АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КРАСНОЯРСКОГО  КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

10 августа 2020 года

Дело № А33-12760/2020

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена  03 августа 2020 года.

В полном объеме решение изготовлено 10 августа 2020 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Федориной О.Г., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «РУСАЛ Красноярский Алюминиевый Завод» (ИНН 2465000141, ОГРН 1022402468010)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

об оспаривании предписания от 22.01.2020 №1273,

в присутствии в судебном заседании:

представителя заявителя: ФИО1, действующей на основании доверенности от 31.07.2019 №24АА3705590, личность удостоверена паспортом, в подтверждение наличия высшего юридического образования представлен диплом, 

представителя ответчика: ФИО2, действующего на основании доверенности от 16.08.2018 № ДВ-51458, личность удостоверена паспортом, в подтверждение наличия высшего юридического образования представлен диплом; специалиста – эксперта отдела надзора по коммунальной и радиационной гигиене Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю, проводившего проверку – ФИО3, действующего на основании доверенности от 29.07.2020 № 24-00-06/12-1000-2020, личность удостоверена паспортом,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО4, с использованием средств системы аудиозаписи,  

установил:

акционерное общество «РУСАЛ КРАСНОЯРСКИЙ АЛЮМИНИЕВЫЙ ЗАВОД» (далее – заявитель, АО «РУСАЛ КРАСНОЯРСК», общество) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю (далее - ответчик) об оспаривании предписания от 22.01.2020 №1273.

Заявление принято к производству суда. Определением от 23.04.2020 возбуждено производство по делу.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Акционерное общество «РУСАЛ Красноярский Алюминиевый Завод» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 

<

***>.

На основании распоряжения от 18.12.2019 №9654 в отношении АО «РУСАЛ КРАСНОЯРСК» проведена внеплановая выездная проверка с целью проверки исполнения ранее выданного предписания от 29.10.2018 №21846.

Результаты проведенной проверки зафиксированы в акте проверки от 22.01.2020 №1274.

По результатам проведенной проверки акционерному обществу выдано предписание от 22.01.2020 №1273, исходя из которого АО «РУСАЛ Красноярск» предписано в срок до 14.06.2021 устранить нарушения пункта 4.1.1 СанПин 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест», выразившиеся в не завершении мероприятий по снижению выбросов до установленных нормативов ПДВ по веществам: фтористые газообразные соединения, бенз/а/пирен, а также по смолистым веществам до 526,86925640 т/год. Для устранения нарушения завершить мероприятия по снижению выбросов до установленных нормативов ПДВ по веществам: фтористые газообразные соединения, бенз/а/пирен, а также по смолистым веществам до 526,86925640 т/год. В подтверждение  устранения нарушения предоставить информацию, подтверждающую снижение выбросов до установленных нормативов ПДВ.

Не согласившись с предписанием от 22.01.2020 №1273, акционерное общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) следует, что  для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями   65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания   факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В соответствии с пунктами 1, 4 Постановления Правительства РФ от 30.06.2004 N 322 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, здорового питания, в области организации питания, обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий, контактирующих с пищевыми продуктами, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Пункт 5.9 указанного Постановления Правительства предоставляет Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в том числе следующие полномочия: осуществлять в установленном порядке проверку деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и в области защиты прав потребителей, а также технических регламентов, государственный контроль (надзор) за соблюдением требований которых возложен на Службу. 

В соответствии с пунктом 6.5 Постановления Правительства РФ от 30.06.2004 N 322 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право в том числе  пресекать факты нарушения законодательства Российской Федерации в установленной сфере деятельности, а также применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности требований законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей.

