АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

город Саратов

25 июня 2021 года

ело №А57-6371/2021 

Резолютивная часть решения оглашена 18 июня 2021 года

Полный текст решения изготовлен 25 июня 2021 года

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Антоновой Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Федерального бюджетного учреждения «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний им. Б.А. Дубовикова в Саратовской области», город Саратов

заинтересованное лицо: 

Государственное учреждение - управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе города Саратова (межрайонное), город Саратов

о признании незаконным и отмене решения Государственного учреждения - управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе города Саратова (межрайонное) №073S19210000343 от 22.01.2021 года

при участии:

от заявителя – ФИО2, по доверенности от 11.01.2021, диплом обозревался,

от заинтересованного лица – ФИО3, по доверенности от 04.02.2021, диплом обозревался,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось Федеральное бюджетное учреждение «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний им. Б.А. Дубовикова в Саратовской области» с вышеуказанным заявлением.

В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв с 10.06.2021 до 10 часов 45 минут 17.06.2021, и с 17.06.2021 до 12 часов 00 минут 18.06.2021. 

Представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представить заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований.

Суд, рассмотрев материалы дела, изучив и оценив представленные заявителем доказательства в соответствии со статьями 71 и 162 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заслушав пояснения представителей сторон, установил следующее.

Как видно из материалов дела, Федеральное бюджетное учреждение «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний им. Б.А. Дубовикова в Саратовской области» зарегистрировано в качестве страхователя в Государственном учреждении – Управлении Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе города Саратова.

Форма СЗВ-М за октябрь 2020 года должна быть представлена страхователем не позднее 15.11.2020.

Учреждением исходная форма СЗВ-М за октябрь 2020 года была представлена 04.11.2020 на 226 застрахованных лиц.

Органом пенсионного фонда было установлено, что сведения индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М с типом дополняющая за октябрь 2020 года на 6 застрахованных лиц представлена страхователем 03.12.2020, то есть с нарушением установленного срока. 

По факту непредставления страхователем в установленный срок сведений индивидуального (персонифицированного) учета Управлением в отношении страхователя составлен Акт проверки № 073S18200014401 от 09.12.2020 о выявлении правонарушения.

В связи с выявленным нарушением Управлением 22.01.2021 вынесено решение о применении финансовых санкций к страхователю за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №073S1920000343 в сумме 3000 рублей.

Не согласившись с указанным Решением, учреждение обратилось в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд, учитывая предмет заявленных требований, приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов государственных органов арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Закон №167-ФЗ) Федеральное бюджетное учреждение «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний им. Б.А. Дубовикова в Саратовской области» является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии с абзацем 3 пункта 2 статьи 14 Закона № 167-ФЗ страхователи обязаны своевременно представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Федеральный закон от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон №27-ФЗ) устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, лицах, имеющих право на получение государственной социальной помощи, лицах, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (далее - лица, имеющие право на дополнительные меры государственной поддержки), а также сведений о детях.

Согласно статье 16 Закона №27-ФЗ органы Пенсионного фонда Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных данным Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Данным законом установлены правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

В силу пункта 1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 2.3 настоящей статьи, - в налоговые органы по месту их учета.

Контроль за достоверностью сведений, представляемых страхователями в Пенсионный фонд Российской Федерации, осуществляется органами Пенсионного фонда Российской Федерации. 

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (которые заключили договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: 

1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 

2) фамилию, имя и отчество; 

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица). 

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации №83п от 01.02.2016 «Сведения о застрахованных лицах».

Требованиями части 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ предусмотрено, что непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена абзацем третьим статьи 17 Закона № 27-ФЗ, составляет нарушение срока представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо предоставление неполных и (или) недостоверных сведений. 

Вместе с тем в силу статьи 15 Закона №27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах в соответствии с Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах (далее – Инструкция), утвержденной приказом Министерством труда и социальной защиты РФ от 21.12.2016 №766н.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 22.04.2020 N 211н утверждена Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, которая вступила в силу 27.07.2020 (далее - Инструкция N 211н), отменена Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 N 766н. 

Инструкция N 211н опубликована на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 16 июля 2020 года, вступает в силу по истечении десяти дней после дня их официального опубликования с 27 июля 2020 года (далее - Инструкция N 766н). 

Таким образом, поскольку в рассматриваемом случае 04.11.2020, 03.12.2020, то есть на момент предоставления страхователем сведений действовала Инструкция N 211н, то к спорным правоотношениям подлежат применению указанная инструкция.

