ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-19600/2017

город Ростов-на-Дону

26 апреля 2018 года

15АП-4162/2018

 

Резолютивная часть постановления объявлена 19 апреля 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 апреля 2018 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Гуденица Т.Г.,

судей О.Ю. Ефимовой, С.С. Филимоновой

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коневой М.А.

при участии:

от Администрации: ФИО1, паспорт, по доверенности от 10.01.2018,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Кущевского сельского поселения Кущевского района

на решение Арбитражного суда Краснодарского краяот 19.02.2018 по делу № А32-19600/2017,

принятое судьей Бондаренко И.Н.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью  «АгроТорг»

к Администрации Кущевского сельского поселения Кущевского района

о признании незаконными действий,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью  «АгроТорг» (далее – ООО «АгроТорг») обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Администрации Кущевского сельского поселения Кущевского района (далее – администрация) о признании незаконными действий администрации Кущевского сельского поселения по предоставлению информации за исх. №1391/02-31 от 11.05.2017 о нахождении обособленного подразделения ООО «Агроторг» (ИНН 

<

***>) по адресу: Кущевский район, ст. Кущевская, ул. Комсомольская, 2, комнаты 1, 2, 4-14 (магазин) на расстоянии менее 100 метров от входа на территорию МБУЗ «Кущевская ЦРБ», в границах территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции (с учетом уточнения заявленных требований в порядке статьи 49 АПК РФ, принятого судом к рассмотрению).

Решением от 19.02.2018 суд удовлетворил заявленные обществом требования.

Не согласившись с принятым судебным актом, Администрация Кущевского сельского поселения обжаловала его в порядке, определенном главой 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе администрация просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что определение расстояния по пешеходному переходу в районе светофора на пересечении ул. Ленина и пер. Б.Е. Москвича ошибочно, так как по этому маршруту необходимо пройти около 60 метров до пешеходного перехода в противоположную сторону от универсама. По стороне универсама «Пятерочка» большая часть тротуара отсутствует, твердого покрытия нет, в дождливую погоду всегда стоит вода, поэтому проход по указанному ООО «Агроторг» маршруту от МБУЗ «ЦРБ» до универсама «Пятерочка» практически невозможен и населением по факту не используется. 

В судебное заседание не явились представители ООО «АгроТорг», извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

От ООО «АгроТорг» в суд поступил отзыв на жалобу, в котором указано на законность и обоснованность решения суда, а также ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие общества.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие ООО «АгроТорг».

Представитель Администрации в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить и отказать в удовлетворении требований общества.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителя администрации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, ООО «Агроторг» обратилось в Департамент потребительской сферы и регулирования рынка алкоголя Краснодарского края с заявлением о переоформлении лицензии на розничную продажу алкогольной продукции, в связи с добавлением обособленного подразделения по адресу: Краснодарский край, Кущевский район, ст. Кущевская, ул. Комсомольская, 2, комнаты 1, 2, 4-14 (магазин).

В рамках межведомственного взаимодействия в администрацию Кущёвского сельского поселения поступил запрос Департамента потребительской сферы и регулирования рынка алкоголя Краснодарского края о предоставлении информации в отношении торгового объекта ООО «Агроторг», расположенного по адресу: ст. Кущёвская, ул. Комсомольская, 2, с целью определения нахождения объекта в границах территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции (№ 59-467/17-1205 от 17.01.2017).

Из акта комиссионного рассмотрения от 23.01.2017, составленного ведущим специалистом отдела по вопросам благоустройства, малого бизнеса, имущественно-земельных отношений Администрации Кущёвского сельского поселения и главным специалистом отдела по вопросам благоустройства, малого бизнеса, имущественно-земельных отношений Администрации Кущёвского сельского поселения, следует, что расстояние от входа на обособленную территорию МБУЗ «Кущевская ЦРБ», расположенную по адресу: ст. Кущевская, ул. Ленина, 2, по тротуару по пер. Б.Е. Москвича, через проезжую часть к входу в здание универмага «Пятерочка», расположенное по адресу: ст. Кущевская, ул. Комсомольская, 2, составляет менее допустимого минимального значения 100 метров, установленного решением Совета Кущевского сельского поселения Кущевского района от 29.07.2016 № 149 «Об установлении минимального значения расстояния от некоторых организаций и объектов до границ прилегающих к ним территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции в Кущёвском сельском поселении Кущевского района и утверждении способа расчёта расстояния от некоторых организаций и объектов до границ прилегающих к ним территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции в Кущёвском сельском поселении Кущевского района».

