АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А71- 4549/2022

27 мая 2022 года

г. Ижевск

 

Резолютивная часть решения объявлена 20 мая 2022г.

Полный текст решения изготовлен 27 мая 2022г.

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи М.С. Сидоровой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике                  г. Ижевск о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Фабрика шоколада» г. Ижевск к административной ответственности по ч.2 ст.14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 10.01.2022,

от ответчика: ФИО3 по доверенности от 05.05.2022,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике (далее – Управление Роспотребнадзора по УР, административный орган, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Фабрика шоколада»  (далее - ООО «Фабрика шоколада», общество, ответчик) к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении (далее - КоАП РФ).

Заявитель в судебном заседании требования поддержал по доводам заявления. 

Ответчик в судебном заседании факт нарушения не отрицал, считает, что в данном случае правонарушение следует квалифицировать по ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ, а не по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ, также просил учесть наличие смягчающих ответственность обстоятельств, таких как добровольное устранение выявленных нарушений еще до составления протокола об административном правонарушении, применить к обществу в качестве административного наказания предупреждение.                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                        

Из представленных по делу доказательств следует, что в Управление Роспотребнадзора по Удмуртской Республике но результатам административного расследования в отношении ИП ФИО4 (Определение №272 от 11.06.2021), по представленным сопроводительным документам (декларация о соответствии на изделия кондитерские в ассортименте, счет фактуры № 94 и № 95 от 17.06.2021, № 96 и № 97 от 20.05.2021, договор поставки кондитерской продукции №09-2020 от 18.01.2021 от ООО «Фабрика шоколада» ИП ФИО4 о) на продукцию (кондитерские изделия) производства ООО «Фабрика шоколада» содержатся сведения о нарушении законодательства о техническом регулировании в деятельности общества по производству кондитерских изделий, расположенного по адресу: 

<

...>. Данные обстоятельства указывают на наличие в действиях хозяйствующего субъекта события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, а именно на нарушение требований законодательства о техническом регулировании.

По обнаруженным обстоятельствам и на основании ст.28.7 КоАП РФ Управлением Роспотребнадзора по Удмуртской Республике проведено административное расследование в отношении юридического лица ООО «Фабрика шоколада» с проведением осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений и находящихся там вещей и документов, истребованием у юридического лица необходимых документов и изучение представленных документов.

По определению об истребовании сведений от 07.10.2021 исх.№ 18-00-02/021-9775-2021 в ходе административного расследования ООО «Фабрика шоколада» 26.10.2021 предоставлены запрашиваемые документы, в том числе договор аренды объекта недвижимости от 01.09.2020, свидетельство о государственной регистрации права от 29.01.2015, договор субаренды от 01.09.2020 с ООО «ЦДО». При изучении представленных документов, в том числе договора субаренды от 01.09.2020 с ООО «ЦДО» установлено, что ООО «Фабрика шоколада» осуществляет деятельность по изготовлению продукции в нежилых помещениях, расположенных по адрес: 

<

...>.

В ходе административного расследования 16.11.2021 в предприятии (цеху) ООО «Фабрика шоколада» по производству кремовых кондитерских изделий, расположенного по адресу: 

<

...>, проведен осмотр помещении, оборудования, инвентаря, документации, находящейся на хранении пищевой продукции на соответствие требованиям Технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» (далее – ТР ТС 021/2011).

