АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ  

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01  http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: а03.info@ arbitr.ru  

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

 

г. Барнаул Дело № А03-13304/2023  

Резолютивная часть решения объявлена 15 ноября 2023 года. Решение в полном объеме изготовлено 22 ноября 2023 года. 

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Куличковой Л.Г., при ведении  протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в  открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества  «Авиапредприятие «Алтай» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), г.Барнаул, к  Управлению Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю, г.Барнаул, об  отмене постановления от 16.08.2023 г. по делу № 022/04/7.32.3-899/2023 о привлечении  АО «Авиапредприятие «Алтай» к административной ответственности за нарушение п.3  

ч. 9 ст.4 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-Ф3 «О закупках товаров, работ, услуг  отдельными видами юридических лиц» и назначении административного штрафа в  размере 5 000 (пять тысяч) рублей, предусмотренного ч.7 ст. 7.32.3 Кодекса Российской  Федерации об административных правонарушениях, прекращении производства по делу,  

с привлечением к участию в дело в качестве третьего лица, не заявляющего  самостоятельных требований относительно предмета спора Барнаульской транспортной  прокуратуры,  

при участии представителей: 

от заявителя - ФИО2 (паспорт, диплом, доверенность № 2 от 09.01.2023),  от заинтересованного лица - ФИО3 (удостоверение, диплом, доверенность  

 № 4771/8 от 08.12.2022), от третьего лица - ФИО4 (удостоверение). 

У С Т А Н О В И Л:

акционерное общество «Авиапредприятие «Алтай» (ИНН 2259001380, ОГРН  1022201134779), г.Барнаул, (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд  с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю,  г.Барнаул, (далее – административный орган, УФАС по Алтайскому краю) об отмене  постановления от 16.08.2023 по делу № 022/04/7.32.3-899/2023 о привлечении к  административной ответственности за нарушение п.3 ч. 9 ст. 4 Федерального закона от  18.07.2011 № 223-Ф3 «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических  лиц» и назначении административного штрафа в размере 5 000 рублей, предусмотренного  ч. 7 ст. 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,  прекращении производства по делу.  

Заявитель полагает, что оспариваемым постановлением нарушены права и законные  интересы, а также постановление вынесено с нарушением требований законодательства  Российской Федерации и подлежит отмене.  

Административный орган представил отзыв, считает оспариваемое постановление  законным и обоснованным, в удовлетворении заявления просит отказать.  

К участию в дело в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных  требований относительно предмета спора привлечена Барнаульская транспортная  прокуратура.  

Третье лицо представило отзыв, полагает заявленные требования не подлежащими  удовлетворению.  

Более подробно позиция лиц, участвующих в деле изложена в заявлении и отзывах  на него, представленных в материалы дела.  

В судебном заседании представители лиц, участвующих в деле, поддержали свои  доводы и возражения.  

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд  установил следующее.  

Из материалов дела следует, что Барнаульской транспортной прокуратурой проведен  анализ соблюдения АО «Авиационное предприятие «Алтай» законодательства о закупках  товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц.  

Барнаульской транспортной прокуратурой в действиях заказчика АО «Авиационное  предприятие «Алтай» при проведении закупки № 32312441432 на оказание услуг по  добыванию (отстрелу) птиц, относящихся к виду: скворец, галка, ворон, сорока,  жаворонок, и отпугиванию других видов птиц при помощи охотничьего огнестрельного  оружия на территории, прилегающей к аэропорту Барнаул им. Г.С. Титова установлено  нарушение п. 3 ч. 9 ст. 4 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках  

товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках),  выразившееся в отсутствии в извещении о закупке краткого описания ее предмета, а также  в закупочной документации требований к ее характеристикам, объеме выполняемой  услуги.  

Кроме того, Барнаульской транспортной прокуратурой установлено нарушение  требований Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении  охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты  Российской Федерации», в части нарушения запрета на отстрел скворца, галки, ворона,  сороки, жаворонка в любых иных целях, не связанных с научными.  

