ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Хлыновская, д. 3, г. Киров, Кировская область, 610998

http://2aas.arbitr.ru, тел. 

<

***>

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело № А82-19189/2023

г. Киров

28 августа 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена 26 августа 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 августа 2025 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Ившиной Г.Г.,

судейМинаевой Е.В., ФИО1,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Алеевой А.А.,   

при участии в судебном заседании с использованием системы веб-конференции представителя заявителя – ФИО2, действующей на основании доверенности от 01.07.2025,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Санаторий «Красный Холм»

на решение Арбитражного суда Ярославской области от 30.03.2025 

по делу № А82-19189/2023, 

по заявлению открытого акционерного общества «Санаторий «Красный Холм» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

к Департаменту по недропользованию по Центральному федеральному округу (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

третье лицо: Верхне-Волжское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования 

(ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

о признании незаконным и отмене решения,

установил:

открытое акционерное общество «Санаторий «Красный Холм» (далее – заявитель, Общество, Санаторий, ОАО «Санаторий «Красный Холм») обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением к Департаменту по недропользованию по Центральному федеральному округу (далее – ответчик, Департамент) о признании незаконным и отмене решения Департамента, оформленного Протоколом № 18-Д заседания Комиссии Департамента по принятию решений о досрочном прекращении права пользования недрами, приостановлении осуществления права пользования недрами и ограничении права пользования недрами от 03.08.2023, которым досрочно прекращено право пользования недрами, предусмотренное пунктом 3 части 2 статьи 20 Закона РФ «О недрах» (далее – Закон о недрах), по лицензии ЯРЛ 57921 МЭ, предоставленной ОАО «Санаторий «Красный Холм».

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Верхне-Волжское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – третье лицо, Верхне-Волжское межрегиональное управление Росприроднадзора, Управление).

Решением Арбитражного суда Ярославской области от 30.03.2025 в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, Общество обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда, принять по делу новый судебный акт, которым требования Санатория удовлетворить.

В апелляционной жалобе Общество приводит доводы о несоответствии выводов суда, изложенных в решении, установленным по делу обстоятельствам. Податель жалобы указывает на нарушение процедуры, предшествующей принятию оспариваемого решения. По мнению подателя жалобы, Департамент, применяя статью 20 Закона о недрах и подпункт 2 пункта 7 Порядка прекращения права пользования недрами, в том числе досрочного, приостановления осуществления права пользования недрами и ограничения права пользования недрами, утвержденного Приказом Минприроды России №743, Роснедр № 08 от 13.10.2021 «Об утверждении Порядка прекращения права пользования недрами, в том числе досрочного, приостановления осуществления права пользования недрами и ограничения права пользования недрами» (далее – Порядок), использует расширительное толкование, фактически применяет Закон о недрах в недействующей редакции. Кроме того, Санаторий отмечает, что, несмотря на текст Уведомления (о наличии нарушений, однократное несоблюдение которых в соответствии с такой лицензией является основанием для досрочного прекращения права пользования недрами), согласно решению Департамента право пользования недрами прекращено по пункту 3 части 2 статьи 20 Закона о недрах, то есть в случае систематического (два и более раза в течение четырех лет) нарушения условий пользования участком недр по лицензии на пользование недрами.

Также податель жалобы, ссылаясь на положения Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее – Постановление № 336), указывает, что ни Департамент, ни другой уполномоченный орган в 2022 году не были вправе проводить проверочные мероприятия по выполнению условий лицензии в отношении Заявителя и выдавать ему Уведомление об устранении нарушений. Санаторий отмечает, что срок исполнения предписания от 21.02.2022 № 19/4035/76 в соответствии с положениями Постановления Правительства Российской Федерации от 12.03.2022 № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 году», которое вступило в силу 14.03.2022, пункта 8 Постановления № 336 от 10.03.2022, продлен на один год, до 21.06.2023. После указанной даты какие-либо мероприятия по установлению исполнения предписания не проводились.

ОАО «Санаторий «Красный Холм» полагает, что принятая Департаментом мера (прекращение действия лицензии) является избыточной. Ответчик не обосновал принятие указанной меры ответственности при наличии оснований для применения иного решения.

