Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Волгоград                                                                                              Дело № А12-1063/2020                  

«08» апреля 2021 года     

Резолютивная часть объявлена  08 апреля 2021 года

Полный текст решения изготовлен 08 апреля 2021 года  

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Калашниковой О.И.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Рахматулиной Ю.Р.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ПолимерБитумВолгоград» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к Ростовской таможне об оспаривании постановлений по делу об административном правонарушении,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - ФИО1 – по доверенности от 20.01.2020, ФИО2 – по доверенности от 11.01.2021, 

от административного органа – представитель не явился, извещен,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ПолимерБитумВолгоград» (далее – ООО «ПБВ» заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконными и отмене постановлений Таганрогской таможни № 10319000-1508/2019 от 19.12.2019, № 10319000-1509/2019 от 19.12.2019, № 10319000-1368/2019 от 19.12.2019, № 10319000-1370/2019 от 19.12.2019, № 10319000-1371/2019 от 19.12.2019, № 10319000-1369/2019 от 24.12.2019, № 10319000-1372/2019 от 24.12.2019,        № 10319000-1373/2019 от 24.12.2019, № 10319000-1374/2019 от 24.12.2019 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной статьей 16.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением от 19.03.2021 арбитражный суд в порядке процессуального правопреемства произвел замену ответчика с Таганрогской таможни на Ростовскую таможню.

В судебном заседании представители заявителя  требования общества поддержали, указывая на отсутствие в действиях ООО «ПБВ» состава административного правонарушения.

Представитель административного органа в судебное заседание не явился, Ростовская таможня извещена надлежащим образом, ответчиком заявлено ходатайство о рассмотрении дела без его участия.

Изучив представленные документы, оценив правовые позиции сторон, арбитражный суд считает, что  заявленные требования подлежат удовлетворению.

В судебном заседании установлено, что 11.01.2019 между обществом с ограниченной ответственностью «ПолимерБтитумВолгоград» (Россия) и обществом с ограниченной ответственностью «Орион Групп» (Украина) заключен контракт № 11/01/2019 на поставку товара. 

При исполнении контракта и вывозе товара с территории Российской Федерации на Таганрогский таможенный пост Таганрогской таможни обществом в лице его таможенного представителя – ООО «ЮТП» были поданы таможенные декларации СДТ№№ 10319010/140619/0007369, 10319010/220519/0006048, 10319010/190519/0005848,  10319010/050619/0006852, 10319010/210519/0005971, 10319010/240519/0006215, 10319010/140519/0005623, 10319010/140619/0007354, 10319010/140619/0007370, в которых товар описан следующим образом: «Смеси битумные на основе вязких дорожных нефтяных битумов и блок-сополимеров типа стирол-бутадиен-стирол (СБС). Изготавливается на основе вязких дорожных битумов с введением полимеров - блоксополимеров типа СБС, пластификаторов и пав. Предназначены для применения в строительстве, реконструкции и ремонте дорог, мостов и аэродромов. Битум нефтяной, дорожный БНД 60/90, модифицированный полимером СБС. Производитель: ООО «ПолимерБтитумВолгоград» ГОСТ Р 52056-2003». Код ТН ВЭД товара заявлен в графе 33 деклараций - 2715 00 000 0. 

ООО «ЮТП» является таможенным представителем ООО «ПБВ» на основании договора от 13.05.2019 № 0901-19-44-278, в соответствии с которым таможенный представитель при декларировании товара действует от имени и по поручению декларанта - ООО «ПБВ». 

ООО «ЮТП» вывозимый с территории Российской Федерации товар  классифицирован в качестве смесей битумных по коду  2715 00 000 0.

При прибытии товара на границу в зоне деятельности Таганрогской таможни Таганрогским таможенным постом были приняты решения о назначении таможенной экспертизы вывозимого товара, проведение экспертизы поручено Экспертно-криминалистической службе регионального филиала Центрального экспертно-криминалистического таможенного управления г. Ростова-на-Дону. 

