СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 

ул. Пушкина, 112, 

<

...> e-mail: 17aas.info@arbitr.ru 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

№ 17АП-2790/2025-АК

г. Пермь

01 июля 2025 года

Дело № А50-30868/2024 

Резолютивная часть постановления объявлена 18 июня 2025 года. Постановление в полном объеме изготовлено 01 июля 2025 года.  

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Трефиловой Е.М., судей Васильевой Е.В., Муравьевой Е.Ю., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем Голдобиной Е.Ю., при участии представителей:  

от заявителя: ФИО1, удостоверение, по доверенности от 16.05.2025, диплом  

от заинтересованного лица: ФИО2 удостоверение  

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),  

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя, Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Пермскому краю,  

на решение Арбитражного суда Пермского края от 24 февраля 2025 года по делу № А50-30868/2024 

по заявлению Главного управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Пермскому краю (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)  

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)  

об оспаривании ненормативного правового акта в части, 

установил:

Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Пермскому краю (далее - заявитель, ГУ МВД России по Пермскому краю)  

обратилось с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее – заинтересованное лицо, УФАС по ПК, антимонопольный орган) о признании незаконным пункта 3 решения по внеплановой проверке № 254 от 15.11.2024.  

Решением Арбитражного суда Пермского края от 24.12.2025 требования Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Пермскому краю оставлены без удовлетворения.  

Не согласившись с судебным актом, заявитель обратился в суд апелляционной инстанции с жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт.  

Заявитель не согласен с выводами, изложенными в пункте 3 решения Пермского УФАС по причине несоответствия решения УФАС в указанной части закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере экономической деятельности. ГУ МВД России по Пермскому краю указывает, что в случае представления участником закупки актов приемки выполненных работ, справки о стоимости выполненных работ и затрат по формам № КС-2, № КС-3 и акта о завершении работ, отсутствие актов по формам № КС-11 и № КС-14 не является основанием для отклонения заявки участника закупки. Указанный в положениях абзаца шестого подпункта «г» пункта 3 ПП РФ № 2571 перечень документов, которые могут быть представлены участниками закупки в качестве акта приемки объекта капитального строительства, не является закрытым. Требовать от участника закупки предоставления иных информации и документов в соответствии с ч. 3 ст. 43 Закона о контрактной системе не допускается. Учитывая, что при рассмотрении заявки на участие ООО «ГК Энергоцентр» все предусмотренные представленным договором акты подписаны сторонами и представлены участником закупки, Комиссией не установлено оснований для признания ненадлежащим подтверждения соответствия участника аукциона требованиям о наличии опыта выполнения работ. Заявитель считает, что поскольку указанная закупка являлась предметом проверки при проведении КРУ МВД России ревизии финансово-хозяйственной деятельности ГУ МВД России по Пермскому краю в сентябре 2024 года, по результатам которой, в том числе, и была направлена информация в ФАС России, Пермское УФАС, принято оспариваемое решение Пермского УФАС, в рассматриваемом случае возможно применить срок привлечения к дисциплинарной ответственности - два года. Заявитель жалобы также отмечает, что положениями нормативных правовых актов не определено, что при рассмотрении обращения о включении информации в РНП следует оценивать только поведение участника закупки, как подрядчика по заключенному контракту на предмет включения либо не включения в РНП сведений о таком участнике, что проводить оценку закупки в целом не требуется.  

УФАС по Пермскому краю представлен отзыв на апелляционную жалобу, в соответствии с которым просит в удовлетворении жалобы отказать, оставить решение без изменения.  

Определением от 21.05.2025 судебное заседание отложено на 18.06.2025.  

Определением от 10.06.2025 на основании п. 2 ч. 3 ст. 18 АПК РФ произведена замена судьи Якушева В.Н. на судью Муравьеву Е.Ю.  

17.06.2025 от антимонопольного органа поступил дополнительный отзыв на апелляционную жалобу.  

В заседании суда апелляционной инстанции 18.06.2025 представитель заявителя на доводах жалобы настаивал, просил решение отменить.  

