Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

ул. Мира, 27, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А75-8482/2018

30 декабря 2018 года

г. Ханты-Мансийск

Резолютивная часть решения объявлена 05 декабря 2018 г.

Решение изготовлено в полном объеме 30 декабря 2018 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Дроздова А.Н. при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,  рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению заместителя прокурора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры к администрации городского поселения Барсово Сургутского района, дачному некоммерческому товариществу "Барсовское" о признании недействительным в силу ничтожности договора № 4 от 22.06.2017 безвозмездного пользования земельным участком и применения последствий недействительности ничтожной сделки,

третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора: Служба государственной охраны объектов культурного наследия ХМАО-Югры; 

Департамент недропользования и природных ресурсов ХМАО-Югры; 

администрация Сургутского района,

Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре в Тюменской области, Ханты-Мансийском автономном округе – Югре, Ямало-Ненецком автономном округе,

при участии представителей:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 09.01.2018,

от ответчика (ДНТ Барсовское): ФИО3 по доверенности от 28.11.2018 № 10/18,

от третьих лиц: ФИО4 по доверенности от 05.02.2018, ФИО5 по доверенности от 10.10.2018 (до перерыва), ФИО6 по доверенности от 01.12.2017 (после перерыва),

у с т а н о в и л:

в арбитражный суд поступило исковое заявление заместителя прокурора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее – прокурор, прокуратура) к администрации городского поселения Барсово Сургутского района (далее – администрация Барсово, администрация) и дачному некоммерческому товариществу "Барсовское" (далее – товарищество, ДНТ) о признании недействительным в силу ничтожности договор № 4 от 22.06.2017 безвозмездного пользования земельным участком площадью 34,4072 га с кадастровым номером 86:03:0051607:275 (далее – договор, договор безвозмездного пользования), заключенный между администрацией г.п. Барсово Сургутского района и дачным некоммерческим товариществом "Барсовское" и применения последствий недействительности ничтожной сделки в виде возложения обязанности на дачное некоммерческое товарищество "Барсовское" возвратить из состава земельного участка площадью 34,4072 га с кадастровым номером 86:03: 0051607:275:

в собственность Российской Федерации в лице Департамента недропользования и природных ресурсов ХМАО - Югры земельный участок площадью 34,4055 га; 

в распоряжение администрации г.п. Барсово Сургутского района земельный участок площадью 0,0017 га в состоянии, пригодном для дальнейшего использования.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве третьих, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Служба государственной охраны объектов культурного наследия Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее – Служба госохраны), Департамент недропользования и природных ресурсов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее – Департамент недропользования), администрация Сургутского района, Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре в Тюменской области, Ханты-Мансийском автономном округе – Югре, Ямало-Ненецком автономном округе (правопреемник Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ханты-Мансийском автономном округе – Югра, далее – МТУ Росимущества).

Обращаясь с заявлением в арбитражный суд, прокурор указал, что действует в интересах Российской Федерации, права и законные интересы которой существенно нарушены заключенным между администрацией Барсово и товариществом договором передачи в безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в федеральной собственности, и незаконно выведенного из состава земель лесного фонда. Кроме того, нарушены права и законные интересы  Российской Федерации в сфере сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов, проживающих на ее территории, интересы неопределенного круга лиц на реализацию конституционного права каждого на доступ к культурным ценностям, на сохранение и развитие своей культурно-национальной самобытности, защиту, восстановление и сохранение историко-культурной среды обитания, защиту и сохранение источников информации о зарождении и развитии культуры.

Позиция прокуратуры в полном объеме поддержана Департаментом недропользования, Службой госохраны и МТУ Росимущества, которыми представлены отзывы на исковое заявление, дополнительные пояснения и документы.

В отзыве на исковое заявление администрация Барсово и товарищество указали, что спорный земельный участок обоснованно отнесен к категории населенных пунктов после устранения кадастровой ошибки, администрация обладала полномочиями по распоряжению земельным участком, в связи с чем какие-либо нарушения отсутствуют. Сведения о нахождении земельного участка на территории объекта культурного наследия регионального значения «Достопримечательное место «Барсова гора», в том числе зоны А1, документально не подтверждены, кроме того, такие сведения не были известны ответчикам и не могли быть известны виде отсутствия их публичного раскрытия и сведений о координатах участка, на котором запрещено осуществление деятельности.

В судебном заседании, состоявшемся 29.11.2018, судом объявлялся перерыв до 05.12.2018 в связи с непредставлением администрацией Сургутского района истребованных судом документов – переписки администрации Барсово и администрации Сургутского района по вопросу предоставления земельного участка в пользование ДНТ. До окончания перерыва документы представлены.

Заслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд считает обоснованным и доказанным требование прокуратуры, при этом суд пришел к следующим выводам.

Администрацией и товариществом договор безвозмездного пользования земельным участком заключен при отсутствии зарегистрированных прав в отношении земельного участка, образованного вследствие внесения ложных сведений о наличии и исправлении фактически не подтвержденной и отсутствовавшей кадастровой ошибки, что было известно обеим сторонам сделки.

