АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

г. Салехард, ул. Республики, д.102, тел. (34922) 5-31-00, 

www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А81-14083/2022

г. Салехард

28 марта 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 28 марта 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 28 марта 2023 года.

 

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе: председательствующего судьи Садретиновой Н.М.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Прутовой И.В., рассмотрев в заседании суда дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Региональная жилищная компания» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) к Департаменту государственного жилищного надзора Ямало-Ненецкого автономного округа (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) об отмене внеплановой проверки, проводимой на основании решения от 20.12.2022 №629-од о проведении документарной проверки,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - Общества с ограниченной ответственностью "Региональная жилищная компания" – представитель не явился;

от заинтересованного лица - Департамента государственного жилищного надзора Ямало-Ненецкого автономного округа – представитель не явился,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Региональная жилищная компания» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту государственного жилищного надзора Ямало-Ненецкого автономного округа (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) об отмене внеплановой проверки, проводимой на основании решения от 20.12.2022 №629-од о проведении документарной проверки.

От Департамента государственного жилищного надзора Ямало-Ненецкого автономного округа в суд поступил отзыв на заявление, в котором Департамент с доводами заявления не согласен, в удовлетворении заявленных требований просит отказать.

На 21 марта 2023 года на 10 часов 00 минут по настоящему делу назначено предварительное судебное заседание по делу (судебное заседание назначено на 21 марта 2023 года на 10 часов 10 минут).

В определении о принятии заявления к производству, подготовке дела к судебному разбирательству, назначении предварительного судебного заседания и назначении дела к судебному разбирательству, арбитражный суд указал на возможность завершения предварительного судебного заседания и перехода к рассмотрению дела в судебном заседании в случае, если лица, участвующие в деле, не явились в предварительное судебное заседание, но были надлежащим образом извещены о времени и месте его проведения и от них не поступило возражений против рассмотрения дела в их отсутствие.

В предварительное судебное заседание по делу не явились стороны, о слушании дела извещены надлежащим образом. Суд в силу ст.ст. 123, 156 АПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей сторон.

Каких-либо возражений относительно рассмотрения дела по существу в настоящем судебном заседании от сторон не поступило.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд счел дело подготовленным к рассмотрению по существу в судебном заседании первой инстанции, руководствуясь ст. 137 АПК РФ, с учетом отсутствия возражений со стороны лиц, участвующих в деле, против рассмотрения дела по существу в настоящем судебном заседании, завершил предварительное судебное заседание по делу и открыл судебное заседание в первой инстанции.

В судебном заседании объявлялся перерыв до 28.03.2023 года до 15 часов 00 минут. Судебное заседание после перерыва было продолжено.

Оценив имеющиеся в деле доказательства, исследовав в порядке ст. 71 АПК РФ материалы дела, отзыв на заявленные требования, суд считает необходимым принять во внимание следующее.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Общество с ограниченной ответственности «Региональная жилищная компания» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на территории Ямало-Ненецкого автономного округа на основании лицензии от 27.10.2016 № 089-000121.

Многоквартирный дом, расположенный по адресу: 629800, Российская Федерация, Ямало-Ненецкий автономный округ, 

<

...>, находится на обслуживании управляющей организации Общества с ограниченной ответственности «Региональная жилищная компания» с 01 ноября 2020 года на основании договора управления №45-Н-20 от 14.08.2020г.

В адрес Департамента государственного жилищного надзора Ямало-Ненецкого автономного округа поступило обращение гражданина вх. № 89-35-01-09/1779 от 28.11.2022, согласно которому Управляющей организацией-ООО «РЖК» не обеспечивается надлежащее содержание земельного участка Многоквартирного дома в осенне-зимний период 2022-2023 годов, а именно: не выполняются работы по уборке, очистке от снега и наледи, посыпке песком дорожки от крыльца квартиры № 3 до тротуара по ул. Космонавтов. В обращении вх. № 89-35-01-09/1779 от 28.11.2022 также  указано, что 10.11.2022 через ГИС ЖКХ было подано обращение № 89-2022-2873 в адрес ООО «РЖК», ответ на которое до настоящего момента (27.11.2022) не поступил. Обращение гражданина, проживающего в квартире № 3 многоквартирного дома по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, 

