АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ул. Гоголя, 18, г. Уфа, Республика Башкортостан, 450076, http://ufa.arbitr.ru/,

сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А07-6118/2024

г. Уфа

28 октября 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 03 октября 2024 года

Полный текст решения изготовлен 28 октября 2024 года

 

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Савельевой Д.Р., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Каримовой Р.Р., рассмотрев в судебном заседании дело по иску 

Администрации муниципального района Хайбуллинский район Республики Башкортостан (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Ремонтно-строительный центр» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

о признании дополнительного соглашения от 16 сентября 2022 года № 9 к муниципальному контракту от 07.10.2021 № 28-21 недействительным в части необоснованного завышения цены контракта на сумму 1 044 250 руб.;

о применении последствий недействительности сделки в виде взыскания неосновательного обогащения в сумме 1 044 250 руб. (с учетом уточнений от 24.07.2024),

третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора: 1) Министерство финансов РБ (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), 2) общество с ограниченной ответственностью «Алмаз и К» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>)

 

при участии в судебном заседании:

от истца (онлайн): ФИО1 по доверенности №01-24 от 09.01.2024, диплом, паспорт,

от третьего лица Минфин РБ: ФИО2 № М16-08-15-26 от 30.12.2022, диплом, паспорт,

от ответчика, третьего лица ООО «Алмаз и К»: не явились, уведомлены надлежащим образом,

 

Администрация муниципального района Хайбуллинский район Республики Башкортостан обратилась в Арбитражный суд Республики Башкортостан с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Ремонтно-строительный центр» о взыскании 1 044 250 руб., начислении процентов за пользование чужими денежными средствами за период с 10.01.2024 по день вынесения решения.

Определениями Арбитражного суда Республики Башкортостан от 04.04.2024, 16.05.2024  к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство финансов Республики Башкортостан, общество с ограниченной ответственностью «Алмаз и К».

Ответчик, извещенный надлежащим образом по правилам статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, возражений на иск не представил, присутствовавший в предварительном судебном заседании 16.05.2024 представитель ответчика также отзыв не представил.

В соответствии с частью 1 статьи 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ответчик обязан направить или представить в арбитражный суд и лицам, участвующим в деле, отзыв на исковое заявление с указанием возражений относительно предъявленных к нему требований по каждому доводу, содержащемуся в исковом заявлении. В случае, если в установленный судом срок ответчик не представит отзыв на исковое заявление, арбитражный суд вправе рассмотреть дело по имеющимся в деле доказательствам (часть 4 статьи 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). При этом ответчик, исходя из положений статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, несет риск не совершения им соответствующих процессуальных действий.

Третьим лицом Министерством финансов Республики Башкортостан посредством сервиса my.arbitr.ru 08.07.2024 представлен отзыв, исковые требования полагает обоснованными.

Третье лицо ООО «Алмаз и К», извещенное надлежащим образом по правилам статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, явку представителя в судебное заседание не обеспечил, отзыв на иск не представил.

До рассмотрения спора по существу истец заявлением, представленным посредством сервиса my.arbitr.ru 24.07.2024, исковые требования уточнил, просил признать недействительным дополнительное соглашение от 16.09.2022 №9 к муниципальному контракту от 07.10.2021 № 28-21 в части необоснованного завышения цены контракта на сумму 1 044 250 руб.; применить последствия недействительности сделки в виде взыскания неосновательного обогащения в сумме 1 044 250 руб. Заявление об уточнении суммы исковых требований судом принято в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель истца исковые требования с учетом уточнения поддержал, представитель третьего лица Министерства финансов Республики Башкортостан поддержал доводы отзыва, требования полагает обоснованными.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика и третьего лица ООО «Алмаз и К» по правилам ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы и обстоятельства дела, выслушав представителей истца и третьего лица, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, между истцом (муниципальный заказчик) и ответчиком (генеральный подрядчик) заключен муниципальный контракт №28-21 от 07.10.2021, по условиям которого  генеральный подрядчик принял на себя обязательства выполнить по заданию муниципального заказчика работы по объекту капитального строительства «Школа на 550 мест с интернатом на 140 мест в с. Акъяр Хайбуллинского района  Республики Башкортостан» в соответствии с условиями контракта, действующими техническими регламентами, строительными нормами и правилами, проектной документацией (с учётом положений, установленных в пунктах №1,2 раздела № 1 технического задания конкурсной документации на проведение открытого конкурса в электронной форме, по результатам которого заключен контракт) и в установленные контрактом сроки, а муниципальный заказчик обязуется принять выполненные генеральным подрядчиком работы и оплатить их в установленном контрактом порядке.

