Арбитражный суд Пензенской области

Кирова ул., д. 35/39, Пенза г., 440000,

тел.: +78412-52-99-97, факс: +78412-55-36-96, http://penza.arbitr.ru/ 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А49-14632/2019

11 февраля 2020 года

город Пенза

Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Столяр Е.Л.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Бундекс Русланд» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Саратовской таможне  (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>)

об оспаривании постановления, 

                                                                      установил:

     Общество с ограниченной ответственностью «Бундекс Русланд» (далее – ООО «Бундекс Русланд») обратилось в арбитражный суд с заявлением, в котором просило признать незаконным и отменить постановление Саратовской таможни (далее – Саратовская таможня, административный орган)  от 14.11.2019 № 10413000-853/2019. По мнению заявителя, в действиях общества отсутствует состав административного правонарушения, так как ввезенные на территорию Российской Федерации бумажные мешки предназначены для фасовки и упаковки производимых обществом сухих строительных смесей, то есть являются комплектующими товара, в связи с чем представление декларации об их соответствии вместе с таможенной декларацией не является обязательным.

     Определением арбитражного суда от 16.12.2019 заявление принято к производству и рассмотрению в порядке упрощенного производства. Сторонам установлены сроки для представления истребованных судом доказательств – не позднее 14.01.2020, для представления дополнительных документов, содержащих объяснения по существу исковых требований и возражений в обоснование своей позиции – не позднее 05.02.2020.

     В материалах дела имеются доказательства вручения указанного определения сторонам по делу. 

     Ответчик представил письменный отзыв и материалы административного производства. 

     Определением от 15.01.2020 суд отказал в удовлетворении ходатайства административного органа о рассмотрении данного дела по правилам административного судопроизводства в связи с отсутствием оснований, предусмотренных частью 5 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

     Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее:

     ООО «Бундекс Русланд» зарегистрировано в качестве юридического лица Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 1 по Пензенской области 19.02.2014, запись о регистрации внесена в Единый государственный реестр юридических лиц № 

<

***>.

     01.10.2018 ООО «Бундекс Русланд» представило в Саратовскую таможню таможенную декларацию на товары (мешки бумажные, упрочненные тонкой полиэтиленовой пленкой, используемые для фасовки и упаковки сыпучих строительных материалов (цемент, строительные смеси, песок), новые, производитель ООО ПКФ «Политара» Украина, код ТН ВЭД ЕАЭС 4819400000) № 10413090/011018/0005224 (далее – таможенная декларация).

     01.10.2019 Саратовская таможня возбудила дело об административном правонарушении по статье 16.3 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее – КоАП РФ) и проведении административного расследования.

     В ходе проведения административного расследования Саратовская таможня истребовала у ООО «Бундекс Русланд» дополнительные документы на поставленный товар, учредительные документы, сведения о финансовом и имущественном положении общества, провела опрос свидетеля, рассмотрела заявленные обществом ходатайства.

     01.11.2019 должностным лицом Саратовской таможни в отсутствие надлежащим образом извещенного представителя ООО «Бундекс Русланд» составлен протокол об административном правонарушении № 10413000-853/2019 по статье 16.3 КоАП РФ, в котором в качестве нарушения указано следующее: ООО «Бундекс Русланд» в момент представления таможенной декларации не представило документы, подтверждающие соответствие ввезенного товара «мешки бумажные, упрочненные тонкой полиэтиленовой пленкой» требованиям ТР ТС 005/2011 «О безопасности упаковки». 

     Определением Саратовской таможни от 01.11.2019 рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 14.11.2019.

     14.11.2019 в отсутствие представителя надлежащим образом извещенного ООО «Бундекс Русланд» руководителем Саратовской таможни рассмотрен протокол об административном правонарушении от 01.11.2019 № 10413000-853/2019 и вынесено постановление о назначении ООО «Бундекс Русланд» административного наказания по статье 16.3 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50000 руб.

     В силу части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

    При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

     В соответствии со статьей 16.3 КоАП РФ несоблюдение установленных международными договорами государств – членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза или в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров с таможенной территории Евразийского экономического союза или из Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 16.2 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц – от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

     Объектом правонарушения являются общественные отношения, связанные с соблюдением запретов и ограничений при ввозе товаров на таможенную территорию Таможенного союза.