Департамент представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором указал, что понятие «существенное нарушение условий лицензии» и «условие, однократное нарушение которого является основанием для досрочного прекращения права пользования недрами» является равнозначными. Ответчик отметил, что при повторном рассмотрении вопроса о досрочном прекращении права пользования по лицензии ЯРЛ 57921 установлено повторное нарушение условий, оговоренных в Уведомлении, в связи с чем Комиссия сослалась на подпункт 3 пункт 7 Порядка. Департамент отмечает, что сведения о нарушениях выявлены по результатам мониторинга лицензионных условий, выполненного отделом геологии и лицензирования по Ярославской и Тверской областям вне зависимости от результатов проверок Верхне-Волжского межрегионального управления Росприроднадзора. Также ответчик отклонил ссылку Общества, что Департаментом применена необоснованно строгая мера ответственности.

Третье лицо отзыв на апелляционную жалобу не представило.

Определение Второго арбитражного апелляционного суда о принятии апелляционной жалобы к производству вынесено 05.06.2025 и размещено в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 06.06.2025 в соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). На основании указанной нормы участвующие в деле лица надлежащим образом уведомлены о рассмотрении апелляционной жалобы.

В соответствии со статьей 158 АПК РФ протокольным определением от 29.07.2025 рассмотрение дела отложено до 13 часов 10 минут 26.08.2025.

В соответствии со статьей 18 АПК РФ и в связи с невозможностью (по причине нахождения в отпуске) дальнейшего участия судьи Волковой С.С. в рассмотрении настоящего дела произведена ее замена на судью Минаеву Е.В., после замены судьи рассмотрение дела начато с самого начала.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель заявителя настаивал на удовлетворении жалобы.

Ответчик и третье лицо явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие представителей ответчика и третьего лица.

Законность решения Арбитражного суда Ярославской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ. 

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 15.06.2012 Департаментом ОАО «Санаторий «Красный Холм» оформлена и зарегистрирована лицензия ЯРЛ 57921 МЭ для добычи минеральных подземных вод для бальнеологического лечения на месторождении Красный Холм, расположенном в 1,0 км. Северо-западнее п. Михайловское, Ярославского района Ярославской области.

В отношении Санатория по лицензии ЯРЛ 57921 Управлением в 2021 году проведена выездная плановая проверка, результаты которой зафиксированы в акте выездной плановой проверки от 13.10.2021 № 701/4031/76.  

Управлением Санаторию выдано предписание об устранении нарушений обязательных требований, установлен срок для исполнения -13.01.2022.

По истечении срока исполнения предписания Верхне-Волжское межрегиональное управление Росприроднадзора в феврале 2022 провело проверку исполнения предписания. Актом от 21.02.2022 № 104/4031/76 зафиксировано, что предписание не исполнено в полном объеме. Санаторию выдано новое предписание, установлен новый срок до 01.06.2022. 

На заседании Комиссии Департамента по принятию решений о досрочном прекращении права пользования недрами, приостановлении осуществления права пользования недрами и ограничении права пользования недрами от 28.06.2022 (протокол от 28.06. 2024 № 5-Д) переданы сведения (по результатам

мониторинга лицензионных условий, проведенного Департаментом) о допущенных нарушениях условий пользования недрами по лицензии ЯРЛ 57921МЭ от 15.06.2012, выданной ОАО «Санаторий «Красный Холм», а именно, у Общества отсутствует информация о внесении изменений в Технологическую схему, которая разработана и согласована 11.03.1992 г. Кроме того Обществом, как пользователем недр, не выполнены лицензионные обязательства, а именно не выполнена переоценка запасов подземных вод (не позднее 25.05.2017), не выполнена корректировка технического проекта разработки месторождения (Технологическая схема) и округа горно-санитарной охраны (не позднее 25.05.2018).

Комиссией Департамента принято решение на основании пункта 2 части 2 статьи 20 Закона о недрах направить в адрес Санатория уведомление о допущенных нарушениях условий пользования недрами, предусмотренное частью 4 статьи 21 Закона о недрах, по лицензии ЯРЛ 57921 МЭ и возможном досрочном прекращении права пользования недрами при их не устранении в течение 11 месяцев, исчисляемых с даты получения уведомления.

Уведомление от 15.07.2022 № ЯРЛ-03/375 со ссылкой на статью 20 Закона о недрах, а также подпункт 2 пункта 7 Порядка получено Обществом 10.08.2022.