Согласно п.1.2 контракта место выполнения Работ; Республика Башкортостан, Хайбуллинский район, с.Акъяр, земельный участок с кадастровым номером 02:50:110402:1468.

Пунктом 2.1 контракта определены календарные сроки выполнения работ: начало работ - в течение 7 (семи) календарных дней с момента передачи генеральному подрядчику строительной площадки под строительство; окончание работ – 31.12.2021.

В соответствии с п.3.1 контракта цена контракта является твердой, определена на весь срок исполнения контракта и включает в себя прибыль генерального подрядчика, уплату налогов, сборов, других обязательных платежей и иных расходов генерального подрядчика, связанных с выполнением обязательств по контракту, цена контракта составляет; 196 332 850  рублей 00 копеек, в том числе налог на добавленную стоимость (далее - НДС) по налоговой ставке 20% , а в случае если контракт заключается с лицами, не являющимися в соответствии с законодательством российской федерации о налогах и сборах плательщиком НДС, то цена контракта НДС не облагается.

Цена контракта определяется в соответствии со сметой контракта по объекту (приложение № 1 к контракту), которая составляется на основании проекта сметы контракта, предусмотренного документацией об осуществлении закупки, и с учетом пропорционального снижения начальной (максимальной) цены контракта по итогам проведения открытого конкурса в электронной форме.

Согласно п.3.2 контракта финансирование предусмотренных контрактом работ производится за счет средств бюджетов Российской Федерации, Республики Башкортостан и муниципального района Хайбуллинский район Республики Башкортостан. Лимит бюджетных обязательств на 2021 год установлен в размере 196 332 850,00 рублей и будет уточнен по итогам открытого конкурса в электронной форме, в том числе:

- лимит бюджетных обязательств Российской Федерации на 2021 год установлен в размере 134 501 721,41 руб. и будет уточнен по итогам открытого конкурса в электронной форме;

- лимит бюджетных обязательств Республики Башкортостан на 2021 год установлен в размере 56 341 721,51 руб. и будет уточнен по итогам открытого конкурса в электронной форме;

- лимит бюджетных обязательств муниципального района Хайбуллинский район Республики Башкортостан на 2021 год установлен в размер» 5 489 407,08 руб. и будет уточнен по итогам открытого конкурса в электронной форме.

Дополнительным соглашением от 16.09.2022 № 9 к муниципальному контракту №28-21 от 07.10.2021 на основании пункта 65.1 статьи 112 Закона о контрактной системе, постановления Правительства РФ от 16.04.2022 № 680, распоряжения Администрации от 13.09.2022 № 480-р в связи с существенным увеличением цен на строительные ресурсы по независящим от сторон контракта обстоятельствам, подтвержденной положительным заключением повторной государственной экспертизы от 31.08.2022 № 02-1-1-2-062547-2022, цена контракта увеличена до 224 610 357,04 руб.

Дополнительным соглашением от 19.09.2022 №10 муниципальному контракту №28-21 от 07.10.2021 изложена в новой редакции смета контракта по объекту капитального строительства, новая цена контракта по смете контракта составляет 224 610 357,04 руб.

В соответствии с приказом Министерства финансов Республики Башкортостан от 04.09.2023 № 187 «О назначении контрольного мероприятия» Министерством финансов Республики Башкортостан в отношении Администрации муниципального района Хайбуллинский район Республики Башкортостан проведена проверка соблюдения целей, порядка и условий предоставления из бюджета Республики Башкортостан бюджету муниципального района Хайбуллинский район Республики Башкортостан межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, по результатам контрольного мероприятия подписан акт выездной проверки от 27.10.2023 № 187-23.