Согласно пунктам 8.1, 8.2, 8.4, 8.4.1. и 8.4.1. Типового положения о территориальном органе Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по субъекту Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 24.04.2006 № 308, Управление в пределах своей компетенции осуществляет  надзор и контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и защиты прав потребителей, в том числе состоянием атмосферного воздуха по критериям безопасности и (или) безвредности для человека в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, а также воздуха в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях (местах постоянного или временного пребывания человека); государственный контроль и надзор за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей, в том числе проверку соблюдения исполнителями обязательных требований законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей, выдачу в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, предписания исполнителям о прекращении нарушений прав потребителей,

Исходя из материалов дела, на основании распоряжения от 18.12.2019 №9654 в отношении АО «РУСАЛ КРАСНОЯРСК» проведена внеплановая выездная проверка с целью проверки исполнения ранее выданного предписания от 29.10.2018 №21846.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируются положениями Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее по тексту – Федеральный закон №294-ФЗ).

Пункт 1 части 2 статьи 10 Федерального закона №294-ФЗ предусматривает, что основанием для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Таким образом, внеплановая проверка в отношении акционерного общества проведена и спорное предписание выдано в пределах предоставленных полномочий, компетентным должностным лицом;  требования Федерального закона № 294-ФЗ контролирующим органом при организации и проведении проверки соблюдены, нарушений процессуального характера, позволяющих признать результаты проверки незаконными, в ходе рассмотрения настоящего дела не установлено, заявителем доводов  о наличие таких нарушений не указано.

По смыслу статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», предписание выносится в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения. Предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы. 

Предписание должностного лица, как властно-распорядительный ненормативный правовой акт, обязательный для исполнения, должно содержать только законные требования, быть реально исполнимо и содержать четкие формулировки, позволяющие недвусмысленно установить выявленное нарушение и принять решение относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю в целях прекращение и устранение выявленного нарушения.

Исходя из оспариваемого предписания, акционерному обществу вменяется нарушение требований пункта 4.1.1 СанПин 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест».

Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее по тексту – Федеральный закон №52-ФЗ) направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Исходя из положений статьи 1 Федерального закона №52-ФЗ:

- санитарно-эпидемиологические требования -  это обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами;

- санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Часть 1 статьи 2 Федерального закона №52-ФЗ предусматривает, что  санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В свою очередь статья 3 Федерального закона №52-ФЗ предусматривает, что законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - санитарное законодательство) основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны в т.ч. выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц (статья 11 Федерального закона №52-ФЗ).

Положения статьи 39 Федерального закона предусматривают, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 1). Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3). 

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 17.05.2001 N 14 введены в действие санитарные правила «СанПиН 2.1.6.1032-01. 2.1.6. Атмосферный воздух и воздух закрытых помещений, санитарная охрана воздуха. Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы» (далее по тексту - СанПиН 2.1.6.1032-01. 2.1.6), которые направлены на предотвращение неблагоприятного воздействия загрязнения атмосферного воздуха на здоровье населения и устанавливают обязательные гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест и соблюдению гигиенических нормативов при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции (техническом перевооружении) и эксплуатации объектов, а также при разработке всех стадий градостроительной документации.

Положения пункта 4.1.1 нарушение которого вменено обществу, юридические лица, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны:

- разрабатывать и осуществлять планы организационно - технических или иных мероприятий, направленные на обеспечение качества атмосферного воздуха санитарным правилам;

- обеспечить разработку ПДК или ОБУВ для веществ, не имеющих нормативов;

- обеспечить проведение лабораторных исследований загрязнения атмосферного воздуха мест проживания населения в зоне влияния выбросов объекта;

- получать санитарно - эпидемиологическое заключение органов и учреждений государственной санитарно - эпидемиологической службы на все изменения технологического процесса или оборудования (увеличение производственной мощности, изменение состава сырья, номенклатуры выпускаемой продукции и другие отклонения от утвержденного проекта);

- обеспечить работы по проектированию, организации и благоустройству санитарно - защитных зон на объектах, не имеющих организованные зоны в соответствии с действующими санитарными правилами;

- информировать органы и учреждения государственной санитарно - эпидемиологической службы о всех случаях нерегламентированных и аварийных выбросов вредных примесей в атмосферный воздух, разрабатывать мероприятия по их ликвидации и предотвращению аналогичных ситуаций;

- выполнять в установленные сроки предписания органов и учреждений государственной санитарно - эпидемиологической службы по устранению нарушений санитарных правил.

