﻿ 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Правосудия, д. 2, тел. (843) 235-21-61

http://faspo.arbitr.ru   e-mail: info@faspo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-11349/2021

Дело № А12-8678/2021

г. Казань

22 ноября 2021 года

Резолютивная часть постановления объявлена 18 октября 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 ноября 2021 года. 

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Мухаметшина Р.Р.,

судей Хакимова И.А., Ольховикова А.Н., 

в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации городского округа город Фролово Волгоградской области

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 20.05.2021 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.08.2021 

по делу № А12-8678/2021 

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управление отходами - Волгоград» (после переименования – общество с ограниченной ответственностью «Ситиматик-Волгоград») (404171, Волгоградская область, р.п. Светлый Яр, 4-й Микрорайон, д. 6, офис 3, ОГРН 1103458000337, ИНН 3426013572), заинтересованные лица: инспекция государственного жилищного надзора Волгоградской области (400074, г. Волгоград, ул. Козловская, д. 39А, офис 205, ОГРН 1063460031580, ИНН 3445079787), Сидоров Вениамин Николаевич (Волгоградская область, г. Фролово) о признании недействительным ненормативного акта,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Управление отходами-Волгоград» (далее – ООО «Управление отходами-Волгоград», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании недействительным предписания администрации городского округа город Фролово Волгоградской области (далее – администрация, административный орган) от 18.02.2021 № 9 об устранении выявленных нарушений обязательных требований Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила предоставления коммунальных услуг).

 27.04.2021 изменено наименование заявителя - ООО «Управление отходами-Волгоград» переименовано в общество с ограниченной ответственностью «Ситиматик-Волгоград» (далее – ООО «Ситиматик-Волгоград», заявитель, общество), о чём в Единый государственный реестр юридических лиц внесена соответствующая запись. 

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 20.05.2021, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.08.2021, заявленные требования удовлетворены, признано недействительным предписание администрации от 18.02.2021 № 9 об устранении выявленных нарушений обязательных требований. 

Кроме того, с администрации в пользу общества взысканы судебные расходы на уплату государственной пошлины в сумме 3 000 руб.

Администрация, не согласившись с вынесенными судебными актами, обратилась в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить как несоответствующее нормам материального права, фактическим обстоятельствам дела, в удовлетворении заявленных обществом требований отказать.

ООО «Ситиматик-Волгоград», в представленном в соответствии со статьей 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отзыве на кассационную жалобу просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда оставить без изменения.

Стороны о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», однако явку своих представителей в суд не обеспечили.

Принимая во внимание наличие надлежащего уведомления лиц, участвующих в деле, основываясь на положениях части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд счел возможным рассмотреть кассационную жалобу в отсутствие не явившихся сторон.

Изучив материалы дела, оценив доводы кассационной жалобы, проверив в пределах, установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, правильность применения судом норм материального права и соблюдение норм процессуального права, а также соответствие выводы судов имеющимся в материалах дела доказательствам, Арбитражный суд Поволжского округа не находит оснований для удовлетворения жалобы. 

Как следует из материалов дела, в соответствии с распоряжением от 19.01.2021 № 9-р с целью рассмотрения информации, поступившей от органов государственной власти, о непроведении перерасчёта платы за коммунальную услугу по обращению с твёрдыми коммунальными отходами (далее – ТКО) в связи с временным отсутствием потребителя по адресу: Волгоградская область, г. Фролово, ул. Парковая, д. 16, кв. 15, администрацией проведена внеплановая документарная проверка ООО «Управление отходами-Волгоград», по результатам которой составлен акт от 18.02.2021 № 9.

В ходе проверки административным органом установлено нарушение обществом подпункта «г» пункта 148(22), пункта 148(44) Правил предоставления коммунальных услуг, выразившееся в неосуществлении перерасчёта размера платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО в связи с временным отсутствием потребителя - Сидорова В.Н. по адресу: Волгоградская область, г. Фролово, ул. Парковая, д. 16, кв. 15.

18.02.2021 администрацией ООО «Управление отходами- Волгоград» выдано предписание № 9 об устранении выявленных нарушений обязательных требований Правил предоставления коммунальных услуг, согласно которому обществу надлежит в срок до 05.04.2021 произвести перерасчёт платы потребителю в связи с временным отсутствием по адресу: Волгоградская область, г. Фролово, ул. Парковая, д. 16, кв. 15, за период 6 (шесть) месяцев, предшествующих дате обращения потребителя (24.01.2020). 

Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в Арбитражный суд Волгоградской области с соответствующим заявлением.

Суды первой и апелляционной инстанции, исходя из анализа исследованных доказательств, имеющихся в материалах дела, и установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств, пришли к выводу об  удовлетворении заявленных требований, при этом суды исходили из следующего.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Согласно части 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твёрдое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с ТКО.

В соответствии с пунктом 148 (34) Правил предоставления коммунальных услуг размер платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО рассчитывается в соответствии с настоящими Правилами исходя из числа постоянно проживающих и временно проживающих потребителей в жилом помещении. 

Потребитель считается временно проживающим в жилом помещении, если он фактически проживает в этом жилом помещении более 5 дней подряд. 

В пункте 148 (24) Правил предоставления коммунальных услуг предусмотрено, что потребитель коммунальной услуги по обращению с ТКО имеет право, в том числе требовать в случаях и порядке, которые установлены настоящими Правилами, изменения размера платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО за период временного отсутствия потребителя в занимаемом жилом помещении. 

В силу пункта 148 (22) Правил предоставления коммунальных услуг исполнитель коммунальной услуги по обращению с ТКО обязан производить в установленном настоящими Правилами порядке расчёт размера платы за предоставленную коммунальную услугу по обращению с ТКО и при наличии оснований производить перерасчёт размера платы за указанную коммунальную услугу, в том числе за период временного отсутствия потребителя в занимаемом жилом помещении. 

В соответствии с пунктом 148 (44) Правил предоставления коммунальных услуг при временном, то есть более 5 полных календарных дней подряд, отсутствии потребителя в жилом помещении осуществляется перерасчёт размера платы за коммунальную услугу по обращению с твёрдыми коммунальными отходами в порядке, предусмотренном разделом VIII настоящих Правил. 

Таким образом, перерасчёт размера платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО возможен в случае временного отсутствия (то есть более 5 полных календарных дней подряд) проживающего (постоянно или временно) в жилом помещении потребителя, подтверждённого в установленном порядке, в соответствии с разделом VIII Правил предоставления коммунальных услуг.

Судами установлено и следует из материалов дела, в ходе проверки административным органом установлено, что Сидоров В.Н. является собственником помещений по адресам: Волгоградская область, г. Фролово, ул. Парковая, д. 16, кв. 28, ул. Парковая, д. 16, кв. 15. 

Местом регистрации Сидорова В.Н. является адрес: Волгоградская область, г. Фролово, ул. Парковая, д. 16, кв. 28. 

24.01.2020 Сидоров В.Н. обратился в ООО «Управление отходами- Волгоград» с заявлением о перерасчёте платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО в связи с временным отсутствием по адресу: Волгоградская область, г. Фролово, ул. Парковая, д. 16, кв. 15. 

При подаче заявления Сидоровым В.Н. также представлены копии квитанций с нулевыми показаниями приборов учета газа, воды, подтверждающие факт временного отсутствия в жилом помещение по адресу: Волгоградская область, г. Фролово, ул. Парковая, д. 16, кв. 15; справка о составе семьи по адресу: Волгоградская область, г. Фролово, ул. Парковая, д. 16, кв. 15, подтверждающая, что по данному адресу с 18.09.2017 никто не зарегистрирован; справка о составе семьи по адресу: Волгоградская область, г. Фролово, ул. Парковая, д. 16, кв. 28, подтверждающая факт регистрации; акты, составленные управляющей компанией, подтверждающие фактическое отсутствие Сидорова В.Н. по адресу: Волгоградская область, г. Фролово, ул. Парковая, д. 16, кв. 15, и фактическое проживание по месту регистрации, акт, составленный ООО «Водоснабжение», подтверждающий факт отсутствия Сидорова В.Н. по адресу: Волгоградская область, г. Фролово, ул. Парковая, д. 16, кв. 15. 

Кроме того, Сидоровым В.Н. в адрес ООО «Управление отходами - Волгоград» представлены платёжные квитанции и чеки, подтверждающие внесение платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО по адресу: Волгоградская область, г. Фролово, ул. Парковая, д. 16, кв. 28. 