Проверкой установлено, что внесение изменений в существенные условия контракта произведено с нарушением установленного порядка увеличения цены контракта, что привело к необоснованному завышению цены МК от 07.10.2021 № 28-21  на сумму 1 044 250 руб., в том числе за счет средств бюджета Республики Башкортостан на сумму 1 028 586,25 руб.

Министерством финансов Республики Башкортостан в адрес Администрации направлено представление от 07.12.2023 № 187-23/п с требованием обеспечить возврат в бюджет Республики Башкортостан средств в сумме 1 028 586,25 руб. и принять меры по взысканию с ООО «Ремонтно-строительный центр» излишне уплаченных средств в размере 1 044 250 руб.

Во исполнение представления истцом вручена ответчику претензия о возврате необоснованно полученных денежных средств в размере 1 044 250 руб., в том числе за счет средств бюджета Республики Башкортостан в размере 1 028 586,25 руб., которая оставлена без удовлетворения, в связи с чем истец обратился в суд с рассматриваемым иском.

Ответчик уведомлен в порядке статьи 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, отзыв в нарушение статьи 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не направил, возражений по исковым требованиям не представил.

Министерство финансов Республики Башкортостан представило отзыв, исковые требования полагает обоснованными, указал, что по результатам проведенной выездной проверки установлено необоснованное увеличение цены контракта №28-21 от 07.10.2021 вследствие неприменения к значению начальной максимальной цены контракта индекса-дефлятора. Полагает, что дополнительное соглашение от 16.09.2022 № 9 к муниципальному контракту нарушает требования закона, в частности Закона о контрактной системе, поскольку подписание указанного дополнительного соглашения повлекло дополнительное расходование средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Третье лицо ООО «Алмаз и К», извещенное надлежащим образом по правилам статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, явку представителя в судебное заседание не обеспечил, отзыв на иск не представил

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, представленные сторонами в обоснование своих доводов и возражений доказательства, исходя из предмета и оснований заявленных требований, а также из достаточности и взаимной связи всех доказательств в их совокупности, установив все обстоятельства, входящие в предмет доказывания и имеющие существенное значение для правильного разрешения спора, принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, руководствуясь положениями действующего законодательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся, в том числе планирования закупок товаров, работ, услуг; определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением либо иным юридическим лицом (статья 1 Закона № 44-ФЗ).

Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок (статья 6 Закона № 44-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

Согласно части 2 статьи 34 Закона о контрактной системе при заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта.

При заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и статьей 95 настоящего Федерального закона.

Изменение условий государственного или муниципального контракта, не связанные с обстоятельствами, указанными в пункте 1 настоящей статьи, в одностороннем порядке или по соглашению сторон допускаются в случаях, предусмотренных законом (пункт 2 статьи 767 ГК РФ).

В силу части 1 статьи 95 Закона о контрактной системе изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случаях, предусмотренных пунктами 1 - 13 данной статьи.

Подпунктом «ж» пункта 1 постановления Правительства РФ от 16.04.2022 № 680 «Об установлении порядка и случаев изменения существенных условий государственных и муниципальных контрактов, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия» предусмотрена возможность изменения (увеличения) цены контракта без изменения объема и (или) видов выполняемых работ в связи с увеличением цен на строительные ресурсы в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 9 августа 2021 г. № 1315 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 09.08.2021 № 1315 и пунктом 1 постановления Правительства Республики Башкортостан от 22.09.2021 № 486 при исполнении контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия и который заключен в соответствии с Законом о контрактной системе допускается в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 95 и частью 70 статьи 112 Закона о контрактной системе изменение существенных условий контракта, стороной которого является заказчик, указанный в приложении к настоящему постановлению, в том числе изменение (увеличение) цены контракта, при совокупности следующих условий:

- изменение существенных условий контракта осуществляется в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных до получателя средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, на срок исполнения контракта и не приводит к увеличению срока исполнения контракта и (или) цены контракта более чем на 30 процентов;

- предусмотренные проектной документацией соответствующего объекта капитального строительства (актом, утвержденным застройщиком или техническим заказчиком и содержащим перечень дефектов оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения с указанием качественных и количественных характеристик таких дефектов, и заданием застройщика или технического заказчика на проектирование в зависимости от содержания работ) физические объемы работ, конструктивные, организационно-технологические и другие решения не изменяются;

- размер изменения (увеличения) цены контракта определяется в порядке, установленном приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, а цены контракта, размер которой составляет или превышает 100 млн. рублей, - по результатам повторной государственной экспертизы проектной документации, проводимой в части проверки достоверности определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объекта капитального строительства, проведения работ по сохранению объектов культурного наследия в соответствии с пунктом 45(14) Положения об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.03.2007 № 145 «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий» (в редакции настоящего постановления);

- изменение существенных условий контракта осуществляется путем заключения заказчиком и поставщиком (подрядчиком, исполнителем) соглашения об изменении условий контракта на основании поступившего заказчику в письменной форме предложения поставщика (подрядчика, исполнителя) об изменении существенных условий контракта в связи с существенным увеличением цен на строительные ресурсы, подлежащие поставке и (или) использованию при исполнении такого контракта, с приложением информации и документов, обосновывающих такое предложение;

- контракт заключен до 31.12.2022 и обязательства по нему на дату заключения соглашения об изменении условий контракта не исполнены.

Порядок расчета размера изменения (увеличения) цены контракта установлен пунктами 14-14.3 Методики составления сметы контракта, предметом которого являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства, утвержденной Приказом Минстроя России от 23.12.2019 № 841/пр (далее – Методика № 841/пр).

Согласно п.3.2 контракта финансирование предусмотренных контрактом работ производится за счет средств бюджетов Российской Федерации, Республики Башкортостан и муниципального района Хайбуллинский район Республики Башкортостан. Лимит бюджетных обязательств на 2021 год установлен в размере 196 332 850,00 рублей и будет уточнен по итогам открытого конкурса в электронной форме.

Дополнительным соглашением от 16.09.2022 № 9 к муниципальному контракту №28-21 от 07.10.2021 на основании пункта 65.1 статьи 112 Закона о контрактной системе, постановления Правительства РФ от 16.04.2022 № 680, распоряжения Администрации от 13.09.2022 № 480-р в связи с существенным увеличением цен на строительные ресурсы по независящим от сторон контракта обстоятельствам, подтвержденной положительным заключением повторной государственной экспертизы от 31.08.2022 № 02-1-1-2-062547-2022, цена контракта увеличена до 224 610 357,04 руб.

Дополнительным соглашением от 19.09.2022 №10 муниципальному контракту №28-21 от 07.10.2021 изложена в новой редакции смета контракта по объекту капитального строительства, новая цена контракта по смете контракта составила 224 610 357,04 руб.

Администрацией представлен расчет увеличения цены контракта по объекту «Школа на 550 мест с интернатом на 140 мест в с.Акъяр Хайбуллинского района Республики Башкортостан». 

Увеличение цены контракта произведено с применением Методики № 841/пр (пункты 14.2-14.3).

Пункт 14.2 Методики № 841/пр определяет порядок увеличения цены контракта, цена которого составляет или превышает 30 млн. руб.

Пункт 14.3 Методики № 841/пр определяет порядок увеличения цены контракта, цена которого составляет или превышает 100 млн. руб.

Согласно пункту 14.3 Методики № 841/пр расчет коэффициента корректировки цены контракта (Ккор) и новой цены контракта (Сн.цена) осуществляется в соответствии  с подпунктами "б" и "в" пункта 14.2 Методики после получения положительного заключения уполномоченной организации по проведению государственной экспертизы.

Согласно подпункту «а» пункта 14.2 Методики № 841/пр определяется сметная стоимость всех работ, предусмотренных проектной документацией, используемой при определении начальной (максимальной) цены контракта (далее - НМЦК), рассчитанная в уровне цен на дату выполнения Расчета (ФИО3).