     Объективная сторона правонарушения выражается в несоблюдении установленных международными договорами государств – членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами Российской Федерации, изданными в соответствии с международными договорами государств – членов Таможенного союза, запретов и ограничений, за исключением мер нетарифного регулирования, на ввоз товаров на таможенную территорию Таможенного союза.

     Субъектом правонарушения является лицо, на которое в силу действующего законодательства возложена обязанность по представлению документов и сведений, при декларировании товара. 

     Субъективная сторона правонарушения в соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ устанавливается из имеющейся у лица возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, когда данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

     Согласно пункту 1 статьи 7 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее – ТК ЕАЭС) товары перемещаются через таможенную границу Союза и (или) помещаются под таможенные процедуры с соблюдением запретов и ограничений.

     В силу подпункта 10 пункта 1 статьи 2 ТК ЕАЭС запреты и ограничения – принимаемые в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Союза, меры нетарифного регулирования, в том числе вводимые в одностороннем порядке в соответствии с Договором о Союзе, меры технического регулирования, санитарные, ветеринарно-санитарные и карантинные фитосанитарные меры, меры экспортного контроля, в том числе меры в отношении продукции военного назначения, и радиационные требования, установленные в соответствии с Договором о союзе и (или) законодательством государств-членов.

     Пунктом 5 статьи 7 ТК ЕАЭС предусмотрено, что в случае если актами, устанавливающими запреты и ограничения, не определены случаи и (или) порядок подтверждения их соблюдения, соблюдение таких запретов и ограничений подтверждается при перемещении товаров через таможенную границу Союза, а также при помещении под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления или таможенную процедуру экспорта.

     В силу пункта 1 статьи 80 ТК ЕАЭС подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением таможенному органу документов, на основании которых заполнена таможенная декларация, если иное не установлено настоящим Кодексом. К таким документам относятся, в том числе, и документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений.

     Пунктом 2 статьи 84 ТК ЕАЭС установлена обязанность декларанта представить таможенному органу в случаях, предусмотренных ТК ЕАЭС, документы, подтверждающие сведения, заявленные в таможенной декларации.

     В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 118 ТК ЕАЭС выпуск товаров производится таможенным органом при условии, что лицом соблюдены условия помещения товаров под заявленную таможенную процедуру или условия, установленные для использования отдельных категорий товаров, не подлежащих в соответствии с настоящим Кодексом помещению под таможенные процедуры, за исключением случаев, когда такое условие, как соблюдение запретов и ограничений в соответствии с Договором о Союзе и (или) законодательством государств-членов, может быть подтверждено после выпуска товаров.

     В силу статьи 128 ТК ЕАЭС обязанность подтверждения соблюдения условий перемещения товаров под таможенную процедуру (соблюдение запретов и ограничений) возложена на декларанта.

     Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 289-ФЗ) таможенное регулирование в Российской Федерации осуществляется в соответствии с регулирующими таможенные правоотношения международными договорами Российской Федерации, включая Договор о ТК ЕАЭС, и актами, составляющими право ЕАЭС, а также в соответствии с договором об ЕАЭС от 29.05.2014 и законодательством Российской Федерации.

     В силу пункта 2 статьи 2 Закона № 289-ФЗ таможенное регулирование в Российской Федерации заключается в установлении порядка и правил регулирования таможенного дела в Российской Федерации, которое представляет собой совокупность методов и средств обеспечения соблюдения порядка и условий ввоза товаров в Российскую Федерацию, вывоза товаров из Российской Федерации, их нахождения и использования в Российской Федерации или за ее пределами, порядка совершения таможенных операций, порядка исчисления, уплаты, взыскания и обеспечения таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, порядка проведения таможенного контроля, порядка соблюдения запретов и ограничений, установленных в соответствии с правом Союза и (или) законодательством Российской Федерации, а также обеспечения реализации властных отношений между таможенными органами и лицами, регулирующими права владения, пользования и (или) распоряжения товарами.

     В соответствии с пунктом 3 статьи 2 Закона № 289-ФЗ в Российской Федерации применяются меры таможенно-тарифного регулирования, запреты и ограничения, установленные в соответствии с Договором о ЕАЭС и международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования.