Представитель заинтересованного лица против доводов жалобы возражал по основаниям, изложенным в письменном отзыве.  

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268, 272 АПК РФ.  

 Как следует из материалов дела, согласно извещению № 0156100007822000083 Главным управлением Министерства внутренних дел Российской Федерации по Пермскому краю проводился электронный аукцион на выполнение работ по строительству объекта «Многоквартирный жилой дом по ул. Кронштадтская, 37 б в г. Перми».  

 Извещение о проведении электронного аукциона размещено в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 21.10.2022.  

Способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – Аукцион. Начальная максимальная цена контракта - 429 137 065,85 руб.  

Дата окончания подачи заявок - 07.11.2022. 

 Заказчиком установлены дополнительные требования в соответствии с п. 7 раздела 2 приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571 «О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации».  

 Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 09.11.2022 № ИЭА1, на участие в закупке поступило две заявки, признанные Аукционной комиссией соответствующей требованиям извещения о закупке.  

 По состоянию на дату окончания срока подачи заявок 07.11.2022 поступило две заявки на участие в аукционе.  

 При рассмотрении заявок на участие в аукционе, поступивших от Общества с ограниченной ответственностью «Селве-Урал» (далее - ООО «Селве-Урал»), идентификационный номер заявки 243, и общество с ограниченной ответственностью «Группа компаний Энергоцентр» (далее - ООО «ГК Энергоцентр»), идентификационный номер заявки 241, принято решение осуществлении закупки.  

 По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) проект контракта направлен участнику аукциона с  

идентификационным номером заявки - 243 (ООО «Селве-Урал»), заявка на участие в закупке которого поступила ранее других заявок на участие в закупке.  

 По состоянию на 23.11.2022 ООО «Селве-Урал» в сроки, установленные ч. 5 ст. 51 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ), не размещен на электронной площадке подписанный со своей стороны проект контракта.  

 На основании ч. 6 ст. 51 Закона № 44-ФЗ ООО «Селве-Урал» признан уклонившимся от заключения контракта (протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта от 23.11.2022 № 01561000078220000830001).  

 08.12.2022 в порядке, предусмотренном ч. 7 ст. 51 Закона № 44-ФЗ, ГУ МВД России по Пермскому краю заключен контракт № 01561000078220000830002 с ООО «ГК Энергоцентр».  

 18.08.2024 в связи с невыполнением ООО «Группа Компаний Энергоцентр» условий контракта, на основании ч. 9 ст. 95 Закона № 44-ФЗ, Заказчиком было принято и сформировано решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, вступившее в силу 26.08.2024.  

 28.08.2024 Заказчиком посредством функционала единой информационной системы в сфере закупок было сформировано и направлено в адрес Пермского УФАС России обращение (вх. № 12775/24 от 28.08.2024) о включении сведений об ООО «Группа Компаний Энергоцентр» в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).  

 По результатам рассмотрения обращения Заказчика, Комиссия Пермского УФАС России приняла решение сведения об ООО «Группа Компаний Энергоцентр» в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.  

 30.10.2024 в ФАС России от МВД России поступил запрос от 24.10.2024 № 19/16/10836 с просьбой изучить аукционную документацию на наличие правомерности действий со стороны Заказчика и Исполнителя контракта № 01561000078220000830002; дать оценку в части представления ООО «Группа Компаний Энергоцентр» документов, подтверждающих опыт выполнения аналогичных работ.  

 ФАС России, в свою очередь, поручило проведение контрольных мероприятий по информации, указанной в запросе, Пермскому УФАС России (письмо от 11.11.2024 № ГР/102400/24).  

 12.11.2024 УФАС по ПК в адрес АО «Сбербанк-АСТ» направлен запрос № 12007/24 о предоставлении заявок участников закупок (изв. № 0156100007822000073, 0156100007822000083) в том числе документы, представленные участниками указанных закупок в подтверждение соответствия дополнительным требованиям извещения.  