Сметная стоимость всех работ, рассчитанная в уровне цен на дату выполнения расчета (ФИО3) определена на основании положительное заключение ГАУ Управления государственной экспертизы РБ от 31.08.2022 № 02-1-1-2-062547-2022 и составила 250 025,8 тыс. руб.

Согласно подпункту «б» пункта 14.2 Методики № 841/пр осуществляется расчет коэффициента корректировки цены контракта (Ккор), учитывающий рост стоимости работ, вызванный существенным возрастанием стоимости строительных ресурсов, который невозможно было предвидеть при заключении контракта, по формуле: Ккор = ФИО3 / (Цнмцк x Идеф), где:

ФИО3 - сметная стоимость всех работ, выполнение которых предусмотрено 

по контракту в уровне цен на дату выполнения Расчета;

Цнмцк - сметная стоимость всех работ, без учёта внесённых в проектную документацию корректировок в части изменения физических объёмов работ, конструктивных, организационно-технологических и других решений, в уровне цен утверждённой проектной документации.

Для определения показателя Цнмцк используются показатели сметной стоимости, предусмотренные сметной документацией, входящей в состав утверждённой заказчиком проектной документации, без учёта внесённых в проектную документацию корректировок в части изменения физических объёмов работ, конструктивных, организационно-технологических и других решений.

Идеф - индекс-дефлятор Министерства экономического развития Российской Федерации по строке «Инвестиции в основной капитал (капитальные вложения)», действующий на дату определения НМЦК и рассчитываемый для периода с даты определения показателя Цнмцк по дату выполнения Расчета;

Согласно представленному Администрацией Расчету новой цены контракта  по объекту «Школа на 550 мест с интернатом на 140 мест в с.Акъяр Хайбуллинского района Республики Башкортостан» коэффициент корректировки рассчитан следующим образом:

Ккор = 250 025,80/196 332,85=1,2735, где ФИО3 =  250 025 800,00 руб., Цнмцк = 196 332 850,00  руб.

Согласно подпункту «в» пункта 14.2 Методики № 841/пр расчет новой цены контракта осуществляется по формуле: Сн.цена = Свып.р1 + (Ссущ.ц – Свып.р1 – Свып.р2) x Ккор + Св.р.нов, где: Сн.цена - цена работ по новой (откорректированной) смете контракта в уровне цен исполнения контракта; Свып.р.1 -цена работ, выполненных и принятых заказчиком на дату представления Расчета по действующей смете контракта в уровне цен исполнения контракта: (92 941,60 тыс. руб.), Ссущ.ц. - цена работ по действующей смете контракта в уровне цен исполнения контракта; (196 332 850,00 руб.), Свып.р.2 - цена работ, выполненных и принятых заказчиком в период от  даты выполнения Расчета до даты заключения дополнительного соглашения об изменении цены контракта, по действующей смете контракта в уровне цен исполнения контракта; (101 860 330,00 руб.), Св.р.нов. - откорректированная цена работ, выполненных подрядчиком и оплаченных заказчиком в период выполнения Расчета до даты заключения дополнительного соглашения об изменении цены контракта (101 860 330,00 руб.*1,2735 = 129 719 130 руб.). 

Согласно Расчету, представленному Администрацией, Сн.цена рассчитана следующим образом: Сн.цена = 92 941 600+(196 332 850–92 941 600–101 860 330)*1,2735+129 719 130= 224 610 360 руб. 

Увеличение цены контракта составило 224 610 360-196 332 850=28 277 510 руб.

Как уже было отмечено, согласно подпункту «б» пункта 14.2 Методики № 841/пр расчет коэффициента корректировки цены контракта (Ккор) осуществляется с учетом индекса-дефлятора на дату определения НМЦК и рассчитываемый для периода с даты определения показателя Цнмцк по дату выполнения Расчета по формуле: Ккор = ФИО3 / (Цнмцк x Идеф)

Из представленного Администрацией расчета видно, что индекс-дефлятор  к значению начальной максимальной цены контракта не применен.

