4620/2023-400265(1) 

 

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области  

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6 http://www.spb.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-72578/2023

27 сентября 2023 года

г.Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть решения объявлена 26 сентября 2023 года. Полный текст  решения изготовлен 27 сентября 2023 года.  

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе: судьи Лебедевой И.В., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,  рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:  

заявитель - Общество с ограниченной ответственностью "Строительная корпорация  "Возрождение Санкт-Петербурга"  

заинтересованное лицо - Государственная жилищная инспекция Санкт-Петербурга 

об оспаривании постановления от 13.07.2023 по делу об административном  правонарушении № 773/23,  

при участии от заявителя: ФИО2, по доверенности от 20.07.2023, 

от заинтересованного лица: ФИО3, по доверенности от 09.01.2023,  

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Строительная корпорация  "Возрождение Санкт-Петербурга" (далее – заявитель, Общество) обратилось в  Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об  оспаривании постановления Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга  (далее – заинтересованное лицо, Инспекция, ГЖИ) от 13.07.2023 по делу об  административном правонарушении № 773/23, о привлечении Общества к  административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса РФ об административных  правонарушениях (далее – КоАП РФ), с назначением административного наказания в  виде штрафа в размере 125 000 руб.  

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, суд, считая подготовленным дело к судебному  разбирательству, с согласия сторон, завершил предварительное заседание и открыл  судебное разбирательство в данном судебном заседании.  

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные  требования.  

Представитель Инспекции возражал против удовлетворения заявления по  основаниям, изложенным в отзыве.  

Исследовав материалы дела, заслушав доводы сторон, суд установил следующее.  

Как следует из материалов административного дела, 27.6.2023 с 09:10 по 12:00 на  основании поступившего обращения от 30.05.2023 № ОБ-143 8-8/23-0-0 по вопросу  нарушения жилищных прав, решения № 03/230/23-К-р от 26.06.2023 ведущим  

специалистом - государственным жилищным инспектором Санкт-Петербурга Отдела  контроля и надзора Красносельского, Московского районов Государственной  жилищной инспекции Санкт-Петербурга в результате инспекционного визита по  адресу: Санкт-Петербург, пр-кт Ленинский, д. 78, к. 1, лит. А, выявлены нарушения  Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных  постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170 (далее -Правил № 170), а именно:  

- лицензиатом не выявлены и не устранены причины поступления воды в  подземный паркинг (подвальное помещение), а именно: выявлено скопление воды в  районе парковочных мест № 167-Н, 168-Н, 169-Н, 170-Н, 171-Н, выявлено увлажнение  и отсыревание нижних частей стен, что является нарушением требований п. 4.1.3.,  4.2.1.1, 4.10.2.1., 4.2.1.13. Правил № 170.  

Выявленные нарушения подтверждаются актом инспекционного визита от  27.06.2023, протоколом осмотра № 03/230/23-К-р от 27.06.2023 с приложением  материалов фотофиксации.  

По факту выявленного нарушения в отношении Общества составлен протокол об  административном правонарушении № 03/230/23-К-р от 30.06.2023.  

Постановлением от 13.07.2023 по делу об административном правонарушении   № 773/23 Общество признано виновным в совершении административного  правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, и ему назначено  административное наказание в виде штрафа в размере 125 000 руб.  

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в  арбитражный суд с настоящим заявлением.  

Частью 2 статьи 14.1.3. КоАП РФ установлена административная ответственность  лиц осуществляющих предпринимательскую деятельность по управлению  многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.  

Субъектом данного правонарушения является управляющая организация в тех  случаях, если ей согласно статье 162 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ)  переданы функции по оказанию услуг по управлению многоквартирным домом,  выполнению работ по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком  доме, предоставлению коммунальных услуг собственникам помещений в таком доме и  пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных  статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечению готовность инженерных систем,  осуществление иной деятельности, направленной на достижение целей управления  многоквартирным домом.  

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 г.   № 1110, утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности  по управлению многоквартирными домами (далее - Положение).  

Пункт 3 Положения определяет лицензионные требования к лицензиату,  устанавливаемые в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 4 мая  2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», к которым  относит: соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного  кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ); исполнение обязанностей по договору  управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ;  соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 ЖК РФ.  

В силу ч. 2.3. ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом  управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками  помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ,  которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и  качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и  установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего  имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в  зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно  соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации  

правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных  услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых  домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за  обеспечение готовности инженерных систем.  

Как следует из части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления  многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой  стороны, в данном случае собственников помещений в многоквартирном доме, в  течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать  услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы  по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме,  предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и  пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных  статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем,  осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным  домом деятельность.  

Пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме,  утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее -  Правила № 491) установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии  с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите  прав потребителей).  

Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные  Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству  и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 года № 170 (далее -  Правила № 170) устанавливают правила по эксплуатации, капитальному ремонту и  реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечению  сохранности и содержанию жилищного фонда, то есть определяют требования, порядок  обслуживания и ремонта жилищного фонда.  

Указанные Правила изданы в целях обеспечения выполнения установленных  нормативов собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими  организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием  жилищного фонда.  

В Правилах перечислено, что именно должно включаться в содержание и  техническое обслуживание, а также указаны параметры и условия, которым в целях  безопасности людей и сохранности жилого дома в любом случае должны отвечать  строительные конструкции дома независимо от желания собственников отдельных  помещений и включения ими соответствующих услуг в договор с управляющей  организацией.  

Как следует из материалов дела, управление многоквартирным домом по адресу:  Санкт-Петербург, пр-кт. Ленинский, д. 78, к. 1, лит. А осуществляется Обществом на  основании договора управления многоквартирным домом и лицензии на деятельность  по управлению многоквартирными домами № 78-000069 от 14.04.2015.  

