ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ 

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А36-3778/2024

г. Воронеж

30 сентября 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена 23 сентября 2025 года. Постановление в полном объеме изготовлено 30 сентября 2025 года.  

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:  

председательствующего судьи Песниной Н.А., судей Донцова П.В.,  

 ФИО1,  

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Климентовым А.А.,  

при участии:  

от Государственной жилищной инспекции Липецкой области: ФИО2 – представитель по доверенности № 20 от 10.09.2025 сроком до 31.12.2025;  

от акционерного общества «РИР Энерго», общества с ограниченной ответственностью «Городская управляющая компания Матырская»: представители не явились, извещены надлежащим образом,  

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственной жилищной инспекции Липецкой области на решение Арбитражного суда Липецкой области от 11.07.2025 по делу № А36-3778/2024 по заявлению акционерного общества «РИР Энерго» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Государственной жилищной инспекции Липецкой области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании недействительным предписания,  

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Городская управляющая компания Матырская» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),  

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «РИР Энерго» (далее – АО «РИР Энерго», Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственной жилищной инспекции Липецкой области (далее – Госжилинспекция, Инспекция, заинтересованное лицо) о признании недействительным предписания от 09.02.2024 № 35.  

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, судом первой инстанции привлечено общество с ограниченной ответственностью «Городская управляющая компания Матырская» (далее – ООО «ГУК Матырская»).  

Решением Арбитражного суда Липецкой области от 11.07.2025 по 

делу № А36-3778/2024 признано недействительным предписание Госжилинспекции от 09.02.2024 № 35 в части требования о выполнении АО «Квадра» - «Генерирующая компания» перерасчета размера платы за отопление потребителям дома по адресу: 

<

...>, за период с 01.02.2021 по 08.02.2021 исходя из норматива потребления коммунального ресурса в соответствии с п. 42(1), 60(1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», в удовлетворении остальной  

части заявленных требований АО «РИР Энерго» отказано; с Госжилинспекции в пользу АО «РИР Энерго» взысканы судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3000 руб.  

Не согласившись с принятым судебным актом, Госжилинспекция обратилась в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просила решение суда первой инстанции отменить в части признания оспариваемого предписания недействительным и принять по делу новый судебный акт, отказав в удовлетворении заявленных требований.  

В апелляционной жалобе с учетом возражений на отзыв ее заявитель ссылается на законность оспариваемого предписания в части, признанной судом недействительной, с учетом действующего нормативного правового регулирования в сфере жилищного законодательства.  

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Госжилинспекции поддержал доводы апелляционной жалобы, считая обжалуемое решение незаконным и необоснованным, принятым с нарушением норм материального права, без учета фактических обстоятельств дела, просил суд его отменить в части применения срока исковой давности и принять по делу новый судебный акт.  

Иные лица, участвующие в деле, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. Учитывая наличие у суда доказательств надлежащего извещения не явившихся участников процесса о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассматривалась в их отсутствие в порядке статей 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).  

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы с учетом возражений на отзыв, заслушав правовую позицию представителя заинтересованного лица, оценив в совокупности все представленные по делу доказательства, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.  

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в связи с поступлением обращения гражданина по вопросу несогласия с  

начислением размера платы за отопление в соответствии с мотивированным представлением от 15.01.2024 на основании решения заместителя руководителя Госжилинспекции от 15.01.2024 № 20 в рамках государственного жилищного надзора в отношении деятельности АО «РИР Энерго» проведена внеплановая документарная проверка на предмет соблюдения обязательных требований Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (Правила № 354), статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, пунктов 62-73 Правил коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18.11.2013 № 1034 (Правила № 1034) (т.1 л.д.76-82).  

