Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело №  А40-50922/20-110-365

25 июня 2020 года

город Москва

 

Резолютивная часть решения объявлена 17 июня 2020 года 

Полный текст решения изготовлен 25 июня 2020 года

Арбитражный суд города Москвы в составе:

судьи Мищенко А.В. /единолично/, 

при ведении протокола судебного заседания секретарем Ермоловой В.В.,  

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Федерального государственного казенного учреждения "ДИРЕКЦИЯ ПО СТРОИТЕЛЬСТВУ И ЭКСПЛУАТАЦИИ ОБЪЕКТОВ РОСГРАНИЦЫ" (107078, МОСКВА ГОРОД, УЛИЦА САДОВАЯ-СПАССКАЯ, 18, СТР.1, ОГРН: 1097746150292) к обществу с ограниченной ответственностью "ТЕЛЕКОМ-МОНТАЖ-ЮГ" (350059, КРАСНОДАРСКИЙ КРАЙ, ГОРОД КРАСНОДАР, УЛИЦА НОВОРОССИЙСКАЯ, 102, ЛИТЕР И,  ОГРН: 1022301221931) о взыскании 1 800 000 рублей, 

при участии:

от истца – Борхонов С.Ю. по дов.  от  12.12.2019№360, ,

от ответчика-Джеппарова  Э. М. по дов.  от  09.01.2020,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное казенное учреждение "ДИРЕКЦИЯ ПО СТРОИТЕЛЬСТВУ И ЭКСПЛУАТАЦИИ ОБЪЕКТОВ РОСГРАНИЦЫ" обратилось с иском к обществу с ограниченной ответственностью "ТЕЛЕКОМ-МОНТАЖ-ЮГ" о взыскании 1 800 000 руб. штрафа за ненадлежащее исполнение обязательств по контракту №150-02/17 от 15.12.2017.

Ответчик иск не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

Заслушав представителей сторон, исследовав представленные доказательства, оценив их, суд пришел к следующим выводам:

Как усматривается из материалов дела, 15.12.2017 между ФГКУ Росгранстрой (далее - Заказчик, Истец) и ООО «Телеком-Монтаж-Юг» (далее - ООО «ТМЮ», Подрядчик или Ответчик) был заключен государственный контракт № 150-02/17 на выполнение работ по строительству автомобильного пункта пропуска Советск (Дубки) (Калининградская область) (далее - Контракт).

В соответствии с п. 2.1. Контракта Заказчик поручает, а Подрядчик обязуется в соответствии с условиями Контракта, Техническим заданием, Проектной документацией, законодательством Российской Федерации, в том числе строительными нормами и правилами Российской Федерации, выполнить работы по строительству автомобильного пункта пропуска Советск (Дубки) (Калининградская область) и передать результат работ Заказчику, а Заказчик обязуется принять и оплатить результат выполненных работ в пределах лимитов бюджетных обязательств на каждый год.

В соответствии с п. 3.1. работы по Контракту выполняются Подрядчиком в соответствии с Календарным графиком выполнения работ и Детализированным графиком выполнения работ. Календарный график выполнения работ устанавливает общие сроки выполнения работ и является неотъемлемой частью Контракта.

Срок выполнения работ (п. 3.2. Контракта) - с даты заключения Контракта до 01.12.2019.

Цена Контракта (п. 4.1.) составляет 1 975 339 670,00 руб., в том числе НДС 18%.

В соответствии с п. 5.1.2 Контракта Подрядчик обязан выполнить работы, соблюдая требования законодательства Российской Федерации, в том числе строительные регламенты, нормы, правила и стандарты, требования законодательства Российской Федерации по надлежащему использованию земель и охране окружающей среды, электро- и пожарной безопасности, защите зеленых насаждений, допустимому уровню шума при выполнении работ, сохранению в надлежащем виде территории строительной площадки и прилегающей территории, соблюдению на строительной площадке и прилегающей территории санитарных норм и правил, безопасного выполнения работ, в том числе соблюдение правил и норм охраны труда, техники безопасности, производственной санитарии, а также обеспечить безопасность работ для третьих лиц.

Согласно п. 5.1.19 Контракта Подрядчик обязан согласовывать с Заказчиком и органами государственного контроля (надзора) порядок ведения работ на Объекте и обеспечить соблюдение замечаний Заказчика и надзорных органов.

В соответствии с п. 5.1.24 Контракта Подрядчик обязан вести со дня начала работ и до их завершения Общий журнал работ (форма № КС-6), в котором отражается весь ход выполнения работ, а также все факты и обстоятельства, связанные с выполнением работ.