Таким образом, Общество является лицом, ответственным за нормальную  эксплуатацию жилого дома и предоставление жилищно-коммунальных услуг, в  соответствии с установленными требованиями законодательства.  

В соответствии с п. 4.10.2.1. Правил № 170 организации по обслуживанию  жилищного фонда в процессе эксплуатации жилых домов должны регулярно  осуществлять мероприятия по устранению причин, вызывающих увлажнение  ограждающих конструкций (поддержание надлежащего температурно-влажностного  режима и воздухообмена в жилых и вспомогательных помещениях, включая чердаки и  подполья; содержание в исправном состоянии санитарно-технических систем, кровли и  внутренних водостоков, гидро- и пароизоляционных слоев стен, перекрытий, покрытий  и пола, герметизации стыков и швов полносборных зданий, утепление дефектных  

ограждающих конструкций, тепло- и пароизоляции трубопроводов, на поверхности  которых образуется конденсат, обеспечение бесперебойной работы дренажей,  просушивание увлажненных мест, содержание в исправном состоянии отмосток и  водоотводящих устройств и др.).  

Материалами дела подтверждается факт совершения Обществом вменяемого правонарушения. 

Общество указывает, что выявленные нарушения (подтопление подвала) связаны  с неисправным оборудованием, находящимся на балансе ГУП «Водоканал  Санкт-Петербурга», следовательно, вина Общества отсутствует.  

Однако в материалах дела имеется Акт обследования ГУП «Водоканал Санкт- Петербурга» от 16.06.2023, согласно которому подтопление паркинга с деятельностью  ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» не связано.  

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается  виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено,  что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушения которых  предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты  все зависящие от него меры по их соблюдению.  

Общество в силу устава и заключенного договора управления имело возможность  и было обязано обеспечить соблюдение требований Правил № 170, достаточных  доказательств, подтверждающих, что заявителем предпринимались все возможные  меры для недопущения нарушения требований законодательства или отсутствие у  заявителя возможности для выполнения требований законодательства, при  рассмотрении дела заявителем представлено не было.  

Процедура привлечения к административной ответственности судом проверена,  существенных нарушений, влекущих отмену оспариваемого постановления, не  установлено.  

Правительством Российской Федерации издано постановление от 10.03.2022 №  336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля  (надзора), муниципального контроля», в соответствии с подпунктом «б» пункта 2  которого в 2022 - 2023 годах в рамках видов государственного контроля (надзора),  муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых  регулируются Федеральным законом № 248-ФЗ, внеплановые контрольные (надзорные)  мероприятия, внеплановые проверки в рамках регионального государственного  лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по  управлению многоквартирными домами и регионального государственного жилищного  контроля (надзора) в случае поступления жалобы (жалоб) граждан в связи с защитой  (восстановлением) своих нарушенных прав, осуществляются без согласования с  органами прокуратуры.  

В данном случае контрольно-надзорное мероприятие осуществлено на основании  поступившего обращения гражданина о нарушении его жилищных прав.  

Таким образом, контрольно-надзорное мероприятие в отношении Общества  проведено в соответствии с действующим законодательством.  

В соответствии с пунктом 3 статьи 70 Федерального закона от 31.07.2020 № 248- ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской  Федерации» (далее - Федеральный закон № 248-ФЗ) в ходе контрольного (надзорного)  мероприятия - инспекционного визита может быть проведено контрольное (надзорное)  действие - осмотр.  

Порядок проведения осмотра регулируется статьей 76 Федерального закона №  248-ФЗ.  

Под осмотром в целях настоящего Федерального закона понимается контрольное  (надзорное) действие, заключающееся в проведении визуального обследования  территорий, помещений (отсеков), производственных и иных объектов, продукции  (товаров) и иных предметов без вскрытия помещений (отсеков), транспортных средств,  

упаковки продукции (товаров), без разборки, демонтажа или нарушения целостности  обследуемых объектов и их частей иными способами.  

Осмотр осуществляется инспектором в присутствии контролируемого лица или  его представителя и (или) с применением видеозаписи.  

По результатам осмотра инспектором составляется протокол осмотра, в который  вносится перечень осмотренных территорий и помещений (отсеков), а также вид,  количество и иные идентификационные признаки обследуемых объектов, имеющие  значение для контрольного (надзорного) мероприятия.  

Таким образом, осмотр является контрольным (надзорным) действием в рамках  контрольного (надзорного) мероприятия. Осмотр принадлежащих юридическому лицу  или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там  вещей, и документов, проводимый в соответствии со статьей 27.8 КоАП РФ является  мерой обеспечения производства по делу об административном правонарушении и не  относится к контрольному (надзорному) действию в рамках контрольного (надзорного)  мероприятия в соответствии с Федеральным законом № 248-ФЗ.  

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что у Инспекции имелись законные  основания для привлечения Общества к административной ответственности,  предусмотренной ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.  

Инспекцией назначено наказание в размере 125 000 рублей, что является  половиной минимального размера штрафа.  

По мнению суда, назначенная Инспекцией сумма штрафа в размере 125 000  рублей является разумной, обладающей сдерживающим эффектом и назначена с  учетом характера выявленных нарушений.  

Выявленные нарушения не могут быть признаны малозначительными, в силу  того, что каких-либо мотивов и свидетельств малозначительности заявителем  представлено не было, тогда как нарушения существенно ухудшают качество и условия  проживания граждан, а также создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью.  

Таким образом, Общество обоснованно привлечено к административной  ответственности, постановление Инспекции является законным, нарушение процедуры  привлечения лица к административной ответственности отсутствует.  

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, арбитражный суд  

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать. 

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный  суд в течение десяти дней со дня принятия.  

Судья Лебедева И.В.