В ходе проверки АО «РИР Энерго» представлены, в частности, копии актов периодической проверки узлов учета тепловой энергии у потребителя от 16.07.2019 и 18.02.2021, отчеты о потреблении тепловой энергии и теплоносителя за период январь 2021 – апрель 2021, октябрь 2021 – апрель 2022, октябрь 2022 – апрель 2023; ООО «ГУК Матырская» представлены, в частности, копия технического проекта на узлы учета тепловой энергии (7 шт.) от 2007; копии актов периодической проверки на узел учета тепловой энергии от 18.02.2021; техническая документация на средства измерения, входящие в состав узла учета с информацией о проведении поверки; извещение о непригодности к применению средства измерений (тепловычислителей ТСРВ; ТСРВ-023) от 12.10.2023 (т.1 л.д.24-42,83-117, т.2 л.д.1-136, т.3 л.д.1-70). Акт ввода в эксплуатацию общедомового прибором учета тепловой энергии представлен не был.  

Согласно представленной информации установлено, что многоквартирный дом по адресу: 

<

...>, оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии, теплоносителя (ОДПУ); расчет размера платы за отопление потребителям данного дома за периоды январь 2021 – апрель 2021, октябрь 2021 – апрель 2022, октябрь 2022 – апрель 2023 выполнялся исходя из фактических показаний ОДПУ; проектом на узел учета тепловой энергии от 2007 года предусмотрена установка датчиков давления КРТ-9 в количестве 2шт., однако в период с января 2021 по август 2023 поверка датчиков давления не проводилась, в сентябре 2023 года приборы были направлены на очередную поверку (дата поверки 13.06.2019 с межповерочным интервалом 4 года), по результатам которой признаны непригодными к эксплуатации, что подтверждается извещением о непригодности к применению средства измерений от 12.10.2023.  

В актах периодической проверки узлов учета тепловой энергии у потребителя от 16.07.2019 и 18.02.2021 в графе «в состав узла учета тепловой энергии входят средства измерений» отсутствует информация о преобразователях давления, то есть о вводе узлов учета в эксплуатацию в полной комплектации, предусмотренной Проектом, с учетом требований пунктов 3, 4, 34, 94, 95, 105-107 Правил № 1034, пунктов 1, 2, 13, 24 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении». При анализе архивных данных (отчетов о потреблении тепла и теплоносителя) в период с января 2021 года по апрель 2023 года установлено, что значения  

давления (P) на прямом и обратном трубопроводе тепловой энергии не измерялись и не регистрировались в памяти тепловычислителя.  

В соответствии с Техническим проектом «Узел учета тепловой энергии коммерческий» по адресу: 

<

...>, в состав узла учета входят датчики давления; результаты измерения средних величин давления отсутствуют; паспорта преобразователей давления с отметкой о проведенной поверке (с действующим клеймом поверителя) не предоставлены, информация о том, что средства измерения давления опломбированы, не предоставлена. Не предоставлены паспорта на датчики давления с информацией о поверке средств измерений за период с 2021-2023гг., информация о том, что работоспособность датчиков давления надлежащим образом проверялась при ежегодном периодическом осмотре, проводимом в соответствии с положениями пунктов 62-73 Правил № 1034, не представлена.  

Исходя из приведенных обстоятельств Инспекция пришла к выводам о том, что узел учета тепловой энергии, теплоносителя, установленный по адресу: 

<

...>, в период с января 2021 по апрель 2023 не соответствовал требованиям пунктов 3, 4, 62-73, 75, 94, 95, 105-107 Правил № 1034, Методике осуществления коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утвержденной Приказом Минстроя России от 17.03.2014 № 99-пр, пунктам 1, 2, 13, 24 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», и не мог быть расценен как исправный узел учета, показания которого могут быть использованы при расчете объема потребленных ресурсов, следовательно, узел учета тепловой энергии, теплоносителя и контроля качества теплоснабжения, установленный в многоквартирном доме, по этому основанию не соответствовал положениям Правил № 1034, и не мог быть допущен к коммерческому учету.  

Так, узлы учета и контроля качества по вводам № 1, 2 не вводились в эксплуатацию и не допускались к коммерческому учету надлежащим образом в соответствии с требованиями пунктов 62-73 Правил № 1034, средние значения давления теплоносителя не измеряются и не фиксируются в памяти тепловычислителей, информация о пломбировании всех средств измерения, входящих в состав узлов учета, не представлена. С учетом отсутствия информации о проведении ежегодной проверки работоспособности датчиков давления, проводимой при ежегодном периодическом осмотре согласно пунктам 62-73 Правил № 1034, показания с данных средств измерения о фактическом давлении в подающем и обратном трубопроводах системы теплоснабжения по вводам №№ 1,2,3,4,5,6,7 не могут быть признаны достоверными и соответствующими действительности; отсутствие поверки является неисправностью узла учета тепловой энергии.  

