АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А51-16048/2021

г. Владивосток

30 ноября 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена  23 ноября 2023 года. 

Полный текст решения изготовлен  30 ноября 2023 года.

Арбитражный суд  Приморского края в составе судьи  Овчинникова В.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по иску МИНИСТЕРСТВА ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ И ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ ПРИМОРСКОГО КРАЯ   (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)  

к ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "КАРЬЕР-ДВ"  (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о взыскании ущерба

при участии: 

от истца: представитель ФИО2, доверенность №22 от 31.08.2023, представитель ФИО3, доверенность от 10.11.2023, паспорт, диплом, удостоверение; 

от ответчика: представитель ФИО4, доверенность от 27.06.202, паспорт, диплом, представитель    ФИО5, паспорт, диплом; 

установил:

МИНИСТЕРСТВО ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ И ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ ПРИМОРСКОГО КРАЯ (истец, министерство) обратилось в Арбитражный суд Приморского края к ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "КАРЬЕР-ДВ" (ответчик, общество) о взыскании 351 328 101 рубля ущерба, причиненного окружающей среде (с учетом принятых судом в порядке статьи 49 АПК РФ уточнений).

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, указал, что материалами дела (судебными решениями) установлена незаконная добыча ООО «Карьер-ДВ» скального грунта по категории С2 в объеме 381 000 куб. метров, в отношении ООО «Карьер-ДВ» министерством проводилась плановая проверка в период с 20.04.2021 по 30.04.2021. Расчет причиненного ущерба за период октябрь-декабрь 2020 года, январь-март 2021 года произведен на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 564 «Об утверждении правил расчета размера вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах» (далее - постановление № 564).

Представитель ответчика заявленные требования оспорил по основаниям, изложенным в отзыве, поддержал ходатайство о назначении экспертизы.  Истец возражает против проведения экспертизы.

В порядке статьи 163 АПК РФ в судебном заседании 13.11.2023 суд объявил перерыв до 10 час. 50 мин. 20.11.2023, о чем вынесено определение и на официальном сайте Арбитражного суда Приморского края (www.primkray.arbitr.ru.)  размещено объявление.  

После перерыва заседание продолжено.

В порядке статьи 163 АПК РФ, в целях ознакомления с представленными доказательствами,  в судебном заседании 2.11.2023 суд объявил перерыв до 11 час. 30 мин 23.11.2023, о чем вынесено определение и на официальном сайте Арбитражного суда Приморского края (www.primkray.arbitr.ru.)  размещено объявление.

После перерыва заседание продолжено.

Оценив доводы сторон и представленные доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее. 

В соответствии с утвержденным планом плановых проверок Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края на 2021 год в период с 05.04.2021 по 30.04.2021 министерством проведена плановая выездная проверка соблюдения лицензионных условий в сфере недропользования в отношении ООО «Карьер-ДВ».

Объектом  проверки являлась производственная площадка для разработки месторождения скального грунта «Соловей ключ» на территории Надеждинского муниципального района, в 50 м к северо-востоку от с. Соловей ключ по лицензии НАД 00664 ОЩ.

В результате проведения проверочных процедур комиссией установлено, что общество, являясь владельцем лицензии НАД 00664 01Ц на право пользования недрами для разработки месторождения скального грунта «Соловей ключ» на территории Надеждинского муниципального района, в 50 м к северо-востоку от с. Соловей ключ разработало и согласовало в установленном порядке Технический проект разработки карьера скального грунта «Соловей ключ», получило горноотводный акт к лицензии на пользование недрами НАД 00664 ОГЦ. Согласно справке о переданных запасах, являющейся приложением к лицензии, обществу переданы запасы скального грунта месторождения «Соловей Ключ» по категории С1 в количестве 322 тыс. куб.м сроком на 12 лет.

В непосредственной близости к карьеру скального грунта «Соловей ключ» расположено месторождение скального грунта «Соловей ключ 1-я очередь». Запасы скального грунта на месторождении «Соловей ключ 1-я очередь» по категории С2 в количестве 3763 тыс.м3 утверждены Протоколом ОКЗ ОНИ №80 от 11.08.2014 и поставлены на баланс Российской Федерации как участок недр местного значения.