Как следует из материалов дела, 20.04.2005 в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним внесена запись № 86-72-22/027/2005-094 о праве собственности Российской Федерации на участок лесного фонда общей площадью 57 606 240 000 кв.м., расположенный в Ханты-Мансийском автономном округе – Югра, Сургутский район, Сургутский лесхоз, с присвоением кадастрового (условного) номера 11720115. В последующем земельному участку присвоен кадастровый номер 86:03:0000000:7849. 

08.10.2014 по итогам проведения ФГУП «Рослесинфорг» в результатае проведения кадастровых работ в отношении участка кадастровый номер 86:03:0000000:7849 в государственный кадастр недвижимости внесены сведения о лесном участке с кадастровым номером 86:03:0000000:136773, площадью 5 718 748 кв.м., расположенном в кварталах 400 - 402 Сургутского участкового лесничества ТО-Сургутское лесничество в Сургутском районе ХМАО-Югры. 

Решением Исполнительного комитета Сургутского районного совета народных депутатов Тюменской области № 48 от 04.11.1991 установлены границы территории земель переданных в ведение сельских и поселковых Советов народных депутатов. Согласно приложению № 1 к указанному решению площадь населенного пункта п. Барсово составляла 1 753 га, при этом координаты, в которых расположен п. Барсово в указанном решении не определены, схемы, позволяющей определить конкретное местоположение населенного пункта, не составлено. 

Решением Малого Совета Сургутского районного Совета народных депутатов           5 созыва «Об изъятии земель и отводе их предприятиям и организациям под различные виды строительства» от 07.04.1993 № 52 под расширение СОТ «Барсовское» был произведен доотвод земельного участка в постоянное пользование площадью 30,0 га. Постановлением главы Сургутского района от 04.03.2004 № 79 земельный участок площадью 42,839 га (предоставленный решениями от 12.07.1991 № 124 и от 07.04.1993            № 52) был переоформлен на право аренды. Постановлением администрации Сургутского района от 22.06.2010 № 2030 товариществу в аренду был предоставлен земельный участок площадью 3,2429 га. 

Согласно материалам дежурной карты муниципального образования Сургутский район по состоянию до предоставления спорного земельного участка товарищество занимало 51,7729 га из них: 

- 3,2429 га предоставлено в аренду постановлением от 04.03.2004 № 52; 

- 42,839 га переоформленный земельный участок в аренду постановлением главы Сургутского района от 04.03.2004 № 79; 

- 5,691 га площадью оставшегося земельного участка после переоформления в аренду ранее отведённых решениями от 12.07.1991 № 124 и от 07.04.1993 № 52.

В 2015 году товарищество обратилось в администрацию Барсово с заявлением о выделении земельного участка для расширения территории, при этом территория участка должна была располагаться на территории участка с кадастровым номером 86:03:0000000:136773.

Администрация Барсово, не имея полномочий и зарегистрированных прав на земельный участок, постановлением от 01.07.2015 утвердила схему расположения земельного участка площадью 34,4072 га в кадастровом квартале 86:03:0051607 по адресу: ХМАО-Югра, Сургутский район, городское поселение Барсово, пгт.Барсово, дачное некоммерческое товарищество «Барсовское». 

Кадастровым инженером ООО «Градопроект» ФИО7 21.12.2015 подготовлен межевой план по исправлению кадастровой ошибки, в связи с чем 20.01.2016 ДНТ обратилось в территориальный отдел - Сургутское лесничество Департамента, уполномоченный вносить изменения в границы участков лесного фонда на территории Сургутского района, с заявлением о подписании акта согласования межевого плана, подготовленного в связи с исправлением кадастровой ошибки в сведениях государственного кадастра недвижимости о местоположении и площади границ лесного участка с кадастровым номером 86:03:0000000:136773 в целях постановки его на кадастровый учет в измененных границах.

По результатам рассмотрения указанного заявления, 26.01.2016 Сургутским лесничеством вынесен мотивированный отказ в согласовании акта местоположения границ земельного участка в связи с тем, что вышеуказанный земельный участок расположен на землях лесного фонда и на него зарегистрировано право собственности Российской Федерации.

Не согласившись с данным решением, товарищество обратилось в арбитржаный суд с заявлением о признании незаконным действий Департамента по включению в состав земель лесного фонда земельного участка, испрашиваемого под расширение территории дачного товарищества.

Решением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 04.08.2016 по делу № А75-3015/2016 (оставлено без изменения судом апелляционной инстанции) товариществу отказано в удовлетворении заявления. Основанием для отказа послужил вывод суда о наличии у заявителя спора о праве на земельный участок.