В целях правильного расчета коэффициента корректировки Министерством финансов Республики Башкортостан в рамках проверки произведен расчет с применением индекса-дефлятора.

Согласно подпункта п. «б» пункта 4 Приказа Минстроя России от 23.12.2019 № 841/пр: Идеф - индекс-дефлятор Министерства экономического развития Российской Федерации по строке «Инвестиции в основной капитал (капитальные вложения)», действующий на дату определения НМЦК и рассчитываемый для периода с даты определения показателя Цнмцк по дату выполнения Расчета.

Согласно предоставленного расчета новая цена контракта рассчитана на 15.12.2021. 

Дата определения НМЦК – август 2021 года.

Период от даты определения НМЦК до даты расчета - 4 месяца.

Индекс дефлятор Министерства экономического развития Российской Федерации по строке «Инвестиции в основной капитал» на 2021 год - 1,049 (размещен на официальном сайте Министерства экономического развития Российской Федерации https://economy.gov.ru/material/directions/makroec/prognozy_socialno_ekonomicheskogo_razvitiya/prognoz_socialno_ekonomicheskogo_razvitiya_rf_na_2021_god_i_na_planovyy_period_2022_i_2023_godov.html).

Порядок определения размера индекса прогнозной инфляции для периода в несколько месяцев установлен подпунктом «б» пункта 8 Порядка определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги при осуществлении закупок в сфере градостроительной деятельности (за исключением территориального планирования), утвержденного Приказом Минстроя России от 23.12.2019 № 841/пр.

Индекс прогнозной инфляции на один месяц определяется по формуле (1):

где: Кинфл.мес. - индекс прогнозной инфляции на один месяц, полученное значение округляется до 4 знаков после запятой; Кинфл.год. - индекс-дефлятор Министерства экономического развития Российской Федерации по строке "Инвестиции в основной капитал (капитальные вложения)", установленный в целом на год.

Для определения размера индекса прогнозной инфляции для периода в несколько месяцев величина индекса прогнозной инфляции на один месяц возводится в степень, размер которой соответствует количеству месяцев от даты определения НМЦК до даты окончания работ. Индекс прогнозной инфляции для периода выполнения работ (Кинфл.пер.), не превышающего один календарный год, рассчитывается по формуле (1.1):

 

Кинфл. мес==1,0040,

 

где: Кинфл.пер - индекс прогнозной инфляции для периода выполнения работ, полученное значение округляется до 4 знаков после запятой; n - период от даты определения НМЦК до даты окончания работ, мес.

Индекс прогнозной инфляции на один месяц, рассчитанный по данной формуле, составляет: Кинфл. мес=v(12&1,049)=1,0040.

Индекс прогнозной инфляции на четыре месяца (с августа по декабрь 2021 года), рассчитанный по данной формуле, составляет: К инф. пер.=((1,0040^4-1)/2)+1=(1,0161-1)/2+1=1,0080.

Таким образом, правильный коэффициент корректировки, рассчитанный в соответствии с подпунктом «б» пункта 14.2 Методики № 841/пр с учетом индекса-дефлтора, должен был рассчитываться следующим образом:

Ккор = 250 025 800/(196 332 850*1,0080)=1,2634

Расчет новой цены контракта в соответствии с подпунктом «в» пункта 14.2 Методики № 841/пр с применением правильного коэффициента корректировки (1,2634) должен составить: Сн.цена = Свып.р1 + (Ссущ.ц – Свып.р1 – Свып.р2) x Ккор + Св.р.нов, где: Сн.цена - цена работ по новой (откорректированной) смете контракта в уровне цен исполнения контракта; Свып.р.1 -цена работ, выполненных и принятых заказчиком на дату представления Расчета по действующей смете контракта в уровне цен исполнения контракта: (92 941 600 руб.), Ссущ.ц. - цена работ по действующей смете контракта в уровне цен исполнения контракта; (196 332 850 руб.), Свып.р.2 - цена работ, выполненных и принятых заказчиком в период от  даты выполнения Расчета до даты заключения дополнительного соглашения об изменении цены контракта, по действующей смете контракта в уровне цен исполнения контракта; (101 860 330 руб.), Св.р.нов. - откорректированная цена работ, выполненных подрядчиком и оплаченных заказчиком в период выполнения Расчета до даты заключения дополнительного соглашения об изменении цены контракта 101 860 330*1,2634 = 128 690 340 руб., Сн.цена = 92 941 610+(196 332 850-92 941 600-101 860 330)*1,2634+101 860 330 *1,2634 =223 566 110 руб.