В связи с поступившей информацией (вх. № 16726-ЭП/24 от 11.11.2024) на основании уведомления (исх. № 12006/24 от 12.11.2024) была проведена  

внеплановая проверка соблюдения требований Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Главным управлением Министерства внутренних дел Российской Федерации по Пермскому краю (далее – заказчик), комиссией Гласного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Пермскому краю (далее – аукционная комиссия) при проведении закупок (изв. 0156100007822000073, 0156100007822000083).  

15.11.2024 Управлением Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю вынесено решение по внеплановой проверке № 254, пунктом 3 которого в действиях комиссии Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Пермскому краю при проведении закупки (изв. № 0156100007822000083) установлены нарушения пп. «а» п. 1 ст. 49 Закона о закупках.  

Не согласившись с пунктом 3 вынесенного решения, Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Пермскому краю обратилось в арбитражный суд с заявлением.  

Суд первой инстанции оставил заявленные требования без удовлетворения.  

Изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, проанализировав нормы материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены либо изменения решения суда первой инстанции, руководствуясь следующим.  

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания недействительным ненормативного правового акта, решения органа, осуществляющего публичные полномочия, должностных лиц, необходимо установить наличие двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение указанным ненормативным правовым актом, решением прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.  

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Законом № 44- ФЗ.  

Согласно п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона № 44-ФЗ, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении  

закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ч. 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).  

В силу ч. 2 ст. 31 Закона № 44-ФЗ Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе к наличию: 1)финансовых ресурсов для исполнения контракта; 2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта; 3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации; 4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.  

В силу ч. 3 ст. 31 Закона № 44-ФЗ перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в ч. 2 и ч. 2.1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ, устанавливается постановлением Правительства РФ.  

В силу ч. 9 ст. 31 Закона № 44-ФЗ отстранение участника закупки от участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) или отказ от заключения контракта с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя) осуществляется в любой момент до заключения контракта, если заказчик или комиссия по осуществлению закупок обнаружит, что участник закупки не соответствует требованиям, указанным в ч. 1, ч. 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о закупках, или предоставил недостоверную информацию в отношении своего соответствия указанным требованиям.  

Так, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 "О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571) утверждены дополнительные требования к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг. Соответствие участников закупки указанным требованиям подтверждается информацией и документами, предусмотренными приложением к Постановлению Правительства N 2571.  

Согласно абзацу 4 подпункта "а" пункта 3 Постановления N 2571 положения Постановления N 2571 применяются при проведении конкурентных  

способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), при этом позиции 6 - 13, 17 и 18 приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей.  

Абзацем 3, 7, 8 п.п. «б» п. 3 Постановления № 2571 установлено, что для целей настоящего постановления:  

- опытом исполнения договора, предусмотренным приложением в графе "Дополнительные требования к участникам закупки", считается такой опыт участника закупки за 5 лет до дня окончания срока подачи заявок на участие в закупке с учетом правопреемства (в случае наличия подтверждающего документа). Предусмотренные приложением в графе "Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям" акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ и являющийся последним актом, составленным при исполнении такого договора, акт приемки объекта капитального строительства, акт приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия и разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию должны быть подписаны не ранее чем за 5 лет до дня окончания срока подачи заявок на участие в закупке;  

- предусмотренные приложением в графе "Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям" информация и документы направляются участниками закупки в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением случаев, предусмотренных абзацами шестым и седьмым подпункта "г" настоящего пункта. При проведении предусмотренных Законом о контрактной системе электронных процедур, закрытых электронных процедур такие информация и документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов. При проведении закрытого конкурса, закрытого аукциона направляются документы или заверенные участником закупки их копии;  

если предусмотренные приложением в графе "Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям" документы и информация о таких документах содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе ведение которых осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок (далее - единая информационная система) с размещением на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" таких документов, вместо направления таких документов участник закупки вправе направить в соответствии с Законом о контрактной системе номер реестровой записи из соответствующего реестра.  