<

...>, в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (далее – ГИС ЖКХ) № 89-2022-2873 от 10.11.2022, содержащее вопросы по содержанию общего имущества, рассмотрено ООО «РЖК» ненадлежащим образом, ответ на обращение в установленный законом срок заявителю не направлен. Размещенный в ГИС ЖКХ с нарушением срока ответ ООО «РЖК» от 28.11.2022 фактически не содержит ответы на поставленные в обращении вопросы, является формальным. Каких-либо дополнительных ответов ООО «РЖК» в системе не размещено. Соответственно, обращение рассмотрено ненадлежащим образом, в ГИС ЖКХ ответ по существу обращения не размещен.

На основании решения департамента государственного жилищного надзора Ямало-Ненецкого автономного округа от 22.12.2022 №629-од в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Региональная жилищная компания" назначена внеплановая документарная проверка.

С чем не согласился заявитель, обратился в арбитражный суд с заявлением об отмене внеплановой проверки, проводимой на основании решения от 20.12.2022 №629-од о проведении документарной проверки. В обоснование заявленных требований Общество приводит доводы о том, что Постановлением Правительства Российской Федерации №336 от 10.03.2022г. «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, установлено ограничение на проведение проверок в отношении управляющих организаций. Никакой наледи на рассматриваемой тропинке нет, а имеется только лишь слой утрамбованного снега; инспектор ДГЖН ЯНАО - ФИО1 не указал никаких причин невозможности использования точных измерительных инструментов, определив слой снега, который, по его мнению, является свыше 5 см. (т.е. факт нарушения не установлен). Дорожка от квартиры №3 предназначена для обслуживания только данной квартиры и в состав общедомового имущества не принята, в связи с чем, управляющая организация не имеет обязанности по ее обслуживанию.

Отказывая в удовлетворении предъявленного требования, суд исходит из следующих норм права и установленных обстоятельств.

В силу пункта 4 части 4 статьи 1, пункта 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", статьи 192 ЖК РФ предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 193 ЖК РФ, подпунктами "а", "б" пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110, к лицензионным требованиям относятся соблюдение лицензиатом требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ, и исполнение им обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ.

Исходя из положений части 2.3 статьи 161, части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом управляющая организация обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме; управляющая организация несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно подпунктам "б", "в" пункта 10 Правил N 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе для инвалидов и иных маломобильных групп населения.

В подпункте "г" пункта 11 Правил N 491 предусмотрено, что содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя уборку и санитарно-гигиеническую очистку помещений общего пользования, а также земельного участка, входящего в состав общего имущества.

Согласно подпункту "е" пункта 2 Правил N 491, пункту 4 части 1 статьи 36 ЖК РФ в состав общего имущества включается, в том числе земельный участок, на котором расположен МКД и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства.

Согласно пункту 24 минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 г. N 290, к работам по содержанию земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иными объектами, предназначенными для обслуживания и эксплуатации этого дома, в холодный период года относятся: очистка крышек люков колодцев и пожарных гидрантов от снега и льда толщиной слоя свыше 5 см; сдвигание свежевыпавшего снега и очистка придомовой территории от снега и льда при наличии колейности свыше 5 см; очистка придомовой территории от снега наносного происхождения (или подметание такой территории, свободной от снежного покрова); очистка придомовой территории от наледи и льда; очистка от мусора урн, установленных возле подъездов, и их промывка; уборка крыльца и площадки перед входом в подъезд.

Кроме того, требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда предусмотрены Правилами N 170, в силу пункта 1.1 которых требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту должны соблюдаться собственниками жилищного фонда, уполномоченными управляющими и иными организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.

На основании пункта 2.1.1 указанных Правил после ливней, ураганных ветров, обильных снегопадов, наводнений и других явлений стихийного характера, вызывающих повреждения отдельных элементов зданий, а также в случае аварий на внешних коммуникациях или при выявлении деформации конструкций и неисправности инженерного оборудования, нарушающих условия нормальной эксплуатации, должны проводиться внеочередные (внеплановые) осмотры.