Письмом от 11.05.2015 № 1391/02-31 Администрация Кущевского сельского поселения Кущевского района сообщила Департаменту потребительской сферы и регулирования рынка алкоголя Краснодарского края о том, что торговый объект ООО «Агроторг», расположенный по адресу: Кущевский район, ст. Кущевская, ул. Комсомольская, 2, попадает в границы территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции; расстояние от входа на обособленную территорию МБУЗ «Кущевская ЦРБ» до входа в торговый объект ООО «Агроторг» (магазин «Пятерочка») составляет менее 100 метров.

Указанная информация послужила основанием для вынесения Департаментом потребительской сферы и регулирования рынка алкоголя Краснодарского края решения от 18.05.2017 № 59-7089/17-1205 об отказе в переоформлении лицензии серии ДК № 003966 ООО «Агроторг» на осуществление розничной продажи алкогольной продукции, в связи с нахождением обособленного подразделения в границах территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции (на основании подпункта 1 пункта 9 статьи 19 Федерального закона от 22.11.1995 № 171 -ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции»).

Считая незаконными действия Администрации Кущевского сельского поселения по предоставлению информации о нахождении обособленного подразделения ООО «Агроторг» (магазин) на расстоянии менее 100 метров от входа на территорию МБУЗ «Кущевская ЦРБ», в границах территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, общество обратилось в арбитражный суд Краснодарского края с настоящим заявлением.

В силу частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Исходя из положений статей 198 - 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания незаконными действий (акта) должностных лиц органа государственной власти (местного самоуправления) необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствия оспариваемых действий (акта) закону и нарушение ими прав и законных интересов заявителя по делу.

В соответствии с пунктом 1 статьи 16 и пунктом 2 статьи 18 Федерального закона от 22.11.1995 № 171 -ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее по тексту - Федеральный закон № 171 -ФЗ), производство и оборот алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции осуществляется организациями при наличии соответствующих лицензий.

Пунктом 2 статьи 16 Федерального закона № 171-ФЗ установлено, что не допускается розничная продажа алкогольной продукции: в детских, образовательных, медицинских организациях, на объектах спорта, на прилегающих к ним территориях.

В соответствии с пунктом 4 статьи 16 Федерального закона № 171 -ФЗ к прилегающим территориям, указанным в пункте 2 данной статьи, относятся земельные участки, которые непосредственно прилегают к зданиям, строениям сооружениям и границы которых определяются решениями органов местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно абзацу второму пункта 5 статьи 16 Федерального закона № 171 -ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные ограничения времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2012 №1425 утверждены «Правила определения органами местного самоуправления границ, прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции».

Подпунктом «а» пункта 2 Правил № 1425 предусмотрено, что розничная продажа алкогольной продукции не допускается на территориях, прилегающих к детским, образовательным, медицинским организациям и объектам спорта.

Пунктом 4 Правил № 1425 установлено, что территория, прилегающая к медицинским организациям, включает обособленную территорию (при наличии таковой), а также территорию, определяемую с учетом конкретных особенностей местности и застройки, примыкающую к границам обособленной территории либо непосредственно к зданию (строению, сооружению), в котором расположены организации и (или) объекты, указанные в пункте 2 настоящих Правил.

Повторно изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции установил, что основанием для направления администрацией Кущевского сельского поселения Кущевского района оспариваемой информации (письмо от 11.05.2015 № 1391/02-31) послужили результаты комиссионного рассмотрения обращения Департамента потребительской сферы и регулирования рынка алкоголя Краснодарского края специалистами администрации.

Из акта комиссионного рассмотрения от 23.01.2017 следует, что в соответствии с утвержденным порядком определения границ, прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции в Кущёвском сельском поселении Кущёвского района, утвержденным решением Совета Кущевского сельского поселения Кущевского района от 29.07.2016 № 149, проведено измерение по минимальному расстоянию с учетом сложившейся системы дорог, тротуаров расстояния от входа на обособленную территорию МБУЗ «Кущёвская ЦРБ», расположенную по адресу: ст. Кущёвская, ул. Ленина, 2, кадастровый номер 23:17:1401012:133, по тротуару по пер. Б.Е. Москвича, через проезжую часть к входу для посетителей в здание универсама «Пятерочка», расположенное по адресу: ст. Кущёвская, ул. Комсомольская, 2, кадастровый номер 23:17:1401023:433. Измерение проведено измерительной рулеткой «STAYER» 3415-50, длиной 50 метров. В ходе проведенного измерения расстояние составило 95,8 метров.