Заключениями Экспертно-криминалистической службе регионального филиала Центрального экспертно-криминалистического таможенного управления г. Ростова-на-Дону  сделаны выводы о том, что по совокупности установленных показателей и свойств проба идентифицирована как нефтяной битум. Экспертом определены температура застывания пробы, показатель пенетрации. Установлено, что определить плотность и фракционный состав пробы не представляется возможным. Сделан вывод об отсутствии в составе пробы полимерной добавки. 

С учетом указанных  выводов таможенный орган принял решения о классификации товара, которым заявленный код товара - 2715 00 000 0 (смеси битумные) изменен на код   2713 20 000 0 (битум нефтяной).

 Таким образом, при таможенном декларирования товаров ООО «ЮТП» были заявлены недостоверные сведения о его классификационном коде, сопряженные с заявлением при описании товара недостоверных сведений об его наименовании, описании, свойствах и характеристиках, влияющих на классификацию. 

Заявление таких сведений послужило основанием для освобождения общества от уплаты вывозной таможенной пошлины.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО «ЮТП» и ООО «ПБВ» к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ (заявление декларантом либо таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений об их классификационном коде, если такие сведения послужили основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин), а также для привлечения общества к административной ответственности, предусмотренной статьей 16.7 КоАП РФ, оспариваемыми по настоящему делу дела постановлениями Таганрогской таможни № 10319000-1508/2019 от 19.12.2019, № 10319000-1509/2019 от 19.12.2019, № 10319000-1368/2019 от 19.12.2019, № 10319000-1370/2019 от 19.12.2019, № 10319000-1371/2019 от 19.12.2019, № 10319000-1369/2019 от 24.12.2019, № 10319000-1372/2019 от 24.12.2019, № 10319000-1373/2019 от 24.12.2019, № 10319000-1374/2019 от 24.12.2019.

Диспозицией ст. 16.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за представление декларантом или иным лицом таможенному представителю либо иному лицу документов для представления их в таможенный орган при совершении таможенных операций, повлекшее за собой заявление таможенному органу таможенным представителем либо иным лицом недостоверных сведений о товарах, если такие сведения послужили или могли послужить основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера, и (или) несоблюдение установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений.

Согласно примечанию 2 к ст. 16.1 КоАП РФ под недействительными документами понимаются поддельные документы, документы, полученные незаконным путем, документы, содержащие недостоверные сведения, документы, относящиеся к другим товарам и (или) транспортным средствам, и иные документы, не имеющие юридической силы.

Объектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статья 16.7 КоАП РФ, является установленный таможенным законодательством порядок таможенного декларирования товаров.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в представлении таможенному представителю либо иному лицу документов для представления их в таможенный орган, повлекшем за собой заявление таможенному органу таможенным представителем либо иным лицом недостоверных сведений о товарах.

Субъектом правонарушения является декларант либо иное лицо, которое представило таможенному представителю либо иному лицу документы, содержащие недостоверные сведения о товарах.

Согласно части 1 статьи 20 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза товары при их таможенном декларировании подлежат классификации по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД), которая основывается на Гармонизированной системе описания и кодирования товаров Всемирной таможенной организации и единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Содружества Независимых Государств. 

Применение Гармонизированной системы включает в себя обязательное использование ее Основных правил интерпретации ТН ВЭД, приведенных в Едином таможенном тарифе Евразийского экономического союза, утвержденном решением Совета Евразийской экономической комиссии от 16.07.2012 № 54 (далее - Основные правила интерпретации, ОПИ). 

В силу правила 1 Основных правил интерпретации по ТН ВЭД, для юридических целей классификация товаров в ТН ВЭД осуществляется исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам или группам, если такими текстами не предусмотрено иное.