По смыслу требований пункта 2.1.3 этих же Правил организация по обслуживанию жилищного фонда должна принимать срочные меры по обеспечению безопасности людей.

Пунктом 3.6.1 Правил N 170 определено, что уборка площадок, садов, дворов, дорог, тротуаров, дворовых и внутриквартальных проездов территорий должна производиться организациями по обслуживанию жилищного фонда.

Уборка придомовых территорий должна проводиться в следующей последовательности: вначале убирать, а в случае гололеда и скользкости - посыпать песком тротуары, пешеходные дорожки, а затем дворовые территории (пункт 3.6.8 Правил N 170).

При этом пунктом 3.6.14 названных Правил предусмотрена периодичность выполнения зимних уборочных работ по очистке тротуаров во время снегопада (сдвижка и подметание снега) согласно таблице 3.2: при температуре выше - 2°С не реже 1,5 часов, при температуре ниже - 2°С не реже 3 часов. Накапливающийся на крышах снег должен по мере необходимости сбрасываться на землю и перемещаться в прилотковую полосу, а на широких тротуарах - формироваться в валы.

Периодичность очистки тротуаров от снега при снегопадах значительной интенсивности и снегопереносах независимо от их класса, приведенная в таблице 3.2, сокращается, и уборка в отдельных случаях должна производиться непрерывно (пункт 3.6.30 Правил N 170).

На основании пункта 3.6.21 данных Правил участки тротуаров и дворов, покрытые уплотненным снегом, следует убирать в кратчайшие сроки, как правило, скалывателями-рыхлителями уплотненного снега. Сгребание и уборка скола должна производиться одновременно со скалыванием или немедленно после него и складироваться вместе со снегом.

Снег при ручной уборке тротуаров и внутриквартальных (асфальтовых и брусчатых) проездов должен убираться полностью под скребок. При отсутствии усовершенствованных покрытий снег следует убирать под движок, оставляя слой снега для последующего его уплотнения (пункт 3.6.22 Правил N 170).

Материалами дела подтверждается, Общество с ограниченной ответственности «Региональная жилищная компания» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на территории Ямало-Ненецкого автономного округа на основании лицензии от 27.10.2016 № 089-000121.

Многоквартирный дом, расположенный по адресу: 629800, Российская Федерация, Ямало-Ненецкий автономный округ, 

<

...>, находится на обслуживании управляющей организации Общества с ограниченной ответственности «Региональная жилищная компания» с 01 ноября 2020 года на основании договора управления №45-Н-20 от 14.08.2020г.

В соответствии с договором ООО «РЖК» обязуется выполнять работы и оказывать услуги по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме. 

Согласно п. 1.1.1 договора к общему имуществу Многоквартирного дома относится придомовая территория в границах, установленных органами местного самоуправления, объекты благоустройства, зеленые насаждения, объекты, расположенные на указанном земельном участке и предназначенные для обслуживания, обеспечения безопасности, эксплуатации и благоустройства данного дома, в том числе проезды и тротуары с твердым покрытием.

В соответствии с п. 3.2 приложения № 2 к договору, к работам по содержанию придомовой территории в холодный период относится: очистка придомовой территории от наледи с вывозом образованных отходов, посыпка песком; уборка придомовой территории от снега.

В адрес департамента поступило обращение (вх. № 89-35-01-09/1779 от 28.11.2022) гражданина, проживающего по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, 

<

...>, по вопросу нарушения управляющей организацией обязательств по управлению многоквартирным домом.

Гражданином указано, что между крыльцом квартиры № 3 многоквартирного дома и тротуаром, проходящим по ул. Космонавтов, расположена   дорога,   предусмотренная   для   движения   пешеходов,   уборка которой от снега и наледи, а также посыпка песком, с наступлением осенне-зимнего периода 2022/2023 годов сотрудниками ООО «РЖК» не производится. На неоднократные обращения ООО «РЖК» никак не реагирует.

10.11.2022 через ГИС ЖКХ заявителем было подано обращение № 89-2022-2873 в адрес ООО «РЖК», ответ на которое до настоящего момента (27.11.2022) не поступил.

