АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  САХАЛИНСКОЙ  ОБЛАСТИ

Коммунистический проспект, 28, г. Южно-Сахалинск, 693024

тел./факс 460-945, http://sakhalin.arbitr.ru, info@sakhalin.arbitr.ru

          Именем  Российской  Федерации

Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е

Дело № А59-750/2017

г. Южно-Сахалинск

19 апреля 2017 года

Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Шестопал И.Н., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению закрытого акционерного общества «Корсаковский хлебокомбинат» (ОГРН 1026500781713, ИНН 6504024153) к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Корсаковскому району Сахалинской области (ОГРН 1026500782648, ИНН 6504044110) о признании незаконным решения о применении финансовых санкций к страхователю за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 12.12.2016 № 074S19160001891,

У С Т А Н О В И Л :

Закрытое акционерное общество «Корсаковский хлебокомбинат» (далее – общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Корсаковскому району Сахалинской области (далее – управление) о признании незаконным решения от 12.12.2016 № 074S19160001891 о применении финансовых санкций к страхователю за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

В обоснование заявленного требования, общество указало, что управлением допущено нарушение процедуры привлечения общества к ответственности, выраженное в рассмотрении акта ранее назначенной даты рассмотрения.  

Кроме того, общество просило учесть смягчающие вину обстоятельства и снизить сумму штрафных санкций, поскольку сумма штрафных санкций в размере 55 000 рублей, по мнению заявителя, не соразмерна, не соответствует характеру и тяжести совершенного правонарушения и не отвечает требованиям Конституции Российской Федерации.  

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) определением от 01.03.2017 заявление было принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 АПК РФ без вызова сторон на основании имеющихся в деле доказательств.

На основании части 3 статьи 228 АПК РФ, лицам, участвующим в деле, предложено в установленный в определении срок, представить в арбитражный суд и направить друг другу доказательства, на которые они ссылаются как на основание своих требований и возражений. Также было предложено представить дополнительно документы, содержащие объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции.

Стороны надлежащим образом извещены о рассмотрении дела в упрощенном порядке. Заявление и приложенные к нему документы размещены на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

В соответствии с частью 5 статьи 228 АПК РФ судья рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

Управление в представленном отзыве с доводами общества не согласилось и в его удовлетворении просило отказать, считая, что оспариваемое решение соответствует нормам действующего законодательства и оснований для его отмены не имеется.

Исследовав доводы заявления, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Закрытое акционерное общество «Корсаковский хлебокомбинат» зарегистрировано в качестве юридического лица 11.07.1996 Администрацией муниципального образования Корсаковского района Сахалинской области за регистрационным номером 489-АО, о чем Инспекцией МНС России по Корсаковскому району Сахалинской области 17.10.2002 внесена запись в единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1026500781713. При постановке на учет в налоговом органе налогоплательщику присвоен ИНН 6504024153.

В связи с регистрацией в качестве страхователя в территориальном органе Пенсионного фонда Российской Федерации обществу присвоен номер 074-006-000118.

Как видно из материалов дела, 14.11.2016 Управление в ходе проведения проверки правильности заполнения, полноты и своевременности предоставления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, выявило факт нарушения требований пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ (далее – Закон № 27-ФЗ) "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" в деятельности заявителя, выразившегося в непредставлении в установленный срок сведений о застрахованных лицах за октябрь 2016 года, что зафиксировано в акте об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 074S18160002366, по результатам рассмотрения которого Управлением вынесено решение от 12.12.2016 № 074S19160001891 о применении к обществу финансовых санкций предусмотренных абзацем 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в размере 55 000 руб. (110 застрахованных лиц * 500 руб.).

Не согласившись с указанным решением управления, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Проверив доводы лиц, участвующих в деле, представленные в обоснование заявленного требования, суд находит заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению в силу следующего.

На основании пункта 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", организации являются страхователями по обязательному пенсионному страхованию. 

В силу статьи 2 названного выше закона, Закон № 27-ФЗ является составной частью законодательства об обязательном пенсионном страховании.  

Закон № 27-ФЗ, устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании. 

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 8 Закона № 27-ФЗ, сведения о застрахованных лицах представляются страхователями.

Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 2.3 статьи 11 настоящего Федерального закона) о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг. Документы в электронной форме, содержащие указанные сведения, должны быть подписаны электронной подписью в соответствии с Федеральным законом от 6 апреля 2011 года № 63-ФЗ "Об электронной подписи". Вид электронной подписи и порядок ее проверки устанавливаются Пенсионным фондом Российской Федерации.

Сведения для индивидуального (персонифицированного) учета, представляемые в соответствии с настоящим Федеральным законом в органы Пенсионного фонда Российской Федерации, представляются в соответствии с порядком и инструкциями, устанавливаемыми Пенсионным фондом Российской Федерации. Формы и форматы сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, порядок заполнения страхователями форм указанных сведений определяются Пенсионным фондом Российской Федерации.

Указанные сведения могут представляться как в виде документов в письменной форме, так и в электронной форме (на магнитных носителях или с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг) при наличии гарантий их достоверности и защиты от несанкционированного доступа и искажений.

Страхователь представляет сведения на 25 и более работающих у него застрахованных лиц (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы) за предшествующий отчетный период в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью в порядке, который устанавливается Пенсионным фондом Российской Федерации. В таком же порядке могут представляться сведения страхователем менее чем на 25 работающих у него застрахованных лиц (включая заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы) за предшествующий отчетный период.

При представлении сведений в электронной форме соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации направляет страхователю подтверждение приема указанных сведений в форме электронного документа.

Пунктом 1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ предусмотрено, что страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 2.3 настоящей статьи, - в налоговые органы по месту их учета.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции действующей на момент вынесения оспариваемого решения), страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, абзацем 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ предусмотрена ответственность в виде, применения к страхователю финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Как установлено судом из материалов дела, в нарушение пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, сведения о застрахованных лицах за октябрь 2016 года, подлежащие представлению в срок не позднее 10.11.2016, представлены обществом в административный орган только 11.11.2016.

Таким образом, вышеуказанные фактические обстоятельства свидетельствуют о том, что обществом не были своевременно представлены в Управление сведения о застрахованных лицах, за что абзацем 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ предусмотрена ответственность страхователя.

В заявлении общество указало, что управлением допущено нарушение процедуры привлечения общества к ответственности, выраженное в рассмотрении акта ранее (02.12.2016) назначенной даты рассмотрения (12.12.2016). Вместе с тем, указанный довод заявителя суд находит несостоятельным в силу следующего. 

Как следует из материалов дела, по результатам проведенной проверки должностным управления составлен акт от 14.11.2016 № 074S18160002366, в акте помимо прочего указана дата его рассмотрения 11-20 часов 12.12.2016. Копия акта направлена обществу почтовым отправлением 16.11.2016 и получена обществом 18.11.2016, о чем свидетельствует представленный обществом в материалы дела экземпляр акта с отметкой о получении.

Как следует из оспариваемого решения в назначенное время к 11-20 часам 12.12.2016 общество в управление на рассмотрение акта своего представителя не направило, своих возражений относительно выявленного нарушения не представило, в связи с чем, акт  от 14.11.2016 № 074S18160002366 рассмотрен должностным лицом управления в отсутствие представителя общества, о чем вынесено оспариваемое решение от 12.12.2016, копия которого получена представителем общества нарочно 13.12.2016. 

В представленном заявлении общество ссылается на справку о состоянии расчетов по страховым взносам, пеням и штрафам от 02.12.2016 в котором имеются сведения о наличии у общества задолженности по штрафам в размере 55 000 рублей. 

Действительно в представленной справке в графе штрафы за нарушение законодательства РФ (в части бюджета ПФ РФ) содержатся сведения о наличии у общества задолженности по штрафам в размере 55 000 рублей, вместе с тем представленная справка не содержит сведений о решении его номере и дате вынесения, на основании которого обществу назначен штраф в указанном размере, что не позволяет суду идентифицировать период и основания возникновения задолженности. 

Действия ответчика по выдаче обществу справки с неправильным содержанием сумм задолженности  не являются предметом настоящего спора. 

