ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Суворова, д. 21, Севастополь, 299011, тел. 8 (8692) 54-74-95

 E-mail: info@21aas.arbitr.ru  

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело №А83-4357/2020

06 апреля 2021 года

город Севастополь

 

Резолютивная часть постановления объявлена 30.03.2021.

В полном объёме постановление изготовлено 06.04.2021.

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего                                      Остаповой Е.А.,

судей                                                                         Сикорской Н.И.,

                                                                                  Евдокимова И.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

в отсутствие лиц, участвующих в деле;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Предприятия объединения граждан «Добробут» Днепропетровской областной общественной организации «Управления социальной защиты ветеранов и инвалидов МВД Украины» на решение Арбитражного суда Республики Крым от 21.12.2020 по делу          № А83-4357/2020 (судья Чумаченко С.А.)

по исковому заявлению Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым

к Предприятию объединения граждан «Добробут» Днепропетровской областной общественной организации «Управления социальной защиты ветеранов и инвалидов МВД Украины», 

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика: Общества с ограниченной ответственностью «Фирма Тандем», Общества с ограниченной ответственностью «Хлебодар»,

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Общества с ограниченной ответственностью «Агропромышленная компания «Южная», Филиала Предприятия объединения граждан «Добробут» Днепропетровской области общественной организации «Управления социальной защиты ветеранов и инвалидов МВД Украины», Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Совета министров Республики Крым,

о прекращения права постоянного пользования земельным участком, 

 

УСТАНОВИЛ:

Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым (далее – истец, Министерство, МИЗО) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с исковым заявлением к Предприятию объединения граждан «Добробут» Днепропетровской областной общественной организации «Управления социальной защиты ветеранов и инвалидов МВД Украины» (далее – ответчик, Предприятие) о прекращении права постоянного пользования земельным участком, площадью 0,4423 га, кадастровый номер 0122755300:05:001:0411, расположенным по адресу: Республика Крым, Ленинский район, Багеровский поселковый совет за границами населенного пункта, возникшего на основании государственного акта серия ЯЯ № 014328, выданного отделом Госкомзема в Ленинском районе АР Крым от 28.12.2012.

Исковые требования мотивированы со ссылкой на пункт 19 статьи 3 Закона Республики Крым от 31.07.2014 № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (далее - Закон № 38-ЗРК) тем, что право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, возникшее у юридических лиц до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее – Закон № 6-ФКЗ), подлежит прекращению в судебном порядке.

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 21.12.2020 по делу                             №А83-4357/2020 исковые требования удовлетворены в полном объеме; прекращено право постоянного пользования Предприятия объединения граждан «Добробут» Днепропетровской области общественной организации «Управления социальной защиты ветеранов и инвалидов МВД Украины» земельным участком, площадью 0,4423 га, кадастровый номер 0122755300:05:001:0411, расположенным по адресу: Республика Крым, Ленинский район, Багеровский поселковый совет за границами населенного пункта, возникшего на основании государственного акта серия ЯЯ № 014328, выданного отделом Госкомзема в Ленинском районе АР Крым от 28.12.2012.

Суд первой инстанции руководствовался тем, что Предприятие не переоформило право постоянного пользования на право аренды в срок, установленный законом. Подача соответствующего заявления после истечения установленных сроков не свидетельствует о выполнении ответчиком требований закона и потому правового значения для разрешения данного дела не имеет. При таких обстоятельствах, по мнению суда первой инстанции, право постоянного пользования земельным участком подлежит прекращению.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Предприятие обратилось в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд через суд первой инстанции с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт, которым в удовлетворении исковых требований отказать.

Апеллянт не согласен с обжалуемым решением, считает, что право пользования земельным участком не может быть ограничено по сроку действия нормативно правовыми актами, поскольку, как предусмотрено статьей 12 Закона 6-ФКЗ, на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие право пользования, без ограничения срока их действия, если иное не предусмотрено статьей 12.2 настоящего Закона.

Определением от 02.02.2021 апелляционная жалоба оставлена без движения до 02.03.2021 включительно.

25.02.2021 заявителем устранены обстоятельства, которые послужили основанием для оставления апелляционной жалобы без движения.

Определением от 26.02.2021 апелляционная жалоба ответчика принята к производству Двадцать первого арбитражного апелляционного суда, назначено судебное заседание на 30.03.2021.

