АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru         E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А83-123/2021

21 июня 2022 года

город  Симферополь

Резолютивная часть решения объявлена 14 июня 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 21 июня 2022 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Евдокимовой Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев материалы дела по заявлению 

Общества с ограниченной ответственностью «Нефтегазэнергострой», 

заинтересованное лицо – Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в лице Сакского горрайонного Управления,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора – Муниципального казённого учреждения «Сакиинвестпроект», Общества с ограниченной ответственностью «Интерстрой», Общества с ограниченной ответственностью «ГидроПромСтрой»

об оспаривании постановления о назначении административного наказания,

с участием представителей сторон:

от заявителя – не явился,

от  административного органа – не явился,

от третьих лиц – не явились,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Нефтегазэнергострой» обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением, в котором просит суд признать незаконным и отменить постановление о назначении административного наказания по делу № 31 от 08.12.2020г., вынесенное Главным государственным инспектором города Саки и Сакского района Республики Крым по использованию и охране земель - начальником Сакского горрайонного Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО2 о признании виновным и привлечении ООО «Нефтегазэнергострой» к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.1. КоАП.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 12.01.2021г. суд принял исковое заявление, возбудил производство по делу и назначил рассмотрение дела в порядке упрощенного производства.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 04.03.2021г. суд перешёл к рассмотрению дела по общим правилам искового производства и назначил предварительное судебное заседание.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 13.05.2021г. суд в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации завершил предварительное судебное заседание и назначил дело к судебному разбирательству.

Во время судебного разбирательства представитель заявителя в обосновании своей позиции предоставил письменные пояснения.

Заинтересованным лицом представлен отзыв на заявление с приложением материалов дела об административном правонарушении, согласно которого указывает, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным.

Стороны явку полномочных представителей в судебное заседание 14.06.2022 не обеспечили, о месте и времени судебного заседания уведомлены надлежащим образом.

При неявке в судебное заседание арбитражного суда лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие (часть 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами (часть 2 статьи 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). При этом, согласно части 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Принимая достаточность собранных судом документов, суд считает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.

29.10.2018 г. между МКУ «СакиИнвестПроект» и ООО ««ГидроПромСтрой» заключен муниципальный контракт №0175200000418000545319910 на выполнение строительно-монтажных работ по объекту: «Строительство пешеходной набережной вдоль улицы Морская, Республика Крым, г. Саки».

В рамках реализации ФЦП на выполнение строительно - монтажных работ по объекту: «Строительство пешеходной набережной вдоль улицы Морская, Республики Крым, г. Саки Администрацией города Саки Республики Крым на основании постановления администрации города Саки Республики Крым от 07.02.2019 № 131 предоставлен земельный участок в безвозмездное срочное пользование (сроком до 20.12.2019) с кадастровым номером 90:00:000000:798, площадью 225 305 кв.м, категория - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования — земельные участка (территории) общего пользования МКУ «СакиИнвестПроект».

В соответствии с пп.5.2.1 п.5.2 Муниципального контракта №0175200000418000545_319910 на выполнение строительно-монтажных работ по объекту: «Строительство пешеходной набережной вдоль улицы Морская, Республика Крым, г. Саки» от 29.10.2018 МКУ «СакиИнвестПроект» актом приема-передачи от 06.11.2018г. передал ООО «ГидроПромСтрой» площадку под строительство Набережной, расположенную на земельном участке с кадастровым номером 90:00:000000:798, сроком до 20.12.2019.

Земельный участок с кадастровым номером 90:00:000000:798, расположен в вблизи земельных участков с кадастровыми номерами 90:21:010105:1199, 90:21:010105:2000, 90:21:010105:2001, 90:21:010105:2002.

01.11.2018г. ООО «ГидроПромСтрой» и ООО «Нефтегазэнергострой» заключили договор субподряда № 01.11.2018/К.С.21 на выполнение строительно-монтажных работ по объекту: «Строительство пешеходной набережной вдоль улицы Морская, Республика Крым, г. Саки».

Согласно договору субподряда № 01.11.2018/К.С.21 на выполнение строительно-монтажных работ по объекту: «Строительство пешеходной набережной вдоль улицы Морская, Республика Крым, г. Саки» от 01.11.2018, а также письма ООО «ГидроПромСтрой» строительство на объекте с ПК 00,00 по ПК +28 осуществляется субподрядной организацией ООО «Нефтегазэнергострой».

