Арбитражный суд

 Западно-Сибирского округа

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Тюмень                                                                                                   Дело № А27-8620/2023

 

Резолютивная часть решения объявлена  25 сентября 2023 года

Решение изготовлено в полном объеме  27 сентября 2023 года

 

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего                                   Буровой А.А.

судей                                                                  Алексеевой Н.А.

ФИО1

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Нигматулиной А.Ю. рассмотрел с использованием системы веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел» (онлайн-заседания) заявление общества с ограниченной ответственностью «Абсолютное здоровье» о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок по делу № А27-15801/2020 Арбитражного суда Кемеровской области по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Абсолютное здоровье» (654080, Кемеровская область - Кузбасс, 

<

...>; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Территориальному фонду обязательного медицинского страхования Кемеровской области-Кузбасса о признании недействительным акта.

Заинтересованные лица: Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Кемеровской области-Кузбасса (650000, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>); Федеральный фонд обязательного медицинского страхования (127055, г. Москва, муниципальный округ Тверской, ул. Новослободская, д. 37, к. 4А, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>); Министерство финансов Российской Федерации (109097, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>); Управление Федерального казначейства по Тюменской области (625000, 

<

...>; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Министерство финансов Кузбасса (650064, Кемеровская область - Кузбасс, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>).

В судебном заседании присутствуют представители:

от Территориального фонда обязательного медицинского страхования Кемеровской области-Кузбасса - ФИО2 по доверенности от 23.06.2023 (с использованием системы веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел»);

от общества с ограниченной ответственностью «Абсолютное здоровье» - ФИО3 по доверенности от 31.03.2023 (с использованием системы веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел»);

от Министерство финансов Кузбасса – ФИО4 по доверенности от 12.03.2021 (с использованием системы веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел»);

от Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Тюменской области - ФИО5 по доверенностям от Министерства финансов Российской Федерации от 30.03.2020, от Управления Федерального казначейства по Тюменской области от 10.01.2022 (до перерыва), ФИО6 по доверенностям от Министерства финансов Российской Федерации от 30.03.2020, от Управления Федерального казначейства по Тюменской области от 17.05.2021.

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью «Абсолютное здоровье» (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа с заявлением, уточненным в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), о присуждении компенсации в размере 7 662 193,40 руб. за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок по делу № А27-15801/2020 Арбитражного суда Кемеровской области.

К участию в рассмотрении заявления в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Тюменской области (далее – Минфин России), Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Кемеровской области-Кузбасса (далее - фонд), Федеральный фонд обязательного медицинского страхования (далее - ФФОМС), Министерство финансов Кузбасса (далее – Минфин Кузбасса).

Представители заинтересованных лиц против удовлетворения заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок возражали по доводам, изложенным в отзывах.

Минфин России в отзыве на заявление ссылается на то, что в заявлении отсутствует указание на последствия нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок, значимость наступивших последствий для общества, в связи с чем заявленная денежная сумма является необоснованной.

В отзыве на заявление, дополнениях к отзыву фонд указал, что длительность исполнения судебного акта связана, в том числе с действиями самого общества, которое препятствовало исполнению судебного акта, а именно: выданный 07.07.2021 исполнительный лист обществом до 08.06.2022 не предъявлялся в установленном порядке к исполнению, в последующем исполнительный лист был предъявлен в службу судебных приставов в нарушение требований главы 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ). Также обществом не отрицается наличие ареста денежных средств на счете общества в рамках расследуемого уголовного дела, фигурантом по которому проходит бывший управляющий общества ФИО7 Наличие уголовного дела свидетельствует о недобросовестности со стороны должностных лиц общества.

Кроме того, фонд ссылается на изменение судебной практики по спорам, связанным с применением законодательства о внебюджетных фондах; в 2022 году Верховным Судом Российской Федерации высказана правовая позиция о том, что оказание медицинской организацией специализированной медицинской помощи в плановом порядке пациентам за пределами территории субъектов Российской Федерации, в которых они проживали, в случае, когда лица, обратившиеся в клинику, не выбирали ее в качестве медицинской организации в соответствии с приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 21.12.2012 № 1342н, является нарушением порядка оказания медицинской помощи, влекущем отказ в ее оплате за счет средств обязательного медицинского страхования.

Рассмотрев заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, исследовав материалы дела № А27-15801/2020 Арбитражного суда Кемеровской области, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа установил следующее.