Таким образом, административный орган вменяя нарушение требований пункта 4.1.1 СанПин 2.1.6.1032-01, предусматривающего обязанность разработки и осуществления планов мероприятий вменяет акционерному обществу незавершение мероприятий по снижению выбросов до установленных нормативов ПДВ по нескольким веществам.

Отношения, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее по тексту – Федеральный закона №7). 

Часть 1 статьи 67.1 Федерального закона №7 предусматривает, что в случае невозможности соблюдения нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II и III категорий, на период поэтапного достижения нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов разрабатывается и утверждается план мероприятий по охране окружающей среды.

Как указывалось ранее, рассматриваемая проверка проводилась с целью проверки исполнения ранее выданного предписания от 29.10.2018 №21846, исходя из пункта 1 которого акционерному обществу было необходимо в срок до 17.12.2019 устранить нарушения пункта 4.1.1 СанПин 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест», выразившиеся в не завершении мероприятий по снижению выбросов до установленных нормативов ПДВ по веществам: фтористые газообразные соединения, бенз/а/пирен, а также по смолистым веществам до 526,86925640 т/год. Для устранения нарушения завершить мероприятия по снижению выбросов до установленных нормативов ПДВ по веществам: фтористые газообразные соединения, бенз/а/пирен, а также по смолистым веществам до 526,86925640 т/год. В подтверждение  устранения нарушения предоставить информацию, подтверждающую снижение выбросов до установленных нормативов ПДВ.

Исходя из материалов дела,  по данным разработанного обществом и утвержденного по результатам рассмотрения межведомственной комиссии проекта нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу АО «РУСАЛ Красноярский алюминиевый завод» на предприятии в период с 2014 по 2018 г.г. должен был быть реализован «План природоохранных мероприятий по сокращению выбросов для достижения нормативов ПДВ АО «РУСАЛ Красноярский алюминиевый завод», в ходе которого внедрялся Проект «Экологически приемлемая технология Содерберга» на 1954 электролизерах, который включает: 

- внедрение усовершенствованной системы газоудаления, новой конструкции ГСК, катодного устройства, АПГ с изменённой контракцией секции и рабочего органа, ошиновки, специальной техникой и инструментом (при капремонтах); 

- внедрение технологии коллоидного анода;

- применение криолит-глиноземной шихты для укрытия пространства «борт-анод»; 

- снижение расходов анодной массы;

- увеличения эффективности ГОУ прокалочных комплексов; 

- применение технологии «сухой» выбойки отработанного катода;

- внедрение дополнительной обрабатывающей технологии для сокращения времени разгерметизации электролизера; 

- внедрение технологии подштыревой анодной массы со сниженным содержанием ПАУ;

- модернизация анодного производства, предусматривающая проведение герметизации пекоприемников; увеличение КПД укрытий электролизеров в корпусах 7,8,26 до 98%; 

- улучшение качества связующего анодной массы, сокращение времени разгерметизации лунки при перестановке штырей.

Вместе с тем, в материалы дела заявителем представлены доказательства принятия мер, направленных на исполнение первого пункта ранее выданного предписания от 29.10.2018 о соблюдении требований пункта 4.1.1 СанПиН 2.1.6.1032-01. 2.1.6, предусматривающего обязанность разработать и осуществить планы мероприятий. В частности, обществом разработана в установленном порядке и 19.12.2019 утверждена по результатам рассмотрения межведомственной комиссией Программа повышения экологической эффективности АО «РУСАЛ Красноярск»  (далее по тексту – Программа от 19.12.2019). 