     Согласно пункту 4 статьи 2 Закона № 289-ФЗ в случаях и порядке, которые предусмотрены Договором о ЕАЭС, международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования, Российская Федерация применяет отдельные меры таможенно-тарифного регулирования, запреты и ограничения в одностороннем порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

     При введении Российской Федерацией запретов и ограничений в одностороннем порядке действия, которые должны совершаться для соблюдения таких запретов и ограничений, могут определяться нормативными правовыми актами Российской Федерации, устанавливающие эти запреты и ограничения (пункт 5 статьи 2 Закона № 289-ФЗ).

     В силу пункта 6 статьи 2 Закона № 289-ФЗ при введении Российской Федерацией запретов и ограничений в одностороннем порядке, а также при применении в Российской Федерации мер таможенно-тарифного регулирования, отличных от мер, применяемых в одном или нескольких государствах – членах ЕАЭС, применяемые методы и средства обеспечения их соблюдения, установленные в соответствии с международными договорами Российской Федерации и настоящим Федеральным законом. Указами президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации могут быть определены методы и средства обеспечения соблюдения указанных мер таможенно-тарифного регулирования, запретов и ограничений, введенных Российской Федерацией в одностороннем порядке, а также федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие функции по контролю и надзору за соблюдением установленных мер.

     Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 5 Закона № 289-ФЗ ввоз товаров в Российскую Федерацию – фактическое перемещение товаров через Государственную границу Российской Федерации и (или) пределы искусственных островов, установок и сооружений, в отношении которых Российская Федерация имеет суверенные права и юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, в результате которого товары прибыли из других государств – членов ЕАЭС или с территорий, не входящих в единую таможенную территорию ЕАЭС, на территорию Российской Федерации и (или) на территорию искусственных островов, установок и сооружений, в отношении которых Российская Федерация имеет суверенные права и юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, а также все последующие действия с указанными товарами до их выпуска таможенными органами, если такой выпуск предусмотрен международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования и (или) настоящим Федеральным законом.   

     Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 25.12.2012 № 294 утверждено Положение о порядке ввоза на таможенную территорию Таможенного союза продукции (товаров), в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза (далее – Положение).     

     В соответствии с пунктом 4 Положения при перемещении товара под таможенную процедуру выписка для внутреннего потребления таможенному органу должен быть представлен документ, удостоверяющий соответствие продукции (товаров) обязательным требованиям.

     В силу пункта 3 Положения  документам, удостоверяющим соответствие продукции (товаров) обязательным требованиям, относятся: а) документ об оценке (подтверждении) соответствия, предусмотренный техническими регламентами Таможенного союза; б) сертификат соответствия или декларация о соответствии Таможенного союза, оформленные по единой форме, на продукцию (товары), включенную в Единый перечень; в) сертификат соответствия, декларация о соответствии, предусмотренные законодательством государства-члена, на территории которого продукция (товары) помещается под таможенные процедуры; г) иные документы, предусмотренные законодательством государства-члена, на территории которого продукция (товары) помещается под таможенные процедуры.

     В соответствии с подпунктом 42 пункта 15 Инструкции о порядке заполнения декларации на товары, утвержденной Решением Комиссии Таможенного Союза от 20.05.2010 № 257, в графе 44 «Дополнительная информация/Представленные документы» в декларации на товары указываются сведения о документах, на основании которых заполнена декларация, подтверждающих заявленные сведения о каждом товаре, указанном в графе 31 декларации.

     Пунктом 8 статьи 111 ТК ЕАЭС определено, что с момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

     Согласно пункту 2 Положения к продукции (товарам), ввозимой (ввезенной) на таможенную территорию Таможенного союза, в отношении которой при ее таможенном декларировании одновременно с таможенной декларацией таможенным органам подлежат представлению документы, удостоверяющие соответствие такой продукции (товаров) обязательным требованиям, или сведения о таких документах, относится продукция (товары), которая:

     а) включена в Единый перечень продукции, в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза, утвержденный Решением Таможенного союза от 28.01.2011 № 526 «О Едином перечне продукции, в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза», и в отношении которой законодательством государств-членов Таможенного союза установлены обязательные требования;

     б) включена в Единый перечень продукции, подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия в рамках Таможенного союза с выдачей единых документов, утвержденный Решением Комиссии Таможенного союза от 07.04.2011 № 620 «О новой редакции Единого перечня продукции, подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия в рамках Таможенного союза с выдачей единых документов, утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 № 319» (далее – Единый перечень);

     в) включена в перечни продукции, в отношении которой подача таможенной декларации сопровождается представлением документа об оценке (подтверждении) соответствия требованиям технических регламентов Таможенного союза.