Согласно п. 5.1.38 Контракта Подрядчик обязан обеспечить наличие на Объекте на бумажном носителе и в электронном виде по одному экземпляру Проектной, Рабочей и Исполнительной документации.

В соответствии с п. 5.1.39 Контракта на Подрядчика возложена обязанность оплачивать за свой счет штрафные санкции, наложенные (примененные) государственными органами за допущенные Подрядчиком, и/или привлеченными им третьими лицами, нарушения правил выполнения работ, техники безопасности, пожарной безопасности и других нарушений законодательства Российской Федерации при выполнении работ по Контракту.

Так, на основании распоряжения и.о. руководителя Северо-Западного управления Ростехнадзора от 04.07.2019 № 61-62-3908/Рк проведена внеплановая выездная проверка на Объекте строительства МАПП Советск (Дубки), по результатам которой составлен акт проверки от 25.07.2019 № 61-62-39808-4511/А (далее-Акт).

Актом выявлены нарушения обязательных требований, технических регламентов (норм и правил), проектной документации и иных нормативно-правовых актов, установленных градостроительных законодательством РФ, допущенных по вине Подрядчика в соответствии с условиями Контракта.

Всего было выявлено 18 нарушений (п.п. 1-18 Акта).

По результатам выявленных нарушений, контрольным органом Ростехнадзора ООО «ТМЮ» было привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа (постановление от 03.09.2019 № 62-3908-2654/ПС и постановление от 03.09.2019 № 62-3908-2655/ПС).

На основании постановлений о привлечении к административной ответственности ООО «ТМЮ» уплатило административные штрафы в размере 135 000 руб., что подтверждается платежными поручениями от 06.09.2019 №25 и №26.

Однако, согласно п. 8.1 Контракта за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по Контракту стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и Контрактом.

В соответствии с п. 8.3 Контракта за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения Подрядчиком обязательства, предусмотренного Контрактом, которое не имеет стоимостного выражения, размер штрафа устанавливается в виде фиксированной суммы в размере 100 000 руб., если цена Контракта превышает 100 млн. руб.

Учитывая, что нарушения, указанные Ростехнадзором в Акте, относятся к обязательствам Подрядчика и были выявлены, в связи с ненадлежащим исполнением условий Контракта, в адрес ООО «ТМЮ» направлена претензия от 18.10.2019 № МП-5849/19 об уплате штрафа в размере 1 800 000 руб.

Согласно ст. 330 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков.

В соответствии со статьей 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик)   обязуется   выполнить   по   заданию   другой   стороны   (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Согласно статье 763 ГК РФ по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

В силу статьи 751 ГК РФ подрядчик обязан при осуществлении строительства и связанных с ним работ соблюдать требования закона и иных правовых актов об охране окружающей среды и о безопасности строительных работ. Подрядчик несет ответственность за нарушение указанных требований.

Согласно пункту 2 статьи 721 ГК РФ, если законом, иными правовыми актами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к работе, выполняемой по договору подряда, подрядчик, действующий в качестве предпринимателя, обязан выполнять работу, соблюдая эти обязательные требования.

В соответствии со статьей 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Это относится и к исполнению обязательств, устанавливаемых контрактами, заключенными в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ).

Согласно ч. 6 ст. 34 Закона № 44-ФЗ в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения контрагентом обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет контрагенту требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

Конкретный перечень нарушений, за которые Контрактом предусматривается ответственность в виде штрафа (в т.ч. в отношении нарушений, не имеющих стоимостного выражения) не предусмотрен, поэтому вопрос о наличии оснований для предъявления к контрагенту требований об уплате штрафа должен решаться исходя из условий Контракта и существа допущенного нарушения.

Пунктом 2.1.Контракта установлена обязанность Подрядчика выполнить работы по строительству автомобильного пункта пропуска Советск (Дубки) (Калининградская область) и передать результат работ (далее - работы) Государственному заказчику, в соответствии с условиями Контракта, Техническим заданием к Контракту (Приложение № 1 к Контракту), являющимся неотъемлемой частью  Контракта,  Проектной  документацией,  законодательством  РоссийскойФедерации, в том числе строительными нормами и правилами Российской Федерации.