С 01.07.2021 вступил в силу Федеральный закон N 248-ФЗ, который, как следует из статьи 2, регулирует отношения по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, устанавливает гарантии защиты прав граждан и организаций как контролируемых лиц.

В соответствии с положениями статьи 60 Федерального закона № 248, контрольное (надзорное) мероприятие может быть проведено только при подтверждении достоверности сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, указанных в поступившем обращении гражданина.

В соответствии с частью 1 статьи 58 Федерального закона N 248-ФЗ сведения о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям контрольный (надзорный) орган получает:

1) при поступлении обращений (заявлений) граждан и организаций, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации;

2) при проведении контрольных (надзорных) мероприятий, включая контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия, специальных режимов государственного контроля (надзора), в том числе в отношении иных контролируемых лиц.

Согласно части 3 статьи 58 Федерального закона № 248, в целях проведения оценки достоверности поступивших сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям должностное лицо контрольного (надзорного) органа при необходимости:

1)запрашивает дополнительные сведения и материалы (в том числе в устной форме) у гражданина или организации, направивших обращение (заявление), органов государственной власти, органов местного самоуправления, средств массовой информации;

2)запрашивает у контролируемого лица пояснения в отношении указанных сведений, однако представление таких пояснений и иных документов не является обязательным;

3)обеспечивает, в том числе по решению уполномоченного должностного лица контрольного (надзорного) органа, проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия.

Согласно части 3 статьи 56 Федерального закона № 248, без взаимодействия с контролируемым лицом проводятся следующие контрольные (надзорные) мероприятия:

1)наблюдение за соблюдением обязательных требований;

2)выездное обследование.

Пунктом 2 части 1 статьи 59 Федерального закона N 248-ФЗ предусмотрено, что обращения (заявления) граждан и организаций, содержащие сведения о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, принимаются контрольным (надзорным) органом к рассмотрению при подаче таких обращений (заявлений) граждан и организаций после прохождения идентификации и аутентификации заявителя посредством единой системы идентификации и аутентификации на едином портале государственных и муниципальных услуг, региональных порталах государственных и муниципальных услуг или на официальных сайтах контрольных (надзорных) органов в сети "Интернет", а также в информационных системах контрольных (надзорных) органов.

Согласно части 1 статьи 74 Федерального закона N 248-ФЗ под наблюдением за соблюдением обязательных требований (мониторингом безопасности) понимается сбор, анализ данных об объектах контроля, имеющихся у контрольного (надзорного) органа, в том числе данных, которые поступают в ходе межведомственного информационного взаимодействия, предоставляются контролируемыми лицами в рамках исполнения обязательных требований, а также данных, содержащихся в государственных и муниципальных информационных системах, данных из сети "Интернет", иных общедоступных данных, а также данных полученных с использованием работающих в автоматическом режиме технических средств фиксации правонарушений, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи.

В ходе оценки достоверности сведений, изложенных в поступившем обращении вх. № 89-35-01-09/1779 от 28.11.2022, в соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 58 Федерального закона № 248 заинтересованным лицом проведены выездные обследования без взаимодействия с контролируемым лицом 01.12.2022 и 16.12.2022, в ходе которых установлено, что указанная в обращении дорожка от крыльца квартиры № 3 до тротуара по ул. Космонавтов не очищена от снега и наледи, песком не посыпана, визуально слой снега на дорожке более 5 см, тропинка на данной дорожке вытоптана гражданами, следов уборки, очистки дорожки не наблюдается. Визуально дорожка находилась в таком же состоянии, как на представленных гражданином фотографиях от ноября 2022 г. Результаты осмотра зафиксированы в актах обследования/осмотра от 01.12.2022 года и от 16.12.2022 года.

В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 58 Федерального закона №248, в адрес ООО «РЖК» направлен запрос о предоставлении пояснений по обстоятельствам, изложенным в обращении (исх. № 89-35-01-09-01/11436 от 29.11.2022). Каких-либо пояснений, сведений о выполненных работах по уборке от наледи и снега, посыпке песком дорожки от крыльца квартиры № 3 до тротуара по ул. Космонавтов за период с сентября 2022 г. по дату запроса ООО «РЖК» не представлено.