В судебное заседание 30.03.2021 лица, участвующие в деле, явку уполномоченных представителей не обеспечили, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы были извещены надлежащим образом.

Поскольку лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, суд апелляционной инстанции, в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Повторно рассмотрев дело по правилам статей 266, 268 АПК РФ, изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, в соответствии с распоряжением Ленинской районной государственной администрации от 24.12.2012 № 850, Предприятию выдан государственный акт на право постоянного пользования земельным участком, площадью 0,4423 га, кадастровый номер 0122755300:05:001:0411, расположенным по адресу: Республика Крым, Ленинский район, Багеровский поселковый совет за границами населенного пункта.

Согласно пункту 6 постановления Государственного Совета Республики Крым от 17.03.2014 № 1745-6/14 «О независимости Крыма» государственная собственность Украины, находящаяся на день принятия настоящего постановления на территории Республики Крым, является государственной собственностью Республики Крым.

Полагая, что у Предприятия в связи с вхождением Республики Крым в состав Российской Федерации прекратилось право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, МИЗО обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

При решении вопроса об обоснованности доводов апелляционной жалобы суд руководствуется следующим.

Как верно указал суд первой инстанции, в пункте 2 статьи 2 Закона № 38-3PK закреплено, что право собственности на земельные участки и иные объекты недвижимого имущества, возникшее до вступления в силу Закона № 6-ФКЗ, на территории Республики Крым у физических и юридических лиц, включая иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц, сохраняется за исключением случаев, предусмотренных настоящим законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Республики Крым.

Согласно пункту 1 статьи 2-1 Закона № 38-3PK, право собственности Украины на имущество, включая земельные участки и иные объекты недвижимости, находившиеся по состоянию на 17.03.2014 на территории Республики Крым, считаются прекращенными на основании постановления Государственного Совета Республики Крым от 17.03.2014        № 1745-6/14 «О независимости Крыма», в связи с возникновением права собственности Республики Крым на такое имущество.

До вступления в силу Закона № 6-ФКЗ права на земельные участки на территории Республики Крым были разграничены в соответствии с Законом Украины от 06.09.2012  № 5245 «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно разграничения земель государственной и коммунальной собственности».

Согласно пункту 1 статьи 3 Закона № 6-ФКЗ, пределы территории Республики Крым и территории города федерального значения Севастополя определяются границами территории Республики Крым и территории города федерального значения Севастополя, существовавшими на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов.

Таким образом, земельные участки, расположенные за границами населенных пунктов, как в спорном случае, кроме земельных участков частной собственности и земельных участков коммунальной собственности, находятся в собственности Республики Крым.

Из положений части 1 статьи 12.1, части 1, части 2 статьи 23 Закона № 6- ФКЗ, пункта 1 статьи 2.1 Закон № 38-3PK следует, что момент возникновения права собственности Республики Крым на имущество, являющееся собственностью Украины, не связан с актом государственной регистрации права.

Согласно части 1 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 настоящего Кодекса и по иным основаниям, установленным гражданским и земельным законодательством.

Частью второй указанной статьи предусмотрены основания для принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, права пожизненного наследуемого владения земельным участком, в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 54 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 19 статьи 3 Закона № 38-3PK право аренды земельного участка и иных объектов недвижимости, право залога земельного участка и иных объектов недвижимости, право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, сервитута, находящихся в государственной или муниципальной собственности, возникшие у юридических лиц до вступления в силу Федерального конституционного закона, подлежат прекращению в судебном порядке в случае не приведения указанными юридическими лицами учредительных документов в соответствие с законодательством Российской Федерации, а также невнесения сведений о себе в Единый государственный реестр юридических лиц в установленный законом срок.

Согласно положениям пункта 1 статьи 19 Федерального закона от 30.11.1994 № 52-ФЗ «О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» (далее – Закон № 52-ФЗ) в целях обеспечения участия в отношениях гражданского оборота, обладающие гражданской правоспособностью юридические лица, которые имели в соответствии с учредительными документами место нахождения постоянно действующего исполнительного органа либо в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа -иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности, на территории Республики Крым или территории города федерального значения Севастополя на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым, города федерального значения Севастополя и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, могут привести свои учредительные документы в соответствие с законодательством Российской Федерации и обратиться с заявлением о внесении сведений о них в единый государственный реестр юридических лиц в срок до 01.03.2015, если иной срок не установлен Законом № 6- ФКЗ.