При изучении представленных документов, в том числе протокола осмотра от 16.11.2021 установлено, что ООО «Фабрика шоколада» при организации работы предприятия (цеха) но производству кремовых кондитерских изделий не обеспечило соблюдение требований ч.2 ст.3, ст.4 Федерального закона от 02.01.2000г №29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее – Федеральный закон № 29-ФЗ), ст.ст.2, 36 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Закон № 184-ФЗ), TP ТС 021/2011, а именно:

1) в нарушение п.7 ст.17 TP ТС 021/2011 в складе хранения пищевой продукции и пищевого сырья предприятия (цеха) по производству кремовых кондитерских изделий при проведении осмотра 16.11.2021 при хранении выявлена продукция с нарушением сроков годности:

- Шоколад белый «Симфония НОЧЧИОЛАТО» в картонной коробке объемом 5кг., изготовитель -Италия, импортер - ООО «Италия Трейдинг» г.Москва, МКАД 14-км, д. 10, согласно маркировки на упаковке дата изготовления 19.03.2020 и годен до 18.03.2021, на остатке 1 коробка 5кг; получено по накладной реализации товаров № УТ-179 от 30.06.2020 в количестве 5 кг.; срок годности продукции истек на 8 месяцев;

- Шоколадная паста для моделирования белый шоколад для моделирования «СНОСОСОАТ» торговой марки «vizyon» в пластиковом ведерке, производитель - Турция, импортер - ООО «КАРЬЯ ФУДС» 

<

...>, согласно маркировки на упаковке дата производства 07.2019г. и годен до 07.2021г., партия 07171901, на остатке 700гр.; срок годности продукции истек на 4,5 месяца;

2) в нарушение п.7 ст. 17 TP ТС 021 /2011  в производственном цехе оформления кондитерских изделий цеха по производству кремовых кондитерских изделий при проведении осмотра 16.11.2021 при хранении в морозильном оборудовании выявлена продукция с нарушением сроков годности:

- замороженное пюре из фруктов с добавлением сахара «Зеленое яблоко» «Роmmе verte» торговой марки «RAVIFRVIT» в пластиковой коробке объемом 1 кг, изготовитель - не указан, согласно маркировки на упаковке дата выработки 28.03.2018 и годен до 26.03.2020, на остатке 840 гр.; срок годности продукции истек на 1 год 7 месяцев 22 дня;

- замороженное пюре из фруктов с добавлением сахара «Зеленый лимон» «Citron vert» торговой марки «RAVIFRVIT» в пластиковой коробке объемом 1 кг, изготовитель - Франция, согласно маркировки на упаковке дата выработки 27.02.2019 и годен до 25.02.2021, на остатке 870 гр.; срок годности продукции истек на 8 месяцев 23 дня;

3) в нарушение п.7 ст.17 TP ТС 021/2011 в производственном цехе оформления кондитерских изделий цеха по производству кремовых кондитерских изделий в складском помещении не проводится ежедневный контроль за условиями хранения пищевой продукции, а именно в складском помещении отсутствует психрометр для контроля температурно-влажностного режима хранения пищевой продукции;

4) в нарушение п.9 ст. 17 TP ТС 021/2011 и п.1 ч.4.1 ст.4 TP ТС 022/2011 в складе хранения пищевой продукции и пищевого сырья предприятия (цеха) по производству кремовых кондитерских изделий при проведении осмотра 16.11.2021 при хранении выявлена продукция без маркировки (без необходимой информации согласно п.1 ч.4.1 ст.4 TP ТС 022/2011, в том числе о наименовании продукции, составе пищевой продукции, количестве пищевой продукции, информации о производителе, дате изготовления, об условия хранения, сроке годности):

- шоколад в мешке с надписью ООО «БАРРИ КАЛЛЕБАУТ НЛ РАША», на остатке 10,0кг.;

- продукция в 2-х пластиковых ведрах с наименованием на стикере «Заварной крем сухой», на остатке 5 кг;

- продукция в пластиковом ведре с наименованием на стикере «помадка п/ф», на остатке 1,5 кг.; 

5) в нарушение ч.2 ст. 10 TP ТС 021/2011 на момент осмотра 16.11.2021 в предприятии (цехе) по производству кремовых кондитерских изделий отсутствуют документы, подтверждающие разработку, внедрение, поддержание и осуществление процедуры управления качеством   производимой   продукции   (кремовые   кондитерские   изделия   в   ассортименте), основанные   на   принципах   ХАССП.   Документы   были   запрошены   у   индивидуального предпринимателя по определению об истребовании сведений исх.№ 18-00-02/021-9775-2021 от 07.10.2021;

