АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Орджоникидзе, д. 49а, г. Сыктывкар, 167982

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru   

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А29-2950/2017

08 ноября 2017 года

г. Сыктывкар

Резолютивная часть решения объявлена 31 октября 2017 года, полный текст решения изготовлен 08 ноября 2017 года.

Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи  Вахричева Е.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело 

по иску общества с ограниченной ответственностью «Жилищная компания» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>)

к муниципальному образованию городского округа «Воркута» в лице Управления городского хозяйства и благоустройства администрации муниципального образования городского округа «Воркута» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>),

при участии представителя ответчика  администрации муниципального образования городского округа «Воркута» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>),

о взыскании убытков,

при участии в судебном заседании:

от истца ФИО2 по доверенности от 10.01.2017,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Жилищная компания» (далее - ООО «Жилищная компания», истец) обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с исковым заявлением к муниципальному образованию городского округа «Воркута» в лице Управления городского хозяйства и благоустройства администрации муниципального образования городского округа «Воркута» (далее – УГХиБ Администрации МО ГО «Воркута», ответчик) о взыскании 55 513 руб. 80 коп. убытков в виде выпадающих доходов исполнителя коммунальных услуг (отопление и горячее водоснабжение) по договору № 5 от 01.04.2014, образовавшихся  за период с апреля по июнь 2014 года.

Определением от 22.03.2017 по делу № А29-2950/2017 указанное исковое заявление принято к производству с указанием на рассмотрение дела в порядке упрощенного производства, к участию в деле в качестве представителя ответчика муниципального образования городского округа «Воркута» привлечена администрация муниципального образования городского округа «Воркута». 

Определением арбитражного суда от 15.05.2017 суд перешел к рассмотрению дела № А29-2950/2017 по общим правилам искового производства.

В отзыве на иск от 13.06.2017 № 336ю администрация МО ГО «Воркута» (т. 2 л.д. 136-137) также исковые требования не признала, указав на отсутствие доказательств, подтверждающих факт наличия задолженности ответчика перед истцом по оплате выпадающих доходов. 

15.08.2017 от УГХиБ Администрации МО ГО «Воркута»  поступил отзыв на иск от 14.08.2017, где ответчик исковые требования не признает (т. 2 л.д. 152-153).

27.07.2017 от ООО «Жилищная компания» поступило заявление об уточнении исковых требований, где истец просит взыскать с надлежащего ответчика за счет средств казны МО ГО «Воркута» убытки в размере                                 36 593 руб. 11 коп. возникшие в связи с применением в июне 2014 при расчете платы за отопление для населения поселка Сивомаскинский льготного тарифа, утвержденного решением Совета МО ГО «Воркута». 

В заявлении от 27.07.2017 истец указал, что  ответчиком в добровольном порядке погашена задолженность по выпадающим доходам в сумме                                      602 149 руб. 04 коп., при этом часть указанной суммы на основании пункта 3 статьи 319.1 Гражданского кодекса Российской Федерации зачтена истцом в счет оплаты долга за период с апреля по май 2014 года в сумме                                     425 103 руб. 35 коп. и июнь в сумме 177 045 руб. 69 коп. Таким образом,  согласно расчета истца ответчиком не погашена задолженность за июнь в сумме 36 593 руб. 11 коп.

Также истец уточнил обстоятельства, на которых основаны исковые требования, а именно указал, что исковые требования направлены на взыскание с ответчика убытков, которые возникли не в силу ненадлежащего исполнения договора № 6 от 01.04.2014, а в силу принятия МО ГО «Воркута» Решения Совета МО ГО «Воркута» № 372 от 27.02.2014, в соответствии с которым ООО «Жилищная компания» оказывало услуги теплоснабжения и горячего  водоснабжения населению пос. Сивомаскинский г. Воркуты в период с апреля по июнь 2014 по тарифу более низкому, чем тот, по которому общество покупало данные услуги у МУП «Котельные».

Определением от 27.09.2017 по делу № А29-2950/2017  судебное разбирательство отложено на 31.10.2017.

Как видно из материалов дела, стороны надлежащим образом извещены о дате, времени и месте судебного заседания.

УГХиБ Администрации МО ГО «Воркута» и администрация МО ГО «Воркута» отзыв на заявление об уточнении исковых требований, а также сведений о наличии возражений по уточненному расчету  в материалы дела не представили.

Истец в судебном заседании настаивал на исковых требованиях  с учетом заявления об уточнении.

Заявление об уточнении исковых требований принято судом в соответствии с  положениями статьи 49 АПК РФ.