На основании результатов измерений администрация Кущёвского сельского поселения Кущёвского района пришла к выводу о том, что расстояние от входа на обособленную территорию МБУЗ «Кущевская ЦРБ», расположенную по адресу: ст. Кущевская, ул. Ленина, 2, по тротуару по пер. Б.Е. Москвича, через проезжую часть к входу в здание универмага «Пятерочка», расположенное по адресу: ст. Кущевская, ул. Комсомольская, 2, составляет менее допустимого минимального значения 100 метров, установленного решением Совета Кущевского сельского поселения Кущевского района от 29.07.2016 № 149 «Об установлении минимального значения расстояния от некоторых организаций и объектов до границ, прилегающих к ним территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции в Кущёвском сельском поселении Кущевского района и утверждении способа расчёта расстояния от некоторых организаций и объектов до границ прилегающих к ним территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции в Кущёвском сельском поселении Кущевского района».

Решением Совета Кущевского сельского поселения Кущевского района от 29.07.2016 № 149 утверждены:

1)   Минимальное значение расстояния от некоторых организаций и объектов до границ, прилегающих к ним территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции в Кущёвском сельском поселении Кущёвского района (приложение № 1);

2)   Способ расчета расстояния от некоторых организаций и объектов до границ прилегающих к ним территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции в Кущевском сельском поселении Кущевского района (приложение № 2).

В соответствии с приложением №1, утвержденным Решением Совета Кущевского сельского поселения Кущевского района от 29.07.2016 № 149, минимальное значение расстояния до границ прилегающей территории для медицинских организаций - 100 метров.

Из приложения № 2, утвержденного Решением Совета Кущевского сельского поселения Кущевского района от 29.07.2016 № 149, следует, что границы прилегающей территории определяются путем замера минимального расстояния по кратчайшему маршруту движения пешехода: 1) при наличии обособленных территорий - от входа для посетителей на обособленную территорию до входа для посетителей предприятий, осуществляющих розничную продажу алкогольной продукции; 2) при отсутствии обособленных территорий - от входа для посетителей в здания, строения, сооружения, в которых расположены объекты и организации, перечисленные в пункте 1 настоящего Порядка, до входа для посетителей предприятий, осуществляющих розничную продажу алкогольной продукции.

Согласно пунктам 3, 4 приложения № 2, утвержденного Решением Совета Кущевского сельского поселения Кущевского района от 29.07.2016 № 149, при наличии нескольких входов для посетителей, границы прилегающей территории определяются от каждого входа. В случае, если стационарный торговый объект представляет собой часть здания или часть строения, то есть находится внутри торгового центра (торгового комплекса) при определении прилегающей территории учитывается расстояние, проходящее внутри торгового центра (торгового комплекса), здания, строения, непосредственно до входа для посетителей в стационарный торговый объект.

Представленным в материалы дела заключением ООО «Консультационный Центр» от 13.04.2017 установлено, что по данным кадастровых работ кадастрового инженера (являющегося членом СРО «Объединение кадастровых инженеров» свидетельство от 15.06.2016 № 803), выявлено, что кратчайшее расстояние от входа для посетителей в обособленную территорию центральной районной больницы, расположенной по адресу: ст. Кущевская, ул. Б.Е. Москвича, 2, до входа в магазин «Пятерочка», расположенный по адресу: ст. Кущевская, ул. Комсомольская, 2, составляет 97 метров (данное расстояние получено с учетом движения пешеходов, пересекая дорогу автомобильного транспорта без соблюдения правил дорожного движения). 

Кратчайшее расстояние от входа для посетителей в обособленную территорию центральной районной больницы, расположенной по адресу: ст. Кущевская, ул. Б.Е. Москвича, 2, до входа в магазин «Пятерочка», расположенный по адресу: ст. Кущевская, ул. Комсомольская, 2, с учетом сложившейся системы пешеходных путей, пересекая дорогу автомобильного транспорта по ближайшему регулируемому пешеходному переходу, составляет 215 метров.

