ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-40615/2021

город Ростов-на-Дону

10 августа 2022 года

15АП-9034/2022

 

Резолютивная часть постановления объявлена 03 августа 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 10 августа 2022 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Сулименко О.А.,

судей Абраменко Р.А., Галова В.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

при участии:

от заявителя: представитель ФИО2 по доверенности от 23.03.2022;

от заинтересованного лица (путем использования системы веб-конференции): представитель ФИО3 по доверенности от 14.12.2021 (подключение в 12 час. 35 мин.),

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства природных ресурсов Краснодарского края

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 14.04.2022 по делу № А32-40615/20211

по заявлению ООО «Рубикон» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к заинтересованному лицу Министерству природных ресурсов Краснодарского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании,  

 

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Рубикон» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконным приказа Министерства природных ресурсов Краснодарского края (далее – министерство) № 1253 от 09.08.2021 о досрочном прекращении права пользовании недрами по лицензии КРД 02341 ТЭ от 14.09.2004.

Заявленные требования мотивированы тем, что основания приказа № 1253 не соответствуют части 2 статьи 20 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-I «О недрах».    

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 14.04.2022 от 14.04.2022 заявление удовлетворено. Признан недействительным приказ Министерства природных ресурсов Краснодарского края № 1253 от 09.08.2021 о досрочном прекращении права пользовании недрами по лицензии КРД 02341 ТЭ от 14.09.2004 как не соответствующий требованиям статьи 20 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» и нарушающий права и законные интересы ООО «Рубикон».

Решение мотивировано следующим. 

Суд исследовал совместное решение администрации Краснодарского края от 01.06.2004 № 7-03/597 и ГУ природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР по Краснодарскому краю от 05.05.2004 № 01/1936, соглашение от 13.09.2004 об условиях добычи строительных песков Веселогорского месторождения, Акт № 521, удостоверяющий горный отвод на добычу строительных песков Веселогорского месторождения, письмо № 2302 от 11.11.2003 с описанием границ земельного отвода, договор аренды от 22.04.2004 № 005, Соглашение об условиях добычи строительных песков Веселогорского месторождения, Протокол от 20.07.2000 № 80 заседания территориальной комиссии (ТКЗ) по запасам полезных ископаемых при Краснодарском краевом комитете по геологии и использованию недр, письмо от 26.12.2019 № 103-07-13965/19, генеральный план г-к. Анапа с изменениями от 2022 года.

12.09.2014 состоялось внеочередное заседание рабочей группы по рассмотрению вопросов, связанных с внесением изменений в условия лицензий на пользование участками недр местного значения, переоформлением лицензий на пользование участками недр местного значения. В ходе рассмотрения заявления рабочей группы принято решение рекомендовать министерству принять решение о внесении изменений в условия лицензии, продлив срок действия лицензии на 20 лет. Каких-либо новых обстоятельств с момента принятия Министерством решения, принятого по результатам заседания рабочей группы по рассмотрению заявки общества, о продлении срока действия лицензии до 2034 г., не появилось.

Истцом не был оформлен земельный отвод по не зависящим от него причинам. 

Согласно новой редакции генерального плана городского округа г.к. Анапа, территория горного отвода, предоставленная в пользование ООО «Рубикон», отнесена к землям промышленности. Тем самым, орган представительной власти местного самоуправления привел категорию земель в соответствии с их фактическим использованием.

Министерство природных ресурсов Краснодарского края обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просило решение отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать. В обоснование апелляционной жалобы указывает следующее. Владелец лицензии обязан оформить земельный отвод. Добыча полезных ископаемых осуществляется на земельных участка с разрешенным использованием – для сельскохозяйственного производства. Полномочия по переводу земельных участков в соответствующую категорию осуществляется главой администрации края. 

В отзыве на апелляционную жалобу общество возражало на доводы апелляционной жалобы, просило решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, дал пояснения по существу спора. Представитель заявителя против доводов апелляционной жалобы возражал, просил решение оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ООО «Рубикон» является пользователем недр (недропользователь), ведет добычу строительных песков Веселогорского месторождения на основании лицензии на право пользования недрами серии КРД №02341 ТЭ, выданной обществу 14.09.2004 на основании письма главы города-курорта Анапа Краснодарского края от 11.11.1003 № 2302.

Уведомлением от 30.09.2020 № 202-03.5-09-26296/20 Министерство природных ресурсов Краснодарского края сообщило обществу о возможном досрочном прекращении права пользования недрами ввиду невыполнения условий лицензионного соглашения, а именно, осуществление обществом добычи полезного ископаемого без оформленного в установленном законом порядке земельного участка. Срок устранения установлен до 10.03.2020. Указанное уведомление вернулось в Министерство с отметкой об истекшем сроке хранения на почте.