Несмотря на вывод суда о наличии спора о праве, не являясь собственником земельного участка или уполномоченным собственником лицом, товарищество обратилось в ООО «Гео-Зем-Консалтинг» для проведения кадастровых работ и устранения вышеуказанной кадастровой ошибки путем уточнения границ и площади лесного участка с кадастровым номером 86:03:0000000:136773.

В рамках исполнения данного договора кадастровым инженером ООО «Гео-Зем-Консалтинг» ФИО8, являющимся членом ДНТ, изготовлен межевой план от 15.09.2016 № 3003, в который им внесена несоответствовавшая действительности информация о том, что заказчиком его изготовления и проведения кадастровых работ являлось не ДНТ, а Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ханты-Мансийском автономном округе – Югра (далее - ТУ ФАУГИ), в связи с чем руководителем ТУ ФАУГИ согласованы границы земельного участка в измененном виде. При этом акт согласования границ в новом межевом плане не содержал сведений о согласовании границ земельного участка с представителями собственника участка – уполномоченными должностными лицами Департамента недропользования.

Наличие кадастровой ошибки в межевом плане обусловлено нахождением вышеуказанного лесного участка в пределах населенного пункта Барсово Сургутского района в границах участка площадью 34,4072 га, вместе с тем правоустанавливающими документами данное обстоятельство не подтверждено, сведения о наличии на кадастровом учете земельного участка населенного пункта не представлено.

В последующем, межевой план был передан кадастровому инженеру ООО «Гео-Зем-Консалтинг» ФИО9 для обращения в Филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по ХМАО - Югре (далее - Филиал).

26.10.2016 ФИО9, действующая в интересах товарищества, воспользовавшись имеющейся у нее доверенностью от 25.10.2016 № 86-704, выданной для работы по контрактам, заключенным с организациями нефтегазодобывающего комплекса, без ведома и разрешения ТУ ФАУГИ, предоставила от имени данного государственного органа, межевой план и иные документы в Филиал для внесения изменений в государственный кадастр недвижимости о местоположении границ лесного участка с кадастровым номером 86:03:0000000:136773.

27.12.2016 по итогам рассмотрения данных документов Филиалом принято решение об устранении кадастровой ошибки в сведениях государственного кадастра недвижимости о местоположении границ лесного участка с кадастровым номером 86:03:0000000:136773. При этом его площадь уменьшена на 34 055 кв.м. по инициативе неуполномоченного юридического лица - товарищества, без ведома заинтересованного органа государственной власти автономного округа – Департамента недропользования .

Образованный вследствие устранения якобы имевшейся кадастровой ошибки земельный участок площадью 34,4072 га, поставлен 01.02.2017 товариществом на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 86:03:0051607:275.

Данный земельный участок, фактически относящийся к категории земель лесного фонда и являющийся в силу закона федеральной собственностью, администрацией Барсово по договору № 4 от 22.06.2017 предоставлен ДНТ в безвозмездное пользование с видом разрешенного использования «садоводство» на период с 05.04.2017 до 05.04.2022.

В соответствии с частью 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иным правовым актам (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

На основании части 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным ГК РФ, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В силу части 1 статьи 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

В части 2 статьи 168 ГК РФ закреплено, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. 

В соответствии со статьёй 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. 

В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают, в числе прочего:

из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему; 

из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей;

из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности;

в результате приобретения имущества по основаниям, допускаемым законом.

В силу статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно статье 25 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) права на земельные участки, предусмотренные главами III  и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Статьёй 24 ЗК РФ предусмотрено, что в безвозмездное пользование могут предоставляться земельные участки находящиеся в государственной или муниципальной собственности, на условиях и в порядке, которые установлены статьёй 39.10 ЗК РФ. Договор безвозмездного пользования земельным участком заключается в соответствии с ГК РФ.

Статьёй 39.10 ЗК РФ определено, что договор безвозмездного пользования земельным участком заключается гражданином и юридическим лицом с уполномоченным органом, а в случае, предусмотренном подпунктом 2 пункта 2 настоящей статьи, с организацией, которой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование.

Право распоряжения земельным участком, в том числе путем предоставления его в безвозмездное пользование, предоставлено только собственнику или специально уполномоченному им лицу. Соответственно, лицо, предоставляющее в пользование земельный участок, должно обладать соответствующим правом в отношении данного участка.

Администрация Барсово не имела зарегистрированных прав в отношении земельного участка с кадастровым номером 86:03:0051607:275. Данный участок возник исключительно в результате исправления якобы имевшейся кадастровой ошибки.

В силу статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации и пункта 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» земельные участки в составе земель лесного фонда отчуждению не подлежат.

На основании части 2 статьи 9 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» на землях лесного фонда запрещаются размещение садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан, а также предоставление лесных участков гражданам для ведения дачного хозяйства, садоводства, огородничества.

