Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-133801/2019

02 марта 2020 года

г.Санкт-Петербург

Резолютивная часть решения объявлена 21 февраля 2020 года. 

Полный текст решения изготовлен 02 марта 2020 года.

Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Шпачева Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Заявитель: Общество с ограниченной ответственностью "Доверие",

Заинтересованное лицо: Государственная жилищная инспекция Санкт-Петербурга, 

об оспаривании постановления от 27.11.2019 по делу об административном правонарушении №2077/19,

при участии:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 31.01.2020,

от заинтересованного лица: ФИО3, доверенность от 09.01.2020,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Доверие" (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления Государственная административно-техническая инспекция Правительства Санкт-Петербурга (далее – Инспекция) от 27.11.2019 по делу об административном правонарушении №2077/19, которым Общество привлечено к ответственности за совершение административных  правонарушений, предусмотренных  ч.  2 ст.  14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 250 000 руб.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования. Заинтересованное лицо возражало против удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Согласно материалам дела, в Инспекцию 04.10.2019 поступило обращение № ОБ-20824-1/19-0-0, от 17.10.2019 вх. №ОБ-20824-2/19-0-0 о возможном нарушении Обществом лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выразившихся в нарушении «Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», утвержденным постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее - Правил № 354).

На основании распоряжения №09/2307-р от 29.10.2019 Инспекцией 31.10.2019 была проведена внеплановая документарная проверка соблюдения Обществом лицензионных требований, в результате которой по адресу: 

<

...>, литера О, было выявлено нарушение Правил №354.

На основании выявленных нарушений составлен акт проверки № 09/2307-Р от 31.10.2019 г. с приложением материалов проверки..

В отношении Общества составлен протокол от 08.11.2019 об административном правонарушении №09/2307-р.  

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, протокол от 08.11.2019, Инспекцией вынесло постановление от 27.11.2019 по делу об административном правонарушении №2077/19, в соответствии с которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 250.000 рублей.

Посчитав вынесенное постановление не соответствующим действующему законодательству и нарушающим его права и законные интересы, общество оспорило его в судебном порядке.

Арбитражный суд рассмотрел и оценил материалы дела и доводы лиц, участвующих в деле.

В соответствии с ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Часть 1 статьи 161 ЖК РФ устанавливает, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Согласно 4.2.3. ст.161 ЖК РФ, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Таким образом. Общество является лицом, ответственным за нормальную эксплуатацию жилого дома и предоставление жилищно-коммунальных услуг, в соответствии с установленными требованиями законодательства.

Согласно пункту 109 Правил №354 по окончании проверки составляется акт проверки.

Если в ходе проверки будет установлен факт нарушения качества коммунальной услуги, то в акте проверки указываются дата и время проведения проверки, выявленные нарушения параметров качества коммунальной услуги, использованные в ходе проверки методы (инструменты) выявления таких нарушений, выводы о дате и времени начала нарушения качества коммунальной услуги, а в случаях, указанных в пункте 148_54 настоящих Правил, также информация, указанная в пункте 12411 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 августа 2012 г. № 808 "Об организации теплоснабжения в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (далее - Правила организации теплоснабжения).

Если в ходе проверки факт нарушения качества коммунальной услуги не подтвердится, то в акте проверки указывается об отсутствии факта нарушения качества коммунальной услуги.

Если в ходе проверки возник спор относительно факта нарушения качества коммунальной услуги и (или) величины отступления от установленных в приложении № 1 к настоящим Правилам параметров качества коммунальной услуги, то акт проверки составляется в соответствии с пунктом 110 настоящих Правил.

Акт проверки составляется в количестве экземпляров по числу заинтересованных лиц, участвующих в проверке, подписывается такими лицами (их представителями), 1 экземпляр акта передается потребителю (или его представителю), второй экземпляр остается у исполнителя, остальные экземпляры передаются заинтересованным лицам, участвующим в проверке.

При уклонении кого-либо из заинтересованных участников проверки от подписания акта проверки такой акт подписывается другими участниками проверки и не менее чем 2 незаинтересованными лицами.