Министерство не предоставляло право пользования недрами для разработки месторождения скального грунта «Соловей ключ 1-я очередь» и не передавало утвержденные Протоколом ЭКЗ ОНИ №80 от 11.08.2014 запасы скального грунта по категории С2 в количестве 3763 тыс.м1 третьим лицам.

Однако в ходе плановой выездной проверки соблюдения лицензионных условий в сфере недропользования ООО «Карьер-ДВ», министерством установлено, что обществом с 2018 года самовольно велась разработка запасов скального грунта по категории С2, что подтверждается материалами проверочных мероприятий и установлено судами в рамках рассмотрения спора по делу №  А51-10860/2021.

По результатам проверочных мероприятий министерство постановлением о назначении административного наказания от 17.06.2021 по делу № 06п-03/215/ч.1ст.7.3 привлекло ООО «Карьер-ДВ» к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.3 Кодекса об административных правонарушениях РФ от 30.12.2001 № 195-ФЗ, назначено наказание в виде административного штрафа.

Указывая на причинения вреда (истощение) ) в размере 1 867 458,56 руб. (сумма неотработанного аванса) первоначальный истец обратился с настоящими исковыми требованиями.

Из пункта 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 N 49 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде"  следует, что с требованием о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, вправе обратиться уполномоченные органы государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, прокурор, граждане, общественные объединения и некоммерческие организации, осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды (статьи 45, 46 ГПК РФ, статья 53 АПК РФ, статьи 5, 6, 11.12, 66 Закона об охране окружающей среды), а также органы местного самоуправления, с учетом того, что абзацем шестым статьи 3 Закона об охране окружающей среды на них возложена ответственность за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Согласно пункту 1.1 Положения о министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края, утвержденного постановлением администрации Приморского края от 07.10.2019 №641-па (далее - Положение), министерство является органом исполнительной власти Приморского края, осуществляющим в пределах своих полномочий государственное управление в сфере регулирования отношений недропользования.

Пунктом 2.1.4 Положения установлено, что министерство осуществляет распоряжение совместно с Российской Федерацией единым государственным фондом недр на территории Приморского края, формирование совместно с Российской Федерацией региональных перечней полезных ископаемых, относимых к общераспространенным полезным ископаемым, и предоставление права пользования участками недр местного значения.

Согласно пункту 2.2.4. Положения министерство уполномочено направлять материалы о нарушениях законодательства Российской Федерации о недрах, водного законодательства в органы внутренних дел, прокуратуру, предъявлять в установленном законодательством порядке в соответствующие суды иски по вопросам, отнесенным к компетенции министерства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 77 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Вред окружающей среде, причиненный юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды (пункт 3 статьи 77 Закона № 7-ФЗ).

В силу абзаца четвертого статьи 1 Закона № 7-ФЗ недра относятся к компонентам природной среды.

Согласно статье 1.2 Закона о недрах недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью.

Добыча полезных ископаемых является одним из видов пользования недрами (пункт 3 статьи 6 Закона о недрах).

В силу статьи 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

В целях обеспечения использования недр в общих интересах, предотвращения ущерба правам и свободам, жизни и здоровью граждан, окружающей среде и в целях создания условий для минимизации и восполнения связанного с недропользованием негативного воздействия, оказываемого на окружающую среду, федеральный законодатель правомочен ввести разрешительный порядок допуска к соответствующей экономической деятельности и определить правовой режим ее осуществления, основанный на преобладании императивного метода регулирования (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 08.11.2018 № 2795-О).

Закон о недрах определяет правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 24.06.2014 № 1314-О).

Императивный метод регулирования пользования недрами проявляется необходимостью получения заинтересованными лицами специального государственного разрешения - лицензии.

Согласно правовой позиции, сформулированной в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 01.12.2020 № 308-ЭС20-12565, факт изъятия и утраты запасов полезных ископаемых, содержащихся в недрах, в результате безлицензионной добычи, как и иные способы ухудшения свойств недр, составляют правонарушение, в результате которого причиняется вред, подлежащий взысканию.

Согласно пункту 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода) (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

В соответствии со статьей 51 Закона о недрах лица, причинившие вред недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах, возмещают его добровольно или в судебном порядке. Порядок расчета размера вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства о недрах, устанавливается Правительством Российской Федерации.

В пункте 14 Постановления Пленума N 49 разъяснено, что причиненный окружающей среде вред должен возмещаться в соответствии с утвержденными установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ.