6) в нарушение ч.4 ст. 11 TP ТС 021/2011 на момент осмотра 16.11.2021, в предприятии (цехе) по производству кремовых кондитерских изделий отсутствует производственная документация о выполнении мероприятий но обеспечению безопасности в процессе производства (изготовления) пищевой продукции;

7) в нарушении п.1, п.2 ч.1 ст.14 TP ТС 021/2011 в предприятии (цехе) по производству кремовых кондитерских изделий планировка производственных помещений и их размещение не обеспечивает    возможность    осуществления    поточности    технологических    операций, исключающей встречные или перекрестные потоки продовольственного (пищевого) сырья и пищевой продукции, загрязненного и чистого инвентаря, предупреждение или минимизацию загрязнения воздуха, используемого в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, а именно в предприятии не предусмотрено отдельное помещение для приготовления крема и отделки кондитерских изделий, не предусмотрено отдельное помещение для мытья и сушки внутрицехового инвентаря и тары, мытья и стерилизации наконечников и мелкого инвентаря, так как на момент осмотра  16.11.2021 в одном производственном помещении производится изготовление теста (установлен тестомес), выпечка бисквитов (установлен пароконвектомат), выстойка бисквитов, приготовление крема (имеется 2 миксера) и отделка кондитерских изделий, мытье и сушка внутрицехового инвентаря, тары, а также мытье и стерилизации наконечников; в данном производственном помещении отсутствует оборудование для обеззараживания воздуха (бактерицидная лампа);

8) в нарушении п.2 ч.5 ст.14 TP ТС 021/2011 в предприятии (цехе) по производству кремовых кондитерских изделий в производственном помещении, где производится изготовление кондитерских изделий, требуется косметический ремонт стен, так как на момент осмотра в данном производственном помещении нарушена целостность отделки стен (на стене в углу около входной двери отпала плитка, около батареи отслоилась покраска);

9) в нарушении п.7 ч.3 ст. 11 TP ТС 021/2011 в предприятии (цехе) по производству кремовых кондитерских изделий для обеспечения безопасности в процессе производства (изготовления) пищевой продукции не определена периодичность проведения мойки и дезинфекции технологического оборудования и инвентаря, используемого в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, а именно в одной моечной ванне производится мытье внутрицехового инвентаря и тары, а также мытье наконечников, отсутствуют инструкции по мытью и дезинфекции внутрицехового инвентаря, тары и наконечников, а также по обработке технологического оборудования.

Таким образом ООО «Фабрика шоколада»  не обеспечила соблюдение законодательства о техническом регулировании при производстве пищевой продукции (кондитерских изделий) согласно требованиям Федерального закона № 29-ФЗ, Федерального закона № 184-ФЗ, ТР ТС 021/2011, ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки».

Уведомление о месте и времени составления протокола об административном правонарушении от 01.12.2021 № 18-00-02/021-119262021 получено директором общества ФИО5 03.12.2021, что подтверждается подписью в уведомлении.

08.12.20210 должностным лицом отдела в отношении ООО «Фабрика шоколада» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ (л.д.12-20). Копия протокола получена директором общества, что подтверждается ее подписью в протоколе. 

Материалы дела с заявлением о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст.14.43 КоАП РФ, направлены в арбитражный суд, к компетенции которого в силу ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ отнесено рассмотрение данной категории дел.

Оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности. 

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение  изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса.

В части 2 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Согласно примечанию к статье 14.43 КоАП РФ под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье, ст. 14.46.2 и 14.47 КоАП РФ понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, действующими в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с п. 1 - 2 и 6.2 ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Закон о техническом регулировании).