В этой связи заинтересованное лицо усмотрело, что расчет размера платы за отопление в спорный период в многоквартирном доме должен был осуществляться в соответствии с абзацем 2 пункта 42(1), 60(1) Правил № 354 исходя из норматива потребления коммунальной услуги по отоплению.  

По результатам проверки составлен акт проверки от 09.02.2024 № 56 с отражением выявленных нарушений (т.1 л.д.13-23,70-75), а также выдано предписание от 09.02.2024 № 35, которым Обществу предписано в срок до 18.03.2024 выполнить перерасчет размера платы за отопление потребителям дома по адресу: 

<

...>, за февраль 2021 – апрель 2021, октябрь 2021 – апрель 2022, октябрь 2022 – апрель 2023 исходя из норматива  

потребления коммунального ресурса в соответствии с пунктами 42(1), 60(1) Правил № 354; в срок до 18.03.2024 представить в Госжилинспекцию информацию о проведенной работе с приложением подтверждающих документов-оснований (т.1 л.д.11,69).  

Полагая выданное предписание недействительным, АО «РИР Энерго» обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.  

Арбитражный суд Липецкой области заявленные требования удовлетворил частично, признав оспариваемое предписание недействительным в части.  

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд не усматривает оснований для отмены обжалуемого судебного акта по доводам апелляционной жалобы, руководствуясь следующим.  

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Таким образом, исходя из норм процессуального законодательства, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.  

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий  

(бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).  

Исходя из нормативных положений части 1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 161 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, пунктов 7, 45 Постановления Правительства РФ от 30.09.2021 № 1670 «Об утверждении общих требований к организации и осуществлению регионального государственного жилищного контроля (надзора)», суд области верно не усмотрел нарушений компетенции и порядка проведения внеплановой документарной проверки в рамках государственного жилищного надзора, послужившей основанием для выдачи оспариваемого предписания, носящих существенный характер и не позволяющих всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.  

В соответствии с частью 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. При расчете платы за коммунальные услуги для собственников помещений в многоквартирных домах, которые имеют установленную законодательством Российской Федерации обязанность по оснащению принадлежащих им помещений приборами учета используемой воды и помещения которых не оснащены такими приборами учета, применяются повышающие коэффициенты к нормативу потребления соответствующего вида коммунальной услуги в размере и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.  

Отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов урегулированы Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354, в редакции, действовавшей в период спорных правоотношений), согласно пункту 2 которых коллективный (общедомовый) прибор учета - средство измерения (совокупность средств измерения и дополнительного оборудования), используемое для определения объемов (количества) коммунального ресурса, поданного в многоквартирный дом.  

Согласно Правилам № 354 плата за потребленную тепловую энергию в многоквартирном доме определяется в соответствии с пунктом 42(1) данных Правил.  

Исходя из пункта 42(1) Правил № 354 при отсутствии коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии в многоквартирном доме размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется по поименованным формулам приложения № 2 к Правилам исходя из норматива потребления коммунальной услуги по отоплению.  

В многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором ни одно жилое или нежилое помещение не оборудовано индивидуальным и (или) общим (квартирным) прибором учета тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется по формулам 3 и 3(4) приложения № 2 к настоящим Правилам на основании показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии.  

В многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором хотя бы одно, но не все жилые или нежилые помещения оборудованы индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется по формулам 3(1) и 3(4) приложения № 2 к настоящим Правилам на основании показаний индивидуального и (или) общего (квартирного) и коллективного (общедомового) приборов учета тепловой энергии.  

В многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором все жилые и нежилые помещения оборудованы индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется по формулам 3(3) и 3(4) приложения № 2 к настоящим Правилам на основании показаний индивидуальных и (или) общих (квартирных) приборов учета тепловой энергии и показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии.  