     В соответствии с пунктом 3 Положения к документам, удостоверяющим соответствие продукции (товаров) обязательным требованиям, относятся:

     а) документ об оценке (подтверждении) соответствия, предусмотренный техническими регламентами Таможенного союза;

     б) сертификат соответствия или декларация о соответствии Таможенного союза, оформленные по единой форме, на продукцию (товары), включенную в Единый перечень;

     в) сертификат соответствия, декларация о соответствии, предусмотренные законодательством государства-члена, на территории которого продукция (товары) помещается под таможенные процедуры;

     г) иные документы, предусмотренные законодательством государства-члена, на территории которого продукция (товары) помещаются под таможенные процедуры.

     Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 19.03.2013 № 47 утвержден Перечень продукции, в отношении которой подача таможенной декларации сопровождается представлением документа об оценке (подтверждении) соответствия требованиям технического регламента Таможенного союза «О безопасности упаковки» (ТР ТС 005/2011), в который включена упаковка бумажная и картонная (коробки, пачки, банки, мешки, пакеты, лотки, ящики, в том числе упаковка из пергамента, пергамина, бумаги оберточной, подпергамента, бумаги для упаковки на автоматах (из кода ТН ВЭД ТС 4819).

     Комиссией Таможенного союза «О безопасности упаковки» принят технический регламент Таможенного союза «О безопасности упаковки» (ТР ТС 005/2011), который разработан с целью установления на таможенной территории Таможенного союза единых обязательных для применения и исполнения требований к упаковке (укупорочным средствам), обеспечения свободного перемещения упаковки (укупорочных средств), выпускаемой в обращение на таможенной территории Таможенного союза.

     Согласно пункту 1 статьи 1 ТР ТС 005/2011 настоящий технический регламент распространяется на все типы упаковки, в том числе укупорочные средства в соответствии с Приложением 5, являющиеся готовой продукцией, выпускаемой в обращение на таможенной территории Таможенного союза, независимо от страны происхождения.

     Упаковка бумажная и картонная для продукции промышленного и бытового назначения (в том числе мешки, пакеты) включена в перечень упаковки и укупорочных средств, на которые распространяется технический регламент Таможенного союза «О безопасности упаковки» (ТР ТС 005/2011).

     В соответствии с пунктом 1 статьи 102 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (далее – Закон о таможенном регулировании) таможенные органы ведут сбор и обработку сведений о перемещении товаров через таможенную границу Таможенного союза, представляемых в таможенной декларации на товары.

     Материалами дела установлено, что 01.11.2017 ООО ПКФ «Политара» (поставщик) и ООО «Бундекс Русланд» (покупатель) заключили контракт № 12, в соответствии с которым поставщик обязался изготовить и поставить покупателю бумажную тару в виде бумажных мешков (код ТН ВЭД 4819300000, 4819400000) (далее – контракт).

     01.10.2018 на Пензенский таможенный пост Саратовской таможни подана таможенная декларация № 10413090/011018/0005224 на поставленный в рамках вышеуказанного контракта товар № 1: «мешки бумажные, упрочненные тонкой полиэтиленовой пленкой (п/э вкладыш)», код ТН ВЭД 4819400000.

     Поскольку на момент представления таможенной декларации в таможенный орган ООО «Бундекс Русланд» не представило декларацию о соответствии на бумажные мешки, то есть не подтвердило соблюдение запретов и ограничений, Саратовская таможня обоснованно установила в действиях общества состав административного правонарушения, предусмотренный статьей 16.3 КоАП РФ.

     Довод заявителя о том, что на бумажные мешки как комплектующие части производимых обществом сухих строительных смесей, не требуется представление сертификата соответствия, суд считает ошибочным.

     В силу подпункта «а» пункта 4 вышеуказанного Положения документы, удостоверяющие соответствие продукции (товаров) обязательным требованиям, или сведения о таких документах представляются таможенным органам при помещении продукции (товаров) под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления, в том числе таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления, заявляемую при завершении иных таможенных процедур, за исключением продукции (товаров), ввозимой (ввезенной) в качестве комплектующих товаров либо сырья (материалов) к продукции, выпускаемой в обращение на территории государства-члена, на которой осуществляется их помещение под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления.