Согласно пункту 6.1 Стратегии развития лесного комплекса Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной приказами Минпромторга РФ № 248, Минсельхоза РФ № 482 от 31.10.2008, сохранение государственной (федеральной) собственности на леса и земли лесного фонда в качестве доминирующей формы собственности является одним из базисных принципов достижения основных целей развития лесного хозяйства, связанных с обеспечением устойчивого управления лесами, сохранением и повышением их ресурсо-экологического потенциала, повышением вклада лесов в социально-экономическое развитие страны, обеспечением экологической безопасности и стабильным удовлетворением общественных потребностей в ресурсах и услугах леса.

В силу Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432, а также раздела 10 Концепции федеральной целевой программы «Развитие единой государственной системы регистрации прав и кадастрового учета недвижимости (2014 – 2019 годы)», утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.06.2013 № 1101-р,  ТУ ФАУГИ не было уполномочено на проведение кадастровых работ для целей постановки лесных участков на государственный кадастровый учет и уточнения границ земельных участков данной категории.

Согласно части 3 статьи 20 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» (в редакции, действующей до 01.01.2017) с заявлениями об учете изменений объектов недвижимости вправе обратиться собственники таких объектов недвижимости или в случаях, предусмотренных федеральным законом, иные лица. С заявлением об учете изменений лесных участков, расположенных в границах земель лесного фонда, вправе обратиться орган государственной власти субъекта Российской Федерации в случае, если указанному органу переданы полномочия Российской Федерации по предоставлению лесных участков в границах земель лесного фонда.

На территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры переданные согласно пункту 2 части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации полномочия Российской Федерации по предоставлению в границах земель лесного фонда лесных участков, проведению лесоустройства, проектированию лесничеств, а также государственному кадастровому учету лесных участков и государственной регистрации прав на лесные участки в соответствии с требованиями статей 67, 69 и 92 Лесного кодекса Российской Федерации до 15.03.2017 осуществлял уполномоченный орган государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа – Югры – Департамент природных ресурсов и несырьевого сектора экономики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, в настоящее время его правопреемник – Департамент недропользования.

Таким образом, инициатором устранения кадастровой ошибки в данном случае мог быть только Департамент недропользования (его правопредшественник - Департамент природных ресурсов и несырьевого сектора экономики).

В ходе судебного разбирательства установлено, что сведения о кадастровой ошибке не соответствуют действительности (доказательств наличия таковой не представлено), при изготовлении межевого плана, согласовании границ земельного участка и обращении с целью внесения сведений в государственный кадастр недвижимости были допущены грубые нарушения, выразившиеся во внесении сведений, не соответствующих действительности, что привело к исключению из земельного участка с кадастровым номером 86:03:0000000:136773 участка площадью 34,4072 га.

Таким образом, договор заключен в нарушение закона лицом, не имевшим права на распоряжение земельным участком, что было известно обеим сторонам договора.

Удовлетворяя требование прокурора, суд также принимает во внимание, что ранее Управление Росреестра по ХМАО-Югре обращалось в Арбитражный суд Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре с заявлениями об исправлении реестровой ошибки путем восстановления земельного участка с кадастровым номером 86:03:0000000:136773 и о снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 86:03:0051607:275 (дела А75-13909/2017 и А75-13910/2017), однако в удовлетворении заявлений было отказано по причине невозможности совершения судом действий, которые могут привести к возникновению, изменению или прекращению правоотношений.

Следовательно, обращение в суд с иском о признании договора о передаче в безвозмездное пользование земельного участка недействительным, является надлежащим способом защиты нарушенных прав и законных интересов Российской Федерации, позволяющим восстановить нарушенное право Российской Федерации.

При этом администрация Барсово не лишена возможности обратиться в суд с заявлением об оспаривании зарегистрированного права на земельный участок при наличии соответствующих доказательств, о чем ранее указывалось Арбитражным судом Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в решении по делу № А75-3015/2016.

Представленными прокуратурой доказательствами в полном объеме подтверждены факты отсутствия у администрации Барсово (на момент проведения работ по устранению якобы имевшей место кадастровой ошибки) зарегистрированных прав на земельный участок, переданный по оспариваемому договору, и отсутствия полномочий у товарищества на обращение с заявлением о внесении изменений в государственный кадастровый учет.

Так, согласно сведениям, предоставленным Западно-Сибирским филиалом ФГБУ «Рослесинфорг» лесной участок с кадастровым номером 86:03:0000000:136773 был сформирован по результатам кадастровых работ, проведенных в период с 2009 по 2014 годы. На момент производства кадастровых работ по образованию земельного участка в государственном кадастре недвижимости были внесены сведения о границах муниципального образования г.п. Барсово. Сведений о наличии кадастровой ошибки в местоположении границ лесного участка не было. При проведении кадастровых работ были выявлены пересечения границ лесного участка с земельными участками иных категорий, учтенных в Едином государственном реестре недвижимости. Сведения о пересечениях были указаны в заключении кадастрового инженера, а сами пересечения устранены путем уменьшения площади запроектированного лесного участка (т.1 л.д.83-85).