Пунктом 5 Способа расчета расстояния от некоторых организаций и объектов до границ прилегающих к ним территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции в Кущевском сельском поселении Кущевского района, утвержденного Решением Совета Кущевского сельского поселения Кущевского района от 29.07.2016 № 149, установлено, что размер прилегающих территорий по минимальному расстоянию определяется с использованием карты или плана с учетом сложившейся системы дорог, тротуаров, пешеходных путей по тротуарам или пешеходным дорожкам (при отсутствии - по обочинам, велосипедным дорожкам, краям проезжих частей), пешеходным переходам. При пересечении пешеходной зоны с проезжей частью расстояние измеряется по ближайшему пешеходному переходу.

В апелляционной жалобе Администрация указала, что измерять расстояние по пешеходному переходу в районе светофора на пересечении ул. Ленина и пер. Б.Е. Москвича нецелесообразно, так как для этого потребителю необходимо пройти около 60 метров до пешеходного перехода в противоположную сторону от универсама; кроме того, по стороне универсама «Пятерочка» большая часть тротуара отсутствует, твердого покрытия нет, в дождливую погоду всегда стоит вода, поэтому проход по указанному ООО «Агроторг» маршруту от МБУЗ «ЦРБ» до универсама «Пятерочка» практически невозможен и населением по факту не используется.

Как правильно указано судом первой инстанции, приведенные методы расчета свидетельствуют о нарушении Способа расчета расстояния от некоторых организаций и объектов до границ прилегающих к ним территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции в Кущевском сельском поселении Кущевского района, утвержденного Решением Совета Кущевского сельского поселения Кущевского района от 29.07.2016 № 149.

Согласно пункту 4.3. постановления Правительства РФ от 23.10.1993 №1090 (ред. от 13.02.2018) «О Правилах дорожного движения» (ПДД), пешеходы должны переходить дорогу по пешеходным переходам, в том числе по подземным и надземным, а при их отсутствии - на перекрестках по линии тротуаров или обочин». 

За переход в неположенном месте установлена административная ответственность статьей 12.29 КоАП РФ.

Таким образом, сложившиеся пути пешеходов в случае, когда они образуют правонарушение по ст. 12.29 КоАП РФ (переход проезжей части в неустановленном месте, вне пешеходного перехода) и являются небезопасными, не могут быть использованы при расчете минимального расстояния до магазина от здания больницы.

Расчет расстояния таким способом не соответствует нормативным требованиям и не может быть признан законным.

Несмотря на то, что по стороне универсама «Пятерочка» большая часть тротуара отсутствует, твердого покрытия нет, указанное обстоятельство не свидетельствует о законности действий администрации.

Проход пешеходов по необорудованному тротуару (не имеющему твердого покрытия) обеспечивает безопасность и является допустимым с точки зрения безопасности дорожного движения.

Измерение расстояния с учетом прохождения пешеходов по такому тротуару отвечает приведенным нормативным положениям.

При таких обстоятельствах, в нарушение ст. 200  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации администрация не представила доказательств в подтверждение законности своих действий.

Таким образом, судом первой инстанции сделан обоснованный вывод, что письмом от 11.05.2015 № 1391/02-31 администрация Кущевского сельского поселения Кущевского района сообщила Департаменту потребительской сферы и регулирования рынка алкоголя Краснодарского края недостоверные сведения о расстоянии от входа на обособленную территорию МБУЗ «Кущевская ЦРБ» до входа в торговый объект ООО «Агроторг» (магазин «Пятерочка», ст. Кущевская, ул. Комсомольская, 2).

В материалы дела не были представлены доказательства правомерности действий по расчету расстояния от медицинского учреждения до рассматриваемого обособленного подразделения, которые соответствуют способу, утвержденному Решением Совета Кущевского сельского поселения Кущевского района от 29.07.2016 № 149.

С учетом изложенного, и исходя из того, что определенное администрацией расстояние незначительно менее 100 м., суд апелляционной инстанции не принимает доводы, приведенные в апелляционной жалобе, как основанные на неверном толковании норм законодательства и не соответствующие фактическим обстоятельствам дела, установленным судом.

Решение суда от 19.02.2018 является законным, основания для его отмены и удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 19 февраля 2018 года по делу А32-19600/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня его принятия в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через Арбитражный суд Краснодарского края.

Председательствующий                                                           Т.Г. Гуденица

 

Судьи                                                                                             О.Ю. Ефимова

 

ФИО2