В материалы дела представлено письмо от 19.12.2019 №91921/12 Министерства промышленности и торговли Красноярского края, исходя из которого межведомственной комиссией по рассмотрению программ повышения экологической эффективности одобрен проект программы повышения экологической эффективности АО «РУСАЛ Красноярск». Замечаний к порядку разработки и утверждения указанной программы Управлением Роспотребнадзора не представлено, о нарушении действующих правил не заявлено.

В рамках Программы от 19.12.2019 имеется перечень мероприятий, направленных на снижение выбросов загрязняющих веществ, исходя из которой запланировано в т.ч. проведение следующих мероприятий для снижения уровня загрязняющих веществ фтористого водорода, бенз/а/пирена:

- внедрение наилучшей доступной технологии (НДТ) №9 – «ЭкоСодерберг» в корпусах 1-4, 9-23 (срок выполнения работ 01.01.2018-01.01.2021);

- разработка технологии анодной массы (ПАМ) со сниженным содержанием ПАУ (срок выполнения работ 01.01.2019 – 01.01.2025);

- снижение валовых выбросов: оснащение корпусов ЭП системой видеомониторинга выбросов (с целью оперативного реагирования на возникающие нарушения и контроля соблюдения регламентов выполнения технологических операций по обслуживанию электролизеров), увеличение объема газоудаления от электролизеров и повышение КПД ГОУ – операционные улучшения/мероприятия, в т.ч. для сокращения времени/степени разгерметизации электролизеров (срок 01.01.2019 – 01.01.2025).

Исходя из акта проверки от 22.01.2020 на момент обследования (16.01.2020) установлено, что АО «РУСАЛ Красноярский алюминиевый завод»  на 122  электролизерах не  внедрены   мероприятия «Экологически приемлемая технология Содерберга». Однако представленная Программа от 19.12.2019 предусматривает внедрение технологии (НДТ) №9 – Электролиз в электролизерах с верхним подводом тока к аноду (ВТ) по технологии «Экологический Содерберг» («ЭкоСодерберг») на большем количестве электролизерах перечня цехов сроком выполнения работ: 01.01.2018  -01.01.2019,  01.01.2019 – 01.01.2020, 01.01.2020 – 01.01.2021).

Таким образом, исходя из Программы от 19.12.2019 предусмотрены как новые сроки выполнения ранее предусмотренных Программой 2014 года мероприятий, так и расширенное внедрение технологии (НДТ) №9 – Электролиз в электролизерах с верхним подводом тока к аноду (ВТ) по технологии «Экологический Содерберг» («ЭкоСодерберг») предусматривает её поэтапное внедрение, при этом по части цехов срок внедрения на момент проведения проверки не истек. 

Кроме того, на приказом от 25.12.2019 №207-кэр АО «РУСАЛ Красноярск» выдано комплексное экологическое разрешение на объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду: 04-0124-001181-П.

Таким образом, в целях исполнения ранее выданного предписания акционерным обществом утверждена новая Программа повышения экологической эффективности АО «РУСАЛ Красноярск», повышения экологической эффективности, предусматривающая изменение сроков выполнения мероприятий. Доводы Управление относительно того, что утверждение новой программы не освобождает общество от выполнения ранее принятой отклоняются арбитражным судом. Действующим Федеральным законом об охране окружающей среды предусмотрена разработка плана мероприятий на период поэтапного достижения нормативов допустимых выбросов, однако исходя из буквального толкования статьи 67.1 Закона № 7 в определенный период времени может действовать только один план мероприятий. Таким образом, разработав и утвердив в установленном порядке по согласованию с межведомственной комиссии, программу от 19.12.2019 АО «РУСАЛ Красноярский Алюминиевый завод» с согласия уполномоченных органов власти изменены сроки осуществления планов организационно - технических или иных мероприятий, направленные на обеспечение качества атмосферного воздуха санитарным правилам.

 Исполнение предписания об устранении нарушения, выражающегося в незавершении к утвержденному в установленном порядке сроку  определенных мероприятий, возможно как путем завершения таких мероприятий, так и путем изменения в установленном порядке установленного срока. При этом, надзорный орган не вправе вынося предписание вмешиваться в оперативно-хозяйственную деятельность и требования устранения выявленного нарушения каким-либо определенным образом. Юридическое лицо вправе самостоятельно определить способ исполнения предписания для достижения цели устранения отраженного в нем нарушения. 