15.07.2020 в Арбитражный суд Кемеровской области поступило заявление общества, уточненное в порядке статьи 49 АПК РФ, к фонду о признании недействительным акта медико-экономического контроля от 10.04.2020 № 03-024919; обязании фонда осуществить расчеты с обществом за медицинскую помощь, оказанную застрахованным лицам по счету от 06.04.2020 № 1005_0320_10006 в размере 28 537 033,68 руб.

Решением от 11.03.2021 Арбитражного суда Кемеровской области по делу № А27-15801/2020 удовлетворено требование общества; признан недействительным акт медико-экономического контроля, принятый фондом; на фонд возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в течение 10 дней с даты вступления решения в законную силу.

Постановлением от 03.06.2021 Седьмого арбитражного апелляционного суда решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

07.07.2021 в целях исполнения судебного акта арбитражным судом обществу выдан исполнительный лист серии ФС № 035028105 о признании недействительным акта медико-экономического контроля, принятого фондом, на фонд возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в течение 10 дней с даты вступления решения в законную силу.

14.06.2022 на основании исполнительного листа серии ФС № 035028105, выданного Арбитражным судом Кемеровской области по делу № А27-15801/2020, судебный пристав-исполнитель возбудил в отношении фонда исполнительное производство № 165423/22/42034-ИП.

01.07.2022 в Арбитражный суд Кемеровской области поступило заявление конкурсного управляющего общества ФИО8 (далее – конкурсный управляющий) о разъяснении решения суда от 11.03.2021 без изменения его содержания.

В обоснование названного заявления конкурсный управляющий указывал, что из текста судебного решения не ясно, надлежит ли фонду принять меры по перечислению обществу денежных средств в сумме 28 537 033,68 руб.

Определением от 12.07.2022 Арбитражного суда Кемеровской области в удовлетворении заявления конкурсного управляющего о разъяснении решения суда по делу № А27-15801/2020 отказано. При этом указано, что текст решения содержит указание на способ устранения нарушенных прав общества. В мотивировочной части решения отражено, что фонд обязан осуществить расчеты с обществом за медицинскую помощь, оказанную застрахованным лицам по счету от 06.04.2020 № 1005 0320 10006 в размере 28 537 033,68 руб. в целях восстановления нарушенных прав общества, при отсутствии установленных нарушений со стороны общества, препятствующих такому расчету, и не представлением фондом доказательств наличия законных оснований для отказа в возмещении.

15.07.2022 обществом в Арбитражный суд Кемеровской области подано исковое заявление о взыскании с фонда денежных средств в сумме 28 537 033,68 руб., подлежащие оплате по счету от 06.04.2020 № 1005 0320 10006, а также процентов, предусмотренных статьей 395 Гражданского кодекса Российской Федерации. Требования мотивированы тем, что в связи с признанием судом недействительным акта медико-экономического контроля от 10.04.2020 № 03-024919, фонд обязан выплатить обществу денежные средства в сумме 28 537 033,68 руб., на которые начислены проценты, предусмотренные статьей 395 Гражданского кодекса Российской Федерации (дело № А27-13293/2022).

19.10.2022 в Арбитражный суд Кемеровской области по делу № А27-15801/2020 поступило заявление конкурсного управляющего о выдаче исполнительного листа на взыскание с фонда в пользу общества денежных средств в сумме 28 537 033,68 руб., мотивированное неисполнением решения арбитражного суда.

Определением от 28.10.2022 Арбитражного суда Кемеровской области в удовлетворении ходатайства о выдаче исполнительного листа отказано. При этом судом отмечено, что арбитражным процессуальным законодательством не предусмотрена выдача исполнительного листа с изложением в нем предмета исполнения, отличного от изложенного в резолютивной части решения, кроме случаев изменения способа и порядка исполнения судебного акта по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя, однако с таким заявлением общество в суд не обращалось.

08.11.2022 в Арбитражный суд Кемеровской области по делу № А27-15801/2020 поступило заявление фонда о разъяснении положений исполнительного документа серии ФС № 035028105, способа и порядка его исполнения, в котором фонд просил разъяснить, в каком порядке должно быть осуществлено устранение допущенных прав и законных интересов общества: в порядке, установленном законодательством, регулирующим правоотношения в сфере обязательного медицинского страхования (которое включает в себя требование предоставления счетов, реестров и наличия заключения по результатам медико-экономического контроля), или в каком-либо ином порядке, не требующем наличия результата контрольных мероприятий.