Абзацем 6 п.п. «г» п. 3 Постановления № 2571 установлено, что при осуществлении закупок товаров, работ, услуг, предусмотренных позициями 6 - 18 приложения в графе "Наименование отдельных видов товаров, работ, услуг, являющихся объектом закупки" к предусмотренному приложением в графе "Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям" акту приемки объекта капитального строительства относятся в том числе акт приемки законченного строительством объекта по типовым межотраслевым формам N КС-11, N КС-14 и акт приемки объекта капитального строительства по формам, предусмотренным сводом правил, содержащим порядок приемки в эксплуатацию законченных строительством и реконструированных объектов капитального строительства производственного и непроизводственного назначения. Допускается направление в соответствии с Законом о контрактной системе таких актов без приложений. Ценой выполненных работ по договорам, предусмотренным приложением в графе "Дополнительные требования к участникам закупки", является указанная в актах, предусмотренных настоящим абзацем, стоимость принимаемых основных фондов, в том числе стоимость строительно-монтажных работ, стоимость оборудования, инструмента, инвентаря либо (если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ) указанная в акте (актах) выполненных работ цена выполненных работ.  

В соответствии с действующей на момент проведения аукциона по извещению № 0156100007822000083 позицией 7 раздела 2 приложения к Постановлению № 2571 (далее - Приложение к Постановлению № 2571) к участникам закупки на выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства, за исключением линейного объекта предъявляются дополнительные требования о наличии у участника закупки следующего опыта выполнения работ:  

1) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта);  

2) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта).  

Цена выполненных работ по договору, предусмотренных пунктом 1 и 2 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять:  

не менее 50 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если начальная (максимальная) цена контракта не превышает 100 млн. рублей;  

не менее 40 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика,  

исполнителя), если начальная (максимальная) цена контракта составляет или превышает 100 млн. рублей, но не превышает 500 млн. рублей;  

не менее 30 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если начальная (максимальная) цена контракта составляет или превышает 500 млн. рублей  

К документам, подтверждающим соответствие участников закупки дополнительным требованиям по позиции 7 раздела 2 Приложения к постановлению № 2571, относятся в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:  

1) исполненный договор; 

2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;  

3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых такое разрешение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).  

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:  

1) раздел 11 "Смета на строительство объектов капитального строительства" проектной документации;  

2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию  

Таким образом, п. 7 раздела 2 приложения к Постановлению Правительства № 2571 указан исчерпывающий перечень документов, который участник закупки должен представить в качестве подтверждения соответствия дополнительным требованиям.  

В соответствии с пп. «н» п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона № 44-ФЗ для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о закупках, должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с ч. 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона № 44-ФЗ, если иное не предусмотрено Законом № 44-ФЗ.  

Согласно требованиям п. 3 ч. 6 ст. 43 Закона № 44-ФЗ, при проведении электронных процедур документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с ч. 2 или 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона № 44-ФЗ, и предусмотренные пп. «н» п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона № 44-ФЗ, не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке. Такие документы в случаях, предусмотренных Законом о закупках, направляются (по состоянию на дату и  

время их направления) заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.  

Согласно ч. 15 ст. 24.2 Закона № 44-ФЗ, порядок взаимодействия участника закупки и оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки, в том числе при направлении информации и документов и их рассмотрении в соответствии с ч. 12, 12.1 и 13 ст. 24.2 Закона № 44-ФЗ, устанавливается Правительством Российской Федерации.  

Согласно п. 4 ч. 4 ст. 49 Закона № 44-ФЗ, не позднее одного часа с момента завершения процедуры подачи ценовых предложений оператор электронной площадки направляет заказчику протокол, предусмотренный п. 2 ч. 4 ст. 49 Закона № 44-ФЗ, заявки на участие в закупке, а также предусмотренные п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона № 44-ФЗ информацию и документы участников закупки, подавших такие заявки.  