Дело рассматривается в отсутствие представителя ответчика в соответствии со статьями 121, 123, 156 АПК РФ. 

Исследовав материалы дела, заслушав представителя истца, суд установил следующее.

Решением Арбитражного суда Республики Коми по делу № А29-4412/2016 от 15.12.2016  в отношении ООО «Жилищная компания» введена процедура, применяемая в деле о банкротстве, конкурсное производство, конкурсным управляющим утвержден ФИО3.

В период образования задолженности ООО «Жилищная компания» осуществляла управление многоквартирными домами в п. Елецком, Заполярном, Сивомаскинском и микрорайоне Советском города Воркуты.

Решением Совета МО ГО «Воркута» от 27.02.2014 № 372 (т. 1, л.д. 70-71)  установлены размеры платы за отопление и горячую воду в 2014 году для населения, проживающего в вышеназванных поселках, в следующих суммах:

с 1 января 2014 по 30 июня 2014, исходя из стоимости тепловой энергии                 1749,80 руб. (с НДС) за 1 Гкал;

с 1 июля 2014 по 31 декабря 2014, исходя из стоимости тепловой энергии 1819,84 руб. (с НДС) за 1 Гкал. (пункт 1 решения).

Данным решением также предусмотрена обязанность администрации МО ГО «Воркута» предусмотреть в бюджете муниципального образования городского округа «Воркута» на 2014 год средства на возмещение убытков от предоставления населению поселков Елецкого, Заполярного, Сивомаскинского и микрорайона Советского услуги по центральному отоплению и горячему водоснабжению в сумме разницы между начисленными гражданам платежами за потребленные услуги по централизованному отоплению и горячему водоснабжению, рассчитанными в соответствии с пунктом 1 данного решения, и платежами за потребленные гражданами в многоквартирных жилых домах услуги по централизованному отоплению и горячему водоснабжению, рассчитанными по тарифам на тепловую энергию,  применяемым ресурсоснабжающими организациями в соответствии со следующими нормативными правовыми актами Службы Республики Коми по тарифам: приказами Службы Республики Коми по тарифам от 10.12.2013 97/7, от 03.12.2013 № 95/37, от 13.12.2013 № 99/12, от 10.12.2013 № 97/11.

На основании пункта 3 данного решения администрация МО ГО «Воркута» обязана разработать порядок возмещения убытков (выпадающих доходов) от предоставления услуг по централизованному отоплению и горячему водоснабжению.

В материалы дела представлен приказ Службы Республики Коми по тарифам от 10.12.2013 97/7 (т. 1, л.д. 72-76). 

Как видно из материалов дела, ООО «Жилищная компания» в спорный период являлось исполнителем коммунальных услуг в многоквартирных домах в вышеуказанных поселениях и районах, в подтверждение чего в материалы дела представлены договоры управления (т. 1 л.д. 112-150, т. 2 л.д. 1-108). 

Между УГХИБ администрации МО ГО «Воркута» (управлением) и ООО «Жилищная компания» (организацией) заключен договор № 6 от 01.04.2014 на выплату субсидии на финансирование расходов, предусмотренных в бюджете муниципального образования городского округа «Воркута» на II квартал 2014 года на возмещение выпадающих доходов организациям, предоставляющим населению услуги по теплоснабжения и горячего водоснабжения пст. Сивомаскинский (далее – договор, т. 1, л.д. 16-27).

В пункте 4.3. договора определено, что расчет суммы выпадающих доходов производится на основании: приказа Службы Республики Коми по тарифам от 10.12.2013 97/7 «О тарифах на тепловую  энергию и теплоноситель, поставляемые МУП «Котельные» потребителям Республики Коми, приказа Службы Республики Коми по тарифам от 10.12.2013 № 97/11 «О тарифах на горячую воду МУП «Котельные», приказа Службы Республики Коми по тарифам от 03.12.2013 № 95/37 «О льготных тарифах на тепловую энергию»; Решением Совета МО ГО «Воркута» от 27.02.2014 № 372; сведений о площади отапливаемых жилых помещений (за исключением пустующих) в пст. Сивомаскинский; отчетов агента организации о начислении платы за централизованное отопление и горячее водоснабжение населению, проживающему в пст. Сивомаскинский.

В приложении № 6  к оговору определены лимиты бюджетных обязательств на компенсацию выпадающих доходов ООО «Жилищная компания» на II квартал 2014 года в сумме 640 000 руб., в том числе центральное отопление – 640 000 руб. (т. 1 л.д. 24).