При классификации товара по ТН ВЭД ЕАЭС применяются также пояснения к ТН ВЭД ЕАЭС, содержащие толкование позиций номенклатуры, термины, краткие описания товаров и области их возможного применения, классификационные признаки и конкретные перечни товаров, включаемых или исключаемых из тех или иных позиций, методы определения различных параметров товаров и другую информацию, необходимую для однозначного отнесения конкретного товара к определенной позиции ВЭД ЕАЭС. 

В Пояснениях к единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (Том I. Разделы I - VI. Группы 01 - 28), рекомендованных коллегией Евразийской экономической комиссии от 07.11.2017 №21, содержатся пояснения к позиции 2715 «Смеси битумные на основе природного асфальта, природного битума, нефтяного битума, минеральных смол или пека минеральных смол (например, битумные мастики, асфальтовые смеси для дорожных покрытий)». 

Согласно данным пояснениям к битумным смесям данной товарной позиции относятся: 

1. Асфальтовые смеси для дорожных покрытий, состоящие обычно на 60% или более из битума с растворителем. Они используются для дорожных покрытий. 

2. Эмульсии или устойчивые суспензии асфальта, битума, пека или минеральных смол в воде типа тех, которые используются, в частности, для дорожных покрытий. 

3. Мастики из асфальта и прочие битумные мастики, а также аналогичные битумные смеси, содержащие минеральные вещества, такие как песок или асбест. Эти вещества используются для чеканки, в качестве формовочных материалов и т.д. 

Согласно пояснениям к позиции 2715, содержащимся в томе VI. Разделы I - XXI. Группы 01-97 Пояснений к единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза состав битумных смесей данной товарной позиции различен в зависимости от предполагаемого использования. 

По данному критерию битумные смеси делятся на: - продукты, используемые для гидроизоляции и защиты поверхностей или для целей обеспечения изоляции; - продукты, используемые для дорожных покрытий. 

Продукты, используемые для антикоррозионных покрытий, изоляции электрических приборов, гидроизоляции поверхностей, заполнения трещин и т.д., обычно состоят из связующего элемента (битума, асфальта или смолы), жестких наполнителей, таких как минеральные волокна (асбест, стекло), древесных опилок и прочих веществ, необходимых для придания продукту требуемых свойств или улучшения его применения. Примерами таких продуктов являются: а) битумные герметики с содержанием растворителя менее 30%, с помощью которых можно получать покрытия толщиной от 3 до 4 мм или менее; б) битумные мастики с содержанием растворителя не более 10%, с помощью которых можно либо получать покрытия толщиной от 4 мм до 1 см, либо заделывать швы больших размеров (от 2 до 8 см); в) прочие битумные продукты, содержащие наполнители, но не растворители. Они могут быть получены тепловой обработкой непосредственно перед использованием. Помимо прочих применений они могут быть использованы для защиты трубопроводов, прокладываемых под землей или под водой. 

Битумные продукты второй группы - используемые для дорожных покрытий, также делятся на две основные категории: - асфальтовые смеси для дорожных покрытий; - битумные смеси для дорожных покрытий. Асфальтовые смеси для дорожных покрытий представляют собой битумы, растворенные в довольно тяжелых растворителях, количество которых может меняться в зависимости от требуемой вязкости. Торговые описания этих продуктов отличаются в зависимости от типа используемых растворителей. Смеси, содержащие растворители, полученные из нефти, называются «разжиженными битумами». Смеси, содержащие растворители иного происхождения, называются «офлюсованными битумами». Битумные смеси для дорожных покрытий подобны продуктам на основе битума, содержащего тяжелые растворители, количество которых меняется в зависимости от требуемой вязкости. Иногда к этим продуктам добавляют связующие вещества для повышения сопротивления к отслаиванию. 

Таким образом, наличие в составе битума полимера не позволяет отнести данный продукт к битумным смесям в целях классификации по кодам ТН ВЭД. 

