31/2023-102352(1) 

 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ 

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-8425/2023

г. Ярославль

12 июля 2023 года

Резолютивная часть решения принята 10 июля 2023 года.  

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Соловьева А.Н.  

рассмотрев в порядке упрощенного производства заявление ТОВАРИЩЕСТВО  СОБСТВЕННИКОВ ЖИЛЬЯ "ВОСХОД-1" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)  

к ДЕПАРТАМЕНТ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЖИЛИЩНОГО НАДЗОРА  ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)  

о признании незаконным постановления № 274-09-4/2023 от 03.05.2023. 

установил:

ТОВАРИЩЕСТВО СОБСТВЕННИКОВ ЖИЛЬЯ "ВОСХОД-1" (далее Заявитель)  обратилось в суд с заявлением к ДЕПАРТАМЕНТУ ГОСУДАРСТВЕННОГО  ЖИЛИЩНОГО НАДЗОРА ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ (далее Департамент, Ответчик) о  признании незаконным и отмене постановления № 274-09-4/2023 от 03.05.2023.  

Определением суда от 23.05.2023 заявление принято в порядке упрощенного  производства.  

Стороны надлежащим образом извещены о судебном процессе. 

Ответчик предоставил отзыв, в котором возражал против удовлетворения заявленных  требований.  

Решением, вынесенным 10.07.2023 в виде резолютивной части, в удовлетворении  заявленных требований Заявителю было отказано.  

11.07.2023 года Заявитель обратился с заявлением о составлении мотивированного  решения по делу.  

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее. 

16.03.2023 в Департамент поступило обращение с жалобой на ненадлежащую уборку  территорий от снега и наледи, в том числе на территории дома № 66 по ул. Наумова г.  Ярославля.  

На основании решения о проведении внепланового инспекционного визита от  16.03.2023 № 556-13-9/23 сотрудниками Департамента в период с 10 час. 30 мин. по 13 час.  30 мин. 17.03.2023, проведен внеплановый инспекционный визит с целью проверки  деятельности Заявителя по соблюдению обязательных требований при обслуживании  общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: 

<

...> (далее МКД), в ходе которого установлено следующее:  

- отсутствует уборка от снега и наледи тротуаров, проходов к подъездам дома,  проезжей части. На свесах кровли со стороны левого торца и дворового фасада дома  наличие снежных масс и наледи. Итоги инспекционного визита зафиксированы в протоколе  осмотра от 17.03.2023 и акте внепланового инспекционного визита от 17.03.2023 № 556-139/23.  

По результатам внепланового инспекционного визита 20.03.2023 Департаментом в  отношении Заявителя составлен протокол об административном правонарушении,  предусмотренном ст. 7.22 КоАП РФ.  

По результатам рассмотрения данного протокола Департаментом вынесено  обжалуемое постановление.  

Указанные обстоятельства подтверждены имеющимися в деле материалами, судом  считаются установленными.  

Оценивая законность принятого решения суд исходит из следующего. 

Согласно ст. 7.22 КоАП РФ нарушение лицами, ответственными за содержание  жилых домов и(или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и(или)  жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного  проживания и перевода их в нежилые, а равно переоборудование жилых домов и(или) жилых  помещений без согласия нанимателя (собственника), если переоборудование существенно  изменяет условия пользования жилым домом и(или) жилым помещением, влечет наложение  административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч  рублей.  

Субъектами административных правонарушений по ст. 7.22 КоАП РФ, могут быть  любые организации, осуществляющие функции по обслуживанию, содержанию,  эксплуатации, ремонту жилищного фонда и обеспечение коммунальными услугами.  

В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации  (далее - ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные  и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в  многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также  предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.  Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по  управлению многоквартирными домами.  

Согласно части 1.1 статьи 161 ЖК РФ надлежащее содержание общего имущества  собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии  с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения  санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании,  пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: 1) соблюдение  требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; 2) безопасность жизни и  здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц,  государственного и муниципального имущества; 3) доступность пользования помещениями  и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в  многоквартирном доме: 4) соблюдение прав и законных интересов собственников  помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц; 5) постоянную готовность  инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав  общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению  поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам,  проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления,  приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и  пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными  Правительством Российской Федерации.  

При этом в силу части 2.2 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным  домом товариществом собственников жилья (далее - товарищество) данное товарищество  несет ответственность за содержание общего имущества в многоквартирном доме в  соответствии с требованиями технических регламентов и установленных Правительством  Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за  предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного  дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных  Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и  

ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям  помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных  статьей 157.2 ЖК РФ, за обеспечение готовности инженерных систем. Товарищество может  оказывать услуги и (или) выполнять работы по содержанию и ремонту общего имущества в  многоквартирном доме своими силами или привлекать на основании договоров лиц,  осуществляющих соответствующие виды деятельности.  

Надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме обеспечивается  посредством соблюдения Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме,  утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г.   № 491 (далее - Правила № 491), Минимального перечня, Правил № 170.  

В силу требований пунктов 3, 4 части 1 статьи 36 ЖК РФ, подпунктов «б», «в», «г»,  «е» пункта 2 Правил № 491 в состав общего имущества в многоквартирном доме  включаются крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома,  земельный участок, на котором расположен такой дом, с элементами озеленения и  благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства  указанного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты.  

В соответствии с подпунктами «а», «б» пункта 10 Правил № 491 общее имущество  в многоквартирном доме должно содержаться в соответствии с требованиями  законодательства Российской Федерации (в том числе санитарно-эпидемиологическом  благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в  состоянии, обеспечивающем: а) соблюдение характеристик надежности и безопасности  многоквартирного дома;  

б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических  или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества.  

Согласно подпунктам «а», «з» пункта 11 Правил № 491 содержание общего  имущества в многоквартирном доме в зависимости от состава, конструктивных  особенностей, степени физического износа и технического состояния данного общего  имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий  расположения многоквартирного дома включает в себя: а) осмотр общего имущества в  многоквартирном доме, осуществляемый ответственными лицами, обеспечивающий  своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям  законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью  граждан; з) содержание общего имущества в многоквартирном доме, указанного в  подпунктах «а»-«д» пункта 2 Правил № 491.  

Пунктом 11(1) Правил № 491 определено, что минимальный перечень услуг и работ,  необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в  многоквартирном доме, и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для  обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме,  устанавливаются Правительством Российской Федерации.  

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03 апреля 2013 г. № 290  утвержден Минимальный перечень.  

Пунктом 7 Минимального перечня определено, что к работам, выполняемым в целях  надлежащего содержания крыш многоквартирных домов, относятся, в том числе проверка и  при необходимости очистка кровли и водоотводящих устройств от наледи, препятствующих  стоку дождевых и талых вод, проверка и при необходимости очистка кровли от скопления  снега и наледи, при выявлении нарушений, приводящих к протечкам, - незамедлительное их  устранение. В остальных случаях - разработка плана восстановительных работ (при  необходимости), проведение восстановительных работ.  

В пункте 24 Минимального перечня установлены работы по содержанию земельного  участка, на котором расположен многоквартирный дом, с элементами озеленения и  благоустройства, иными объектами, предназначенными для обслуживания и эксплуатации  этого дома (далее - придомовая территория), в холодный период года, которые включают  

очистку крышек люков колодцев и пожарных гидрантов от снега и льда толщиной слоя  свыше 5 см, сдвигание свежевыпавшего снега и очистка придомовой территории от снега и  льда при наличии колейности свыше 5 см, очистку придомовой территории от снега  наносного происхождения (или подметание такой территории, свободной от снежного  покрова), очистку придомовой территории от наледи и льда, уборку крыльца и площадки  перед входом в подъезд.  

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены  Правилами № 170, которые являются обязательными для исполнения как собственниками  помещений в многоквартирном доме, так и управляющей организацией.  

В силу пункта 3.6.22 Правил № 170 снег при ручной уборке тротуаров и  внутриквартальных (асфальтовых и брусчатых) проездов должен убираться полностью под  скребок. При отсутствии усовершенствованных покрытий снег следует убирать под движок,  оставляя слой снега для последующего его уплотнения;  

Согласно пункту 4.6.1.23 Правил № 170 удаление наледей и сосулек с кровли  производится по мере необходимости.  

Мягкие кровли от снега не очищают, за исключением: желобов и свесов на скатных  рулонных кровлях с наружным водостоком; снежных навесов на всех видах кровель,  снежных навесов и наледи с балконов и козырьков. Крышу с наружным водоотводом  необходимо периодически очищать от снега (не допускается накопление снега слоем более  30 см; при оттепелях снег следует сбрасывать при меньшей толщине). Очистку снега с  пологоскатных железобетонных крыш с внутренним водостоком необходимо производить  только в случае протечек на отдельных участках.  

Вышеуказанные работы Заявителем выполнены не в полном объеме, меры по  устранению нарушений в содержании общего имущества в МКД не приняты.  

Исследовав и оценив представленные в дело документы, суд считает доказанным  факт ненадлежащего содержания общего имущества дома, расположенного по адресу:  

<

...>, обслуживаемого Заявителем.  

Доказательства невозможности соблюдения требований законодательства в силу  чрезвычайных событий и обстоятельств, которые Заявитель не мог предвидеть и  предотвратить, равно как и доказательства принятия необходимых и своевременных мер,  направленных на недопущение правонарушения при соблюдении той степени заботливости  и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлены.  

При таких обстоятельствах административный орган пришел к правильному выводу о  наличии в деянии Заявителя состава административного правонарушения, ответственность  за которое установлена в 7.22 КоАП РФ.  