11.12.2019г. МКУ «СакиИнвестПроект» в адрес ООО «ГидроПромСтрой» направило извещение о расторжении контракта с ООО «ГидроПромСтрой» в одностороннем порядке в связи с ненадлежащем исполнением подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом (решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта №1068 от 28.12.2019).

Вместе с тем, отделом муниципального контроля 02.07.2020 установлено самовольное занятие земельных участков с кадастровымм номерами 90:21:010105:1199, 90:21:010105:2000, 90:21:010105:2001, 90:21:010105:2002, расположенном вблизи земельного участка с кадастровым номером 90:00:000000:798, а именно размещение базы строительной техники и грузового автотранспорта (Акт осмотра, обследования земельного участка от 02.07.2020 № 39).

Ответом МВД «Сакский» установлено, на земельных участках с кадастровыми номерами 90:21:010105:1199, 90:21:010105:2000, 90:21:010105:2001, 90:21:010105:2002 размещена база строительной техники субподрядчика по исполнению ФЦП ООО «Нефтегазэнергострой», взяты пояснения у главного механика ФИО3 (письмо МО МВД России «Сакский» от 29.09.2020 № 67/269608).

В ходе проверки, проходившей с 06.10.2020 года по 09.10.2020 года отделом муниципального контроля администрации города Саки Республики Крым, установлено при визуальном осмотре следующее: на территории муниципального образования городского округа Саки, а именно: на территории общего пользования по улице Морской, со стороны уреза Чёрного Моря, вблизи комплекса муниципальных земельных участков с номерами 90:21:010105:1200, 90:21:010105:1202, 90:21:010105:1199, а также захватывая часть муниципального земельного участка с кадастровым номером 90:21:010105:1201, располагается неогороженная строительная площадка с техникой, принадлежащая ООО «Нефтегазэнергострой», которая представляет собой комплекс подсобных помещений из легковозводимых конструкций охраняемых и ограждённых забором, а также ангара из металлопрофиля на бетонном основании, размещённых без правоустанавливающих и правоудостоверяющих документов. Общая площадь, самовольно занимаемая вышеуказанными объектами составляет 1986,6 кв. м., из них 404,2 кв. м. занимает ангар, а 1582,4 кв. м. - подсобные помещения.

На проверке проводившей отделом муниципального контроля администрации города Саки Республики Крым присутствовал главный механик ООО «Нефтегазэнергострой» ФИО3, однако правоустанавливающие, правоудостоверяющие документы на земельные участки, а также пояснения не предоставил.

В ходе проведения проверки сотрудниками администрации города Саки Республики Крым была осуществлена фото фиксация земельного участка, а также были осуществлены замеры, которые производились дальномером лазерным GLM 80 Professional per. № 50858-12, заводской номер 611422093, поверенным в ФБУ «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Республике Крым», свидетельство о поверке № 03.37.0171.20 действительно до 09.04.2021 года) определена площадь и конфигурация используемого ООО «Нефтегазэнергострой» земельного участка.

В ходе обработки данных произведенных измерений и сопоставления с данными о границах земельного участка, внесенных в ЕГРН, установлено самовольное занятие земельного участка муниципальной собственности общей площадью 1986,6 кв. м. по адресу: Республика Крым, г. Саки, в районе ул. Морская, используемый посредством размещения ангара и подсобных помещений ООО «Нефтегазэнергострой».

Документы, дающие право в соответствии с законодательством Российской Федерации на использование земельного участка муниципальной собственности общей площадью 1986,6 кв. м, у ООО «Нефтегазэнергострой» отсутствуют.

Результаты проверки выявлены и зафиксированы в акте проверки от 09.10.2020 № 25-р нарушение требований статей 25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации, выразившееся в самовольном занятии земельного участка муниципальной собственности площадью 1986,6, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Саки, в районе ул. Морская, ООО «Нефтегазэнергострой», без правоустанавливающих (правоудостоверяющих) документов.

Вышеуказанные действия, по мнению административного органа образовали состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 КоАП Российской Федерации - «Самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок».

По результатам проверки составлен протокол об административном правонарушении от 20.11.2020 по статье 7.1 КоАП Российской Федерации. О составлении протокола общество было уведомлено заблаговременно -29.10.2020, что подтверждается уведомлением о вручении почтового отправления № 29650052055036.