Увеличение цены контракта составляет 223 610 360-196 332 850=27 233 260 руб.(1,2634).

В то время как согласно фактически произведенным расчетам размер увеличения цены контракта составил 28 277 510 руб. или на 1 044 250 руб. больше, чем при расчете с применением индекса-дефлятора. 

Таким образом, в нарушение подпункта «ж» пункта 1 постановления Правительства РФ от 16.04.2022 № 680, пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 09.08.2021 № 1315, пунктов 14-14.3 Методики № 841/пр изменение цены муниципального контракта от 07.10.2021 № 28-21  в соответствии с дополнительным соглашением от 16.09.2022 № 9 произведено с нарушением установленного порядка увеличения цены контракта, что привело к необоснованному завышению цены муниципального контракта  на сумму 1 044 250 руб.

Работы по муниципальному контракту приняты и оплачены в полном объеме на сумму 224 610 357,04 руб.

В силу положений пункта 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. Лицо, которое знало или должно было знать об основаниях недействительности оспоримой сделки, после признания этой сделки недействительной не считается действовавшим добросовестно. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом (п. 1, п. 2 ст. 167 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Законом о контрактной системе предусмотрены ограничения для изменения цены контракта. Данные ограничения установлены как для поставщика, так и для заказчика и обусловлены тем, что заключению контракта предшествует выбор поставщика на торгах, при проведении которых участники предлагают условия поставки заранее и победитель определяется исходя из предложенных им условий.

Сохранение условии государственных и муниципальных контрактов в том виде, в котором они были изложены в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме и в документации об аукционе, невозможность ведения переговоров между заказчиками и участниками закупок (статья 46 Закона № 44-ФЗ) и исполнение контракта на условиях, указанных в документации, направлены на обеспечение равенства участников размещения заказов, создание условий для свободной конкуренции, обеспечение в связи с этим эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, на предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов с тем, чтобы исключить случаи обхода закона - искусственного ограничения конкуренции при проведении аукциона и последующего создания для его победителя более выгодных условий исполнения контракта.

Согласно пункту 1 статьи 168 ГК РФ, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 1 статьи 168 ГК РФ).

Заключение дополнительного соглашения, которым увеличивается стоимость работ без увеличения объемов работ, нарушает не только законодательство РФ, но и публичные интересы, в том числе интересы иных лиц, которые, принимая решение об участии либо не участии в электронном аукционе, ориентировались на стоимость работ, определенную без включения в нее расходов на более дорогое газовое оборудование.

Согласно статье 180 ГК РФ, недействительность части сделки не влечет недействительности прочих ее частей, если можно предположить, что сделка была бы совершена и без включения недействительной ее части.

В связи с изложенным дополнительное соглашение от 16.09.2022 № 9 к муниципальному контракту №28-21 от 07.10.2021 в части необоснованного завышения цены контракта (пункт 2) на сумму 1 044 250 руб. является ничтожным (пункт 2 статьи 168 ГК РФ, часть 2 статьи 8, пункт 2 статьи 34, пункт 1 статьи 95 Закона о контрактной системе).

В статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации содержится перечень таких способов, одним из которых является признание оспоримой сделки недействительной и применение последствий ее недействительности, а также применение последствий недействительности ничтожной сделки.

Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (пункт I статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации).

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом (пункт 2 названной статьи).

В качестве последствий недействительных сделок истцом заявлено требование о взыскании 1 044 250 руб. в виде неосновательного обогащения.