Верхне-Волжское межрегиональное управление Росприроднадзора письмом от 02.08.2023 сообщило Департаменту, что согласно акту выездной плановой проверки от 13.10.2021 № 701/4031/76 установлено, что Санаторием допущены нарушения лицензии ЯРЛ 57921МЭ, выдано предписание об устранении нарушений обязательных требований, установлен срок для исполнения 13.01.2022. Согласно акту выездной внеплановой проверки от 21.02.2022 требование предписания не исполнено в полном объеме, выдано предписание со сроком исполнения до 01.06.2022. Ввиду ограничений, установленных Постановлением № 336, оснований для проведения внеплановой проверки выполнения предписания от 21.02.2022 не имеется.

На заседании Комиссии Департамента 03.08.2023 (протокол 18-Д) переданы сведения по результатам мониторинга лицензионных условий о допущенных нарушениях условий пользования недрами, проведенного Департаментом по лицензии ЯРЛ 57921 МЭ от 15.06.2012, выданной Санаторию. На дату составления Комиссией Департамента Протокола информация об устранении нарушений в полном объеме Санаторием не представлена.

Комиссией Департамента принято решение досрочно прекратить право пользования недрами, предусмотренное пунктом 3 части 2 статьи 20 Закона о недрах, по лицензии ЯРЛ 57921МЭ.

Не согласившись с указанным решением Департамента, Общество обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с рассматриваемыми в рамках настоящего дела требованиями.

Суд первой инстанции в удовлетворении требований отказал.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителя заявителя, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов государственных органов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя.

При этом в силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

Согласно частям 1, 3 статьи 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Содержание лицензии на право пользования недрами регламентировано статьей 12 Закона о недрах.

В случаях, предусмотренных пунктами 2 - 4, 6 и 7 части второй статьи 20 настоящего Закона, федеральный орган управления государственным фондом недр или его территориальный орган, а в отношении участков недр местного значения исполнительный орган субъекта Российской Федерации направляет пользователю недр (его представителю) письменное уведомление о допущенных пользователем недр нарушениях и необходимости их устранения в срок от трех до двенадцати месяцев с даты доставки данного уведомления пользователю недр (его представителю). Информация о направлении письменного уведомления размещается в государственном реестре участков недр, предоставленных в пользование, и лицензий на пользование недрами, предусмотренном статьей 28 настоящего Закона. Письменное уведомление считается доставленным со дня его поступления пользователю недр (его представителю) или по истечении тридцати дней с даты его размещения в государственном реестре участков недр, предоставленных в пользование, и лицензий на пользование недрами, предусмотренном статьей 28 настоящего Закона. Письменное уведомление считается доставленным также в тех случаях, если оно поступило пользователю недр (его представителю), которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от указанного пользователя недр (его представителя), не было ему вручено либо указанный пользователь недр (его представитель) не ознакомился с ним. В случае, если пользователь недр не устранил нарушения в сроки, указанные в письменном уведомлении, право пользования недрами прекращается с даты принятия уполномоченным органом, предусмотренным частью первой настоящей статьи, решения о досрочном прекращении права пользования недрами (часть 4 статьи 21 Закона о недрах).

Из Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 21.12.2011 № 1862-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы открытого акционерного общества «Ксеньевский прииск» на нарушение конституционных прав и свобод положениями статей 20, 21 Закона Российской Федерации «О недрах», статей 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» следует, что интересы государства как собственника недр обеспечиваются возможностью досрочного прекращения органами, предоставившими лицензию, права пользования недрами в случаях нарушения пользователем недр существенных условий лицензии либо если пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах. В случае несогласия пользователя недр с решением о прекращении права пользования недрами он может обжаловать его в судебном порядке (часть четвертая статьи 20 Закона Российской Федерации «О недрах»). Это предполагает право заявителя ссылаться в обоснование своих доводов на фактические обстоятельства, которые объективно препятствовали ему надлежащим образом исполнить обязательства в сфере недропользования. При этом суд вправе оценивать указанные сведения наравне с иными обстоятельствами дела, не ограничиваясь только установлением формальных условий применения законодательства Российской Федерации о недрах. Таким образом, предусмотренный законодателем механизм обеспечивает защиту прав пользователя недр и не исключает возможности учета совокупности всех фактических обстоятельств при рассмотрении дела.