Дополнительным соглашением к договору № 1 от 01.07.2014 внесены изменения в приложение № 6 к договору, сумма лимитов составляет                             602 149 руб. 04 коп. (т 2 л.д. 161).

Во исполнение обязанностей по обслуживанию вышеуказанных   многоквартирных домов между муниципальным унитарным предприятием «Котельные» МО ГО «Воркута» (теплоснабжающей организацией) и ООО «Жилищная компания» (абонентом) был заключен договор теплоснабжения и поставки горячей воды № 8 от 27.11.2013 (т.1, л.д. 43).

В подтверждение факта выставления МУП «Котельные» управляющей организации счетов для оплаты коммунальных услуг по отоплению МКД в материалы дела представлены акт  и счет-фактура за июнь 2014 года (т. 2 л.д. 150-151).

При этом, УГХиБ администрации МО ГО «Воркута» погашены выпадающие доходы общества за период с апреля по июнь 2014 года в пределах согласованных лимитов  в сумме  602 149 руб. 04 коп., в подтверждение чего в материалы дела представлено платежное поручение от 25.04.2014 № 340 (т. 1 л.д. 87).

ООО «Единый расчетный центр» на основании агентского договора № 10-ФЛ от 09.09.2013 (т. 1, л.д. 89-110), заключенного с  ООО «Жилищная компания», осуществляло расчет сумм выпадающих доходов, возникающих при предоставлении населению услуг по централизованному отоплению                                         пст. Сивомаскинский, формировало  отчеты по Форме 3.

За период с апреля по июнь 2014 года ООО «Жилищная компания» на основании отчетов, предоставленных агентом в разрезе микрорайона Советский, определен размер фактических выпадающих доходов, возникших при расчете платы за отопление для населения, в связи с применением льготного тарифа, утвержденного Решением Совета МО ГО «Воркута», что послужило основанием для направления в адрес УГХиБ администрации МО ГО «Воркута» претензии от 11.01.2017 с требованием произвести оплату долга.

Согласно искового заявления с учетом заявления об уточнении исковых требований, истец просит взыскать с надлежащего ответчика убытки в сумме                        36 593 руб. 11 коп., возникшие  вследствие поставки в МКД тепловой энергии за июнь  2014 года в связи с тем, что Решением Совета МО ГО «Воркута» от 27.02.2014 № 372 установлена заниженная плата за отопление и горячее водоснабжение для населения микрорайона Советский г. Воркуты.                                    

Из пояснений истца о порядке расчета суммы убытков следует (т. 2 л.д. 158-159), что  на основании данных отчетов агента в период с апреля по июнь 2014 года ООО «Жилищная компания» оказывало услуги теплоснабжения населению пст. Сивомаскинский г. Воркуты по тарифу более низкому, чем был установлен теплоснабжающей организацией.

Исходя из разницы  в тарифе определена сумма выпадающих доходов за период с апреля по июнь 2014 года в размере 638 742 руб. 15 коп.

Таким образом, с учетом перечисления УГХиБ администрации МО ГО «Воркута» в рамках договора 602 149 руб. 04 коп.,  убытки ООО «Жилищная компания» (выпадающие доходы общества вследствие исполнения решения Совета МО ГО «Воркута») составили 36 593 руб. 11 коп.  (т. 2 л.д. 147).

Частью 1 статьи 4 АПК РФ предусмотрено, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Согласно статьям 16 и 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Отношения, возникающие в процессе осуществления расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым Бюджетным кодексом Российской Федерации (пункт 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее -  БК РФ) к бюджетным ассигнованиям относятся также ассигнования на предоставление субсидий юридическим лицам.

В силу пункта 2 статьи 78 БК РФ субсидии из местного бюджета предоставляются юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг в случаях и порядке, установленных - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления.

 В соответствии со статьей 86 БК РФ расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам.

В пункте 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации»  разъяснено, что при решении вопроса об определении публично-правового образования,  за счет казны которого подлежат удовлетворению требования о взыскании убытков  в связи с осуществляемым после 01.01.2005 предоставлением потребителям бесплатно или по льготным ценам товаров (работ, услуг), судам необходимо иметь в виду положения статей 84, 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей после 01.01.2005), статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», разграничивающие полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, в том числе по вопросам социальной защиты населения, и устанавливающие принципы финансового обеспечения осуществления данных полномочий. Ответчиком по указанным делам выступает публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого было отнесено финансирование соответствующих льгот.

В соответствии с абзацами 2 – 3 части 5 статьи 20 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления вправе устанавливать за счет средств бюджета муниципального образования (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.