Пунктом 5.1.2. Контракта предусмотрено, что Подрядчик обязуется выполнить работы, соблюдая требования законодательства Российской Федерации, в том числе строительные регламенты, нормы, правила и стандарты, требования законодательства Российской Федерации по надлежащему использованию земель и охране окружающей среды, электро- и пожарной безопасности, защите зеленых насаждений, допустимому уровню шума при выполнении работ, сохранению в надлежащем виде территории строительной площадки и прилегающей территории, соблюдению на строительной площадке и прилегающей территории санитарных норм и правил, безопасного выполнения работ, в том числе соблюдение правил и норм охраны труда, техники безопасности, производственной санитарии, а также обеспечить безопасность работ для третьих лиц.

Кроме того, пунктом 1.17. Контракта предусмотрено, что недостаток и/или дефект (скрытый, явный, критический, значительный, малозначительный, устранимый, неустранимый) - отдельное несоответствие установленным требованиям Проектной и Рабочей документации, технической документации, технических регламентов, нормативных правовых актов и нормативных документов, возникающее в процессе выполнения работ, а также в течение гарантийного срока.

В соответствии со статьей 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 ГК РФ).

Таким образом, заключив Контракт, Ответчик принял на себя соответствующие обязанности, за невыполнение которой предусмотрена ответственность, что соответствует положению статьи 309, 329 ГК РФ.

Довод Ответчика о том, что проведение проверочных мероприятий и наличие предписания по 18 пунктам, один из которых был устранен моментально не может и не должно служить основанием для применения меры ответственности предусмотренной Контрактом кратному количеству пунктов замечаний в соответствии с предписанием, не может быть признан обоснованным.

В силу статье 329 ГК РФ исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием имущества должника, поручительством, банковской гарантией, задатком и другими способами, предусмотренными законом или договором. При этом указанный перечень обеспечительных мер не является исчерпывающим.

Ответчиком не оспаривается количество и существо допущенных нарушений, а также применение меры ответственности не поставлено в зависимость от своевременного факта устранения допущенного нарушения. В соответствии с п. 8.3

Контракта, ответственность Подрядчика наступает за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения Подрядчиком обязательства, предусмотренного Контрактом, которое не имеет стоимостного выражения, размер штрафа устанавливается в виде фиксированной суммы в размере 100 000 (сто тысяч) руб. 00 коп.

Невыполнение работниками Ответчика требований строительных норм и правил, технических регламентов, носило публичный характер и повлекло их привлечение к административной ответственности, что не исключает применение мер гражданско-правовой ответственности к самому Ответчику за нарушение обязательств, предусмотренных Контрактом.

Вместе с тем суд считает несоразмерным неустойку последствиям нарушения  обязательства и считает необходимым снизить ее до суммы  180 000 руб. на основании ст. 333  ГК РФ при наличии соответствующего заявления ответчика, исходя из 10 000 руб.  за каждое нарушение.

При  этом суд отмечает, что неустойка является специальной мерой гражданской ответственности, способствующей исполнению обязательств, которая носит как карательный, так и компенсационный характер. Неустойка, как и другие способы исполнения обязательств, направлена на гарантированное исполнение основного обязательства и на стимулирование должника к надлежащему поведению.

Пунктом 2 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 14.07.1997г. № 17 «Обзор практики применения арбитражными судами статьи 333 ГК РФ» определены критерии установления несоразмерности взыскиваемой неустойки.

Такими критериями в каждом конкретном случае могут быть: чрезмерно высокий процент неустойки, значительное превышение суммы неустойки над суммой возможных убытков, вызванных нарушением обязательств, длительность неисполнения обязательств и др.

Также пунктом 42 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации № 6 и Пленума ВАС РФ № 8 от 01.07.1996г. «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» установлено, что при оценке таких последствий судом могут приниматься во внимание, в том числе обстоятельства, не имеющие прямого отношения к последствиям нарушения обязательства (цена товаров, работ, услуг, сумма договора).

При указанных обстоятельствах иск подлежит   удовлетворению частично.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 110, 123,156,169-171 АПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Взыскать с   общества с ограниченной ответственностью "ТЕЛЕКОМ-МОНТАЖ-ЮГ" в пользу  Федерального государственного казенного учреждения "ДИРЕКЦИЯ ПО СТРОИТЕЛЬСТВУ И ЭКСПЛУАТАЦИИ ОБЪЕКТОВ РОСГРАНИЦЫ" 180 000 руб. штрафа,  31 000 руб. в возмещение расходов по госпошлине.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в течение  месяца с даты его принятия.

 

Судья:      А.В. Мищенко