По истечении указанного в пункте 59(1) настоящих Правил предельного количества расчетных периодов, за которые плата за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды, и плата за коммунальную услугу по отоплению определяются по данным, предусмотренным указанным пунктом, в случае если собственники помещений в многоквартирном доме не обеспечили в установленном порядке восстановление работоспособности вышедшего из строя или замену утраченного ранее и введенного в эксплуатацию коллективного (общедомового) прибора учета, а также замену такого прибора учета по истечении срока его эксплуатации, плата за коммунальные услуги за расчетный период рассчитывается: за коммунальную услугу по отоплению - в порядке, указанном в абзаце втором пункта 42(1) настоящих Правил (пункт 60(1) Правил № 354).  

В силу частей 1, 2 статьи 19 Федерального закона от 27.07.2010 

 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон № 190-ФЗ) количество тепловой энергии, теплоносителя, поставляемых по договору теплоснабжения или договору поставки тепловой энергии, а также передаваемых по договору оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя, подлежит коммерческому учету. Коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя осуществляется путем их измерения приборами учета, которые устанавливаются в точке учета, расположенной на границе балансовой принадлежности, если договором теплоснабжения или договором оказания услуг по передаче тепловой энергии не определена иная точка учета.  

В пункте 5 Правил коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утвержденных Постановлением Правительства РФ  

от 18.11.2013 № 1034 (далее – Правила № 1034) предусмотрено, что коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя осуществляется с помощью приборов учета, которые устанавливаются в точке учета, расположенной на границе балансовой принадлежности, если договором теплоснабжения, договором поставки тепловой энергии (мощности), теплоносителя или договором оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя (далее - договор) не определена иная точка учета.  

Частью 3 статьи 19 Закона № 190-ФЗ установлено, что осуществление коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя расчетным путем допускается в следующих случаях: 1) отсутствие в точках учета приборов учета; 2) неисправность приборов учета; 3) нарушение установленных договором теплоснабжения сроков представления показаний приборов учета, являющихся собственностью потребителя.  

Аналогичные основания для осуществления коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя расчетным путем установлены пунктом 31 Правил № 1034.  

По смыслу приведенных нормативных положений и статьи 13 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» расчет платы за поставленный коммунальный ресурс с применением показаний приборов учета является приоритетным.  

При этом отсутствие прибора учета или выход его из строя являются обязательными условиями перехода к расчету размера платы за коммунальную услугу по нормативной формуле.  

Согласно пункту 3 Правил № 1034 «ввод в эксплуатацию узла учета» - процедура проверки соответствия узла учета тепловой энергии требованиям нормативных правовых актов и проектной документации, включая составление акта ввода в эксплуатацию узла учета тепловой энергии; «неисправность средств измерений узла учета» - состояние средств измерений, при котором узел учета не соответствует требованиям нормативных правовых актов, нормативно-технической и (или) конструкторской (проектной) документации (в том числе в связи с истечением сроков поверки средств измерений, входящих в состав узла учета, нарушением установленных пломб, а также с работой в нештатных ситуациях); «прибор учета» - средство измерений, включающее технические устройства, которые выполняют функции измерения, накопления, хранения и отображения информации о количестве тепловой энергии, а также о массе (об объеме), температуре, давлении теплоносителя и времени работы приборов; «узел учета» - техническая система, состоящая из средств измерений и устройств, обеспечивающих учет тепловой энергии, массы (объема) теплоносителя, а также контроль и регистрацию параметров теплоносителя.  

В соответствии с пунктом 111 Правил № 1034 количество тепловой энергии, теплоносителя, полученных потребителем, определяется энергоснабжающей организацией на основании показаний приборов узла учета потребителя за расчетный период.  

В силу пункта 68 Правил № 1034 акт ввода в эксплуатацию узла учета служит основанием для ведения коммерческого учета тепловой энергии,  

теплоносителя по приборам учета, контроля качества тепловой энергии и режимов теплопотребления с использованием получаемой измерительной информации с даты его подписания.  

При подписании акта о вводе в эксплуатацию узла учета узел учета пломбируется (пункт 69 Правил № 1034).  

