статьи 2 Водного кодекса Российской Федерации водное законодательство состоит из Водного кодекса, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

Статьей 56 Водного кодекса РФ установлен запрет на сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

Исполнение государственной функции по осуществлению федерального государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды». Хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов охраны, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов как необходимого условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; обеспечения снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды и ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Согласно статье 3 Закона №7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающих воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на принципах платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

В соответствии с частью 2 статьи 68, статьей 69 Водного кодекса РФ привлечение к ответственности за нарушение водного законодательства не освобождает виновных лиц от обязанности устранить допущенное нарушение и возместить причиненный ими вред.

В силу части 1 статьи 77 Закона №7-ФЗ юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Согласно части 3 статьи 77 Закона №7-ФЗ, вред окружающей среде, причиненный юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии - исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.

На основании постановления Правительства Российской Федерации от 04.11.2006  №639 «О порядке утверждения методики исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства», приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 13.04.2009 №87 утверждена Методика исчисления размера вреда, причиненного водным объектам, вследствие нарушения водного законодательства (Зарегистрирована в Минюсте России 25.05.2009 № 13989). Методика №87 применятся для исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства.

Согласно пункту 9 Методики №87 исчисление размера вреда производится с учетом факторов, влияющих на его величину и к которым относятся: состояние водных объектов, природно-климатические условия, длительность и интенсивность воздействия вредных (загрязняющих) веществ на водный объект. Исчисление размера вреда, причиненного водному объекту, осуществляется независимо от того, проводятся мероприятия по устранению нарушения и его последствий непосредственно вслед за фактом нарушения или будут проводиться в дальнейшем в соответствии с программами по использованию, восстановлению и охране водных объектов, а также программами социально-экономического развития регионов (пункт 10 Методики).

В пункте 11 Методики №87 предусмотрено, что исчисление размера вреда, причиненного водному объекту сбросом вредных (загрязняющих) веществ в составе сточных вод и (или) дренажных (в том числе шахтных, рудничных) вод, производится по формуле № 1:

 

                          n

    У = К   x К  x К   x SUM H  x M  x К  ,                             (1)

         вг    в    ин   i=1  i    i    из

 

где: У - размер вреда, тыс. руб.;

    К     -   коэффициент,  учитывающий  природно-климатические  условия  в

     вг

зависимости  от  времени  года,  определяется  в  соответствии с таблицей 1

приложения 1 к настоящей Методике;

    К   -  коэффициент, учитывающий экологические факторы (состояние водных

     в

объектов),  определяется  в  соответствии  с  таблицей  2  приложения  1  к

настоящей Методике;

    К    -  коэффициент  индексации,  учитывающий инфляционную составляющую

     ин

экономического  развития,  определяется  в соответствии с п. 11.1 настоящей

Методики;

    H   -  таксы  для  исчисления  размера  вреда  от  сброса i-го вредного

     i

(загрязняющего)  вещества  в  водные  объекты определяются в соответствии с

таблицей 3 приложения 1 к настоящей Методике, тыс. руб./т;

    M    -   масса   сброшенного  i-го  вредного  (загрязняющего)  вещества

     i

определяется  по  каждому загрязняющему веществу в соответствии с главой IV

настоящей Методики, т;

    К    -  коэффициент,  учитывающий интенсивность негативного воздействия

     из

вредных   (загрязняющих)   веществ   на   водный   объект,  определяется  в

соответствии с пунктом 11.2 настоящей Методики.

 

Воспользовавшись указанной формулой, истец произвел расчет размера вреда, причиненного водному объекту сбросом вредного (загрязняющего) вещества (аммоний-ион) в составе сточных вод МП «Саранскгорводоканал» в реку Инсар, в котором:

коэффициент,  учитывающий  природно-климатические  условия  в зависимости  от  времени  года,  составил показатель для марта 1,25 (Квг);

коэффициент, учитывающий экологические факторы (состояние водных объектов),  составил показатель 1,41 (Кв);

коэффициент  индексации,  учитывающий инфляционную составляющую экономического  развития, составил показатель 3,329 (Кин);

         масса   сброшенного  вредного  (загрязняющего)  вещества составила 4,720621 т (Мi)

такса  для  исчисления  размера  вреда  от  сброса i-го вредного (загрязняющего)  вещества  в  водные  объекты составила 280 тыс.руб. за тонну (Нi);

коэффициент,  учитывающий интенсивность негативного воздействия вредных   (загрязняющих)   веществ   на   водный   объект,  определен в размере 1 (Киз).  