Уведомлением от 30.03.2021 № 202-03.5-09-8121/21 Министерство природных ресурсов Краснодарского края сообщило обществу о проведении заседания рабочей группы по рассмотрению вопроса о досрочном прекращении права пользования недрами за осуществление добычи полезного ископаемого без оформленного в установленном законом порядке земельного участка 10.06.2021.

Приказом Министерства природных ресурсов Краснодарского края от 09.08.2021 № 1253 право пользования недрами, предоставленное обществу на основании Лицензии, досрочно прекращено.

Не согласившись с вышеуказанным актом государственного органа, заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о признании недействительным, незаконным, приказа Министерства природных ресурсов Краснодарского края от 09.08.2021 № 1253.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений ст. 198 - 201 АПК РФ для признания незаконными действий (акта) должностных лиц органа государственной власти необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствия оспариваемых действий (акта) закону и нарушение ими прав и законных интересов заявителя по делу.

Согласно части 1 статьи 49 ГК РФ отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

В силу статьи 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах "О недрах" предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

В соответствии со статьей 20 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" право пользования недрами может быть досрочно прекращено,  приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, в том числе в случае нарушения пользователем недр существенных условий лицензии.

При несогласии пользователя недр с решением о прекращении, приостановлении или ограничении права пользования недрами он может обжаловать его в административном или судебном порядке (часть 4 статьи 20 Закона о недрах).

Из Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 21.12.2011 N 1862-О-О следует, что интересы государства как собственника недр обеспечиваются возможностью досрочного прекращения органами, предоставившими лицензию, права пользования недрами в случаях нарушения пользователем недр существенных условий лицензии либо если пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах. В случае несогласия пользователя недр с решением о прекращении права пользования недрами он может обжаловать его в судебном порядке. Это предполагает право заявителя ссылаться в обоснование своих доводов на фактические обстоятельства, которые объективно препятствовали ему надлежащим образом исполнить обязательства в сфере недропользования. При этом суд вправе оценивать указанные сведения наравне с иными обстоятельствами дела, не ограничиваясь только установлением формальных условий применения законодательства Российской Федерации о недрах. Таким образом, предусмотренный законодателем механизм обеспечивает защиту прав пользователя недр и не исключает возможности учета совокупности всех фактических обстоятельств при рассмотрении дела.

В Определении от 09.03.2017 N 565-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы общества с ограниченной ответственностью "ВУМН" на нарушение конституционных прав и свобод положениями части второй статьи 20 Закона Российской Федерации "О недрах" Конституционный Суд Российской Федерации указал, что решение уполномоченного органа о досрочном прекращении (приостановлении, ограничении) пользования недрами следует расценивать как специальную меру государственного принуждения, которая должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной, пропорциональной, соразмерной и необходимой для защиты не только публичных интересов государства, связанных с его экономической и экологической безопасностью, но и частных интересов физических и юридических лиц как субъектов правоотношений в сфере недропользования.

Понятие существенного условия лицензии относится к числу оценочных. При этом, при выдаче лицензии уполномоченные органы указывают непосредственно в прилагаемых к лицензии условиях пользования недрами (в лицензионных соглашениях), какие из них относятся к "существенным" для целей применения норм Закона N 2395-1, в частности норм о досрочном прекращении права пользования недрами.

Учитывая вышеизложенное, подлежат исследованию фактические обстоятельства, объективно препятствовавшие заявителю исполнить лицензионные обязательства в сфере недропользования, а также все иные обстоятельства, на которые он ссылается, не ограничиваясь только лишь формальным установлением необходимых условий применения такой меры принуждения, и дать оценку данной мере на предмет ее соответствия требованиям справедливости, пропорциональности, соразмерности и адекватности ее применения допущенному нарушению, необходимости обеспечения защиты, баланса публичных и частных интересов в данной сфере правоприменения.

Основанием для принятия оспариваемого приказа послужил вывод министерства о том, что обществом как пользователем недр допущены нарушения существенных условий лицензии, а именно общество осуществляет добычу полезного ископаемого без оформленного в установленном законом порядке земельного участка на соответствующий участок работ в соответствии с видом разрешенного использования. Общество осуществляет нецелевое использование земельных участков, расположенных в границах предоставленного горного отвода.

Как следует из материалов дела и верно установлено судом первой инстанции, 30.06.2004 Главным управлением природных ресурсов и охраны окружающей среды по Краснодарскому краю ООО «Рубикон» выдан Акт № 521 удостоверяющий горный отвод на добычу строительных песков Веселогорского месторождения.

21.06.2011 Управлением Северо-Кавказского округа Федеральной службы по экологическому технологическому и атомному надзору зарегистрирован горный отвод для разработки Веселогорского месторождения строительного песка площадью 14,5 гектара. В 2016 году горный отвод уточнен, срок действия установлен до 14.09.2034.