В силу ч. 5 ст. 49 Закона № 44-ФЗ не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:  

1) члены комиссии по осуществлению закупок: 

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с п. 4 ч. 4 ст. 49 Закона № 44-ФЗ, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным п. 1 - 8 ч. 12 ст. 48 Закона № 44-ФЗ;  

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного пп. «а» п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона № 44-ФЗ, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного п. 9 ч. 3 ст. 49 Закона № 44-ФЗ, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым п. 9 ч. 3 ст. 49 Закона № 44-ФЗ, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со ст. 14 Закона № 44-ФЗ. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;  

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную п. 1, 2, 4 - 7 ч. 17 ст. 48 Закона № 44-ФЗ. После подписания членами комиссии по  

осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.  

На основании ч. 12 ст. 48 Закона № 44-ФЗ при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в том числе, в случаях:  

 непредставления (за исключением случаев, предусмотренных Законом о закупках) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с Законом о закупках (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона о закупках), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;  

 непредставления информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона № 44-ФЗ, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;  

 несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона № 44-ФЗ;  

 выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.  

 Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что в соответствии с извещением о проведении закупки № 0156100007822000083 объектом закупки является выполнение работ по строительству объекта «Многоквартирный жилой дом по ул. Кронштадтской, 37б в г. Перми», начальная максимальная цена контракта – 429 137 065, 85 руб. Согласно извещению о проведении электронного аукциона для закупки № № 0156100007822000083 заказчиком установлены дополнительные требования в соответствии с п. 7 раздела 2 приложения к Постановлению № 2571.  

 Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 09.11.2022 № ИЭА1 на участие в закупке поступило две заявки, признанные соответствующими требованиям извещения о закупки, в том числе заявка ООО «Группа Компаний Энергоцентр» (идентификационный номер заявки – 241), которой присвоен второй порядковый номер.  

 В подтверждение соответствия участников закупки дополнительным требованиям извещения о проведении закупки оператором электронной площадки направлена следующая информация и документы:  

 - копия договора № 93-С/2019 от 18.03.2019 на выполнение работ по отсыпкам и устройству водопропускных труб на объекте капитального  

строительства «УГОК. Обогатительная фабрика № 12. Участок оборотного водоснабжения, сгущения, транспортировки и складирования отвальных продуктов. Хвостохранилище на руч. Новом», заключенного между АО «АЛРОСА» и ООО «Группа Компаний Энергоцентр» по результатам проведения закупки № 31807383323 (реестровая запись договора 51433000147190004970000). Согласно п. 2.2. договора, цена договора составляет 198 467 117,8 руб. (дополнительным соглашением № 1 от 31.05.2019 цена договора была уменьшена и стала составлять 192 539 744,91 руб.). Приложением № 5 к договору № 93-С/2019 от 18.03.2019 предусмотрен акт об исполнении обязательств по договору соответствующей формы.  

 К договору также приложены счета-фактуры, справки о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3, акты о приемке выполненных работ, согласно которым стоимость выполненных ООО «Группа Компаний Энергоцентр» составила 263 302 426,62 руб., акт о выполнении необходимых работ, подписанный представителем АО «АЛРОСА» и ООО «Группа Компаний Энергоцентр», согласно которому все работы, предусмотренные договором № 93-С/2019 от 18.03.2019, выполнены в соответствии с документацией в полном объеме.  

 Из ответа АСРО «Гильдия Пермских строителей» (исх. 4149 от 15.11.2024) по запросу антимонопольного органа следует, что работы, выполненные в рамках договора № 93-С/2019 от 18.03.2019, относят к работам по строительству, реконструкции и капитальному ремонту.  

 Следовательно, характер работ по договору № 93-С/2019 от 18.03.2019 относится к строительству объекта капитального строительства, свидетельствует о наличии у общества опыта, предусмотренного пунктом 1 графы "Дополнительные требования к участникам закупки (опыта исполнения договора строительного подряда), и предусматривает представление в подтверждение соответствия участника дополнительным требованиям по опыту акта приемки объекта капитального строительства, а также акта выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ.  

 В данном случае Акт приемки объекта капитального строительства в составе документов, направленных оператором электронной площадки, а также размещенных в реестровой записи договора в ЕИС - 51433000147190004970000, отсутствовал, как и акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ.  