Постановлением о назначении административного наказания от 08.12.2020 г. по делу № 31, вынесенным Главным государственным инспектором города Саки и Сакского района Республики Крым по использованию и охране земель - начальником Сакского горрайонного Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО2 (далее по тексту - Постановление), ООО «Нефтегазэнергострой» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1. КоАП, и привлечено к административной ответственности путем назначения административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в Арбитражный суд Республики Крым с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования заявителя, возражения административного органа, пояснения третьих лиц, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд установил следующее.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. 

Согласно части 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В силу ч.1 и ч.2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными этим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии со ст. 7.1 КоАП РФ самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объектом рассматриваемого правонарушения, предусматривающего административную ответственность за самовольное занятие земельного участка, являются общественные отношения, возникающие в области владения, пользования и распоряжения землями, составляющими их отдельно взятыми участками, а также отношения, направленные на обеспечение охраны права собственности на данные земли.

В качестве предмета рассматриваемого состава административного правонарушения можно обозначить земли и составляющие их земельные участки, то есть части поверхности земли, включая покрывающий их почвенный слой. Границы таких земельных участков обязательно должны быть определены и закреплены в установленном законом порядке путем проведения необходимой процедуры государственной регистрации.

С объективной стороны данное правонарушение характеризуется самовольным занятием земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

При рассмотрении дел об оспаривании постановлений административных органов о привлечении к административной ответственности за правонарушения, предусмотренные ст. 7.1 КоАП РФ, судам следует учитывать, что под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке. 

Следовательно, объективная сторона самовольного занятия земельного участка выражается в активных действиях по установлению фактического преобладания земельным участком путем размещения на нем строений, огораживания. 

Субъектами правонарушения, квалифицируемого по ст. 7.1 КоАП РФ, являются граждане, должностные лица и юридические лица.

В соответствии с главами 3, 4 Земельного Кодекса Российской Федерации земля может находиться в собственности, постоянном (бессрочном) пользовании, пожизненном наследуемом владении, ограниченном пользовании, аренде и безвозмездном срочном пользовании. 

Права на земельные участки возникают у граждан и юридических лиц по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 № 122- ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (ч. 1 ст. 25 ЗК РФ).

Согласно части 1 статьи 15 Земельного Кодекса Российской Федерации собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случаях: проведения инженерных изысканий; капитальный или текущий ремонт линейного объекта; строительство временных или вспомогательных сооружений (включая ограждения, бытовки, навесы), складирование строительных и иных материалов, техники для обеспечения строительства, реконструкции линейных объектов федерального, регионального или местного значения; осуществление геологического изучения недр; осуществление деятельности в целях сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйственной деятельности и промыслов коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности, за исключением земель и земельных участков в границах земель лесного фонда; размещение нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации; возведение некапитальных строений, сооружений, предназначенных для осуществления товарной Аквакультуры (товарного рыбоводства); возведение гражданами гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо для стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства; в целях обеспечения судоходства для возведения на береговой полосе в пределах внутренних водных путей некапитальных строений, сооружений.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

По правилам пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации основаниями возникновения прав на такой вид имущества, как земельные участки, могут являться: договор или иная сделка; акт государственного органа или органа местного самоуправления; судебное решение, установившее право на земельный участок; приобретение имущества по допускаемым законом основаниям.

В пункте 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011г. № 11 «О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

Судом установлено, и подтверждается материалами дела, что у ООО «Нефтегазэнергострой» на момент проведения проверки отсутствовало право на использование земельных участков муниципальной собственности площадью 1986,6 кв.м., кадастровыми номерами 90:21:010105:1199, 90:21:010105:1200, 90:21:010105:1202, а также часть земельного участка 90:21:010105:1201, то есть ООО «Нефтегазэнергострой» самовольно занимает земельные участки без прав на них. Доказательств обратного (документов, подтверждающих законность занятия) ООО «Нефтегазэнергострой» ни при рассмотрении административного дела, ни при рассмотрении дела арбитражным судом, не представлено.

Таким образом, суд считает, что вывод Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым о наличии в деяниях заявителя события вмененного ему правонарушения соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам.

Пунктом 3 статьи 26.1 КоАП РФ установлено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в его совершении.