В силу чего, заинтересованное лицо пришло к выводу о том, что достоверность сведений, по вопросам нарушений при уборке земельного участка подтверждена, имеются признаки бездействия ООО «РЖК» при содержании земельного участка многоквартирного дома в холодный период года, что указывает на нарушение лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом.

В силу пункта 1 части 1 статьи 57 Федерального закона N 248-ФЗ основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий является, в том числе, наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям либо выявление соответствия объекта контроля параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований, или отклонения объекта контроля от таких параметров.

В соответствии с абзацем 7 подпункта "а" пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 N 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля" (далее - Постановление N 336) поступление жалобы (жалоб) граждан за защитой (восстановлением) своих прав является основанием для проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия в рамках регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и регионального государственного жилищного надзора.

В рамках проведения реформы контрольной и надзорной деятельности установлена Базовая модель определения критериев и категорий риска, утвержденная протоколом заседания проектного комитета от 31.03.2017 N 19 (3), в соответствии с которой охраняемые законом ценности - жизнь и здоровье граждан, права, свободы и законные интересы граждан и организаций, их имущество, сохранность животных, растений, иных объектов окружающей среды, объектов, имеющих историческое, научное, культурное значение, поддержание общественной нравственности, обеспечение установленного порядка осуществления государственного управления и местного самоуправления, обеспечение обороны страны и безопасности государства, стабильности финансового сектора, единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности.

Изложенные в обращении собственника помещений рассматриваемого многоквартирного дома и выявленные заинтересованным лицом нарушения Правил N 170, по мнению департамента, создают существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, посягают на государственный порядок правоотношений в сфере содержания жилого фонда, направленный на защиту прав граждан на комфортные условия проживания, обеспечение безопасности жизни и здоровья населения.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 60 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», учитывая, что должностное лицо ООО «РЖК» за 2022 год неоднократно привлекалось к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации, а также то, что обращение гражданина в ГИС ЖКХ № 89-2022-2873 от 10.11.2022 до даты принятия решения не рассмотрено надлежащим образом, меры по нему были не приняты, департаментом принято решение провести контрольное (надзорное) мероприятие в отношении ООО «РЖК», осуществляющего предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом на основании лицензии, в форме документарной проверки.

Решением от 20.12.2022 № 629-од  предусмотрены следующие контрольные действия: истребование документов и получение письменных объяснений.

Пунктом 13 решения о проведении проверки Обществу необходимо было представить следующие документы:

- План (схема) земельного участка многоквартирного дома по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, 

<

...>, с элементами благоустройства, входящими в состав общего имущества; - Обращения (жалобы, заявления, предложения, претензии, заявки, в том числе поступившие в устной форме) граждан, проживающих по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, 

<

...>, по вопросам уборки придомовой территории дома от снега и наледи, посыпки песком, за период с сентября 2022 г. по декабрь 2022 г. (включительно), ответы на данные обращения;

- Сведения о принятых ООО «РЖК» мерах по обращению в ГИС ЖКХ № 89-2022-2873 от 10.11.2022 от гражданина, проживающего по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, 

<

...>;

- Акты приемки оказанных услуг (или) выполненных работ по уборке, вывозу снега и наледи, посыпке песком дорожки от крыльца квартиры № 3 многоквартирного дома по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, 

<

...>, до тротуара по ул. Космонавтов, за период с сентября 2022 г. по декабрь 2022 г. (включительно);

- Акт(ы) нарушения качества и(или) превышения установленной продолжительности перерыва в оказании услуг по уборке, вывозу снега и наледи, посыпке песком дорожки от крыльца квартиры № 3 многоквартирного дома по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, 

<

...>, до тротуара по ул. Космонавтов, за период с сентября 2022 г. по декабрь 2022 г. (включительно);

- Иные документы, свидетельствующие об оказании услуг по уборке, вывозу снега и наледи, посыпке песком дорожки от крыльца квартиры №3 многоквартирного дома по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, 

<

...>, до тротуара по ул. Космонавтов, за период с сентября 2022 г. по декабрь 2022 г. (включительно);

- Сведения о председателе совета многоквартирного дома по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, 

<

...> (с приложением подтверждающих документов – протокола общего собрания собственников о выборе совета многоквартирного дома), либо информация об отсутствии таких сведений;

- Сведения о лице, уполномоченном собственниками помещений в многоквартирном доме по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, 

<

...>, на подписание актов приемки оказанных услуг (или) выполненных работ по содержанию общего имущества, либо информация об отсутствии таких сведений.