В рассматриваемом случае, выявленное в 2018 году и отражённое в предписании от 29.10.2018 нарушение выразилось в невыполнении планов мероприятий, разработанных и принятых субъектом воздействия в порядке ст. 67.1 Федерального закона № 7-ФЗ. К моменту проведения рассматриваемой проверки и выдаче оспариваемого предписания  указанное нарушение устранено путем разработки и утверждения в том же порядке новых планов мероприятий в составе Программы от 19.12.2019, согласованной межведомственной комиссией. 

Каких-либо возражений относительно содержания, а равно порядка разработки и утверждения Программы от 19.12.2019 (в т.ч. относительно её содержания и порядка утверждения) – надзорным органом ни в акте проверки, ни в оспариваемом предписании не отражено.

Исходя из материалов дела, административный орган при проведении проверки руководствовался в т.ч. Планом природоохранных мероприятий по сокращению выбросов для достижения нормативов ПДВ АО «РУСАЛ Красноярск», утв. в 2014 году. Однако, действующее законодательство не предусматривает какой-либо специальной процедуры прекращения действия (отмена) утратившей силу программы. Таким образом, в связи с утверждением в установленном порядке Программы повышения экологической эффективности АО «РУСАЛ Красноярск» в 2019 году (предусматривающей аналогичные мероприятия), программа 2014 года прекратила своё действие.   

Исходя из отзыва административного органа, то обстоятельство, что на 122 электролизерах, на которых было запланировано внедрение технологии «Экологический Содерберг» данное мероприятие не выполнено повлекло фактическое превышение уровня выбросов загрязняющих веществ АО «РУСАЛ Красноярский алюминиевый завод» над согласованными предельно допустимыми величинами, установленными санитарно-эпидемиологическими заключениями. Однако данный довод не свидетельствует о правомерности выдачи оспариваемого предписания, поскольку исходя из его буквального содержания, административным органом вменено обществу нарушение требований пункта СанПиН 2.1.6.1032-01. 2.1.6 и невыполнение мероприятий по утвержденному плану к соответствующему сроку, нарушение каких-либо иных санитарных норм и правил, в том числе по соблюдения ПДВ, надзорным органом согласно оспариваемому предписанию не вменялось.

Кроме того, какого-либо документального подтверждения заявленного довода, в т.ч. протоколов отбора проб и результатов лабораторных испытаний  в целях установления фактического уровня выбросов загрязняющих веществ,  в материалы дела не представлено, в акте проверки не отражено,  об их наличие не заявлено.

Исходя из изложенного, арбитражный суд приходит к выводу, что оспариваемое предписание выдано в отсутствие законных оснований, содержит требование о совершении обществом действий ранее утвержденного в установленном федеральным законодательством порядке плана выполнения мероприятий, в связи с чем нарушает права и законные интересы общества. 

Часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При данных конкретных изложенных обстоятельствах, арбитражный суд полагает, что оспариваемое предписание от 22.01.2020 №1273 не соответствует действующему законодательству, в связи с чем подлежит признанию недействительным.

Часть 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При обращении с рассматриваемым заявлением акционерным обществом уплачена государственная пошлина в размере 3 000 руб. (платежное поручение от 31.03.2020 №5738. Учитывая результат рассмотрения дела, расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на ответчика. 

Настоящее  решение  выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа -  ). 

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 174, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края 

РЕШИЛ:

заявление удовлетворить. Признать недействительным предписание Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю от 22.01.2020 №1273.

Взыскать с Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в пользу акционерного общества «РУСАЛ КРАСНОЯРСКИЙ АЛЮМИНИЕВЫЙ ЗАВОД» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 3000 руб. судебных расходов по оплате государственной пошлины.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

О.Г. Федорина