Данные сведения указывают, что некторые пересечения земельных участков в ходе проведения кадастровых работ по установлению границ лесного участка с кадастровым номером 86:03:0000000:136773 имели место, однако были устранены, и на момент внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости (в настоящее время – государственный кадастр недвижимости) какие-либо кадастровые ошибки, пересечения границ отсутствовали. 

По сведениям, предоставленным Управлением Росреестра по ХМАО-Югре государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 86:03:0000000:136773 осуществлен 08.10.2014 на основании межевого плана, подготовленного в связи с образованием многоконтурного земельного участка путем раздела ранее учтенного земельного участка с кадастровым номером 86:03:0000000:7849, с сохранением исходного земельного участка в измененных границах. Основанием для подготовки межевого плана послужили свидетельство о государственной регистрации права собственности и приказ Департамента лесного хозяйства от 15.09.2010 № 333-П «О введении в действие материалов лесоустройства Сургутского участкового лесничества Сургутского лесничества». 23.12.2016 в сведениях государственного кадастра недвижимости в отношении местоположения, площади и границ земельного участка с кадастровым номером 86:03:0000000:136773 исправлена кадастровая ошибка. Земельный участок с кадастровым номером 86:03:0051607:275 поставлен на кадастровый учет 01.02.2017 на основании межевого плана, подготовленного кадастровым инженером ФИО8, в соответствии с постановлением администрации Барсово от 01.07.2015 № 145 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка» (т.1 л.д.117-120).

Филиалом ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (далее – филиал ФКП) представлены сведения о том, что земельный участок с кадастровым номером 86:03:0000000:136773 поставлен на кадастровый учет 08.10.2014 на основании свидетельства о государственной регистрации права от 20.04.2005, приказа Департамента лесного хозяйства от 15.09.2010 № 333-П «О введении в действие материалов лесоустройства Сургутского участкового лесничества Сургутского лесничества» и межевого плана. В отношении земельного участка внесены сведения о праве собственности Российской Федерации, возникшем в силу закона. 23.12.2016 ФИО9 предоставлено заявление об исправлении кадастровой ошибки и межевой план, подготовленный кадастровым инженером ФИО8, в котором в качестве заказчика работ было отражено ТУ ФАУГИ. В составе межевого плана был приложен акт согласования местоположения границ земельного участка, подписанный руководителем ТУ ФАУГИ. Сведения о границах населенного пункта Барсово в ЕГРН отсутствовали, документы, подтверждающие внесение границы населенного пункта в филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии»  не поступали; генеральный план пгт. Барсово в филиал Управления Росреестра в г. Сургуте также не поступал. Государственный учет земельного участка площадью 344072 кв.м. с кадастровым номером 86:03:0051607:275 осуществлен 01.02.2017 на основании заявления и межевого плана, подготовленного ФИО8 в связи с образованием земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности. Основанием для подготовки межевого плана послужило постановление администрации Барсово от 01.07.2015 № 145 (т.1 л.д.124-128).

Согласно сведениям, предоставленным ТУ ФАУГИ, территориальное управление не являлось заказчиком кадастровых работ по земельному участку с кадастровым номером 86:03:0000000:136773. Доверенность, выданная ФИО9, предоставляла право на совершение действий, связанных с процедурой государственного кадастрового учета земельных участков категории земель – земли лесного фонда, снятием с государственного кадастрового учета и внесением изменений в отдельные характеристики существующих земельных участков категории земель – земли лесного фонда исключительно под объектами определенных в доверенности организаций нефтегазодобывающего комплекса, связи и электроэнергетики (т.1 л.д.96-97).

Как следует из доверенности от 25.10.2016 № 86-704, выданной ТУ ФАУГИ на имя ФИО9, ей предоставлены полномочия на совершения всех действий, связанных с процедурой государственного кадастрового учета земельных участков категории земель – земли лесного фонда, снятием с государственного кадастрового учета и внесением изменений в отдельные характеристики существующих земельных участков категории земель – земли лесного фонда исключительно под объектами ОАО «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз», ОАО «Газпромнефть-Хантос», ООО «Заполярнефть», АО «Транснефть-Сибирь», ПАО «Ростелеком», ОАО «Славнефть-Мегионнефтегаз», ОАО «НК «Роснефть», ООО «РН-Юганскнефтегаз», ОАО «ФСК ЕЭС» (т.1 л.д.100).

Из объяснения заместителя начальника отдела в ХМАО-Югре МТУ Росимущества ФИО10 следует, что ТУ ФАУГИ действительно был согласован межевой план по исправлению кадастровой ошибки № 3003 от 15.09.2016 по обращению генерального директора ООО «Гео-Зем-Консалтинг» ФИО8 При рассмотрении обращения о согласовании межевого плана ТУ ФАУГИ не было известно, что уточнение границ осуществляется по инициативе и в интересах ДНТ, в противном случае, согласование не могло произойти. ТУ ФАУГИ не являлось заказчиком работ по исправлению кадастровой ошибки (т.1 л.д.101-103).