08.11.2022 фондом также направлено в службу судебных приставов заявление об отложении исполнительных действий до принятия судом судебного акта по результатам рассмотрения заявления о разъяснении положений исполнительного документа серии ФС № 035028105, способа и порядка его исполнения.

16.11.2022 от фонда в адрес суда поступило заявление о приостановлении исполнительного производства до разъяснения судом вопроса о порядке исполнения исполнительного документа, содержащего требование неимущественного характера, но при этом, как указывает общество, подлежащего исполнению как требование о выплате денежных средств в сумме 28 537 033,68 руб., в удовлетворении которого судом отказано (определение от 01.12.2022 Арбитражного суда Кемеровской области).

Определением от 22.11.2022 Арбитражного суда Кемеровской области в удовлетворении заявления фонда о разъяснении положений исполнительного документа, способа и порядка его исполнения отказано. Судом отмечено, что в мотивировочной части решения отражены выводы суда об отсутствии законных оснований для проведения повторного медико-экономического контроля, повторной медико-экономической экспертизы и экспертизы качества медицинской помощи; обязанности фонда осуществить расчеты с обществом за медицинскую помощь, оказанную застрахованным лицам по счету № 1005 0320 10006 от 06.04.2020 в размере 28 537 033,68 руб. в целях восстановления нарушенных прав заявителя, при отсутствии установленных нарушений со стороны заявителя, препятствующих такому расчету, и не представлением заинтересованным лицом доказательств наличия законных оснований для отказа в возмещении.

25.11.2022 постановлением судебного пристава-исполнителя фонду установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 01.12.2022.

01.12.2022 фонд с учетом принятого судом определения от 22.11.2022 об отказе в разъяснении положений исполнительного документа, способа и порядка его исполнения, в котором указано на исполнение исполнительного листа путем перечисления обществу 28 537 033,68 руб., перечислил в адрес общества денежные средства в размере 28 537 033,68 руб. по платежному поручению № 75414.

13.12.2022 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление об окончании исполнительного производства № 165423/22/42034-ИП в связи с фактическим исполнением требований, указанных в исполнительном документе.

Ссылаясь на длительное неисполнение судебного акта от 11.03.2021 по делу № А27-15801/2020, полагая свое право на исполнение судебного акта в разумный срок нарушенным, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации в размере 7 662 193,40 руб.

При рассмотрении заявления Арбитражный суд Западно-Сибирского округа исходит из следующего.

Согласно части 1 статьи 6.1 АПК РФ исполнение судебного акта осуществляется в разумные сроки.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 30.04.2010 № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее - Закон о компенсации) граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские, иностранные и международные организации, являющиеся в судебном процессе сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами, взыскатели, должники, при нарушении права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд, арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном Законом о компенсации и  процессуальным законодательством Российской Федерации.

Компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок (часть 2 статьи 1 Закона о компенсации).

В силу пункта 46 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.03.2016 № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее - Постановление № 11) действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта. При этом необходимо учитывать, в частности, своевременность выдачи надлежащим образом оформленного исполнительного документа, направления его судом или взыскателем в орган, организацию или должностному лицу, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов, а также выяснять, не вызвана ли задержка в выдаче или направлении исполнительного документа поведением заявителя, например, путем непредставления им реквизитов банковского счета.

В соответствии с пунктом 55 Постановления № 11 при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 БК РФ или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта.

Вопрос о том, нарушено ли право заявителя на исполнение судебного акта в разумные сроки, должен разрешаться с учетом оценки конкретных обстоятельств дела, в том числе с учетом действий, направленных на исполнение, взыскателя и должника.

В силу статьи 71 АПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Пунктом 1 статьи 242.1 БК РФ предусмотрено, что исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, на подлежащие казначейскому сопровождению в соответствии с БК РФ средства участников казначейского сопровождения производится в соответствии с БК РФ на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов.

Вместе с тем поскольку резолютивная часть решения суда не содержала прямого указания на взыскание с фонда в пользу общества средств обязательного медицинского страхования в размере 28 537 033,68 руб., заявитель направил исполнительный лист, выданный арбитражным судом 07.07.2021, для исполнения в службу судебных приставов 08.06.2022, то есть практически спустя год после его выдачи.

Обращаясь в суд округа, общество ходатайствует о присуждении компенсации в размере 7 662 193,40 руб. из расчета двукратной ставки рефинансирования (ключевой ставки) Центрального Банка Российской Федерации, действующей на дату подачи иска, за период с 13.06.2021 по 01.12.2022.