Таким образом, в рассматриваемом случае в жилом помещении по адресу: Волгоградская область, г. Фролово, ул. Парковая, д. 16, кв. 15, постоянно (временно) зарегистрированных граждан (потребителей) не имеется, Сидоров В.Н., являющийся единственным собственником данного жилого помещения, постоянно зарегистрирован и проживает по иному адресу.

Вместе с тем, согласно части 11 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации неиспользование собственниками, нанимателями и иными лицами помещений не является основанием невнесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги. 

При временном отсутствии граждан внесение платы за отдельные виды коммунальных услуг, рассчитываемой исходя из нормативов потребления, осуществляется с учётом перерасчёта платежей за период временного отсутствия граждан в порядке и в случаях, которые утверждаются Правительством Российской Федерации. 

Пунктом 56 (2) Правил предоставления коммунальных услуг определено, что при отсутствии постоянно и временно проживающих в жилом помещении граждан объём коммунальных услуг рассчитывается с учётом количества собственников такого помещения. 

Перерасчет размера платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО возможен в случае временного отсутствия (то есть более 5 полных календарных дней подряд) проживающего (постоянно или временно) в жилом помещении потребителя, подтвержденного в установленном порядке, в соответствии с разделом VIII Правил N 354. Иного порядка перерасчета размера платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО Правила N 354 не содержат.

Пунктами 56(2) и 148(36) Правил № 354 прямо предусмотрено, что при отсутствии постоянно и временно проживающих в жилом помещении граждан объем коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами рассчитывается с учетом количества собственников такого помещения. 

Верховный Суд Российской Федерации решениями от 23.05.2018 N АКПИ18-238 и от 26.02.2020 N АКПИ19-967 признал пункты 56(2) и 148(36) Правил N 354 соответствующими положениям части 11 статьи 155 ЖК РФ. 

Аналогичная правовая позиция изложена, в частности, в определении Верховного Суда РФ от 13.04.2020 N 301-ЭС20-4119 по делу N А43-24851/2019.

Судами отмечено, что неиспользование Сидоровым В.Н. жилого помещения (непроживание в данном помещении) не тождественно понятию «временное отсутствие потребителя», применяемому в Правилах предоставления коммунальных услуг для проведения соответствующего перерасчёта, и не является основанием для освобождения Сидорова В.Н. как собственника названного жилого помещения от оплаты коммунальной услуги по обращению с ТКО.

Из материалов дела следует, что согласно справке ООО «Эксплуатация МКД» от 23.01.2020 с 18.09.2017 в жилом помещении по адресу: Волгоградская область, г. Фролово, ул. Парковая, д. 16, кв. 15, никто не зарегистрирован и не проживает. 

Доводы административного органа о том, что в фактически Сидоров В.Н. дважды оплачивает коммунальную услугу по обращению с ТКО, были исследованы судами и отклонены, что нашло свое отражение в судебных актах.

При этом отмечено, что порядок перерасчета платы за услугу, которую потребители обязаны оплачивать как собственники помещения, в котором не проживает ни один потребитель, ни Правилами № 354, ни иными нормативными актами, не предусмотрен

При указанных обстоятельствах, в связи с отсутствием оснований для вынесения оспариваемого предписания, суды первой и апелляционной инстанции обоснованно пришли к выводу об удовлетворении заявленных обществом требований.

Доводы кассационной жалобы, сводящиеся к иной, чем у судов, оценке доказательств, не могут служить основаниями для отмены обжалуемых судебных актов, так как они не опровергают правомерность выводов арбитражных судов и не свидетельствуют о неправильном применении норм материального и процессуального права.

Судебная коллегия отмечает, что доводы кассационной жалобы, фактически повторяют доводы, изложенные в суде первой и апелляционной инстанции, которые были предметом рассмотрения в судах двух инстанций, что нашло свое отражение в судебных актах.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых по делу судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах, коллегия считает доводы кассационной жалобы необоснованными и не находит оснований для отмены судебных актов.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 20.05.2021 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.08.2021 по делу № А12-8678/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий судья                                           Р.Р. Мухаметшин

 

Судьи                                                                                  И.А. Хакимов

 

       А.Н. Ольховиков