Аналогичные сведения содержатся в письме МТУ Росимущества от 18.08.2017 (т.1 л.д.110-112).

Согласно пояснениям Продана М.М. – начальника отдела-лесничего Сургутского территориального отдела-лесничества Управления лесного хозяйства и особо охраняемых территорий Департамента недропользования, товарищество 20.01.2016 обращалось в отдел с заявлением о подписании акта согласования межевого плана, подготовленного в связи с исправлением кадастровой ошибки в сведениях государственного кадастра недвижимости о местоположении и границах земельного участка с кадастровым номером 86:03:0000000:136773. Товариществу было отказано по причине наличия права собственности Российской Федерации и отсутствии каких-либо ошибок. В 2017 году при проведении мониторинга публичной кадастровой карты установлено, что лесной участок площадью 34,4072 га 01.02.2017 поставлен на учет как земли населенных пунктов, при этом порядок перевода земель лесного фонда в иную категорию не был соблюден (т.1 л.д.75-77).

Согласно межевому плану от 21.12.2015, подготовленному кадастровым инженером ФИО7 , акт согласования местоположения границы земельного участка содержал сведения о согласовании с территориальным отделом Сургутского лесничества Департамента недропользования, т.е. с уполномоченными лицами правообладателя (т.3 л.д.24-28). По причине несогласования данного акта товарищество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий Департамента недропользования. В удовлетворении заявления было отказано по причине фактического наличия со стороны заявителя спора о праве (дело № А75-3015/2016) (т.3 л.д.29-47).

Из представленного суду межевого плана № 3003 следует, что заказчиком кадастровых работ выступило ТУ ФАУГИ, а согласно заключению кадастрового инженера (часть межевого плана № 3003) межевой план подготовлен в связи с исправлением кадастровой ошибки в сведениях ГКН в местоположении границ и площади земельного участка с кадастровым номером 86:03:0000000:136773 с целью последующего образования земельного участка согласно постановлению администрации Барсово от 01.07.2015 № 145 (т.1 л.д.166-176).

Доводы истца подтверждаются также иными доказательствами: отзывами и письменными пояснениями Департамента недропользования и администрации Сургутского района, объяснением руководителя ТУ ФАУГИ ФИО11 (т.6 л.д.37-43), перепиской между Департаментом имущественных и земельных отношений администрации Сургутского района, с одной стороны, и товариществом и администрацией Барсово, с другой стороны (т.6 л.д.65-85), объяснениями ФИО8 и иными доказательствами.

Представленные истцом и полученные в ходе судебного разбирательства доказательства свидетельствуют о том, что земельный участок с кадастровым номером 86:03:0051607:275 возник исключительно в результате исправления якобы имевшей место кадастровой ошибки, наличие которой ответчиками документально не подтверждено, т.е. основания для возникновения земельного участка с кадастровым номером 86:03:0051607:275 отсутствовали. Данное основание (кадастровая ошибка) было создано искусственно путем внесения в материалы межевого дела информации, не соответствующей действительности, и последующего обращения неуполномоченного лица с заявлением о внесении сведений в государственный кадастр недвижимости в отношении земельного участка, находящегося в собственности Российской Федерации, без согласования с уполномоченным государственным органом.

Действия товарищества и администрации свидетельствуют о совершении действий, направленных на преодоление вступившего в законную силу судебного акта по делу        № А75-3015/2016, в котором указывалось о наличии спора о праве, при этом право собственности Российской Федерации на спорный земельный участок с кадастровым номером 86:03:0000000:136773 презюмировалось, поскольку было зарегистрировано в 2005 году. Администрация Барсово в суд с заявлением о разрешении спора путем признания права или оспаривания существующего права не обращалась.

Ответчики, возражая против доводов истца об отсутствии зарегистрированных прав на земельный участок, в нарушение правил распределения бремени доказывания фактов, в соответствии с которым сторона, опровергающая доводы другой стороны, должна привести соответствующие доказательства в обоснование своей позиции, не представили суду доказательства, подтверждающие наличие зарегистрированного права в отношении земельного участка.

Ссылки ответчиков на подтверждение права сведениями, содержащимися в дежурной кадастровой карте, имеющейся у администрации Барсово, не подлежат принятию, поскольку в настоящем деле не рассматривается спор о наличии прав в отношении земельного участка, а судом устанавливается наличие зарегистрированных в установленном порядке прав.

Подлежит отклонению довод общества о том, что изменения в сведения о лесном участке и согласовании результатов исправления кадастровой ошибки были согласованы руководителем ТУ ФАУГИ, а потому Российская Федерация в лице данного должностного лица выразила позицию относительно принадлежности земельного участка. 

Как установлено материалами дела, руководитель ТУ ФАУГИ был введен в заблуждение об основаниях изменения границ земельного участка – якобы имевших место обращении самого ТУ ФАУГИ в связи с выявлением кадастровой ошибки.