22.12.2022 в адрес ООО «РЖК» направлено требование № 629/1 от 22.12.2022 о предоставлении указанных в решении документов, а также письменных объяснений.

Вместе с тем, документы и объяснения ООО «РЖК» в установленный законом срок в адрес департамента не представлены.

По факту непредставления в установленный срок документов составлен акт о непредставлении или несвоевременном представлении контролируемым лицом документов и материалов, запрошенных при проведении контрольных (надзорных) мероприятий № 629-1 от 19.01.2023.

Как указывает заинтересованное лицо, бездействие ООО «РЖК» по непредставлению документов повлекло невозможность проведения проверки по первому вопросу обращения (ненадлежащее содержание земельного участка многоквартирного дома).

Что нашло отражение в акте документарной проверки от 19.01.2023 года.

Кроме того, по результатам контрольного   (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом в виде наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), проведенного на основании задания № 451-з от 07.12.2022, установлено, что обращение гражданина, проживающего в квартире № 3 указанного многоквартирного дома, в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства № 89-2022-2873 от 10.11.2022, содержащее вопросы по содержанию общего имущества, рассмотрено ООО «РЖК» ненадлежащим образом.

Гражданину в установленный законом срок (не более 10 рабочих дней со дня получения, а именно: в срок до 23 ч 59 мин 24.11.2022) не направлен ответ на данное обращение.

Размещенный в ГИС ЖКХ с нарушением срока ответ ООО «РЖК» от 28.11.2022 фактически не содержит ответы на поставленные в обращении вопросы, является формальным.     Каких-либо дополнительных ответов ООО «РЖК» в системе не размещено. Соответственно, обращение рассмотрено ненадлежащим образом, в ГИС ЖКХ ответ по существу обращения не размещен.

Данное нарушение квалифицируется как нарушение правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, административная ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 7.23.3 КоАП РФ.

Результаты проведенного мониторинга безопасности отражены в акте наблюдения за соблюдением            обязательных требований (мониторинга безопасности) № 451 от 12.12.2022, а затем и в акте документарной проверки от 19.01.2023 года.

Совокупность изложенных судом выше обстоятельств проведения проверки, позволяет суду прийти к выводу о том, что обращение заявителя вх. № 89-35-01-09/1779 от 28.11.2022 рассмотрено департаментом в установленном порядке в соответствии с требованиями Федерального закона № 248-ФЗ. Решение № 629-од от 20.12.2022 о проведении внеплановой документарной проверки принято на законных основаниях. Проведение выездных обследований без взаимодействия с контролируемым лицом и запрос пояснений по обстоятельствам, изложенным в обращении, до проведения внеплановой проверки было осуществлено с целью исполнения требования закона о подтверждении достоверности сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям. Дальнейшее требование о представлении документов было осуществлено уже в рамках проведения проверки. В ходе проведения указанной проверки нарушений требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), в том числе грубых нарушений, не допущено.

Доводы заявителя о     проведении проверки в период запрета, установленного постановлением Правительства от 10.03.2022 № 336, с учетом разъяснений Министерства экономического развития Российской Федерации, изложенных в письме от 24.03.2022 №Д24и-8436, судом отклоняются как несостоятельные.

Так, Постановлением Правительства Российской Федерации № 336 от 10.03.2022 (далее - Постановление № 336) установлены особенности организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля на 2022-2023 годы.

В соответствии с абзацем 7 подпункта "а" пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 N 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля" поступление жалобы (жалоб) граждан за защитой (восстановлением) своих прав является основанием для проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия в рамках регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и регионального государственного жилищного надзора.

Изложенные в обращении собственника помещений МКД и выявленные Департаментом нарушения Правил N 491, Правил N 170, Минимального перечня №290 создают существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, посягают на государственный порядок правоотношений в сфере содержания жилого фонда, направленный на защиту прав граждан на комфортные условия проживания, обеспечение безопасности жизни и здоровья населения.