В пункте 40 указанной Инструкции также установлено, что в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются; страхователь вправе при самостоятельном выявлении ошибок в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются. В данном случае финансовые санкции к такому страхователю не применяются. В случае представления страхователем в дополнение к ранее представленным за соответствующий отчетный период индивидуальных сведений о работающих у него застрахованных лицах, в отношении которых сведения за данный отчетный период ранее не были представлены и срок представления указанных сведений истек, к такому страхователю применяются финансовые санкции в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений на данных лиц в установленный срок. 

Таким образом, в соответствии с положениями Федерального закона № 27-ФЗ и Инструкцией, утвержденной приказом от 22.04.2020 № 211н, страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные сведения в отношении застрахованных лиц после получения уведомления фонда об обнаружении ошибок либо до момента их обнаружения фондом. При устранении ошибки, выявленной фондом, в течение пяти рабочих дней с момента получения уведомления или при самостоятельном выявлении страхователем ошибки в ранее представленных сведениях и их устранении финансовые санкции к страхователю применению не подлежат.

Судом установлено, что исходные сведения по форме СЗВ-М за октябрь 2020 года представлены обществом в Управление 04.11.2020, т.е. в установленный законом срок. Исходная форма была принята УПФР без замечаний.

При обнаружении страхователем неполноты представленных исходных сведений в адрес ПФР РФ 04.11.2020 был направлен второй отчет с типом формы «исходная», но уже на 232 человека, в то время как следовало выслать отчет только на 6 человек, отсутствующих в первоначальном отчете, с типом формы «дополняющая». 

УПФР, отклонив представленные повторные сведения исходной формы СЗВ-М, 05.11.2020 направило в адрес страхователя уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации.

Таким образом, повторная исходная форма, направленная заявителем 04.11.2020, обработана не была, в связи принятием ранее направленной исходной формы, о чем свидетельствует протокол проверки, направленный и полученный страхователем.

 Отрицательный протокол в отношении отчета на 232 человека был направлен страхователю 05.11.2020 в 01:38:10 часа с пояснениями, что при предоставлении сведений о застрахованных лицах с типом формы «исходная» не должно быть ранее представленных сведений с типом «исходные» за отчетный период, за который предоставляются сведения. Кроме того страхователю было указано на необходимость устранения перечисленных ошибок и представления корректных сведений в установленный законом срок.

Таким образом, Пенсионным фондом страхователю было указано на ошибку, вследствие которой отчет на 232 человека принят не был.

Представитель Пенсионного фонда пояснил, что при передаче по электронным каналам связи было зафиксировано повторное направление учреждением  исходной формы сведений о застрахованных лицах за октябрь 2020 года, что не предусмотрено программой, поэтому указанные сведения не подлежали принятию и учету, ранее учреждением уже были представлены сведения о застрахованных лицах за октябрь 2020 года в исходной форме. 

Указанные обстоятельства повторного направления исходных сведений по форме СЗВ-М за октябрь 2020 года были достоверно известны самому учреждению в момент направления по электронным каналам связи.

Повторное направление страхователем «исходной» формы СЗВ-М действующим законодательством не предусмотрено.

Страхователь по уведомлению ошибку не исправил, дополняющую форму отчетности в отношении 6 человек своевременно не представил.

В данном случае представление страхователем сведений по дополняющей форме СЗВ-М за период октябрь 2020 года в отношении 6-ти застрахованных лиц, сведения о которых не были представлены в исходной форме СЗВ-М, было осуществлено по истечении 5-невного срока, с момента направления УПФР в адрес страхователя уведомления.

Страхователь представил дополняющие сведения по форме СЗВ-М на 6 застрахованных лиц - 03.12.2020, т.е. с нарушением срока, установленного уведомлением об устранении ошибок.

 Таким образом, страхователем нарушен срок представления отчетности по форме СЗВ-М в отношении 6 застрахованных лиц.

Довод заявителя о том, что на момент отправки Страхователем сведений СЗВ-М за октябрь 2020 года законодательно утвержденной инструкции по заполнению формы СЗВ-М не существовало, суд признает несостоятельным.

Сведения, указанные в пункте 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ, подаются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации N 83п от 01.02.2016. Указанным постановлением установлен порядок для обязательного заполнения граф и расшифровка значений для их заполнения, в том числе для графы "отчетный период".

