Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А40-217468/24-17-1374

г. Москва

20 января 2025 г.

Резолютивная часть решения изготовлена 09 декабря 2024 г.

Мотивированное решение изготовлено 20 января 2025 г.

Арбитражный суд города Москвы в составе: судьи  Поляковой А.Б. (единолично)

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Почашевой Я.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ППК "ВСК" (ИНН 

<

***>) к 122 отделу государственного архитектурно-строительного надзора Министерства обороны РФ, Министерству обороны РФ о признании незаконным и отмене постановления от 28.08.2024 №122-12-2024 о назначении административного наказания по ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ

при участии: от заявителя: ФИО1 по доверенности от 08.07.2024г. № Д-3434, от заинтересованных лиц: ФИО2 по доверенностям от 10.01.2024 № 1, от 04.12.2024 № 207/4/301д

УСТАНОВИЛ:

ППК "ВСК" (далее – Заявитель, Предприятие) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением об отмене постановления 122 отдела государственного архитектурно-строительного надзора Министерства обороны РФ (далее – 122 отдел ГАСН) от 28.08.2024 №122-12-2024 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст.9.5 КоАП РФ.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель заинтересованных лиц возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве.

Суд считает, что заявителем был соблюден десятидневный срок, предусмотренный ч.2  ст.208 АПК РФ на обжалование оспариваемого постановления.

Выслушав объяснения представителя заявителя и ответчиков, исследовав материалы дела и оценив имеющиеся в деле доказательства в совокупности, арбитражный суд первой инстанции приходит к выводу, что требования заявителя не подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, ч. 2 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого постановления.

Суд установил, что заявителем соблюден  срок, установленный ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, ч. 2 ст. 208 АПК РФ, на обращение в суд.

Согласно ч.7 ст.210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет решение в полном объеме.

В соответствии с ч.6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значения для дела.

Как следует из заявления, между Заявителем и Министерством обороны Российской Федерации заключен государственный контракт от 19.12.2023 (шифр объекта Т-41/23-2).

Административным органом вынесено постановление от 28.08.2024 № 122-12-2024 о назначении административного наказания Компании по части 1 статьи 9.5 КоАП РФ. Назначен штраф в размере 500 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в Арбитражный суд г. Москвы.

Отказывая в удовлетворении требований, суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство, - влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона административного правонарушения по ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ состоит в совершении действий по осуществлению строительства объекта капитального строительства при отсутствии разрешения на строительство.

В силу требований ст.ст. 51, 52 ГрК РФ разрешение на строительство выдается до начала осуществления строительства.

Осуществление строительной деятельности без разрешения, полученного в установленном порядке, действующим законодательством не допускается.

Таким образом, федеральным законодательством установлена обязанность осуществления строительства, реконструкции объекта капитального строительства только на основании разрешения на строительство.

Согласно ч. 1 ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка, и дающий застройщику право осуществлять строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В силу п. 16 ст. 1 ГрК РФ застройщиком является физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.

В соответствии с ч. 3 и 4 ст. 52 ГрК РФ осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства может не только сам застройщик (заказчик), но и привлекаемое им на основании договора физическое или юридическое лицо, которому должно быть передано разрешение на строительство.

В силу ст. 58 ГрК РФ, лица, виновные в нарушении законодательства о градостроительной деятельности, несут, в том числе, административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как установлено судом, 02.07.2024г. при проведении проверки были выявлены, нарушения, которые нашли отражение в акте проверки № 122-114-2024 от 05.07.2024г., а именно было установлено, что строительство вышеуказанного Объекта осуществляется без оформленного установленным порядком разрешения на строительство, в нарушение требований ч. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ.

28 августа 2024г. врио начальника 122 отдела ГАСН ФИО3 административное дело рассмотрено, и вынесено постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №122-12-2024, которым ППК «ВСК» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.9.5 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей.

Факт строительства на объекте капитального строительства без получения разрешения на строительства подтверждается материалами административного дела.

Согласно указаниям Высшего Арбитражного суда РФ, содержащимся в пункте 6 Постановления Пленума от 17.02.2011 №11 «О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса РФ об административных правонарушениях», субъектами ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.9.5 КоАП РФ, могут являться застройщик (заказчик по договору строительного подряда), поскольку в силу ст. 51 Градостроительного кодекса на нем лежит обязанность по получению разрешения на строительство, а также иные лица, осуществляющие соответствующие работы, например подрядчик или субподрядчик, так как они обязаны удостовериться в том, что застройщик, привлекая их к осуществлению работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, обладает соответствующим разрешения на строительство.

ППК «ВСК» является юридическим лицом, на которое возложены организационно-распорядительные функции, не должно было допустить строительство объекта, не располагая полученным от заказчика (застройщика) разрешения на строительство.

Заявителю надлежало не допускать осуществления строительно-монтажных работ на объекте капитального строительства без разрешения на строительство.

Однако Предприятие не приняло меры по исполнению требований законодательства, следовательно, является надлежащим субъектом административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 9.5 КоАП выявленных уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора.

На основании изложенного, в действиях ППК «ВСК» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ.

При назначении наказания, должностное лицо, рассматривающее дело, учло характер совершенного правонарушения, а так же тот факт, что Заявитель в течение года привлекался по однородному правонарушению к административной ответственности: (Постановления 122 отдела ГАСН №122-54-2023 от 30.08.2023г., №122-56-2023 от 06.09.2023г.), что свидетельствует о повторном нарушении им норм права, и согласно ч.2 ст.4.3 КоАП РФ является обстоятельством отягчающим административную ответственность.

Доказательств, подтверждающих факт принятия исчерпывающих мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства, предотвращение и устранение выявленных нарушений до даты обнаружения выявленных административных правонарушений, в материалы дела не представлено, при этом обстоятельств, исключающих привлечения ППК «ВСК» к административной ответственности не установлено, в связи с чем, суд пришел к выводу о наличии вины ответчика в совершении вменяемого административного правонарушения, и назначении размера административного штрафа, соответствующего санкциям ч.1 ст.9.5 КоАП РФ.

Каких-либо документов и сведений, которые могли бы указывать на отсутствие состава административного правонарушения в материалах дела не имеется.

В рассматриваемом случае размер ответственности определен контрольным органом, с учетом положений ст. 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП России юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП России предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина Общества заключается в том, что, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена ответственность, им не предприняты все необходимые меры по их соблюдению, что привело к совершению правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ.

Проверив порядок привлечения заявителя к административной ответственности, суд считает, что положения ст. ст. 4.5, 28.2, 25.1. 29.7 КоАП РФ соблюдены административным органом. Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления согласно п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 г. N 10, судом не установлено. Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, соблюден.

При указанных обстоятельствах оснований для удовлетворения заявления в соответствии с ч. 2 ст. 211 АПК РФ судом не установлено.

В соответствии с ч.4 ст.208 КоАП РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167, 170, 176, 210, 211 АПК РФ суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявления ППК "ВСК" о признании незаконным и отмене постановления 122 отдела государственного архитектурно-строительного надзора Минобороны России от 28.08.2024 №122-12-2024 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст.9.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный  суд.

Судья:

А.Б. Полякова