Таким образом, у заинтересованного лица имелись законные основания для проведения соответствующей внеплановой проверки по обращению гражданина.

Вопреки доводам Общества, контрольное (надзорное) мероприятие проведено на основании и в соответствии с нормами действующего жилищного законодательства с учетом установленных в 2022 году ограничений, связанных с осуществлением государственного контроля (надзора).

Доводы заявителя об отсутствии наледи, о непроведении замеров толщины снега судом не принимаются во внимание. Во-первых, из представленных Департаментом фотоснимков, которые были приложены  собственником помещения в спорном МКД к обращению, на земельном участке усматривается наличие снежного покрова, значительно превышающего допустимые пределы. Во-вторых, как указывает заинтересованное лицо, в оформленных по итогам проведения проверки актах, по факту обращения гражданина на ненадлежащее   содержание земельного участка многоквартирного дома, Департамент не смог провести проверку, поскольку Обществом не представлены запрашиваемые Департаментом документы и отраженные в п. 13 решения на проведение проверки.

В части второго нарушения (ненадлежащее рассмотрение обращения гражданина) какие-либо доводы со стороны заявителя в заявлении не изложены, а также не представлены доказательства об отсутствии данного нарушения.

Суд отмечает также следующее. В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

Судом установлено и обратное не следует из материалов дела, по итогам проведенной проверки в адрес Общества какие-либо акты, обязывающие заявителя устранить выявленные нарушения в установленный срок, не принимались, не выдавались предписания. Производство по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не возбуждалось.

При рассмотрении настоящего дела суд не установил, а заявитель в нарушение требований статьи 9, 65 АПК РФ не доказал нарушения его прав и законных интересов в сфере предпринимательской деятельности оспариваемыми действиями.

По смыслу статей 4, 198 АПК РФ, защита гражданских прав может осуществляться в случае, когда имеет место нарушение или оспаривание прав и законных интересов лица, требующего их применения.

Следовательно, предъявление заявления должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в арбитражный суд лица, при этом лицо, обратившееся за защитой права или интереса, должно доказать, что его право или интерес действительно нарушены противоправным поведением заинтересованного лица, а также доказать, что выбранный способ защиты нарушенного права приведет к его восстановлению (определение ВС РФ от 17.01.2017 N 307-КГ16-18578).

Факту обращения в суд с определенными требованиями должен предшествовать факт возникновения в результате действий (бездействия) заинтересованного лица вреда правам и охраняемым законом интересам лица. Такой вред может выражаться как в овеществленных (включая имущественные) последствиях, так и в возникновении ситуации ограничения правосубъектности, еще не повлекшей имущественных последствий, однако уже заключающейся в невозможности реализации прав.

Судом установлено, что предписания об устранении выявленных нарушений заявителю не выдавались, в отношении него, производства по делам об административных правонарушениях по фактам допущения нарушений не возбуждались, решений о приостановлении деятельности лицензии не принималось.

Из материалов настоящего дела не усматривается, что в результате оспариваемых действий (бездействия) заинтересованного лица правам и охраняемым законом интересам заявителя нанесен вред. В материалы дела согласно положениями статей 9, 65 АПК РФ не было представлено доказательств, указывающих на применение к заявителю каких-либо мер, ограничивающих деятельность предприятия.

В силу изложенного суд пришел к выводу о том, что права заявителя действиями заинтересованного лица по проведению вышеуказанных мероприятий, не допущено.

Частью 3 статьи 201 АПК РФ предусмотрено, что в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствует закону или иному нормативному правовому акту и не нарушает права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Обществом не представлено доказательств нарушения заинтересованным лицом требований ненормативных правовых актов, регламентирующих деятельность Общества, равно как и доказательств нарушения прав и законных интересов оспариваемым действием.

В силу чего, суд не усматривает  оснований для удовлетворения предъявленного требования.

Расходы по уплате госпошлины относятся на заявителя.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 39, 167 - 170, 176, 201, 110 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Восьмой арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) путем подачи апелляционной  жалобы  через арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья

Н.М. Садретинова