Из материалов дела следует, что ООО «ПБВ» посредством электронной почты направило в адрес ООО «ЮТП» паспорта качества от 14.06.2019 №148, от 15.05.2019 №147, от 01.04.2019 № 146 и протоколы  испытаний от 14.06.2019 № 904, от 15.05.2019 № 696, от 01.04.2019 №471 и от 01.04.2019 №11.

Во всех представленных ООО «ЮТП» документах товар поименован как битум нефтяной дорожный БНД 60/90, модифицированный полимером СБС.

На основании данных документов ООО «ЮТП» были поданы таможенные декларации, в которых товар ошибочно классифицирован таможенным представителем не в качестве битума нефтяного, как было указано в представленных заявителем  документах на товар, а в качестве смесей битумных по коду  2715 00 000 0, что привело к необоснованному освобождению декларанта от уплаты таможенных пошлин.

В рамках дел №№ А53-41258/2019, А53-23323/2019, А53-25026/2019,                     А53-28634/2019, до вступления в законную силу решений по которым производство по настоящему делу приостанавливалось, ООО «ПБВ» оспаривало законность решений  таможенного органа об изменении классификации товара, которым заявленный код товара изменен на код   2713 20 000 0 (битум нефтяной).

Вступившими в законную силу судебными актами по указанным делам установлены следующие, не требующие в силу статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации повторного доказывания при рассмотрении настоящего спора, обстоятельства.

Судами установлено, что спорный товар (битум нефтяной) не подпадает ни под одну из категорий, позволяющих его отнести  к битумным смесям, поскольку  не содержит растворителей, минеральных веществ, таких как песок и асбест, не является эмульсией или суспензией. 

Если считать полимер наполнителем (с учетом позиции общества), то исходя из пояснений к позиции 2715, содержащихся в томе 1 и томе 6 Пояснений к ТН ВЭД ЕЭС, наличие в составе битума полимера не позволяет отнести данный продукт к битумным смесям в целях классификации по кодам ТН ВЭД. 

Судами было учтено, что из заявленного обществом описания товара, согласно которому товар представляет собой Битум нефтяной, дорожный БНД 60/90, модифицированный полимером СБС, не следует, что товар представляет собой смесь веществ. Указано, что товар является веществом – Битум, которое подверглось некоторым воздействиям (модификации) полимером СБС. 

Таким образом, из описания не следует, что товар представляет собой смесь веществ. Указано, что товар является веществом – Битум, которое подверглось некоторым воздействиям (модификации) полимером СБС. 

Модификация битума бутадиен-стирольным сополимером не свидетельствует о том, что товар представляет собой смесь и может быть классифицирован по коду ТН ВЭД 2715 00 000 0. 

Битум нефтяной преобразуется в битумную смесь в терминах ТН ВЭД при добавлении компонентов, поименованных в пояснениях к товарной позиции 2715 ТН ВЭД ЕАЭС: растворителей, воды (с водой могут быть добавлены другие компоненты, обеспечивающие поддержание эмульсии), неорганических наполнителей. 

Причем количество таких компонентов должно быть таким, чтобы изменить свойства нефтяного битума. 

Модификация нефтяных битумов путем введения синтетических бутадиенстирольных полимеров (СБС) является одним из способов направленного изменения их эксплуатационных свойств в зависимости от цели применения и нивелирования влияния используемого сырья. 

СБС фактически является не наполнителем, а модификатором, который распространяется в битуме в виде объёмной решётки (матрицы), которая изменяет свойство битума в каждой точке объёма. 

Таким образом, в терминах ТН ВЭД ЕАЭС нефтяной битум, модифицированный добавкой синтетического полимера (СБС), в случае его соответствия критериям товарной позиции 2713 ТН ВЭД ЕАЭС, битумной смесью не является. 

Кроме того, в пояснениях к товарной позиции 2715 ТН ВЭД ЕАЭС наполнение органическими веществами и модификация синтетическими полимерами не являются критериями для отнесения в данную товарную позицию

В связи с чем, таможенный орган правомерно классифицировал товар по коду    2713 20 000 0, как битум нефтяной. 