Пунктом 1 статьи 46 Закона о техническом регулировании предусмотрено, что со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

В соответствии со статьей 2 Закона о техническом регулировании под техническим регламентом понимается документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

Под безопасностью продукции для целей Закона о техническом регулировании понимается состояние, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни и здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений. 

Согласно пункту 1 статьи 36 Закона о техническом регулировании за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Требования, закрепленные в технических регламентах, являются обязательными и подлежат соблюдению всеми органами управления и субъектами, осуществляющими предпринимательскую деятельность.

Исходя из анализа названных норм права, в их взаимосвязи следует, что нарушения требований законодательства, регулирующего порядок производства, хранения и реализации пищевых продуктов, являются основанием для привлечения к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.43 КоАП РФ.

Субъектом предусмотренного данной нормой правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, в частности субъектом правонарушения может быть изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец.

Объектом данного административного правонарушения являются общественные отношения, в рамках которых обеспечивается соблюдение требований технических регламентов и обязательных требований к продукции.

Объективная сторона административного правонарушения, характеризуется действием (бездействием) и выражается в нарушении требований технических регламентов, обязательных требований к продукции либо связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации или выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

В силу статьи 4, части 1 и части 2 статьи 7 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 №2300-1 «О защите прав потребителей» продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), качество которого соответствует договору.

Потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой им деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Отношения в области обеспечения качества пищевых продуктов и их безопасности для здоровья человека регулируются Федеральным законом от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее Закон №29-ФЗ).

Обязательные требования к пищевым продуктам, материалам и изделиям, упаковке, маркировке, процедурам подтверждения их соответствия обязательным требованиям, производственному контролю за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий, методикам их исследований (испытаний), измерений и правилам идентификации устанавливаются законодательством Российской Федерации. Обязательной для применения является также техническая документация в случае публичного заявления изготовителем и (или) исполнителем о соответствии пищевых продуктов, материалов и изделий технической документации, в том числе в случаях применения обозначения национального стандарта в маркировке, эксплуатационной или иной документации и (или) в случае маркировки пищевых продуктов знаком национальной системы стандартизации (пункт 1 статьи 9 Закона №29-ФЗ).

Согласно части 2 статьи 3 Закона №29-ФЗ не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые не соответствуют требованиям нормативных документов, имеют явные признаки недоброкачественности, не вызывающие сомнений у представителей органов, осуществляющих государственный надзор и контроль в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, при проверке таких продуктов, материалов и изделий, не соответствуют представленной информации и в отношении которых имеются обоснованные подозрения об их фальсификации, не имеют установленных сроков годности (для пищевых продуктов, материалов и изделий, в отношении которых установление сроков годности является обязательным) или сроки годности которых истекли, не имеют маркировки, содержащей сведения, предусмотренные законом или нормативными документами, либо в отношении которых не имеется такой информации.

Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.

Сроки годности пищевых продуктов, материалов и изделий устанавливаются в отношении таких пищевых продуктов, материалов и изделий, качество которых по истечении определенного срока с момента их изготовления ухудшается, которые приобретают свойства, представляющие опасность для здоровья человека, и в связи с этим утрачивают пригодность для использования по назначению (часть 1 статьи 16 Закона №29-ФЗ).

При реализации пищевых продуктов, материалов и изделий граждане (в том числе индивидуальные предприниматели) и юридические лица обязаны соблюдать требования, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 20 Закона №29-ФЗ).

Решением Комиссии Таможенного Союза от 09.12.2011 №880 принят Технический регламент Таможенного Союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» (далее - ТР ТС 021/2011).

Целями его принятия являются защита жизни и (или) здоровья человека; предупреждение действий, вводящих в заблуждение приобретателей (потребителей); защита окружающей среды (статья 2 ТР ТС 021/2011).

В соответствии с  пунктом 1 статьи 3 ТР ТС 021/2011 объектами технического регулирования настоящего технического регламента являются  пищевая продукция и связанные с требованиями к пищевой продукции процессы производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации. 