14.09.2004 ООО «Рубикон» выдана лицензия на право пользования недрами серии КРД 02341 ТЭ с целевым назначением и видами работ: добыча строительных песков Веселогорского месторождения. Изменениями в условия лицензии на право пользования недрами КРД 02341 ТЭ от 14.09.2004 с целевым назначением срок действия лицензии продлен до 14.09.2034.

Право на пользование земельными участками получено ООО «Рубикон» от главы города-курорта Анапа Краснодарского края на основании письма № 2302 от 11.11.2003 с описанием границ земельного отвода.

22.04.2004 заключен договор № 005 об аренде земельного участка, являющийся неотъемлемой составной частью Лицензии - приложение № 8.

Согласно п.2 Соглашения об условиях добычи строительных песков Веселогорского месторождения, являющегося приложением 1 к Лицензии на право пользования недрами, Веселогорское месторождение строительных песков разведано в 1999 году за счет средств МУП УЖКХ города-курорта Анапа. До этого разведка месторождения выполнена ООО фирмой «Недра» в 1995-1999 г.г.

Протоколом № 80 заседания территориальной комиссии (ТКЗ) по запасам полезных ископаемых при Краснодарском краевом комитете по геологии и использованию недр от 20.07.2000 постановлено считать Веселогорское месторождение по степени разведанности подготовленным к промышленному освоению.

Таким образом, земельный участок предоставленный в пользование ООО «Рубикон» изначально предназначался для промышленного освоения.

На обращение директора ООО «Рубикон» в адрес администрации МО г-к Анапа о нахождении участка недр в разных территориальных зонах, в своем письме первый заместитель главы муниципального образования, города-курорта Анапа № 103-07-13965/19 от 26.12.2019 указал, что земельный участок с кадастровым номером 23:37:0502000:1192 находится в собственности Краснодарского края, разрешенное использование земельного участка: для сельскохозяйственного производства. Изменение зонирования земельных участков с зоны сельскохозяйственного назначения на зону объектов производственного, коммунально-складского и инженерного назначения возможно только в рамках корректировки генерального плана городского округа город-курорт Анапа.

Таким образом, по независящим причинам истцом не был оформлен земельный отвод.

При этом, согласно данным с официального сайта администрации города-курорта Анапа земельный участок, в границах горного отвода, предоставленный ООО «Рубикон» в соответствии с утвержденным в 2022 г. генеральным планом г-к. Анапа относится к землям промышленности. В материалы дела не представлены доказательства неуплаты ООО «Рубикон» арендных платежей за землю.

Согласно выписке из ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером 23:37:0502000:1192, общей площадью 49 614 кв.м., расположенный в пределах границ горного отвода и на котором общество осуществляет добычу полезных ископаемых, находится в собственности Краснодарского края. Земельный участок образован из земельного участка с кадастровым номером 23:37:0502000:71. На земельный участок зарегистрировано право собственности субъекта Российской Федерации – Краснодарский край, о чем в Едином государственном реестре недвижимости 01.08.2016 сделана запись регистрации № 23-23/026-23/001/850/2016-5699.

Вид разрешенного использования земельного участка – «для сельскохозяйственного производства», категория земель – «земли сельскохозяйственного назначения».

Ранее, земельный участок находился в пользовании муниципального предприятия «Раис», осуществлявшего пользование недрами Веселогорского месторождения.

Совместным решением администрации Краснодарского края от 01.06.2004 № 7-03/597 и ГУ природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР по Краснодарскому краю от 05.05.2004 № 01/1936 прекращено право пользования недрами Веселогорского месторождения и аннулировано действие лицензии, выданное муниципальному предприятию «Раис». Право пользования недрами предоставлено ООО «Рубикон».

13.09.2004 между Минприроды, администрацией Краснодарского края и ООО «Рубикон» заключено Соглашение об условиях добычи строительных песков Веселогорского месторождения, согласно которому ООО «Рубикон» предоставляется в пользование участок недр площадью 14,5 га в границах горного отвода.

Как видно из материалов дела, обществу выдана лицензия от 14.09.2004 серии КРД 02341 ТЭ на право пользования недрами, сроком действия до 14.09.2014.

12.09.2014 состоялось внеочередное заседание рабочей группы по рассмотрению вопросов, связанных с внесением изменений в условия лицензий на пользование участками недр местного значения, переоформлением лицензий на пользование участками недр местного значения. В ходе рассмотрения заявления рабочей группы принято решение рекомендовать министерству принять решение о внесении изменений в условия лицензии, продлив срок действия лицензии на 20 лет.

08.04.2016 действие лицензии продлено до 2034 года. 