По выявленным нарушениям Барнаульской транспортной прокуратурой возбуждено  административное дело в отношении АО «Авиапредприятие «Алтай» (ИНН 

<

***>,  ОГРН 

<

***>) по ч. 7 ст. 7.32.3 КоАП РФ и передано для рассмотрения в УФАС  по Алтайскому краю.  

Заместитель руководителя управления - начальник отдела контроля закупок  управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю ФИО5, рассмотрев постановление Барнаульской транспортной прокуратуры  о возбуждении дела об административном правонарушении от 19.07.2023 и материалы  дела об административном правонарушении № 022/04/7.32.3-899/2023, возбужденного в  отношении юридического лица - АО «Авиапредприятие «Алтай» (ИНН 

<

***>),  признал его виновным в совершении административного правонарушения,  предусмотренного частью 7 статьи 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об  административных правонарушениях (далее - Ко АП РФ) и назначил наказание в виде  административного штрафа в размере 5 (пяти) тысяч рублей.  

Не согласившись с вынесенным постановлением, АО «Авиапредприятие «Алтай»  обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением о его отмене.  

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле,  арбитражный суд пришел к следующим выводам.  

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения  административного органа о привлечении к административной ответственности  арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность  оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий  административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись  ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден  ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности  

привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства,  имеющие значение для дела.  

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа  арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет  оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 названной статьи).  

В соответствии с частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о  привлечении к административной ответственности обязанность доказывания  обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной  ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое  решение.  

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к  административной ответственности, не может быть подвергнуто административному  наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.  

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным  правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие)  физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами  субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена  административная ответственность.  

Согласно части 7 статьи 7.32.3 КоАП РФ несоблюдение предусмотренных  законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг  отдельными видами юридических лиц требований к содержанию извещений о закупке  товаров, работ, услуг и (или) документации о закупке товаров, работ, услуг - влечет  наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до  трех тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.  

АО «Авиапредприятис «Алтай» зарегистрировано в единой информационной  системе в сфере закупок в качестве юридического лица, осуществляющего на основании  ч. 2 ст. 1 Закона о закупках закупочную деятельность в соответствии с нормами данного  Закона.  

31.05.2023 заказчиком - АО «Авиапредприятие «Алтай» на официальном сайте  www.zalcupki.gov.ru размещено извещение № 32312441432 о проведении запроса  предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты  малого и среднего предпринимательства, на оказание услуг по добыванию (отстрелу)  птиц, относящихся к виду: скворец, галка, ворон, сорока, жаворонок, и отпугиванию  

других видов птиц при помощи охотничьего огнестрельного оружия на территории,  прилегающей к аэропорту Барнаул им. Г.С. Титова.  

В извещении о проведении закупки указано наименование закупки: «Оказание услуг  по добыванию (отстрелу) птиц, относящихся к виду: скворец, галка, ворон, сорока,  жаворонок, и отпугиванию других видов птиц при помощи охотничьего огнестрельного  оружия на территории, прилегающей к аэропорту Барнаул им. Г.С. Титова».  

Согласно Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики  руководствуются принципами, установленными в ч. 1 ст. 3 указанного Закона, в т.ч.  информационная открытость закупки (пункт 1).  

Пункт 3 части 9 статьи 4 Закона о закупках гласит, что в извещении об  осуществлении конкурентной закупки должны быть указаны, среди прочего, предмет  договора с указанием количества поставляемого товара, объема выполняемой работы,  оказываемой услуги, а также краткое описание предмета закупки в соответствии с частью  6.1 статьи 3 настоящего Федерального закона (при необходимости).  

В нарушение п. 3 ч. 9 ст. 4 Закона о закупках в извещении по закупке 

 № 32312441432 не указан и не определен объем оказываемых услуг. Отсутствие в  извещениях в полном объеме сведений об объеме оказываемых услуг приводит к  невозможности формирования участниками закупки заявки на участие в закупке.  

Пунктами 1 и 3 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о закупке  должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе:  требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным  характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам,  упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, установленные заказчиком и  предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством  Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и  применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с  законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные  с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой  услуги потребностям заказчика; требования к описанию участниками закупки  поставляемого товара, который является предметом закупки, его функциональных  характеристик (потребительских свойств), его количественных и качественных  характеристик, требования к описанию участниками закупки выполняемой работы,  оказываемой услуги, которые являются предметом закупки, их количественных и  качественных характеристик.  