Такой порядок расчета размера вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах, определен Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 564.

На основании Правил расчета размера вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах, утвержденных Постановлением от 04.07.2013 № 564, министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края произведен расчет размера вреда, причиненного ООО «Карьер-ДВ» недрам, который составил 351 328 101 рубль.

Рассмотрев заявленное обществом ходатайство о назначении экспертизы, суд его отклоняет, по следующим основаниям. 

Судебные экспертизы проводятся арбитражным судом в случаях, порядке и по основаниям, предусмотренным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 82 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для разъяснения возникающих при рассмотрении дела вопросов, требующих специальных знаний, арбитражный суд назначает экспертизу по ходатайству лица, участвующего в деле, или с согласия лиц, участвующих в деле. В случае если назначение экспертизы предписано законом или предусмотрено договором либо необходимо для проверки заявления о фальсификации представленного доказательства, либо если необходимо проведение дополнительной или повторной экспертизы, арбитражный суд может назначить экспертизу по своей инициативе.

На основании части 2 статьи 64, части 3 статьи 86 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заключения экспертов являются одним из доказательств по делу и оцениваются наряду с другими доказательствами.

Таким образом, судебная экспертиза назначается судом в случаях, когда вопросы права нельзя разрешить без оценки фактов, для установления которых требуются специальные познания, а, следовательно, требование одной из сторон договора подряда о назначении судебной экспертизы не создает обязанности суда ее назначить.

Как установлено постановлением Пятого ААС 13 апреля 2022 года  Дело № А51-10860/2021  объем добытого обществом скального грунта по категории С2 составил 381 тыс. куб. м, исходя из расчета 3763 тыс. куб. м – 3382 тыс. куб. м. Указанные обстоятельства (объем и наименование добытого полезного ископаемого) установлен судами в рамках рассмотренного дела  № А51-10860/2021 и не подлежат повторному доказыванию в соответствии со статьей 69 АПК РФ.  

Правовая позиция ответчика, заявившего ходатайство о проведении экспертного исследования, только при рассмотрения требования о взыскании вреда направлена на ревизию ранее вынесенных судебных актов.  

Согласно статье 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Уклонение от оспаривания в  рамках дела № А51-10860/2021 вида и объема полезного ископаемого, добытого без соответствующей лицензии влечет для ответчика негативные последствия, предусмотренные статьей 69 АПК РФ, в виде установленного обстоятельства неподлежащего повторному доказыванию.  

Признав представленные в дело доказательства в их совокупности и взаимосвязи (ст. 71 АПК РФ) достаточными для установления фактических обстоятельств, суд считает возможным разрешить спор без проведения судебной экспертизы, действуя при этом в рамках полномочий, предоставленных частью 1 статьи 82 АПК РФ.

В результате установленных незаконных действий причинен вред в виде утраты запасов полезных ископаемых – скального грунта по категории С2.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1064 ГК РФ вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

С учетом доказанности фактов противоправного поведения ответчика, наличия вреда, размера причиненного вреда и причинно-следственной связи между действиями ответчика и вредом, причиненным недрам, требования истца подлежат удовлетворению.

Довод ответчика о необходимости расчета убытков, исходя из стоимости щебня, как результат переработки скального грунта, судом отклоняется,  поскольку предметом безлицензинной добычи является скальный грунт, стоимость которого подлежит установлению при определении размера вреда, возникшего в результате безлецинзионной добычи полезного икопаемого. Судебный акт, на который сослался ответчик, определяет размер налоговых платежей, подлежащих уплате в бюджет, в то время как в данном деле рассматривается требование гражданско-правового характера о возмещении вреда окружающей среде. 

Заключение специалиста не опровергает обстоятельства, установленные ранее судебными актами, поскольку основан на умозаключениях автора без проведения инструментальных замеров и лабораторных исследований.  

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на стороны пропорционально удовлетворенным требованиям. 

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Взыскать с        ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "КАРЬЕР-ДВ" в доход       351 328 101 рубль нанесенного вреда в доход муниципального образования Надеждинский муниципальный район.

Взыскать с        ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "КАРЬЕР-ДВ" в доход       федерального бюджета 200 000 рублей государственной пошлины.

Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу. 

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

 

            Судья                                                                                                  Овчинников В.В.