Пунктом 6 Правил № 1034 предусмотрено, что узлы учета, введенные в эксплуатацию до вступления в силу настоящих Правил, могут быть использованы для коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя до истечения срока службы основных приборов учета (расходомер, тепловычислитель), входящих в состав узлов учета.  

Согласно пункту 72 Правил № 1034 в случае наличия у членов комиссии замечаний к узлу учета и выявления недостатков, препятствующих нормальному функционированию узла учета, этот узел учета считается непригодным для коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя. В этом случае комиссией составляется акт о выявленных недостатках, в котором приводится полный перечень выявленных недостатков и сроки по их устранению. Указанный акт составляется и подписывается всеми членами комиссии в течение 3 рабочих дней. Повторная приемка узла учета в эксплуатацию осуществляется после полного устранения выявленных нарушений.  

В пункте 73 Правил № 1034 указано, что перед каждым отопительным периодом и после очередной поверки или ремонта приборов учета осуществляется проверка готовности узла учета к эксплуатации, о чем составляется акт периодической проверки узла учета на границе раздела смежных тепловых сетей в порядке, установленном пунктами 62 - 72 настоящих Правил.  

В силу пункта 1 статьи 13 Закона от 26.06.2008 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» средства измерений, предназначенные для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, до ввода в эксплуатацию, а также после ремонта подлежат первичной поверке, а в процессе эксплуатации - периодической поверке. Применяющие средства измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны своевременно представлять эти средства измерений на поверку.  

Пунктом 75 Правил № 1034 установлено, что узел учета считается вышедшим из строя в следующих случаях: а) отсутствие результатов измерений; б) несанкционированное вмешательство в работу узла учета; в) нарушение установленных пломб на средствах измерений и устройствах, входящих в состав узла учета, а также повреждение линий электрических связей; г) механическое повреждение средств измерений и устройств, входящих в состав узла учета; д) наличие врезок в трубопроводы, не предусмотренных проектом узла учета; е) истечение срока поверки любого из приборов (датчиков); ж) работа с превышением нормированных пределов в течение большей части расчетного периода.  

В соответствии с пунктом 83 Правил № 1034 в случае если имеются основания сомневаться в достоверности показаний приборов учета, любая сторона договора вправе инициировать проверку комиссией функционирования узла учета с участием теплоснабжающей (теплосетевой)  

организации и потребителя. Результаты работы комиссии оформляются актом проверки функционирования узла учета.  

Основанием выдачи оспариваемого предписания явилось выявление в ходе проведенной Госжилинспекцией проверки факта нарушения АО «РИР Энерго» требований Правил № 1034 в части требований, предъявляемых к узлам учета тепловой энергии, теплоносителя и контроля качества теплоснабжения по причине непредоставления акта ввода в эксплуатацию узла учета, в том числе в комплектации, предусмотренной проектом, информации о пломбировании всех средств измерения, входящих в состав узла учета, о поверке работоспособности датчиков давления, что исключает правомерность его допуска к коммерческому учету, неизмерения и нерегистрации таковым значений давления теплоносителя на подающем и обратном трубопроводах системы теплоснабжения в проверяемый период, ввиду чего необходимости выполнения перерасчета размера платы за отопление в многоквартирном доме по адресу: 

<

...>, за февраль 2021 – апрель 2021, октябрь 2021 – апрель 2022, октябрь 2022 – апрель 2023, исходя из норматива потребления коммунального ресурса в соответствии с пунктами 42(1), 60(1) Правил № 354.  

Так, из фактических обстоятельств дела, в числе прочего, усматривается, что узел учета тепловой энергии, установленный в многоквартирном доме по адресу: 

<

...>, в спорный период не был надлежащим образом укомплектован в соответствии с проектом и техническими характеристиками, а именно опломбированными и поверенными датчиками (преобразователями) давления, в связи с чем фактические значения давления теплоносителя не измерялись и не регистрировались в памяти тепловычислителя.  