Ранее, 30.06.2004 Минприроды по Краснодарскому краю выдан горноотводный акт № 521, содержащий описание границ горного отвода. В 2011 году проводились работы по уточнению границ горного отвода, уточненные границы горного отвода не изменились.

16.10.2016 ООО «Рубикон» выдан уточненный горноотводный акт.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Статьей 7 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (далее - Федеральный закон N 172-ФЗ) предусмотрено, что перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, связанных, в частности, с добычей полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель.

Законодательство о недрах не регулирует вопросы предоставления и использования (целевого использования) земельных участков для целей недропользования, не содержит требований к включению в лицензию условий о правовом режиме использования земельных участков для целей недропользования.

В рассматриваемом случае из материалов дела следует, что установление вида разрешенного использования земельного участка – «для сельскохозяйственного производства», и категории земель – «земли сельскохозяйственного назначения» произведено на основании принятого Советом муниципального образования г.к. Анапа решения от 14.11.2013 № 404 об утверждении генерального плана городского округа город-курорт Анапа, в редакции решения от 25.12.2016 № 145.

28.12.2021 Советом МО г.к. Анапа принято решение № 262 «О внесении изменения в решение Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 14 ноября 2013 № 404 «Об утверждении генерального плана городского округа город-курорт Анапа», согласно которому графическая часть генерального плана городского округа изложена в новой редакции.

Согласно новой редакции генерального плана городского округа г.к. Анапа, территория горного отвода, предоставленная в пользование ООО «Рубикон», отнесена к землям промышленности.

Таким образом, в настоящий момент и в перспективе не предполагается земельного участка для целей сельскохозяйственного производства. 

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Так, суд первой инстанции правомерно указал, что принимая во внимание, что вопросы отнесения территории муниципального образования к той или иной категории находятся в местном ведении органов местного самоуправления и категория земель приведена в соответствие с фактическим использованием «земли промышленности», изменение категории земель находится вне воли и не зависит от действий общества, осуществляющего хозяйственную деятельность, довод Министерства, о том, что существенным нарушением условий Лицензии является нецелевое использование обществом земельных участков, расположенных в границах предоставленного горного отвода, относящихся к землям сельскохозяйственного производства, является необоснованным.

Каких-либо новых обстоятельств, с момента принятия Министерством решения, принятого по результатам заседания рабочей группы по рассмотрению заявки общества, о продлении срока действия лицензии до 2034 г., не появилось.

Повторно оценив обстоятельства настоящего дела с учетом приведенных доводов апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что вопреки позиции министерства, недобросовестного поведения общества к исполнению своей публично-правовой обязанности не допущено. 

Прекращение права пользования недрами является крайней мерой воздействия на нарушителя, которая должна применяться исходя из характера нарушения и только в том случае, когда другие более мягкие меры воздействия не смогут оказать на нарушителя должного воздействия и не приведут к соблюдению им условий лицензионного соглашения; когда имеется необходимость защиты конституционных прав и свобод, а также прав и законных интересов других лиц. При рассмотрении вопроса о досрочном прекращении права пользования недрами, подлежал выяснению не только факт нарушения, но и причины его возникновения, а также наличие объективной возможности устранения этого нарушения.

Наличие формальных признаков не может являться достаточным основанием для принятия решения о прекращении права пользования недрами. Министерство не обосновало необходимость принятия крайней меры принуждения, не доказало адекватность, соразмерность, справедливость принятой меры, необходимость применения ее в целях защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов субъектов недропользования и иных лиц.

Таким образом, основания для переоценки вывода суда первой инстанции о признании Приказа Министерства от 09.08.2021 № 1253 о досрочном прекращении права пользования недрами, предоставленном обществу на основании Лицензии, не соответствующим требованиям статьи 20 Закона Российской Федерации «О недрах», а именно предусмотренным законом случаям возможного досрочного прекращения права пользования недрами, является правомерным и обоснованным.

Материалы дела свидетельствуют о том, что судом первой инстанции были полно и всесторонне исследованы фактические обстоятельства, а также представленные сторонами доказательства и доводы.

Доводы апелляционной жалобы не влияют на законность и обоснованность обжалуемого решения, поскольку, не опровергая выводов суда первой инстанции, сводятся к несогласию с оценкой судом первой инстанции установленных обстоятельств по делу и имеющихся в деле доказательств, что не может рассматриваться в качестве основания для отмены судебного акта.

При таких обстоятельствах основания к удовлетворению апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции не усматривает.

Нарушений или неправильного применения норм процессуального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 14.04.2022 по делу № А32-40615/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. 

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через Арбитражный суд Краснодарского края в течение двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий                                                           О.А. Сулименко

 

Судьи                                                                                             Р.А. Абраменко

 

                                                                                                        В.В. Галов