     Заявитель представил в материалы дела сертификаты соответствия на выпускаемые им сухие строительные смеси: ГОСТ 31377-2008, ГОСТ Р 54359-2011, ГОСТ 31357-2007, ГОСТ Р 54358-2011, ГОСТ 31358-2007, которые не содержат понятия «комплектующие части».

     Из содержания указанных ГОСТ следует, что сырьем, используемым для производства сухих строительных смесей, являются следующие материалы: цемент, щебень, гравий, песок, декоративные заполнители и наполнители, пигменты.

     Упаковка сухих смесей не является комплектующим товаром либо сырьем, из которого производятся сухие строительные смеси.

     Ссылку заявителя на ГОСТ 3.1109-82 суд считает ошибочной, поскольку данный ГОСТ устанавливает применяемые в науке, технике и производстве термины и определения основных понятий в области технологических процессов изготовления и ремонта изделий машиностроения и приборостроения.

     Суд считает обоснованным применение таможенным органом положений ТР ТС 005/2011, поскольку мешки, используемые для упаковки строительных смесей, являются готовой продукцией, предназначением которой является упаковка продукции промышленного назначения. 

     Суд также не принимает довод заявителя о неоднократности привлечения ООО «Бундекс Русланд» к административной ответственности за одно и то же административное правонарушение, исходя из следующего.

     Согласно части 1 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

     Учитывая, что в соответствии с пунктом 8 статьи 111 ТК ЕАЭС с момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение, невыполнение установленных законом требований при представлении каждой декларации образует самостоятельный оконченный состав административного правонарушения. 

     Данный подход соответствует позиции Верховного Суда Российской Федерации по делу № А51-976/2015. 

     Довод заявителя о длящемся характере административного правонарушения основан на ошибочном толковании действующих правовых норм, а судебная практика, на которую ссылается заявитель, основана на иных фактических обстоятельствах. 

     Суд не находит признаков малозначительности совершенного заявителем правонарушения по следующим основаниям. 

     Как указал Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пунктах 18 и 18.1 Постановления Пленума от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее – Постановление Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.05.2004 № 10), квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

     Полномочия административного органа на составление протокола предусмотрены частью 1 статьи 28.3 КоАП РФ.

     Срок давности привлечения к административной ответственности административным органом не нарушен, поскольку в силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ за нарушение таможенного законодательства Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС и (или) законодательства Российской Федерации о таможенном деле постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено по истечении двух лет со дня совершения административного правонарушения.

     Таким образом, судом установлено, что административным органом в пределах прав, предоставленных ему статьей 23.8 КоАП РФ, вынесено постановление по делу об административном правонарушении от 14.11.2019 № 10413000-853/2019 при наличии состава административного правонарушения, с соблюдением установленного порядка привлечения к административной ответственности и в пределах срока давности привлечения к административной ответственности. 

     Вместе с тем, суд считает возможным заменить наказание в виде административного штрафа на наказание в виде предупреждения.

     Федеральным законом от 03.07.2016 № 316-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (вступил в силу 04.07.2016) КоАП РФ дополнен статьей 4.1.1, согласно которой являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи (часть 1).

      Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 14.31 – 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 – 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 настоящего Кодекса.

     Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и  здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

     Как установлено материалами дела, ООО «Бундекс Русланд» является субъектом малого предпринимательства, вмененное правонарушение обществом было совершено впервые, отсутствует вред или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объекта культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также имущественный ущерб. 

     Пленум Высшего Арбитражного суда Российской Федерации в Постановлении от 02.06.2004 № 10 также указал, что постановление административного органа может быть признано незаконным и изменено и в случае отсутствия оснований для применения конкретной меры ответственности.

     В силу части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения.

     Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

                                                                         решил:

    Признать незаконным и изменить постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от 14.11.2019 № 10413000-853/2019 Саратовской таможни (

<

...>) о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Бундекс Русланд» (

<

...>) к административной ответственности, предусмотренной статьей 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в части назначения наказания в виде административного штрафа в размере пятидесяти тысяч рублей. 

     Назначить обществу с ограниченной ответственностью «Бундекс Русланд» административное наказание в виде предупреждения. 

     Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Самара) в течение 15 дней со дня его принятия через Арбитражный суд Пензенской области.

     Судья                                                                                                                     Е.Л. Столяр