Внесение в единый государственный реестр юридических лиц сведений об указанных в пункте 1 настоящей статьи юридических лицах осуществляется по правилам регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, которые установлены Федеральным законом от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» и федеральными законами, устанавливающими специальный порядок регистрации отдельных видов юридических лиц, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

Указанные в абзаце первом пункта 1 статьи 19 Закона № 52-ФЗ юридические лица, которые не привели свои учредительные документы в соответствие с законодательством Российской Федерации, не обратились с заявлением о внесении сведений о них в единый государственный реестр юридических лиц и не приобрели статус филиала (представительства) иностранного юридического лица в срок, установленный настоящей статьей, Федеральным законом «Об урегулировании особенностей несостоятельности (банкротства) на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» или статьей 12.1 Закона №6-ФКЗ, по истечении этого срока не имеют права осуществлять деятельность на территории Российской Федерации (за исключением деятельности, направленной на исполнение обязательств указанных юридических лиц, возникших до истечения этого срока, в объеме, необходимом для исполнения данных обязательств и прекращения деятельности указанных юридических лиц) и подлежат ликвидации (пункт 9 статьи 19 Закона № 52-ФЗ).

Из приведенных положений Закона № 52-ФЗ следует, что установленный срок до 01.03.2015 является пресекательным.

В соответствии с общедоступными данными Федеральной налоговой службы России, Предприятие не привело свои учредительные документы в соответствие с законодательством Российской Федерации и не обратилось с заявлением о внесении сведений о нем в единый государственный реестр юридических лиц в срок до 01.03.2015.

Как указывалось ранее, Предприятию выдан государственный акт на право постоянного пользования земельным участком, площадью 0,4423 га, кадастровый номер 0122755300:05:001:0411, расположенным по адресу: Республика Крым, Ленинский район, Багеровский поселковый совет, за границами населенного пункта, относящимся к собственности Республики Крым.

Согласно сведений Единого государственного реестра юридических лиц, физических лиц-предпринимателей и общественных формирований Украины, предприятие является действующим юридическим лицом Украины, зарегистрировано 25.02.2009 (код ЕГРПОУ 36354124), местонахождение юридического лица: Украина,         

<

...>.

В силу положений пункта 1 статьи 268 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицам, указанным в ЗК РФ.

Подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.1, пункта 1 статьи 39.9 ЗК РФ определено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование. При этом земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование исключительно: органам государственной власти и органам местного самоуправления; государственным и муниципальным учреждениям (бюджетным, казенным, автономным); казенным предприятиям; центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий.

Кроме того, в соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон № 101-ФЗ) иностранные граждане, иностранные юридические лица, лица без гражданства, а также юридические лица, в уставном (складочном) капитале которых доля иностранных граждан, иностранных юридических лиц, лиц без гражданства составляет более чем 50 процентов, могут обладать земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения только на праве аренды, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом от 01.05.2016 № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с пунктами 4 и 5 статьи 3 Закона № 38-ЗРК юридические лица, а также иностранные граждане или лица без гражданства, которым земельные участки предоставлены на праве постоянного пользования до вступления в силу Федерального конституционного закона и которым земельные участки не могут принадлежать на праве постоянного (бессрочного) пользования в соответствии с законодательством Российской Федерации, обязаны переоформить права на такие земельные участки на право аренды или приобрести земельные участки в собственность. В случае если в соответствии с федеральным законом земельный участок не может находиться в собственности иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц, и предоставлен таким лицам на праве постоянного пользования до вступления в силу Федерального конституционного закона, указанные лица обязаны переоформить право постоянного пользования на право аренды.

Переоформление прав, указанных в частях 2, 3 и 4 настоящей статьи, должно быть завершено до 01.09.2019.

Предприятие не переоформило право постоянного пользования на право аренды в срок, установленный законом.

Как верно указал суд первой инстанции, подача соответствующего заявления после истечения установленных сроков не свидетельствует о выполнении ответчиком требований закона и потому правового значения для разрешения данного дела не имеет.

Аналогичная правовая позиция высказана в постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 18.06.2020 по делу № А83-1540/2019.

При таких обстоятельствах право постоянного пользования земельным участком подлежит прекращению.

Согласно ответу от 01.12.2020 № 81391/18 Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым спорному земельному участку с кадастровым номером 0122755300:05:001:0411 присвоен кадастровый номер 90:07:030501:164., сведения о разделе спорного земельного участка отсутствуют (т.2 л.д.31-39).