  Предусмотренный пунктом 11 Методики №87 порядок исчисления вреда водному объекту в результате сброса вредных (загрязняющих) веществ в составе сточных вод основывается на количественных и качественных параметрах негативного воздействия на окружающую среду, учитывая специфику водохозяйственного района, количество и опасность поступивших в водный объект вредных веществ, категорию водного объекта, климатические условия.

Как указал истец, Управлением рассчитан вред, причиненный ответчиком водному объекту, на основании формулы, установленной Методикой №87. По расчету Управления размер вреда составил сумму 7755326 руб. 50 коп. 

Расчет истца судом проверен, признан арифметически верным, соответствующим обстоятельствам дела. Контррасчет по отношению к расчету истца ответчиком не представлен. Представителями МП «Саранскгорводоканал» не оспаривались непосредственно коэффициенты и иные включенные в расчет размера вреда составляющие, разногласий по данному поводу не заявлялось. 

 Возражая по поводу заявленных требований, ответчик указал на то, что к муниципальному предприятию «Саранскгорводоканал», как к организации водопроводно-канализационного хозяйства, при исчислении размера причиненного водному объекту не применяется Приказ Минприроды России от 13.04.2009 № 87 "Об утверждении Методики исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства". 

Однако указанный довод не может быть принят во внимание в силу следующего. 

Пункт 1 Методики №87 указывает, что она предназначена для исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства Российской Федерации (негативного изменения водного объекта в результате его загрязнения, повлекшего за собой деградацию его естественных экологических систем и истощение его ресурсов).

Настоящая Методика применяется для исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства, в том числе нарушения правил эксплуатации водохозяйственных систем, сооружений и устройств, а также при авариях на предприятиях, транспорте и других объектах, связанных со сбросом вредных (загрязняющих) веществ в водный объект, включая аварийные разливы нефти и иных вредных (загрязняющих) веществ, в результате которых произошло загрязнение, засорение и (или) истощение водных объектов.

Настоящая Методика не применяется к организациям, осуществляющим водоотведение, в случае выявления ими сброса абонентом в централизованную систему водоотведения сточных вод, не соответствующих нормативам допустимых сбросов абонентов, лимитам на сбросы, или нормативам водоотведения (сброса) по составу сточных вод, и уведомления об этом  Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и ее территориальных органов, осуществляющих федеральный государственный экологический надзор, с предоставлением подтверждающих результатов лабораторных исследований. В этих случаях Методика применяется к абонентам, допустившим такой сброс (пункт 2 Методики №87).

Между тем, как следует из материалов рассматриваемого дела, ответчик уведомлением от 18.08.2023 №1606 поставил в известность Межрегиональное Управление Росприроднадзора по Нижегородской области и Республике Мордовия о количестве абонентов, у которых выявлено превышение нормативов состава и свойств сточных вод за март 2023 г. только лишь 18 августа 2023 г. Доказательств о том, что ранее указанного срока ответчик уведомлял государственный орган контроля о фактах сброса абонентами в централизованную систему водоотведения сточных вод, не соответствующих нормативам допустимых сбросов абонентов, лимитам на сбросы, или нормативам водоотведения (сброса) по составу сточных вод, в материалы дела не представлено. То есть, на момент принятия постановления о назначении административного наказания от 28 марта 2023 г. №040-01/ЮЛ о привлечении к административной ответственности МП «Саранскгорводоканал», на момент направления требования о возмещении вреда, причиненного водному объекту, от 08.08.2023 №01-15/7969, истцу не было известно фактах сброса абонентами сточных вод, не соответствующих нормативам допустимых сбросов, в централизованную систему водоотведения. 

При этом согласно абзацу второму пункта 2 Методики № 87 для исключения организации, осуществляющей водоотведение, из числа лиц, причинивших вред водному объекту, должны быть установлены следующие обстоятельства:

- сброс абонентом в централизованную систему водоотведения сточных вод, не соответствующих НДС для абонентов;

- установление данного факта самой организацией, осуществляющей водоотведение;

- уведомление о факте такого сброса уполномоченного органа.