В Определении от 09.03.2017 № 565-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы общества с ограниченной ответственностью «ВУМН» на нарушение конституционных прав и свобод положениями части второй статьи 20 Закона Российской Федерации «О недрах» Конституционный Суд Российской Федерации дополнительно пояснил, что решение уполномоченного органа о досрочном прекращении (приостановлении, ограничении) пользования недрами следует расценивать как специальную меру государственного принуждения, которая должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной, пропорциональной, соразмерной и необходимой для защиты не только публичных интересов государства, связанных с его экономической и экологической безопасностью, но и частных интересов физических и юридических лиц как субъектов правоотношений в сфере недропользования. Понятие существенного условия лицензии относится к числу оценочных, широко используемых в законодательной технике, и в силу особенностей, которые могут быть присущи каждому участку недр (геологических, географических, климатических, экономических и т.п.), не представляется возможным дать единое нормативное определение этого термина. На практике при выдаче лицензии уполномоченные органы указывают непосредственно в прилагаемых к лицензии условиях пользования недрами (в лицензионных соглашениях), какие из них относятся к «существенным» для целей применения норм Закона о недрах, в частности норм о досрочном прекращении права пользования недрами.

Пунктом 3 части 2 статьи 20 Закона о недрах предусмотрено, что право пользования недрами может быть досрочно прекращено органами, указанными в части первой статьи 21 настоящего Закона, в случае систематического (два и более раза в течение четырех лет) нарушения условий пользования участком недр по лицензии на пользование недрами.

Пунктом 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах установлена обязанность пользователя недр обеспечить выполнение условий, установленных в лицензии.

На основании пункта 2 части 2 статьи 20 Закона о недрах и пункта 7 Порядка право пользования недрами может быть досрочно прекращено в случае нарушения пользователем недр условий лицензии на пользование недрами, однократное несоблюдение которых в соответствии с такой лицензией является основанием для досрочного прекращения права пользования недрами.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 33 Порядка № 743/08 по результатам рассмотрения комплекта документов по досрочному прекращению права пользования недрами, приостановлению осуществления права пользования недрами или ограничению права пользования недрами, предусмотренного пунктом 22 настоящего Порядка, Комиссия вправе принять решение, в том числе о досрочном прекращении права пользования недрами.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующему. 

Существенными условиями пользования недрами в соответствии с лицензией ЯРЛ 57921 МЭ является: 

- своевременность и полнота внесения платежей, предусмотренных настоящими условиями пользования недрами; 

- выполнение условий мониторинга подземных вод; своевременное предоставление геологической информации в фонды; своевременное устранение нарушений природоохранного законодательства и выполнение предписаний контрольных органов; достоверный учет объема добычи подземных вод; 

- своевременное предоставление материалов по оценке запасов подземных вод на государственную геологическую экспертизу, в территориальный и федеральный фонды геологической информации; ведение геологической и иной документации в процессе эксплуатации водозабора подземных вод, обеспечение сохранности документации; 

- своевременное предоставление отчетности (раздел 13 приложения 1 к лицензии ЯРЛ 57921МЭ). 

Именно в связи с невыполнением существенных условий лицензии право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено по основаниям и в соответствии со статьями 20, 21, 23 Закона «О недрах» (пункт 13.1 раздела 13 «Особые условия» лицензии ЯРЛ 57921МЭ).

При принятии оспариваемого решения ответчик указал на нарушение Обществом пунктов 4.7 и 4.8 условий пользования недрами, установленных разделом 4 Лицензии, а не разделом 13 Лицензии Общества.

Согласно разделу 4 приложения 1 к лицензии ЯРЛ 57921МЭ условиями пользования недрами являются: 

- осуществлять добычу подземных вод в соответствии с действующими стандартами нормами, правилами, требованиями в области недропользования, охраны недр и окружающей среды, санитарно-эпидемиологического благополучия населения;

- разработать и утвердить технический проект (технологическую схему) разработки месторождения минеральных подземных вод, получить необходимые экспертизы и согласования не позднее 25.05.2013 с даты государственной регистрации лицензии;

- организацию зон санитарной охраны в соответствии с утвержденным и согласованным проектом округа горно-санитарной охраны не позднее 25.05.2014 с даты государственной регистрации лицензии;

- ввод месторождения в эксплуатацию не позднее 25.05.2014 с даты государственной регистрации лицензии;

- добыча минеральных подземных вод в соответствии с утвержденных техническим проектом (технологической схемой) на разработку месторождения, прошедшим экспертизы и согласования, и в объемах, не превышающих утвержденные запасы;

- разработать программу мониторинга подземных вод не позднее 25.11.2012 с даты государственной регистрации лицензии;

- не позднее 25.05.2017 с даты государственной регистрации лицензии осуществить переоценку запасов подземных вод месторождения по данным мониторинга и представить на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых.