Фактическое же отсутствие измерения и фиксации в памяти прибора учета показаний с датчиков давления учета не позволит исполнить требование законодательства по контролю за тепловыми и гидравлическими режимами работы внутридомовой системы отопления, документирования такого параметра теплоносителя как давление.  

С учетом вышеизложенного, в порядке пункта 75 Правил № 1034 узел учета в спорный период считался вышедшим из строя.  

Относимых и допустимых доказательств, опровергающих указанные обстоятельства, Обществом в материалы дела представлено не было  

(статьи 9, 65 АПК РФ). 

В этой связи, с учетом совокупности установленных в ходе проведенной проверки обстоятельств, подтвержденных в ходе производства по делу в суде первой инстанции и не опровергнутых Обществом, суд области пришел к выводу о том, что у АО «РИР Энерго» отсутствовали основания для принятия узла учета в спорные периоды к коммерческому учету (осуществлению коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя расчетным путем) при расчете платы за теплоснабжение, в связи с чем расчет платы за теплоснабжение многоквартирного дома по адресу: 

<

...>, в периодах с февраля 2021 по апрель 2021, с октября 2021 по апрель 2022, с октября 2022 по апрель 2023 должен осуществляться в соответствии с пунктами 42(1), 60(1) Правил № 354 исходя из норматива потребления коммунального ресурса (вышеуказанные обстоятельства по  

спору и данные выводы суда области заявителем апелляционную жалобу не оспариваются).  

Приведенные выводы согласуются с правовым подходом, поддержанным Верховным Судом РФ в Определениях от 14.03.2022 № 310-ЭС22-680 по делу № А36-8857/2020, от 17.04.2023 № 310-ЭС23-3723 по делу № А36-3530/2021, от 18.08.2023 № 310-ЭС23-16895 по делу № А36-6255/2021.  

В свою очередь, исходя из разъяснений пункта 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности) (статья 9 и часть 9 статьи 226 КАС РФ, статья 6 и часть 4 статьи 200 АПК РФ). Решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение).  

Оспариваемое же предписание Госжилинспекции от 09.02.2024 № 35 содержит требование к АО «РИР Энерго» о перерасчете размера платы за отопление за февраль 2021 (за полный календарный месяц).  

В ходе производства по делу в суде первой инстанции Обществом были заявлены доводы о неправомерности выдачи предписания, содержащего соответствующие требования за период, выходящий за пределы срока исковой давности.  

Так, следуя правовой позиции, приведенной в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 09.11.2022 № 301-ЭС22-12577 по делу № А17-4682/2021, в соответствии с положениями статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль осуществляются в целях обеспечения соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных жилищным законодательством (пункты 1 и 4). В этих целях к полномочиям органов государственного жилищного надзора и муниципального жилищного контроля отнесена выдача предписаний об устранении выявленных нарушений обязательных требований (пункт 8).  

Возложение на юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан обязанностей по устранению выявленных нарушений может затрагивать гражданские права и обязанности указанных лиц в их отношениях с третьими лицами, в частности отношения между управляющей организацией (товариществом собственников жилья) и потребителями  

коммунальных услуг. В такого рода случаях выдача предписания об устранении нарушений выступает также мерой защиты имущественных прав собственников помещений многоквартирных домов в гражданских правоотношениях. В связи с этим при реализации полномочий по выдаче предписаний органами государственного надзора (контроля), муниципального контроля должны учитываться положения Гражданского кодекса Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, определяющие допустимые пределы вмешательства в сферу гражданского оборота (пункт 1 статьи 1, пункт 1 статьи 8 и пункт 2 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации).  

По смыслу статей 195, 199 Гражданского кодекса Российской Федерации и разъяснений пункта 18 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.06.2020 № 6 «О некоторых вопросах применения положений Гражданского кодекса Российской Федерации о прекращении обязательств» истечение срока исковой давности предоставляет должнику защиту от принудительного исполнения имеющегося к нему требования кредитора.  

Объем предоставленных должникам гарантий защиты, не может ставиться в зависимость исключительно от того, административный или судебный механизм понуждения к исполнению обязательства избран кредитором. В связи с этим установленный законом общий запрет на совершение односторонних действий, направленных на осуществление права, срок исковой давности для защиты которого истек, исключает и возможность административного понуждения должника к исполнению обязательства, в том числе путем возложения обязанности произвести перерасчет (зачет), либо возврат соответствующих сумм денежных средств.  