Согласно пункту 1 статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса.

В силу пункта 2 статьи 1102 ГК РФ правила, предусмотренные главой 60 ГК РФ "Обязательства вследствие неосновательного обогащения", применяются независимо от того, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли. Лицо, неосновательно временно пользовавшееся чужим имуществом без намерения его приобрести либо чужими услугами, должно возместить потерпевшему то, что оно сберегло вследствие такого пользования, по цене, существовавшей во время, когда закончилось пользование, и в том месте, где оно происходило (пункт 2 статьи 1105 ГК РФ).

Исходя из анализа вышеназванных норм права, а также разъяснений, содержащихся в информационном письме Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.01.2000 № 49 "Обзор практики рассмотрения споров, связанных с применением норм о неосновательном обогащении", следует, что неосновательное обогащение должно соответствовать трем обязательным признакам: должно иметь место приобретение или сбережение имущества; данное приобретение должно быть произведено за счет другого лица и приобретение не основано ни на законе, ни на сделке (договоре), т.е. происходить неосновательно.

Принимая во внимание, что факт заключения оспариваемого дополнительного соглашения от 16.09.2022 № 9 сторонами муниципального контракта в нарушение положений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в части увеличения стоимости работ  на сумму 1 044 250 руб. установлен, суд пришел к выводу о доказанности истцом факта наличия на стороне ответчика неосновательного обогащения в предъявленной к взысканию сумме 1 044 250 руб.

В соответствии со статьями 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий, в частности по представлению доказательств (часть 2 статьи 9, часть 1 статьи 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Ответчик доказательств возврата неосновательно полученных денежных средств в нарушение ст. ст. 65, 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суду не представил, в связи с чем ответчик в силу нормы ч. 2 ст. 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации несет риск неисполнения им данного процессуального действия.

Принимая во  внимание требования приведенных норм материального и процессуального права, учитывая конкретные обстоятельства по делу, а также то, что ответчик не представил доказательств, опровергающих факты, подтвержденные приобщенными к делу доказательствами, представленными истцом, суд пришел к выводу, что исковые требования о взыскании неосновательного обогащения в сумме 1 044 250 руб. обоснованные, подлежат удовлетворению.

При таких обстоятельствах иск подлежит удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, расходы по оплате государственной пошлины относятся на ответчиков.

В соответствии с пунктом 24 Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах"  при применении подпункта 2 пункта 1 статьи 333.21 НК РФ следует иметь в виду, что использованное в нем для целей исчисления государственной пошлины понятие спора о признании сделки недействительной охватывает как совместное предъявление истцом требований о признании сделки недействительной и применении последствий ее недействительности, так и предъявление истцом любого из данных требований в отдельности.

Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 333.17 НК РФ ответчики признаются плательщиками государственной пошлины в случае, если решение суда принято не в их пользу и истец освобожден от ее уплаты.

Поскольку истец в соответствии с пунктом 1.1 части 1 статьи 333.35 Налогового кодекса Российской Федерации, освобождены от уплаты государственной пошлины за подачу иска, с ответчика в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина по иску в размере 6000 руб.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине возлагаются на ответчика в размере, установленном ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Признать недействительным пункт 2 дополнительного соглашения №9 от 16.09.2022  к муниципальному контракту №28-21 от 07.10.2021 в части необоснованного завышения цены контракта на сумму 1 044 250 руб.

Применить последствия недействительности сделки, взыскать с  общества с ограниченной ответственностью «Ремонтно-строительный центр» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) в пользу администрации муниципального района Хайбуллинский район Республики Башкортостан (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) неосновательное обогащение в сумме 1 044 250 руб.

Взыскать с  общества с ограниченной ответственностью «Ремонтно-строительный центр» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) в федеральный бюджет государственную пошлину в сумме 6000 руб. 00 коп.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу по ходатайству взыскателя.

Исполнительный лист на взыскание государственной пошлины в доход федерального бюджета выдать после вступления решения в законную силу.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

 

Судья                                                                                                      Д.Р. Савельева