Пунктами 1 и 4 статьи 5 ТР ТС 021/2011 установлено, что пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется. Пищевая продукция, не соответствующая требованиям настоящего технического регламента и (или) иных технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, в том числе пищевая продукция с истекшими сроками годности, подлежит изъятию из обращения участником хозяйственной деятельности (владельцем пищевой продукции) самостоятельно, либо по предписанию уполномоченных органов государственного контроля (надзора) государства - члена Таможенного союза.

Согласно пункту 1 статьи 7 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной. 

Изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим Техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции (пункт  1 статьи 10 ТР ТС 021/2011).

Согласно п. 2 ст. 10 ТР ТС 021/2011 при осуществлении процессов производства (изготовления) пищевой продукции, связанных с требованиями безопасности такой продукции, изготовитель должен разработать, внедрить и поддерживать процедуры, основанные на принципах ХАССП (в английской транскрипции HACCP - Hazard Analysis and Critical Control Points), изложенных в части 3 настоящей статьи.

Статьей 17 ТР ТС 021/2011 предусмотрено, что при хранении пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и срок годности, установленные изготовителем. Установленные изготовителем условия хранения должны обеспечивать соответствие пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции (часть 7). Пищевая продукция, находящаяся на хранении, должна сопровождаться информацией об условиях хранения, сроке годности данной продукции (часть 9). При реализации пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и сроки годности такой продукции, установленные ее изготовителем (часть 12).

Согласно п. 4 ст.11 ТР ТС 021/2011 изготовитель обязан вести и хранить документацию о выполнении мероприятий по обеспечению безопасности в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, включая документы, подтверждающие безопасность непереработанного продовольственного (пищевого) сырья животного происхождения, на бумажных и (или) электронных носителях информации.

Согласно п.7 ч.3 ст.11 TP ТС 021/2011 для обеспечения безопасности в процессе производства (изготовления) пищевой продукции изготовитель должен определить: периодичность проведения уборки, мойки, дезинфекции, дератизации и дезинсекции производственных помещений, чистки, мойки и дезинфекции технологического оборудования и инвентаря, используемого в процессе производства (изготовления) пищевой продукции.

В соответствии с п. 1, 2 ч.1 ст.14 ТР ТС 021/2011 планировка производственных помещений, их конструкция, размещение и размер должны обеспечивать: 1) возможность осуществления поточности технологических операций, исключающей встречные или перекрестные потоки продовольственного (пищевого) сырья и пищевой продукции, загрязненного и чистого инвентаря; 2) предупреждение или минимизацию загрязнения воздуха, используемого в процессе производства (изготовления) пищевой продукции.

В соответствии с п. 2 ч. 5 ст. 14 ТР ТС 021/2011 части производственных помещений, в которых осуществляется производство (изготовление) пищевой продукции, должны соответствовать следующим требованиям: поверхности стен должны быть выполнены из водонепроницаемых, моющихся и нетоксичных материалов, которые можно подвергать мойке и, при необходимости, дезинфекции.

Факт нарушения требований вышеуказанных норм и технических регламентов подтверждается материалами дела, в том числе протоколом об административном правонарушении от 08.12.2021, протоколом осмотра от 16.11.2021, фотоматериалами, и по существу ответчиком не оспаривается.

Доказательств, опровергающих установленные административным органом обстоятельства, в материалы дела ответчиком не представлено, также как и не представлено доказательств соблюдения требований технических регламентов. Допущенные ответчиком нарушения вышеуказанных норм технических регламентов создают угрозу причинения вреда здоровью людей. 

Согласно статье 1 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» безопасность пищевых продуктов - состояние обоснованной уверенности в том, что пищевые продукты при обычных условиях их использования не являются вредными и не представляют опасности для здоровья нынешнего и будущих поколений.