В части доводов о нарушении порядка рассмотрения дела об административном  правонарушении установлено следующее.  

В соответствии с материалами проверки Департаментом в адрес Заявителя было  направлено уведомление о вызове на составление протокола об административном  правонарушении № 556-13-9/23-Ю от 07.04.2023 по адресу места его регистрации - 150001,  

<

...>, заказным письмом с уведомлением о  вручении посредством ООО «Городская курьерская служба». Указанное уведомление  Заявителем не получено, вернулось в Департамент 18.04.2023 с пометкой «адресат  отсутствует до 24.04.2023».  

В соответствии с ч. 4.1. ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или  законного представителя физического лица, или законного представителя юридического  лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном  правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об  административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об  административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен,  в течение трех дней со дня составления указанного протокола.  

21.04.2023 протокол об административном правонарушении № 556-13-9/23-Ю от  20.04.2023, содержащий также сведения о назначении даты и времени рассмотрения  административного дела, направлен Департаментом по юридическому адресу Заявителя  заказным письмом с уведомлением о вручении. Указанный протокол по официальному  адресу также не получен, 02.05.2023 вернулся в Департамент.  

Исходя из правовой позиции, изложенной в пункте 6 постановления Пленума  Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах,  возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об  административных правонарушения", лицо, в отношении которого ведется производство по  делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из  указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата  по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо  отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового  отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения  Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда  "Судебное", утвержденных приказом ФГУП "Почта России" от 31 августа 2005 г. N 343.  

Таким образом, Департаментом были приняты необходимые и достаточные меры для  извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном  правонарушении о составлении протокола об административном правонарушении, и о  рассмотрении дела об административном правонарушении в целях обеспечения возможности  воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 и статьей 25.1 КоАП РФ.  

Доводы Заявителя об отсутствии в его действиях состава административного  правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 КоАП РФ, опровергаются материалами  проверки, в связи с чем, отклоняются.  

Доводы Заявителя о совершении правонарушения ввиду бездействия городских  дорожных служб не могут быть приняты во внимание, поскольку согласно ст. 25.1 КоАП РФ  постановление и решение по делу об административном правонарушении выносятся  исключительно в отношении лица, привлекаемого к административной ответственности, и не  могут содержать выводов о виновности иных лиц, производство по делу в отношении  которых не осуществлялось, поскольку иное означало бы выход за рамки установленного ст.  26.1 КоАП РФ предмета доказывания по делу об административном правонарушении.  

Процедура привлечения к административной ответственности, регламентированная  нормами КоАП РФ, соблюдена, существенных нарушений процессуальных требований суд  не установил.  

На момент вынесения оспариваемого постановления (03.05.2023) установленный  статьей 4.5 КоАП РФ двухмесячный срок давности привлечения Общества к  административной ответственности с момента выявления правонарушения (16.03.2023) не  истек.  

Назначенное Заявителю административное наказание в виде штрафа в размере 40 000  рублей согласуется с его предупредительными целями (статья 3.1 КоАП РФ), отвечает  положениям статьи 4.1 КоАП РФ.  

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного  административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные  решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее  административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться  устным замечанием.  

Согласно пунктам 18 и 18.1 Постановления N 10 при квалификации правонарушения  в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных  обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при  отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие  обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к  ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение  

причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о  малозначительности правонарушения.  

Оценив представленные доказательства и конкретные обстоятельства совершенного  правонарушения, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания данного  правонарушения малозначительным.  

 С учетом изложенного, суд не усматривает оснований для отмены обжалуемого  постановления, в связи с чем, отказывает Заявителю в удовлетворении заявленных  требований.  

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам,  участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в  информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа  (ч.1 ст.177 АПК РФ).  

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201, 216, 229 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

Р Е Ш И Л:

Отказать ТОВАРИЩЕСТВУ СОБСТВЕННИКОВ ЖИЛЬЯ "ВОСХОД-1" (ИНН  

<

***>) в признании незаконным и отмене постановления заместителя директора  ДЕПАРТАМЕНТА ГОСУДАРСТВЕННОГО ЖИЛИЩНОГО НАДЗОРА ЯРОСЛАВСКОЙ  ОБЛАСТИ (ИНН 

<

***>) № 274-09-4/2023 от 03.05.2023.  

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам,  участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в  информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа  (ч.1 ст.177, ч.1 ст.229 АПК РФ).  

Решение арбитражного суда первой инстанции по результатам рассмотрения дела в  порядке упрощенного производства может быть обжаловано во Второй арбитражный  апелляционный суд (610007 

<

...>) в срок, не превышающий  пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения  арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.  

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на  бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа,   через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).  

Судья А.Н. Соловьев  

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 10.11.2022 5:21:00

Кому выдана Соловьев Александр Николаевич