 Иных документов, предусмотренных абзацем 6 п.п. «г» п. 3 Постановления № 2571, которые соотносятся с актом приемки объекта капитального строительства (акт приемки законченного строительством объекта по типовым межотраслевым формам N КС-11, N КС-14 и акт приемки объекта капитального строительства по формам, предусмотренным сводом правил, содержащим порядок приемки в эксплуатацию законченных строительством и  

реконструированных объектов капитального строительства производственного и непроизводственного назначения), также не представлено.  

 АО «АЛРОСА» в ответ на запрос Пермского УФАС (исх. № 12202/24 от 15.11.2024) указало, что ООО «Группа Компаний Энергоцентр» выполняло только часть работ на объекте капитального строительства, в связи с чем, в его обязанности не входило составлять акт приемки объекта капитального строительства, исполнение работ подтверждается актом об исполнении обязательств по договору от 10.02.2022.  

 Вместе с тем, акт об исполнении обязательств по договору от 10.02.2022, подтверждающий цену выполненных работ по договору в составе документов к заявки не представлен, а представленный акт о выполнении необходимых работ не содержит цену выполненных работ.  

 Следовательно, ООО «Группа Компаний Энергоцентр» как участник закупки не подтвердило опыт выполнения работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства на сумму, не менее 40 процентов от начальной (максимальной) цены контракта – 429 137 065,85 руб.  

 Таким образом, у комиссии не имелось оснований для признания заявки участника закупки - ООО «Группа Компаний Энергоцентр» соответствующей требованиям извещения о проведении закупки, антимонопольный орган пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях комиссии ГУ МВД России по Пермскому краю нарушения пп. «а» п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона № 44-ФЗ.  

 При таких обстоятельствах, суд правомерно не усмотрел оснований для признания решения антимонопольного органа в оспариваемой части недействительным и отказал в удовлетворении заявленных требований.  

 Доводы заявителя жалобы о том, что рассматриваемая закупка по извещению № 0156100007822000083 являлась объектом контроля в соответствии ч. 3 ст. 99 Закона № 44-ФЗ, при этом каких-либо нарушений при проведении закупки выявлено не было, были рассмотрены судом первой инстанции и обоснованно отклонены, поскольку ранее Пермским УФАС России проводилась проверка по заявлению заказчика о включении указанного общества в реестр недобросовестных поставщиков, в рамках которой проверка заявки ООО «ГК Энергоцентр» на предмет ее соответствия требованиям Закона о закупке не проводилась.  

 Отклоняя доводы ГУ МВД по Пермскому краю о том, что нарушение его прав выражено в возможном привлечении его сотрудников к дисциплинарной ответственности, суд первой инстанции обоснованно указал, что документы, подтверждающие привлечение сотрудников ГУ МВД по Пермскому краю к дисциплинарной ответственности не представлены.  

Доводы заявителя жалобы о том, что ГУ МВД по Пермскому краю вынуждено повторно нести расходы на обучение сотрудников положениям Закона о закупке, апелляционным судом отклоняются, поскольку согласно статье 9 Закона о закупках направление сотрудников на обучение в целях  

повышения квалификации или профессиональной переподготовки в сфере закупок является обязанностью заказчика.  

 Вопреки доводам жалобы права ГУ МВД России по Пермскому краю не являются нарушенными, поскольку предписание по итогам проведения внеплановой проверки не выдавалось.  

Таким образом, суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.  

Доводы апелляционной жалобы в целом повторяют доводы, приведенные в суде первой инстанции, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанций при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции.  

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в силу ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.  

Учитывая изложенное, оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционных жалоб не имеется.  

 Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд  

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Пермского края от 24 февраля 2025 года по делу № А50-30868/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.  

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Пермского края.  

Председательствующий Е.М. Трефилова  

Судьи Е.В. Васильева 

Е.Ю. Муравьева 

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:

Дата 15.05.2024 7:22:57

Кому выдана Васильева Евгения Валерьевна