Между тем указанный расчет общей продолжительности неисполнения судебного акта с 13.06.2021 (окончание срока для добровольного исполнения фондом судебного акта, установленного решением суда от 11.03.2021) по 01.12.2022 (день фактической оплаты задолженности) произведен заявителем без учета разъяснений, данных в пункте 55 Постановления № 11.

В соответствии с положениями пункта 55 Постановления № 11 общая продолжительность неисполнения судебного акта составила менее 6 месяцев (со дня поступления исполнительного документа на исполнение – 08.06.2022 по день фактического исполнения – 01.12.2022).

Указанный срок в совокупности с установленными по делу обстоятельствами (в том числе наличием сомнений у сторон относительно порядка исполнения судебного акта) суд округа расценивает как отвечающий критерию разумности.

Так, судом принято во внимание, что после возбуждения судебным приставом-исполнителем исполнительного производства в связи с неясностью порядка исполнения исполнительного документа как фондом, так и обществом направлялись в суд заявления о разъяснении судебного акта, разъяснении положений исполнительного документа, способа и порядка его исполнения, о приостановлении исполнительного производства, о выдаче исполнительного листа, содержащего требования имущественного характера; кроме того, обществом было заявлено в суд имущественное требование о взыскании с фонда денежных средств в размере 28 537 033,68 руб.

При этом инициирование обращения в суд с ходатайствами о разъяснении порядка исполнения исполнительного документа, о приостановлении исполнительного производства, вопреки доводам общества, не свидетельствует об уклонении фонда от исполнения судебного акта.

Указанные действия, как указывает фонд, осуществлялись им с целью возможности произвести добровольное исполнение исполнительного документа, содержащего требование неимущественного характера, при этом фактически обязывающего перечислить денежные средства.

После вынесения судом определения от 22.11.2022 об отказе в разъяснении положений исполнительного документа, способа и порядка его исполнения, в мотивировочной части которого указано на исполнение исполнительного документа путем перечисления взыскателю 28 537 033,68 руб., фондом издано распоряжение от 30.11.2022 № 378 об осуществлении расчетов и 01.12.2022 произведена оплата задолженности в срок, установленный постановлением судебного пристава-исполнителя от 25.11.2022.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что фонд от исполнения исполнительного документа не уклонялся, предпринимал меры к исполнению вступившего в законную силу судебного акта.

Кроме того, фонд в ходе рассмотрения дела ссылался на наличие возбужденного уголовного дела в отношении групп лиц (в том числе бывшего должностного лица общества – ФИО7) по признаку правонарушения, выразившегося в хищение в крупном размере из бюджета фонда денежных средств путем возмещения стоимости фактически неоказанных медицинских услуг населению.

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, исследовав все существенные для разрешения спора обстоятельства, суд округа, принимая во внимание, что неисполнение судебного акта в течение пяти с половиной месяцев обусловлено наличием у общества и фонда сомнений относительно порядка исполнения судебного акта, повлекших подачу сторонами, в том числе ходатайств о разъяснении судебного акта, разъяснении порядка и способа исполнения исполнительного документа, а также учитывая, что судебный акт исполнен в полном объеме, приходит к выводу о том, что общая продолжительность неисполнения судебного акта не является чрезмерной, в связи с чем основания для присуждения компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок отсутствуют.

Поскольку общество является коммерческим организацией, создано с целью извлечения прибыли, осуществляет различные виды деятельности, в том числе не связанные с оказанием медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию, суд отклоняет как необоснованный и документально неподтвержденный довод заявителя о том, что неисполнение фондом около шести месяцев судебного акта привело либо могло привести к негативным для общества последствиям в виде возбуждения в отношении него дела о банкротстве.

Иных доводов и доказательства, свидетельствующих о наличии негативных для общества последствий, в материалы дела не представлены. 

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения заявления о присуждении компенсации не имеется.

Расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок на основании статьи 110 АПК РФ подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-171, статьей 222.9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

решил:

заявление общества с ограниченной ответственностью «Абсолютное здоровье» о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок по делу № А27-15801/2020 Арбитражного суда Кемеровской области оставить без удовлетворения.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу немедленно после его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

 

Председательствующий                                                       А.А. Бурова

 

Судьи                                                                                    Н.А. Алексеева

 

ФИО1