Хранение пищевой продукции с истекшим сроком годности, нарушение правил хранения, хранение продукции, не имеющей маркировки, создают непосредственную угрозу жизни и здоровью граждан, в связи с чем действия общества подлежат квалифицикации именно по части 2 статьи 14.43. КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, событие административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, в действиях общества считается доказанным.

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи  2.1 КоАП РФ).

Вина ответчика в совершении вменяемого правонарушения установлена судом и подтверждается материалами административного дела. 

Доказательств объективной невозможности соблюдения обществом требований технического регламента, а также принятия им всех зависящих от него мер по соблюдению установленных правил и норм, несоблюдение которых влечет административную ответственность, обществом не представлено. 

Таким образом, суд приходит к выводу о доказанности материалами дела состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, в действиях общества.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено. Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии представителя ответчика.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент принятия решения судом не истек.

При изложенных обстоятельствах заявленное требование о привлечении общества к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ подлежит удовлетворению.

Статьей 2.9 КоАП РФ предусмотрено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В постановлении Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. 

Обстоятельств, позволяющих признать данное правонарушение малозначительным, судом не установлено. Характер совершенного правонарушения и степень его общественной опасности свидетельствуют об отсутствии малозначительности. При таких обстоятельствах основания для применения судом по данному делу положений ст. 2.9 КоАП РФ отсутствуют.

Вместе с тем, при назначении ответчику административного наказания судом учтено следующее.

В соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ административное  наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В силу ч.1 ст.3.2 КоАП РФ за совершение административных правонарушений могут устанавливаться и применяться административные наказания, в частности, предупреждение. Предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица.

Статьей 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Согласно информационной выписке из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства ООО «Фабрика шоколада» относится к субъектам малого предпринимательства и является микропредприятием, на момент совершения правонарушения состояло в реестре субъектов малого и среднего предпринимательства.

Как следует из материалов дела, ранее общество к административной ответственности не привлекалась. Иных сведений в протоколе об административном правонарушении не отражено.

Санкция ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ не предусматривает меры наказания в виде предупреждения.

По смыслу п.5 постановления Конституционного суда РФ от 25.02.2014 № 4-П применение административного наказания не должно повлечь за собой избыточного использования административного принуждения, применение наказания должно быть  сопоставимо с характером административного правонарушения, степенью вины нарушителя, наступившими последствиями и одновременно позволяло бы надлежащим образом учитывать реальное  имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица с целью индивидуализации административной ответственности. В противном случае, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 17 января 2013 года N 1-П, нельзя исключить превращения административных штрафов, имеющих значительные минимальные пределы, из меры воздействия, направленной на предупреждение административных правонарушений, в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права собственности, что недопустимо в силу статей 17, 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1, 2 и 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации и противоречит общеправовому принципу справедливости.

Материалами дела подтверждается, что ООО «Фабрика шоколада» правонарушение совершено впервые, ответчик относится к субъектам малого предпринимательства (является микропредприятием). В данных конкретных обстоятельствах, с учетом того, что общество вину признало, им приняты меры по устранению выявленных нарушений, а именно: просроченная продукция незамедлительно утилизирована 17.11.2021 (что подтверждается  актом утилизации продуктов питания от 17.11.2021 № 1), обществом приобретён сертифицированный гигрометр психометрический, произведен ремонт в помещении (что подтверждается договором подряда от 10.12.2021 № 2, актом приемки выполненных работ от 18.12.2021), фактически правонарушение не повлекло последствия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ (доказательств иного административным органом не представлено), отсутствуют обстоятельства, отягчающие административную ответственность, учитывая принцип индивидуализации юридической ответственности, принцип соразмерности наказания совершенному деянию, принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, суд усматривает основания для назначения ООО «Фабрика шоколада» административного наказания в виде предупреждения в соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ. 

Заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.  

Руководствуясь ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики 

РЕШИЛ:

1. Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Фабрика шоколада» 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, дата регистрации – 01.09.2020, место регистрации – г. Ижевск, к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

 

Судья                                                 М.С. Сидорова