Суд так же считает необходимым отметить, что доказательств подтверждающих явку представителя общества к 11-20 часам 12.12.2016 в управление для рассмотрения акта и отказа управлением в участии представителя в процессуальном действии по причине его рассмотрения 02.12.2016 материалы дела не содержат, обществом суду не представлено.      

Поскольку факт несвоевременного представления обществом сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за октябрь 2016 подтверждается материалами дела, суд находит правомерным привлечение общества решением Управления от 12.12.2016 № 074S19160001891 к ответственности, предусмотренной абзацем 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в виде применения финансовых санкций в размере 55 000 руб. (500 руб. х 110). 

Вместе с тем, суд считает возможным уменьшить финансовые санкции в сумме 55 000 рублей по статье 17 Закона № 27-ФЗ, примененные к обществу обжалуемым решением от 12.12.2016 № 074S19160001891. 

Частью 1 статьи 44 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (далее – Закон № 212-ФЗ) в редакции, действовавшей до 01.01.2015, предусматривалось, что обстоятельствами, смягчающими ответственность за совершение правонарушения, признаются:

1) совершение правонарушения вследствие стечения тяжелых личных или семейных обстоятельств;

2) совершение правонарушения под влиянием угрозы или принуждения либо в силу материальной, служебной или иной зависимости;

3) тяжелое материальное положение физического лица, привлекаемого к ответственности за совершение правонарушения;

4) иные обстоятельства, которые судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, могут быть признаны смягчающими ответственность.

В силу части 4 статьи 44 Закона № 212-ФЗ обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, устанавливаются судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, и учитываются при привлечении к указанной ответственности. 

Пунктом 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 № 188-ФЗ «О  внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования» статья 44 Закона № 212-ФЗ с 1 января 2015 была признана утратившей силу. 

Между тем, Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28 июня 2014 года № 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования», как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1-3) и 55 (части 2 и 3).

 При этом в пункте 2 Постановления от 19.01.2016 № 2-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что впредь до внесения необходимых изменений законодательство Российской Федерации о страховых взносах подлежит применению с учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированных в настоящем Постановлении.

По смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Таким образом, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины и имущественного положения правонарушителя.

В качестве смягчающих ответственность обстоятельств суд учитывает совершение правонарушения впервые, незначительность пропуска срока представления обществом сведений по форме СЗВ-М. 

Кроме того, суд так же учитывает, что совершенное обществом правонарушение носит формальный характер.

Указанное правонарушение не повлекло за собой причинение вреда, ущерба или негативных последствий ни бюджету Пенсионного фонда, ни застрахованным лицам. 

Принимая во внимание вышеизложенное, суд считает возможным снизить размер финансовых санкций с суммы 55 000 рублей до 1 000 рублей. 

В связи с этим, обжалуемое решение Управления подлежит признанию незаконным в части применения к обществу финансовых санкций в сумме, превышающей 1 000 рублей. 

На основании вышеизложенного, заявление общества подлежит  частичному удовлетворению. 

При этом суд не находит оснований для взыскания с Управления в пользу общества расходов по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей в силу следующего. 

При оценке обоснованности решения Управления о привлечении страхователя к ответственности суд проверяет факт совершения правонарушения и соразмерность примененной меры ответственности и с учетом установленных обстоятельств, смягчающих ответственность, вправе изменить оспариваемое решение Пенсионного фонда в части размера санкции. Однако из этого не следует, что судебный акт о снижении размера санкции принят в пользу лица, в действиях которого установлен состав правонарушения.

Аналогичной правовой позиции придерживается и Арбитражный суд Дальневосточного округа в Постановлении от 22.01.2016 № Ф03-6276/2015 по делу №А73-7918/2015.

Срок на обращение в суд с заявленными требованиями заявителем не пропущен.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального  кодекса РФ, суд  

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования удовлетворить частично.

Признать недействительным решение Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Корсаковскому району Сахалинской области от 12.12.2016 № 074S19160001891 о применении финансовых санкций к страхователю за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в части применения финансовой санкции в сумме, превышающей 1 000 рублей.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Сахалинской области в течение пятнадцати дней со дня его принятия. 

Судья                                                                                         И.Н. Шестопал