Как следует из части 1 статьи 30.3 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" контроль состава и свойств сточных вод, сбрасываемых абонентом в централизованную систему водоотведения (канализации), осуществляется организацией, осуществляющей водоотведение, либо уполномоченной ею организацией в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 30.1 Закона №416-ФЗ в целях охраны водных объектов от загрязнения для объектов абонентов организаций, осуществляющих водоотведение, за исключением жилых домов, многоквартирных домов (кроме нежилых помещений в многоквартирных домах, имеющих отдельные канализационные выпуски в централизованную систему водоотведения (канализации), иных объектов, определенных правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации, устанавливаются нормативы состава сточных вод.

При этом абоненты, допустившие превышение нормативов состава сточных вод два и более раза в течение двенадцати месяцев со дня первого превышения, и абоненты, допустившие однократное превышение нормативов состава сточных вод в три и более раза, обязаны в течение 90 календарных дней со дня уведомления абонента организацией, осуществляющей водоотведение, о таком нарушении разработать план снижения сбросов и утвердить его после согласования с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный экологический надзор (в случае, если объект абонента соответствует критериям определения объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору), или с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (в иных случаях), а также с организацией, осуществляющей водоотведение, и реализовать план снижения сбросов в сроки, предусмотренные этим планом. Иные абоненты вправе разработать и утвердить план снижения сбросов (часть 4 статьи 30.1 Закона №416-ФЗ).

В силу части 4 статьи 30.3 Закона в случае, если у абонента, указанного в части 4 статьи 30.1 настоящего Федерального закона, по истечении 90 календарных дней со дня уведомления абонента организацией, осуществляющей водоотведение, о превышении нормативов состава сточных вод два и более раза в течение двенадцати месяцев со дня первого превышения или об однократном превышении нормативов состава сточных вод в три и более раза отсутствует разработанный и утвержденный в установленном порядке план снижения сбросов, а также в случае неисполнения таким абонентом плана снижения сбросов в установленный этим планом срок или в случае неоднократного (два раза в течение одного года) недопуска абонентом представителей организации, осуществляющей водоотведение, к месту отбора проб сточных вод, отводимых абонентами в централизованную систему водоотведения (канализации), для проведения в установленном порядке контроля их состава и свойств организация, осуществляющая водоотведение, в течение пятнадцати календарных дней по истечении указанных сроков или с даты второго недопуска информирует об этом территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный экологический надзор (в случае, если объект абонента соответствует критериям определения объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору), или органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (в иных случаях).

Между тем материалами дела не подтверждено соблюдение ответчиком норм Закона №416-ФЗ в части исполнения своих полномочий по контролю состава и свойств сточных вод абонентов МП «Саранскгорводоканал». Отсутствуют уведомления абонентов о превышении нормативов состава сточных вод и о необходимости разработки и утверждения в установленном порядке плана снижения сбросов. Только после проведения указанных мероприятий МП «Саранскгорводоканал» вправе поставить в известность орган, осуществляющий федеральный государственный экологический надзор, о фактах сброса абонентами в централизованную систему водоотведения сточных вод, не соответствующих нормативам допустимых сбросов. Однако таких мероприятий ответчик не проводил, доказательств обратного не представлено. 

Наличие таких фактов не позволяет суду сделать вывод о надлежащем и своевременном информировании ответчиком Управления Росприроднадзора об абонентах, не соблюдающих требования законодательства о водоснабжении и водоотведении. 

В связи с чем истец правомерно при определении размера вреда, причиненного ответчиком водному объекту, воспользовался Методикой №87. 

К тому же ответчик вправе, воспользовавшись нормами статьи 30.2 Закона №416-ФЗ, как организация, осуществляющая водоотведение, получать плату от абонентов за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод, средства которой будут использоваться на внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду, возмещение вреда, причиненного водным объектам, а также в качестве источника финансирования инвестиционной программы организации, осуществляющей водоотведение, в части осуществления мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду.

В своих возражениях ответчик также ссылается на то, что истцу необходимо было производить отбор проб не в двух точках, а в трех точках, то есть в каждом месте отбора проб: 1) фоновый створ (выше выпуска), 2) выпуск сточных вод, 3) контрольный створ (ниже выпуска). 