Неисполнение муниципальным образованием своих обязательств по компенсации затрат, произведенных в связи с реализацией законно установленных и подлежащих бюджетному финансированию льгот, влечет возникновение убытков и, как следствие, неосновательное сбережение средств, подлежащих перечислению лицу в качестве возмещения его затрат, произведенных в связи с предоставлением льгот.

В соответствии со статьей 15 ГК РФ под убытками понимаются расходы, которое лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доход, которое это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В статье 16 ГК РФ установлено, что убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Из содержания главы 59 ГК РФ следует, что общим условием деликтной ответственности является наличие состава правонарушения, включающего в себя: наступление вреда, противоправность поведения причинителя вреда, причинную связь между двумя первыми элементами, вину причинителя вреда, размер причиненного вреда.

Удовлетворение исковых требований возможно при доказанности всей совокупности вышеуказанных условий деликтной ответственности.

Таким образом, из указанных выше норм права следует, что на истце лежало бремя доказывания факта возникновения убытков в заявленном размере, а также наличия причинно-следственной связи между противоправными действиями ответчика и возникновением убытков.

Согласно пункта 1 статьи 401 ГК РФ лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

В силу пункта 2 статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

В соответствии со статьей 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно пункту 2 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств  в их совокупности.

Пунктом 3.1 статьи 70 АПК РФ предусмотрено, что обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Арбитражный суд считает, что на истца, как на лицо, осуществляющего предпринимательскую коммерческую деятельность, не может быть возложено бремя расходов по реализации муниципальных актов МО ГО «Воркута». Возложение этой обязанности на истца противоречит целям его деятельности.

Совет МО ГО «Воркута», установив Решением Совета МО ГО «Воркута» от 27.02.2014 № 372 субсидии на возмещение затрат от разницы размера тарифа для населения, установленного данным решением, и размером тарифа, установленного приказами Службы Республики Коми по тарифам, за счет бюджета МО ГО «Воркуты» возложил на муниципальный бюджет бремя возмещения истцу недополученных доходов.

Поскольку Советом МО ГО «Воркута» для населения установлены тарифы на отопление и горячее водоснабжение ниже тарифов, утвержденных приказами Службы Республики Коми по тарифам, то разница является для истца убытками, возникшими в результате действий ответчика. 

Ответчики контррасчет исковых требований не представили.

 При этом доводы ответчиком об отсутствии  документального подтверждения размера убытков истца опровергаются материалами дела. 

Ответчиком документы, опровергающие представленные истцом доказательства, в материалы дела не представлены.

Доказательства возмещения выпадающих доходов общества в спорной сумме ответчиком в материалы дела также не представлены.

С учетом вышеизложенного, арбитражный суд признает обоснованными требования ООО «Жилищная компания» о взыскании   36 593 руб. 11 коп.

Истец подал исковое заявление 15.03.2017, то есть исходя из периода образования взыскиваемой суммы убытков, срок исковой давности на момент подачи искового заявления не истек.

Из материалов дела следует, что Управление городского хозяйства является финансово-распорядительным органом (главным распорядителем) в отношении бюджетных средств, предусмотренных на цели возмещения убытков (выпадающих доходов) от предоставления услуг по центральному отоплению и горячему водоснабжению.

С учетом указанного, суд считает подлежащими  удовлетворению исковые требования ООО «Жилищная компания» о взыскании с муниципального образования городского округа «Воркута» в лице УГХиБ администрации МОГО «Воркута» за счет казны муниципального образования выпадающих доходов за июнь 2014 года в сумме 36 593 руб. 11 коп.  

Статьей 110 АПК РФ определено, что судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. 

Истцу при обращении с иском была предоставлена отсрочка по уплате государственной пошлины до рассмотрения дела по существу.

Ответчик в силу пункта 1.1. части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины при рассмотрении дела арбитражным судом. 

На основании статьи 110 АПК РФ, с учетом  разъяснений, содержащихся в  пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах», государственная пошлина за рассмотрение дела в арбитражном суде с ответчика в доход федерального бюджета не взыскивается.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 171, 176, 180-181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить. 

Взыскать с муниципального образования городского округа «Воркута» в лице Управления городского хозяйства и благоустройства администрации муниципального образования городского округа «Воркута» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) за счет казны муниципального образования городского округа «Воркута» в пользу общества с ограниченной ответственностью «Жилищная компания» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) выпадающие доходы за июнь 2014 в сумме 36 593 руб. 11 коп. 

Разъяснить, что решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления в полном объеме.

Судья                              Е.Н. Вахричев