- не позднее 25.05.2018 с даты государственной регистрации лицензии осуществить, корректировку технического проекта разработки месторождения (технологической схемы) и округа горно-санитарной охраны в соответствии с решением государственной геологической экспертизы, их утверждение и получение в установленном порядке необходимых экспертизы, согласований;

- не позднее 25.05.2018 с даты государственной регистрации лицензии осуществить корректировку и согласование в Центрнедра программы мониторинга подземных вод на месторождении.

- мониторинг подземных вод на участке недр – в течение всего срока эксплуатации месторождения;

- добыча минеральных подземных вод разрешается при наличии: утвержденных в установленном порядке запасов; утвержденных в установленном порядке проектных документов на разработку месторождения и округа горно-санитарной охраны месторождения, прошедших необходимые согласования и экспертизы; оформленного в установленном порядке горно-отводного акта, удостоверяющего уточненные границы горного отвода; оформленных в установленном порядке разрешений на пользование земельными участками для проведения соответствующих видов работ;

- не позднее 25.05.2035 до завершения разработки месторождения, владелец лицензии должен разработать и утвердить в установленном порядке проект ликвидационных работ на месторождении, получив необходимые согласования и экспертизы;

- добытая из недр минеральная вода является собственностью владельца лицензии;

- своевременно продлевать сроки согласования и выполнять условия водопользования, установленные специально уполномоченными государственными органами управления выданным фондом, санитарно-эпидемиологического надзора и охраны окружающей среды по вопросам, отнесенным к их компетенции;

- соблюдать иные обязанности пользователя недр, установленные действующим законодательством.

Из материалов дела следует, что Комиссия Департамента 28.06.2022 приняла решение направить в адрес Санатория уведомление о допущенных нарушениях условий пользования недрами, предусмотренное частью 4 статьи 21 Закона о недрах, по лицензии ЯРЛ 57921 МЭ и возможном досрочном прекращении права пользования недрами при их не устранении в течение 11 месяцев, исчисляемых с даты получения уведомления. 

В уведомлении указано, что пользователем недр не выполнены следующие условия по лицензии:

- не выполнена в срок до 25.05.2017 переоценка запасов (пункт 4.7 условий);

- не проведены в срок до 25.05.2018 работы по корректировке технического проекта (технологической схемы) разработки месторождения минеральных подземных вод и округа горно-санитарной охраны (пункт 4.8 условий). 

Вместе с тем уведомление содержит ссылку на нарушение подпункта 2 пункта 7 Порядка (нарушения пользователем недр условий лицензии на пользование недрами, однократное несоблюдение которых в соответствии с такой лицензией является основанием для досрочного прекращения права пользования недрами).

Как следует из протокола от 03.08.2023 № 18-Д, основанием для принятия решения о досрочном прекращении права пользования недрами стало невыполнение Санаторием пунктов 4.7 и 4.8 условий пользования недрами (не выполнена в срок до 25.05.2017 переоценка запасов; не проведены в срок до 25.05.2018 работы по корректировке технического проекта (технологической схемы) разработки месторождения минеральных подземных вод и округа горно-санитарной охраны). Право пользования прекращено на основании пункта 3 части 2 статьи 20 Закона о недрах (в случаях систематического нарушения условий пользования участком недр по лицензии на пользование недрами).

Таким образом, решение, оформленное протоколом 03.08.2023, принято в нарушение части 2 статьи 20 Закона о недрах и пункта 7 Порядка. Правовое обоснование принятого решения, указанное в уведомлении от 15.07.2022 и в протоколе от 03.08.2023, различно.

Оспариваемое решение принято в отсутствие доказательств систематического характера (два и более раза в течение четырех лет) нарушений, о чем свидетельствует отсутствие в деле уведомлений о новых допущенных нарушениях. Из материалов дела усматривается и отражено в протоколе № 5-д, что в отношении ОАО «Санаторий «Красный Холм» по лицензии ЯРЛ 57921 МЭ процедуры досрочного прекращения права пользования ранее не возбуждались, уведомления не направлялись. Таким образом, уведомление от 15.07.2022 № ЯРЛ-03/375 было первым уведомлением уполномоченного лица о нарушении пунктов 4.7 и 4.8 приложения 1 к лицензии ЯРЛ 57921МЭ.

Не выполнение переоценки запасов с определенным сроком выполнения, а также не выполнение работы по корректировке технического проекта (технологической схемы) разработки месторождения минеральных подземных вод и округа горно-санитарной охраны также с определенным сроком, не является системным нарушением, это одно длящееся нарушение, срок его выполнения истек 25.05.2017 и 25.05.2018, соответственно.