Между тем, редакция пункта 22 Методики №87 не содержит в себе положений о необходимости отбора проб в трех точках.  При расчете средней фактической за период сброса концентрации вредного (загрязняющего) вещества в сточных водах она определяется по результатам анализов аккредитованной лаборатории как средняя арифметическая из общего количества результатов анализов (не менее 3-х) за период времени. Соответственно, истцом производились отборы проб 02.03.2023, 06.03.2023, 10.03.2023 и их анализ, о чем свидетельствуют Протокол № 102/1-2023, Протокол № 106/1-2023, Протокол № 114/1-2023. С учетом результатов трех анализов проб сточных вод Управлением Росприроднадзора и определена средняя фактическая за период сброса концентрация вредного (загрязняющего) вещества (аммоний-ион) в сточных водах. 

Возражая по поводу иска, ответчик ссылается на то, что указанные в протоколах отбора проб от 02.03.2023 №63/1, от 06.03.2023 №66/1, от 10.03.2023 №70/1 координаты отбора проб не соответствуют координатам, указанным в разрешении на сброс сточных вод №13/01-2-19, либо вообще отсутствуют. По мнению представителя МП «Саранскгорводоканал» данное обстоятельство свидетельствует о существенном нарушении со стороны истца при расчете размера вреда, причиненного водному объекту. 

Такой довод ответчика суд находит несостоятельным, поскольку при отборе проб присутствовал от ответчика его представитель. Заявлений, замечаний, претензий с его стороны по поводу местоположения отбора проб не вносилось, судя по содержанию вышеназванных протоколов. К тому же расхождения в части координат точек отбора между указанными в протоколах отбора проб и в разрешении на сброс сточных вод не носят существенного характера, не могут служить основанием для исключения протоколов из числа доказательств, подтверждающих факт причинения вреда окружающей среде действиями со стороны ответчика. 

Обосновывая свои возражения, ответчик ссылается на то, что муниципальное предприятие «Саранскгорводоканал» осуществляет ежемесячный мониторинг наблюдений, который заключается в отборе проб сточных вод в соответствии с утвержденной Программой осуществления мониторинга водного объекта предприятия, согласованной с Федеральным агентством водных ресурсов. 

При этом по ходатайству ответчика к материалам дела приобщены результаты мониторинга сброса сточных вод за период с февраля 2023 г. по февраль 2024 г. в виде протоколов химических исследований (измерений) воды, из которых следует, что превышение концентрации аммония-иона в отобранных пробах с контрольного створа 500 м места сброса сточных вод, не зафиксировано.    

Однако указанные сведения мониторинга  сброса сточных вод не свидетельствуют об отсутствии негативного воздействия деятельности предприятия на водный объект в спорный период, то есть в период отбора  проб истцом (02, 06, 10 марта 2023 г.), поскольку лаборатория ответчика проводила химические испытания (измерения) сточной воды, отобранной в иной период, в частности, 14 февраля 2023 г. (протокол химических испытаний (измерений) воды №11/3 от 17 марта 2023 г.), 14 марта 2023 г. (протокол химических испытаний (измерений) воды №68/3 от 12 апреля 2023 г.). 

Расчет размера вреда в сумме 7755326 руб. 50 коп. выполнен истцом в соответствии с Методикой №87. Расчет размера вреда судом проверен, признан арифметически верным и соответствующим Методике, правильность расчета ответчиком надлежащими доказательствами не опровергнута. 

Факт причинения вреда, причинно-следственная связь между действиями ответчика и наступившим вредом, подтвержден представленными в материалы дела протоколом исследований (испытаний) и измерений от 15.03.2023 № 103/1-2023 (Отбор проб 02.03.2023), протоколом исследований (испытаний) и измерений от 15.03.2023 № 107/1-2023 (Отбор проб 06.03.2023), протоколом исследований (испытаний) и измерений от 15.03.2023 № 115/1-2023 (Отбор проб 10.03.2023), постановлением о назначении административного наказания от 28 марта 2023 г. №040-01/ЮЛ, вынесенным старшим государственным инспектором Российской Федерации в области окружающей среды.

Учитывая представленные в дело доказательства, суд установил, что МП «Саранскгорводоканал» причинило вред окружающей среде в результате сброса в водный объект загрязняющих веществ в составе сточных вод с нарушением положений Водного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Согласно пункту 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.11.2017 №49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» возмещение вреда может осуществляться посредством взыскания причиненных убытков и (или) путем возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды (статья 1082 ГК РФ, статья 78 Закона об охране окружающей среды). Выбор способа возмещения причиненного вреда при обращении в суд осуществляет истец.

Между тем, истцом предъявлены требования именно о взыскании в денежной форме причиненных убытков, что согласуется с нормами статьи 78 Закона об охране окружающей среды. 