В силу частей 4, 6, 7 статьи 210 КоАП РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. 

Согласно части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из данной нормы, административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками, как противоправность и виновность.

Из оспариваемых постановлений следует, что вина общества выражена в предоставлении ООО «ПБВ» недостоверных, по мнению таможенного органа, документов в ООО «ЮТП», поскольку в паспортах качества и протоколах испытаний товар поименован как битум нефтяной дорожный БНД 60/90, модифицированный полимером СБС, тогда как в ходе экспертиз таможенным органом установлено, что полимер не входит в битум нефтяной, поскольку эластичность битума меньше, чем указано в паспортах качества товара (81%).

Таким образом, таможенный орган считает недостоверными сведения о наличии в товаре модифицирующей добавки - полимера СБС.

Вместе с тем, как указано выше, и установлено вступившими в законную силу судебными актами, вывозимый обществом товар – битум нефтяной, был модифицирован полимером, но наличие в составе битума полимера не позволяет отнести данный продукт к битумным смесям в целях классификации по кодам ТН ВЭД. 

На основании изложенного, ошибка при декларировании товара по неверному коду 2715 00 000 0 в качестве смесей битумных, а не битума нефтяного, произошла не по причине предоставления обществом недостоверных документов, а вследствие не правильного толкования обществом и его таможенным представителем кодов ТН ВЭД. 

За неправильное декларирование товара, как заявитель, так и его таможенный представитель ООО «ЮТП», привлечены к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ, что соответствует фактическим обстоятельствам допущенных при декларировании товара нарушений, но не свидетельствует о наличии оснований для привлечения общества к административной ответственности, предусмотренной статьей 16.7 КоАП РФ.

Состав данного административного правонарушения образует представление декларантом таможенному представителю документов для представления их в таможенный орган, повлекшее за собой заявление таможенным представителем недостоверных сведений о товарах,  если такие сведения послужили или могли послужить основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин.

Под недостоверными сведениями применительно к административному правонарушению, ответственность за которое предусмотрена в статье 16.7 КоАП РФ следует понимать не любые сведения, которые подлежат сообщению таможенному органу, а только те, которые влияют на уплату пошлин. 

В рассматриваемом же случае, заявление таможенным представителем недостоверных сведений о товаре произошло не по причине представления декларантом таможенному представителю недостоверных документов, а по причине не правильной классификации товара, которая не зависела от факта наличия либо отсутствия в битуме полимера.

При этом суд учитывает, что во всех представленных обществом таможенному представителю документах, товар поименован в качестве битума нефтяного дорожного, а не битумной смеси, то есть декларант не представлял своему таможенному представителю недостоверные сведения о товаре, позволяющие классифицировать его в качестве смесей битумных.

Таким образом, в ходе рассмотрения настоящего дела таможенным органом не доказано наличие в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.7 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, оспариваемые постановления  о привлечении ООО «ПБВ» к административной ответственности подлежат признанию незаконными и отмене.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

заявление общества с ограниченной ответственностью «ПолимерБитумВолгоград» удовлетворить.

Постановления № 10319000-1508/2019 от 19.12.2019, № 10319000-1509/2019 от 19.12.2019, № 10319000-1368/2019 от 19.12.2019, № 10319000-1370/2019 от 19.12.2019, № 10319000-1371/2019 от 19.12.2019, № 10319000-1369/2019 от 24.12.2019, № 10319000-1372/2019 от 24.12.2019, № 10319000-1373/2019 от 24.12.2019, № 10319000-1374/2019 от 24.12.2019, вынесенные Таганрогской таможней, о привлечении общества с ограниченной ответственностью «ПолимерБитумВолгоград» к административной ответственности, предусмотренной статьей 16.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, признать незаконными и отменить.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья                                                                                           О.И. Калашникова