Кроме того, изменение границ лесного участка не могло происходить без согласования с уполномоченным государственным органом – правопредшественником Департамента недропользования, чего не было сделано вовсе.

Подлежит отклонению довод ответчиков об отсутствии правовых оснований для оценки законности постановки на кадастровый учет земельного участка, переданного администрацией Барсово товариществу, поскольку предметом спора является законность совершения, т.е. исследованию подлежат действия сторон, непосредственно при заключении договора.

Вопреки данной позиции, заключение сделки (договор о передаче земельного участка в безвозмездное пользование) в рассматриваемом деле является заключительным действием, которому предшествовал ряд действий, совершенных с нарушением закона, при этом без допущенных нарушений сделка бы не смогла состояться, поскольку отсутствовал бы сам предмет сделки – земельный участок, который, в свою очередь, появился исключительно в результате совершения ряда вышеописанных действий, совершенных с нарушением действовавшего в тот момент времени законодательства.

В качестве второго основания для признания сделки недействительной, прокурор указал на заключение договора без учета нахождения земельного участка в границах объекта культурного наследия регионального значения «Достопримечательное место «Барсова гора», включенного на основании постановления Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 06.09.2012 № 314-п в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

В преамбуле Федерального закона от 25.06.2002 №73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 73-Ф3) указано, что объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия. Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Объекты культурного наследия регионального значения - это объекты, обладающие историко-архитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью, имеющие особое значение для истории и культуры субъекта Российской Федерации (статья 4 Федерального закона № 73-ФЗ).

Согласно пункту 3 части 1 статьи 5.1 Федерального закона № 73-Ф3 на территории достопримечательного места запрещается ведение хозяйственной деятельности, противоречащей требованиям обеспечения сохранности объекта культурного наследия и позволяющей обеспечить функционирование объекта культурного наследия в современных условиях.

В части 7 статьи 3.1 Федерального закона № 73-Ф3 закреплено, что сведения о границах территории объекта культурного наследия, об ограничениях использования объекта недвижимого имущества, находящегося в границах территории объекта культурного наследия, вносятся в Единый государственный реестр недвижимости. Отсутствие в данном реестре сведений, не является основанием для несоблюдения требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, установленных земельным законодательством Российской Федерации и статьей 5.1 настоящего Федерального закона.

Приказом Службы госохраны от 30.10.2012 № 13-нп утверждены границы объекта культурного наследия «Достопримечательное место «Барсова гора», сведения о которых 14.06.2017 внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

В соответствии с Приказом территория в пределах установленных границ объекта культурного наследия подразделяется на функциональные зоны в зависимости от характера разрешенного использования. При этом предоставленный ДНТ «Барсовское» земельный участок с кадастровым номером №86:03:0051607:275 расположен в заповедной зоне (А1), в которой запрещается предоставление в собственность (пользование) земельных участков, не связанных с целевым назначением территории, в том числе для ведения садоводства и огородничества.

Министерства культуры Российской Федерации 14.11.2014 издан приказ № 1942 «О регистрации объекта культурного наследия регионального значения «Достопримечательное место «Барсова гора», V тысячелетие до нашей эры – середина ХХ века (Ханты-Мансийский автономный округ – Югра) в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» с присвоением регистрационного номера 831430026790005.

Как следует из материалов дела, администрация Сургутского района и администрация Барсово письмом от 22.11.2012 были проинформированы Службой госохраны об издании названного приказа и необходимости внесения сведений о границах объекта в документы территориального планирования.

Решением Думы Сургутского района от 29.06.2016 № 950-нпа сведения о расположении на территории г.п. Барсово вышеуказанного объекта культурного наследия, положения о характере использования территории объекта культурного наследия, в том числе о запрещении в границах заповедной зоны (А1) разрушений объектов культурного наследия и культурного слоя, предоставаление в собственность (пользование) земельных участков, не связанных с целевым назначением территории, включены в Правила землепользования и застройки городского поселения Барсово, утвержденные решением Думы Сургутского района от 04.06.2009 № 458 (далее - Правила).

Приложением № 3 к Правилам является карта границ территории объекта культурного наследия регионального значения «Достопримечательное место «Барсова гора» с указанием границ функциональных зон данного объекта.

На основании пункта 6 части 1 статьи 1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является приоритет сохранения особо ценных земель, согласно которому изменение целевого назначения земель, занятых объектами культурного наследия, других особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий для иных целей ограничивается или запрещается в порядке, установленном федеральными законами.

В части 5 статьи 27 ЗК РФ закреплено, что ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, занятые особо ценными объектами культурного наследия народов Российской Федерации, объектами, включенными в Список всемирного наследия, историко-культурными заповедниками, объектами археологического наследия, музеями-заповедниками.