Критерии виновности юридического лица подразумевают необходимость оценки его фактического поведения как коллективного субъекта права, располагающего иными, нежели физическое лицо, возможностями и условиями для реализации требований публичного порядка (статья 2.1 КоАП РФ, пункт 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»).

Существенных процессуальных нарушений при производстве дела об административном правонарушении, допущенных со стороны административного органа, исключающих привлечение к административной ответственности, судом не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, административным органом не пропущен.

Протокол об административном правонарушении и постановление о назначении административного наказания составлены в надлежащей форме уполномоченными лицами с надлежащим уведомлением Общества.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что событие и вина ООО «Нефтегазэнергострой» в совершении административного правонарушения предусмотренного статьей 7.1. КоАП РФ доказаны административным органом в полном объеме.

На основании вышеизложенного, суд считает, что оспариваемое постановление является законным.

Из материалов дела судом не усматривается обстоятельств, исключающих привлечение заявителя к административной ответственности, а также обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности правонарушения.

Оснований для квалификации совершенного административного правонарушения в качестве малозначительного суд не усматривает в виду следующего.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 №11-П отмечено, что санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Как следует из определений Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 N 349-О и от 09.04.2003 №116-О, суд, избирая меру наказания, учитывает характер правонарушения, размер причиненного вреда, степень вины и другие смягчающие административную ответственность обстоятельства.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с п. 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторые вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных, обстоятельств его совершения. Малозначительность имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Такие обстоятельства, как, например, личность или имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения.

Пунктом 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных, правонарушениях» определено, что квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

При этом, суд учитывает, что обстоятельство, с которым заявитель связывает малозначительность совершенного им правонарушения (низкая степень общественной опасности, отсутствие значительного ущерба общественным отношениям, несоразмерность возможного ущерба административному наказанию), не являются исключительным случаем в понимании п. 18.1 вышеотмеченного постановления.

Совершенное административное правонарушение посягает на реализацию единой государственной политики, на установленный и охраняемый государством порядок общественных отношений в сфере охраны собственности, соблюдение которых является обязанностью каждого участника правоотношений в данной сфере.

Каких-либо доказательств в понимании ст.ст. 64-65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исключительности случая вмененного заявителю административного правонарушения при наложении административного наказания суду не представлено.

Административным органом назначено заявителю административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000,00 рублей.

Размер штрафа, определенный административным органом, соответствует санкции статьи 7.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, суд усматривает основания для снижения назначенного ООО «Нефтегазэнергострой» административного наказания и соответственно изменения оспариваемого постановления по делу №31 от 08.12.2020г. в виду следующего.

Федеральным законом от 31.12.2014 г. №515-ФЗ «О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» реализовано Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 г. №4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм КоАП РФ, статья 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дополнена, в частности, частями 3.2 и 3.3.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Суд, учитывает характер совершенного правонарушения, Общество является субъектом малого предпринимательства, а также требования справедливости и соразмерности, на которые указывал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлениях № 11-П от 15.07.99 г., №4-П от 25.02.14.

При этом, суд учитывает позицию Верховного Суда Российской Федерации, отраженную в постановлении от 07.05.2015 г. №303-АД15-3881.

При таких обстоятельствах, назначенное ООО «Нефтегазэнергострой» административное наказание в виде административного штрафа в сумме 100 000,00 рублей подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, но до размера не менее половины минимального размера - 50 000,00 рублей.

С учетом вышеизложенного, постановление о назначении административного наказания №31 от 08.12.2020г. в отношении ООО «Нефтегазэнергострой» подлежит изменению путем снижения назначенного наказания в виде административного штрафа до 50 000,00 рублей.

Замену административного штрафа на предупреждение в данном случае суд считает невозможным, поскольку, самовольное использование земельного участка (в данном случае – площадью 1986,6 кв.м. под размещение капитального строения, стоянки спецтехники и др.) противоречит принципу платности землепользования и означает уклонение от оплаты арендных платежей либо земельного налога, что влечет возникновение имущественного ущерба.

Вопрос о распределении судебных расходов по данному делу судом не рассматривается, поскольку в силу части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Изменить Постановление Государственного земельного надзора Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым о назначении административного наказания по статье 7.1 КоАП РФ от 08.12.2020г. по делу №31, в части назначения административного наказания в виде штрафа в размере 100 000,00 рублей, снизив его размер до 50 000,00 рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Судья                                                                                                   Е.А. Евдокимова