Доводы апелляционной жалобы о нарушении судом первой инстанции норм процессуального права, выразившиеся в неприменении судом пунктом 9 части 1 статьи 148 АПК РФ, согласно которому арбитражный суд оставляет исковое заявление без рассмотрения, если после его принятия к производству установит, что истец повторно не явился в судебное заседание, в том числе по вызову суда, и не заявил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие или об отложении судебного разбирательства, а ответчик не требует рассмотрения дела по существу, подлежат отклонению.

При рассмотрении настоящего спора, представитель истца принимал участие в судебных заседаниях 25.05.2020, 25.06.2020, 21.09.2020, что следует из протоколов судебных заседаний от 25.05.2020, 25.06.2020, 21.09.2020 (т.1 л.д.119-120, т.1 л.д.142-143, т.2 л.д.12-13). Кроме того, материалы рассматриваемого дела содержат письменные пояснения истца по существу спора (т.1 л.д.133-134).

Как следует из материалов дела, в судебные заседания, назначенные на 15.10.2020, 19.11.2020, 14.12.2020, представитель истца не явился, ходатайств о рассмотрении дела в отсутствие представителя материалы дела не содержат.

В соответствии с частью 1 статьи 156 АПК РФ неявка сторон в судебное заседание не является препятствием к рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам.

Суд вправе рассматривать дело в отсутствие истца, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства (часть 3 статьи 156 АПК РФ).

По смыслу пункта 9 части 1 статьи 148 АПК РФ повторная неявка истца в судебное заседание сама по себе не может являться основанием для оставления иска без рассмотрения. Для применения указанной нормы суду необходимо убедиться в том, что после принятия судом заявления к производству истец утратил интерес к предмету спора. Иной подход нарушает право истца на судебную защиту.

Сам по себе факт неявки истца в судебные заседания не свидетельствует об утрате интереса истца к делу и не является достаточным основанием для оставления его иска без рассмотрения; при ином подходе создаются препятствия истцу для доступа к правосудию, нарушается его право на судебную защиту.

В данном случае у суда первой инстанции не имелось оснований для вывода об утрате истцом интереса к объекту спора и оставления иска без рассмотрения.

При этом по смыслу пункта 9 части 1 статьи 148 АПК РФ с учетом отсутствия в Арбитражном процессуальном кодексе Российской Федерации обязанности лиц, участвующих в деле, извещать суд о своей неявке и сообщать о ее причинах, сама по себе неявка истца повторно в судебное заседание не может являться основанием для оставления иска без рассмотрения. Для применения данной нормы суду необходимо убедиться в том, что интерес истца к объекту спора утрачен. Иной подход нарушает права истца (определение Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 04.10.2011    № ВАС-12373/11 по делу № А03-12227/2010).

Поскольку процессуальный закон, при применении положений пункта 9 части 1 статьи 148 АПК РФ исходит из наличия двух условий для возможности оставления иска без рассмотрения - отсутствия и у истца, и у ответчика интереса в рассмотрении спора, а материалы рассматриваемого дела содержат отзыв ответчика по существу, ходатайств ответчика об оставлении иска без рассмотрения материалы дела не содержат, следовательно, правовых оснований для оставления иска без рассмотрения по пункту 9 части 1 статьи 148 АПК нет.

С учетом изложенного, довод апеллянта о нарушении норм процессуального права при рассмотрении спора судом первой инстанции подлежит отклонению.

Несогласие стороны с выводами суда, основанными на установленных фактических обстоятельствах дела и оценке доказательств, иное толкование участником спора норм действующего законодательства, не свидетельствуют о неправильном применении судом норм материального и процессуального права, повлиявшем на исход дела.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.

Согласно статьям 110 и 112 АПК РФ судебные расходы в виде уплаты государственной пошлины относятся на заявителя апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд 

 

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Крым от 21 декабря 2020 года по делу                        №А83-4357/2020 оставить без изменений, апелляционную жалобу Предприятия объединения граждан «Добробут» Днепропетровской областной общественной организации «Управления социальной защиты ветеранов и инвалидов МВД Украины» - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий судья                                                                          Е.А. Остапова

 

Судьи                                                                                                                              Н.И. Сикорская

 

                                                                                                                              И.В. Евдокимов