Это означает, что посредством выдачи предписания органа государственного надзора (контроля), муниципального контроля на хозяйствующий субъект не может быть возложена обязанность произвести имущественное предоставление, в частности, обязанность произвести перерасчет за оказанные коммунальные услуги (возврат излишне уплаченных денежных средств) за пределами срока исковой давности.  

Иной подход, предполагающий возможность возложения на хозяйствующий субъект обязанности произвести перерасчет полученной за услуги платы за любой период деятельности такого субъекта, нарушал бы стабильность гражданского оборота.  

С учетом изложенного суд первой инстанции усмотрел, что при формальной законности оспариваемого предписания о необходимости осуществления АО «РИР Энерго» перерасчета размера платы за отопление в многоквартирном доме по адресу: 

<

...>, с февраля 2021 по апрель 2021; с октября 2021 по апрель 2022; с октября 2022 по апрель 2023, исходя из норматива потребления коммунального ресурса в соответствии с пунктами 42(1), 60(1) Правил № 354, требования такового, частично выходят за пределы срока исковой давности: за период с 01.02.2021 по 08.02.2021 (с учетом с даты выдачи предписания) и являются неправомерными, в связи с чем фактически пришел к выводу о законности и обоснованности оспариваемого предписания Госжилинспекции от 09.02.2024 № 35 в части требования о выполнении Обществом перерасчета размера платы за отопление по адресу: 

<

...>, за периоды с  

09.02.2021 по 28.02.2021 – апрель 2021; октябрь 2021 – апрель 2022; октябрь 2022 – апрель 2023, исходя из норматива потребления коммунального ресурса в соответствии с пунктами 42(1), 60(1) Правил № 354.  

Суд апелляционной инстанции вопреки доводам апелляционной жалобы, соглашается с приведенными выводами суда первой инстанции, поскольку таковые согласуются с предусмотренной действующим законодательством методикой исчисления срока исковой давности, а также со сложившейся судебной практикой (в частности, Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 23.05.2025 № Ф10-1179/2025 по делу  

 № А36-3501/2022). 

В этой связи судебная коллегия повторно обращает внимание заявителя жалобы на разъяснения, приведенные в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 09.11.2022 № 301-ЭС22-12577 по делу № А17-4682/2021, в том числе - при реализации полномочий по выдаче предписаний органами государственного надзора (контроля), муниципального контроля должны учитываться положения Гражданского кодекса Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, определяющие допустимые пределы вмешательства в сферу гражданского оборота (пункт 1 статьи 1, пункт 1 статьи 8 и пункт 2 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации).  

При этом лицом, в отношение которого выдано оспариваемое предписание - АО «РИР Энерго» и которому необходимо его исполнить - о наличия обстоятельств препятствующих либо о невозможности произвести перерасчет платы с учетом примененного судом срока исковой давности  

(то есть о неисполнимости предписания в связи с этим) не заявлено. 

С учетом изложенного, обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав заявителя жалобы оспариваемым предписанием в указанной части (в части отмены судом первой инстанции предписания), суд апелляционной инстанции не усматривает.  

В этой связи, с учетом частей 2, 3 статьи 201 АПК РФ, суд области обоснованно удовлетворил заявленные требования частично.  

На основании вышеизложенного, суд апелляционной инстанции находит решение суда первой инстанции законным и обоснованным, поскольку  

оно принято с учетом фактических обстоятельств, материалов дела и действующего законодательства, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены или изменения судебного акта по доводам заявителя не имеется.  

При этом доводы апелляционной жалобы не опровергают окончательного вывода суда первой инстанции и в этой связи не являются основанием для отмены в обжалуемой части судебного акта.  

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.  

Госжилинспекция в силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы освобождена.  

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд,   

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Липецкой области от 11.07.2025 по делу № А36-3778/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.  

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.  

Председательствующий судья Н.А. Песнина  

Судьи П.В. Донцов 

 ФИО1