При рассмотрении дела, представитель заказчика возражал и пояснял, что в  закупочной документации определен объем оказываемой услуги, который выражен  временным интервалом оказания услуги, маршрутами патрулирования и т.д.  

Согласно предмету закупки является - Оказание услуг по добыванию (отстрелу)  птиц, относящихся к виду: скворец, галка, ворон, сорока, жаворонок, и отпугиванию  других видов птиц при помощи охотничьего огнестрельного оружия на территории,  прилегающей к аэропорту Барнаул им. Г.С. Титова.  

В извещении по закупке № 32312441432, закупочной документации указаны  сведения относительно объема оказываемых услуг: Единица измерения - уел. ед., объем1.  

То есть, заказчиком в качестве определения объема оказываемых услуг установлена  условная единица, в количестве - 1, при этом заказчиком не определено, что включает в  себя условная единица, какое количество птиц (скворец, галка, ворон, сорока, жаворонок)  необходимо добыть (отстрелить), какое количество необходимо отпугнуть.  

В нарушение п. 3 ч. 9 ст. 4 Закона о закупках в извещении по закупке № 3231244143  не указан и не определен объем оказываемых услуг. Отсутствие в извещениях в полном  объеме сведений об объеме оказываемых услуг приводит к невозможности формирования  участниками закупки заявки на участие в закупке.  

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением  признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или  юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность.  

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в  совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него  имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим  Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена  административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от  него меры по их соблюдению.  

У АО «Авиапредприятие «Алтай» имелась возможность для соблюдения  предусмотренных законом требовании, тем не менее, данным хозяйствующим субъектом  всех зависящих мер по соблюдению законодательства Российской Федерации  предпринято не было.  

Факт совершения административного правонарушения АО ««Авиапредприятие  «Алтай» подтверждается материалами дела.  

Учитывая изложенное, на основании исследования и оценки в совокупности в  соответствии со ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  

имеющихся в материалах дела доказательств, арбитражный суд приходит к выводу о  наличии вины АО ««Авиапредприятие «Алтай» в совершении данного  административного правонарушения, в связи с чем, действия АО ««Авиапредприятие  «Алтай» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст.  7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.  

Учитывая изложенное, принимая во внимание представленные в материалы дела  доказательства, суд считает доказанным факт наличия в действиях АО  ««Авиапредприятие «Алтай» состава административного правонарушения,  предусмотренного частью 7 статьи 7.32.3 КоАП РФ.  

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный  частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении  и назначения административного наказания не истек.  

Обо всех процессуальных действиях в ходе дела об административном  правонарушении лицо, привлекаемое к ответственности, надлежащим образом извещено.  

Существенных нарушений процессуальных требований Кодекса Российской  Федерации об административных правонарушениях, а также обстоятельств,  исключающих производство по делу об административном правонарушении в отношении  Общества, арбитражным судом не установлено.  

Судом не установлено оснований для признания вменяемого АО  ««Авиапредприятие «Алтай» правонарушения малозначительным и применения  положений статьи 2.9 КоАП РФ.  

В рассматриваемом деле основания для замены административного наказания в виде  штрафа на предупреждение отсутствуют.  

Санкция части 7 статьи 7.32.3 КоАП РФ в качестве меры ответственности для  юридических лиц предусматривает административное наказание в виде  административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.  

Обществу назначен штраф в минимальном размере, предусмотренном санкции части  7 статьи 7.32.3 КоАП РФ.  

Суд полагает, что данный размер штрафа отвечает принципу справедливости  наказания, соразмерности совершенному правонарушению.  

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения  заявленного требования и отмены оспариваемого постановления.  

Согласно части 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения  

административного органа о привлечении к административной ответственности  арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к  административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает  решение об отказе в удовлетворении требований заявителя.  

Руководствуясь статьями 207-211 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, арбитражный суд  

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.  

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в  

апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти  

дней со дня принятия решения. 

Судья Л.Г.Куличкова