Суд апелляционной инстанции отмечает, что после направления уведомления от 15.07.2022 каких-либо проверочных мероприятий в отношении Санатория не проводилось, что также следует из письма Верхне-Волжского межрегионального управления Росприроднадзора (л.д.100). Действие предписания Управления от 21.02.2022 (устранить нарушения в срок до 01.06.2022), с учетом положений Постановления № 336, было автоматически продлено.

Каким образом ответчик осуществлял мониторинг лицензионных условий из материалов дела не следует, ответчиком не указано. Ссылка ответчика в апелляционной жалобе, что в отчетности Санатория отсутствовали сведения по выполнению условий пользования недрами, достаточной, применительно к установлению факта невыполнения условий, не является. 

Суд апелляционной инстанции также не может признать нарушение пунктов 4.7 и 4.8 приложения 1 к лицензии ЯРЛ 57921МЭ в качестве нарушения условий лицензии на пользование недрами, однократное несоблюдение которых в соответствии с такой лицензией является основанием для досрочного прекращения права пользования недрами. Как было указано ранее, с учетом позиции Конституционного Суда Российской Федерации, существенность нарушений, однократное нарушение которых может быть основанием для досрочного прекращения права пользования недрами, должна быть поименована в лицензии. В рассматриваемом случае данные нарушения установлены разделом 13 приложения 1 к лицензии ЯРЛ 57921МЭ, а не разделом 4, нарушение которого вменено Департаментом.

Ссылка в протоколе от 03.08.2023 на пункт 13.2 условий Лицензии также не свидетельствует о правомерности принятого решения, поскольку в уведомлении от 15.07.2022 таковое нарушение поименовано не было. 

Кроме того, суда апелляционной инстанции отмечает, что досрочное прекращение разрешения на пользование недрами, аннулирование лицензии на этот вид деятельности в силу положений Гражданского кодекса Российской Федерации ограничивает правоспособность юридического лица, поскольку не дает возможность заниматься определенным видом деятельности и соответственно является мерой государственного принуждения. Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях (постановления от 12.05.1998 № 14-П, 30.07.2001 № 13-П, определение от 14.12.2000 № 244-О) неоднократно подчеркивал, что меры государственного принуждения должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такому роду мерам юридической ответственности.

Решение о досрочном прекращении лицензии должно отвечать требованиям справедливости, быть адекватной мерой, соразмерной и необходимой для защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов субъектов недропользования и иных лиц. Досрочное прекращение права пользования недрами является крайней мерой государственного понуждения, подлежащей применению только в исключительных случаях.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что в конкретном рассматриваемом случае Департаментом не представлено надлежащее обоснование принятия меры, направленной на лишение Санатория права пользования недрами, не обосновано, почему ответчик не мог применить иную принудительную меру, которая ограничит предоставленное лицензией право.

В силу вышеизложенного суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что оспариваемое решение от 03.08.2023, оформленное Протоколом № 18-Д, не соответствуют закону и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, суд апелляционной инстанции, оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства в их взаимосвязи и совокупности, приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных Санаторием требований.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 2 статьи 269, пунктом 3 части 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Санаторий «Красный Холм» удовлетворить.

Решение Арбитражного суда Ярославской области от 30.03.2025 по делу № А82-19189/2023 отменить и принять по делу новый судебный акт.

Заявление открытого акционерного общества «Санаторий «Красный Холм» удовлетворить. Признать недействительным решение Департамента по недропользованию по Центральному федеральному округу, оформленное Протоколом № 18-Д заседания Комиссии Департамента по недропользованию по Центральному федеральному округу по принятию решений о досрочном прекращении права пользования недрами, приостановлении осуществления права пользования недрами и ограничении права пользования недрами от 03.08.2023.

Взыскать с Департамента по недропользованию по Центральному федеральному округу (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в пользу открытого акционерного общества «Санаторий «Красный Холм» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение дела в суде первой инстанции в размере 3000 рублей, апелляционной жалобы в размере 30 000 рублей, а всего 33 000 рублей.

Арбитражному суду Ярославской области выдать исполнительный лист по заявлению взыскателя.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Ярославской области.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 291.1–291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно обжаловалось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа.

Председательствующий                                      

Г.Г. Ившина

Судьи         

Е.В. Минаева

ФИО1