На основании части 6 статьи 94 ЗК РФ земли особо охраняемых природных территорий, земли, занятые объектами культурного наследия Российской Федерации, используются для соответствующих целей. Использование этих земель для иных целей ограничивается или запрещается в случаях, установленных настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно статье 99 ЗК РФ земли объектов культурного наследия народов Российской Федерации (памятников истории и культуры), в том числе объектов археологического наследия; земли достопримечательных мест, в том числе мест бытования исторических промыслов, производств и ремесел относятся к землям историко-культурного назначения. Земли историко- культурного назначения используются строго в соответствии с их целевым назначением. Изменение целевого назначения земель историко-культурного назначения и не соответствующая их целевому назначению деятельность не допускаются.

Комитет архитектуры и градостроительства администрации Сургутского района письмом от 25.06.2015 уведомил товарищество в лице его председателя о необходимости (для оформления прав на испрашиваемый земельный участок площадью 344 072 кв.м.) получения положительного заключения:

- в отделе государственной охраны объектов культурного наследия ХМАО-Югры,

- в управлении по недропользованию по ХМАО-Югре,

- в Департаменте природных ресурсов и несырьевого сектора экономики ХМАО-Югры (правопредшественник Департамента по недропользованию) (т.6 л.д.77-78).

Как следует из материалов дела, в отдел государственной охраны объектов культурного наследия ХМАО-Югры (Службу госохраны) товарищество не обращалось.

Из письма Департамента имущественных и земельных отношений администрации Сургутского района от 08.06.2017 в адрес главы администрации Барсово следует, что администрацией Барсово до принятия решения о предварительном согласовании предоставления товариществу испрашиваемого земельного участка (постановление от 01.07.2015 № 145) схема расположения земельного участка должна была быть согласована в том числе с отделом государственной охраны объектов культурного наследия ХМАО-Югры, чего не было сделано (т.6 л.д.79).

Представленными и исследованными судом доказательствами полностью подтверждено заключение ответчиками без согласования с уполномоченным государственным органом – Службой госохраны договора о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка, расположенного в пределах в заповедной зоне (А1) объекта культурного наследия регионального значения «Достопримечательное место «Барсова гора» для ведения садоводства и огородничества, что не соответствует требованиям Федерального закона № 73-ФЗ и земельного законодательства.

Как было указано выше, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (часть 2 статьи 168 ГК РФ).

В ходе судебного разбирательства доводы истца о нарушении законодательства при заключении сделки – договора о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка были полностью подтверждены исследованными судом доказательствами.

Заключение сделки привело к нарушению публичных интересов (охрана объектов культурного наследия) и охраняемых законом интересов третьих лиц – собственника измененного с нарушением законодательства земельного участка (Российской Федерации).

При таких обстоятельствах суд пришел к заключению о недействительности в силу ничтожности договора от 22.06.2017 № 4 безвозмездного пользования земельным участком площадью 34,4072 га с кадастровым номером 86:03:0051607:275, заключенного между администрацией Барсово и ДНТ.

Несмотря на то, что часть переданного земельного участка действительно относится к категории земель населенных пунктов (площадью 17 кв.м.), договор признается недействительным в полном объеме, поскольку его предмет был обозначен как единый земельный участок. 

Более того, предметом договора может быть лишь надлежащим образом сформированный земельный участок. В данном же случае товариществу может быть предоставлен участок площадью 17 кв.м. после возвращения участка площадью 34,4055 га уполномоченному органу и формирования нового земельного участка.

Согласно части 2 статьи 167 ГК РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

По договору товариществу передано имущество, часть которого не принадлежит администрации Барсово, а потому не может быть возвращена последней.

По этой причине земельный участок площадью 34,4055 га (земли лесного фонда) подлежат передаче уполномоченному органу – Департаменту недропользования, а оставшаяся часть – администрации Барсово.

В соответствии со статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина по настоящему делу подлежит уплате в федеральный бюджет ответчиками солидарно, т.е. по 3000 рублей.

Руководствуясь статьями 67, 68, 71, 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры 

РЕШИЛ:

исковое заявление удовлетворить в полном объеме.

Признать недействительным в силу ничтожности договор от 22.06.2017 № 4 безвозмездного пользования земельным участком площадью 34,4072 га с кадастровым номером 86:03:0051607:275, заключенный между администрацией г.п. Барсово Сургутского района и дачным некоммерческим товариществом "Барсовское". 

Применить последствия недействительности ничтожной сделки в виде возложения обязанности на дачное некоммерческое товарищество "Барсовское" возвратить из состава земельного участка площадью 34,4072 га с кадастровым номером 86:03:0051607:275:

в собственность Российской Федерации в лице Департамента недропользования и природных ресурсов ХМАО - Югры земельный участок площадью 34,4055 га; 

в распоряжение администрации г.п. Барсово Сургутского района земельный участок площадью 0,0017 га в состоянии, пригодном для дальнейшего использования.

Взыскать с дачного некоммерческого товарищества "Барсовское" в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3000 рублей.

Взыскать с администрации г.п. Барсово Сургутского района в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3000 рублей.

Решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба может быть подана в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

СудьяА.Н. Дроздов