Сведения по форме СЗВ-М представляются по трем типам форм (кодам): исходная, дополняющая, отменяющая.

Исходная форма - это та форма, которую страхователь представляет за отчетный период впервые.

Дополняющая форма предусмотрена для заполнения в том случае, если страхователь решил дополнить сведения, которые ранее были приняты органом ПФР, отменяющая форма - с целью отмены ранее представленных сведений.

При этом, постановлением Правления ПФР от 07.12.2016 N 1077 "Об утверждении формата сведений для ведения индивидуального (персонифицированного) учета (форма СЗВ-М)" определено, что при предоставлении сведений о застрахованных лицах с типом формы исходная не должно быть ранее представленных сведений с типом исходная за отчетный период, за который представляются сведения.

Заявитель в обоснование возражений также указывает, что обязанность по представлению сведений о застрахованных лицах закреплена за бухгалтером, которая ввиду отсутствия на рабочем месте в спорный период не отследила результат направления повторной исходной формы СЗВ-М за октябрь 2020 года.

Указанный довод судом отклоняется, поскольку неисполнение должностным лицом организации требований законодательства при исполнении своих служебных обязанностей не является обстоятельством, свидетельствующим об отсутствии вины юридического лица и освобождающим данную организацию от ответственности. Заключая трудовой договор, учреждение является участником правоотношений как в гражданско-правовом, так и в публично-правовом смысле и оно обязано обеспечить соблюдение закона при осуществлении им хозяйственной деятельности.

Таким образом, заинтересованное лицо является самостоятельным субъектом административной ответственности и отвечает за ненадлежащее исполнение своих обязанностей его работниками.

Должностное лицо организации - руководитель Учреждения должен был принять меры к обеспечению выполнения обществом всех публично-правовых обязанностей в установленный срок. Указанные выше заявителем обстоятельства не могут быть расценены судом ни как обстоятельства, исключающие ответственность за совершение нарушения, ни как смягчающие обстоятельства, поскольку общество пренебрежительно отнеслось к выполнению возложенных на него публично-правовых обязанностей.

Учреждением не были приняты все зависящие от него меры по недопущению совершенного нарушения.

Обстоятельств, исключающих вину, судом не установлено.

Обстоятельств смягчающих ответственность Учреждения за допущенное нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования судом не установлено.

Учреждением ходатайство о снижении размера санкций не заявлялось.

Довод заявителя о незначительной, по его мнению, просрочке направления сведений не может быть принято судом во внимание как смягчающее, так как в данном случае имеет место степень общественной опасности правонарушения, поскольку даже незначительный период просрочки сдачи отчетности может повлечь неблагоприятные последствия для получателей пенсии и для бюджета.

Законодателем не установлена зависимость размера штрафных санкций от длительности нарушения срока, а также возможность безнаказанного однократного нарушения.

Несвоевременное представление указанных сведений препятствует осуществлению территориальными органами Пенсионного Фонда РФ, возложенных на него функций, а также затрудняет реализацию конституционного права граждан на социальное обеспечение.

То обстоятельство, что заявитель, по сути, не имел умысла на нарушение законодательства не освобождает его от ответственности за неисполнение надлежащим образом обязанности по контролю за правильностью и своевременностью составления и направления в фонд соответствующей отчетности.

Арбитражный суд обращает внимание на то, что данная отчетность формируется автоматически компьютерной программой на основании данных "1-С Кадры" и нарушение сроков ее предоставления обусловливается ненадлежащей организацией работы заявителя и отсутствием должного контроля.

 Расчет суммы штрафа проверен судом и установлен как арифметически правильный и соответствовавший действовавшему на момент вынесения решения законодательству.

Снижение штрафа арбитражный суд не считает целесообразным, так для юридического лица снижение штрафа не будет отвечать принципу справедливости, что не в полной мере будет позволять предотвращению подобных нарушений в будущем.

Сумма финансовых санкций в размере 3 000 руб. в данном случае, по мнению суда, отвечает принципам разумности, справедливости и соразмерности наказания.

 При указанных обстоятельствах в удовлетворении требований Федерального бюджетного учреждения «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний им. Б.А. Дубовикова в Саратовской области следует отказать.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд        

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных ФБУ «Саратовский ЦСМ им. Б.А. Дубовикова» требований отказать. 

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную, кассационную инстанции в порядке и в сроки, предусмотренные ст.ст. 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации через Арбитражный суд Саратовской области.

Судья Арбитражного суда

Саратовской области Е.В. Антонова