При принятии решения в части определения размера причиненного окружающей среде ущерба суд учитывает положения пункта 2.1 статьи 78 Закона об охране окружающей среды, указывающие на необходимость учета затрат, понесенных лицом, причинившим соответствующий вред, по устранению такого вреда.

Возражая по поводу удовлетворения заявленных требований, представитель ответчика также указывает на то, что общая сумма исчисленного вреда должна быть уменьшена на 707928 руб. 87 коп. 

В соответствии с пунктом 12 Методики №87 размер вреда уменьшается на величину фактической оплаты сверхнормативного или сверхлимитного (при его наличии) сброса вредных (загрязняющих) веществ, которая рассчитывается исходя из массы вредных (загрязняющих) веществ, учитываемых за период времени, принятый при оценке вреда.

Как указывает истец, МП «Саранскгорводоканал» представил в Межрегиональное управление Росприроднадзора Декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду с подтверждением оплаты на сумму 1114977 руб. 38 коп. за сверхнормативный сброс вредных (загрязняющих) веществ за 2023 г. в размере 7,42641152 тонн.

В ходе судебного разбирательства стороны подтвердили необходимость и возможность уменьшения суммы причиненного вреда, исходя из следующей формулы:

7755326, 50 – (1114977, 38 руб. : 7,42641152 * 4,720621) = 708738,75 руб., из которых: 

7755326, 50 руб. – сумма исчисленного вреда, 

1114977, 38 руб. – плата за сверхнормативный сброс, 

7,42641152 тонн – сброс сверхустановленного норматива допустимого сброса, 

4,720621 тонн – масса аммоний-иона, учтенная за период времени, принятый при оценке вреда, 

708738,75 руб. – сверхлимитная сумма, на которую подлежит уменьшению общая сумма исчисленного вреда. 

Суд, проверив расчет сверхлимитной суммы, на которую подлежит уменьшению общая сумма убытков, учитывая отсутствие разногласий сторон по указанной величине, счел его арифметически верным, соответствующим представленным в материалы дела доказательствам. 

При установленных обстоятельствах дела, с учетом выбранного истцом способа возмещения причиненного вреда, суд приходит к выводу о том, что у ответчика имеется обязательство возместить ущерб водному объекту в размере 7046587 руб. 75 коп., то есть разницы между суммой первоначально рассчитанной истцом размера ущерба (7755326,50 руб.), за вычетом документально подтвержденных расходов ответчика по оплате за сверхнормативный сброс (708738 руб. 75 коп.). 

На основании пункта 22 статьи 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации платежи по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, а также платежи, уплачиваемые при добровольном возмещении вреда, причиненного окружающей среде, подлежат зачислению в бюджеты муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением, субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя по месту причинения вреда окружающей среде по нормативу 100 процентов, если иное не установлено настоящим пунктом.

Абзацем пятым указанного пункта установлено, что платежи по искам о возмещении вреда, причиненного водным объектам, находящимся в собственности Российской Федерации, а также платежи, уплачиваемые при добровольном возмещении вреда, причиненного водным объектам, находящимся в собственности Российской Федерации, подлежат зачислению в федеральный бюджет по нормативу 100 процентов, если иное не установлено абзацами третьим и четвертым настоящего пункта.

С учетом того, что река Инсар находится в собственности Российской Федерации, не относится к особо охраняемым природным территориям (абзацы третий и четвертый пункта 22 статьи 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации), суд считает, что сумма ущерба в размере 7046587 руб. 75 коп. подлежит взысканию в пользу Российской Федерации.

В остальной части иска суд принимает решение об отказе в удовлетворении исковых требований. 

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ расходы по уплате государственной пошлине в сумме 58233 руб. относятся на ответчика. Поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины, указанная сумма государственной пошлины взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

р е ш и л:

взыскать с муниципального предприятия городского округа Саранск "Саранское водопроводно-канализационное хозяйство"  (1021300973374, ИНН 

<

***>) в доходы федерального бюджета в счет возмещения ущерба окружающей среде денежную сумму в размере 7046587 руб. 75 коп. 

В остальной части иска отказать. 

Взыскать с муниципального предприятия городского округа Саранск "Саранское водопроводно-канализационное хозяйство" (1021300973374, ИНН 

<

***>) в доход федерального бюджета госпошлину в размере 58233 руб. 

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня вынесения решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

 

Судья                                                                          Р.К. Юськаев