Копия акта проверки состояния системы отопления в квартире №151 от 08.10.2019, подписанная представителем Общества, однако, документ подтверждающий передачу 1 экземпляра акта потребителю (или его представителю), проживающему в квартире №151 в ходе проверки не представлен; копия акта проверки состояния системы отопления в квартире №151 от 17.10.2019, подписанная представителем Общества, документ подтверждающий передачу 1 экземпляра акта потребителю (или его представителю), проживающему в квартире № 151 в ходе проверки не представлен.

В ходе проверки счета-извещения от 14.10.2019 №10НГ по лицевому счёту 

<

***> по квартире №151 за октябрь 2019 года установлено, что перерасчёт по услуге отопление, предоставленной ненадлежащего качества не выполнен, информация о планируемом выполнении перерасчёта по услуге отопление, предоставленной ненадлежащего качества за период с 24.09.2019 по дату восстановления отопления в квартире №151 также не представлена.

Согласно пп. а п. 31 Правил №354 - исполнитель обязан: предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

04.10.2019 в 09:06 на портал «Наш Санкт-Петербург» в ООО «Доверие» от граждан, проживающих в квартире № 151 (заявителя) поступило сообщение об отсутствии отопления с 24.09.2019 на кухне и в 2-х комнатах в квартире № 151, по данному сообщению 04.10.2019 в 09-09 назначен исполнитель Общества, 08.10.2019 в 18-30 по данному сообщению от Общества имеется информация о восстановлении работоспособности системы отопления. Акт проверки состояния системы отопления в квартире № 151, подтверждающий организацию и проведение проверки для установления факта предоставления коммунальной услуги Отопление надежного качества в ходе проведения проверки не предоставлен; 08.10.2019 в 14:12 в аварийно-диспетчерскую службу Общества от граждан, проживающих в квартире №151 (заявителя) поступила заявка №189524 по вопросу отсутствия отопления в ванной, для исполнения вышеуказанной заявки выполнены работы по регулировке подачи в ИТП, датой исполнения заявки указано 08.10.2019 без указания времени исполнения. Акт проверки состояния системы отопления в квартире №151, подтверждающий организацию и проведение проверки для установления факта предоставления коммунальной услуги Отопление ненадлежащего качества в ходе проведения проверки не представлен; 14.10.2019 в 11:35 на портал «Наш Санкт-Петербург» в ООО «ДОВЕРИЕ» от граждан, проживающих в квартире №151 (заявителя) поступило сообщение об отсутствии отопления на кухне в квартире №151, по данному сообщению 14.10.2019 в 11:40 назначен исполнитель Общества

17.10.2019 в 16:31 по данному сообщению от Общества имеется информация о восстановлении работоспособности системы отопления. Акт проверки состояния системы отопления в квартире №151, подтверждающий организацию и проведение проверки для установления факта предоставления коммунальной услуги Отопление ненадлежащего качества в ходе проведения проверки не представлен.

Материалами дела подтверждены событие и состав вменяемого Обществу правонарушения, а также вина Общества в его совершении, и не оспариваются Обществом. 

Рассматриваемое Постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности. 

Дополнительных обстоятельств, отягчающих или смягчающих такую ответственность (кроме указанных в Постановлении), а также обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено. 

Нарушений процедуры привлечения к административной ответственности, которые не могут быть восполнены при  рассмотрении дела судом, не выявлено.

Суд пришел к выводу об отсутствии в действиях Общества признаков малозначительности допущенного им нарушения, поскольку в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям выражается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Суд считает, что в рассматриваемом случае, наложение на заявителя административного штрафа в размере 250 000 руб. не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица, несопоставимо с характером административного правонарушения и наступившими последствиями, в связи, с чем считает возможным снизить сумму штрафа до 125 000 руб.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

решил:

постановление Государственной жилищной инспекции от 27.11.2019 по делу об административном правонарушении № 2077/19 изменить в части административного наказания, снизив размер административного штрафа до 125 000 рублей. 

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней.

СудьяШпачев Е.В.