АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-1837/2022

03 июня 2022 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 02 июня 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 03 июня 2022 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи Луговой И.М.,

судей: Михайловой А.И., Никитиной Т.Н., 

при участии:

от Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Еврейской автономной области – представитель не явился;

от Отделения судебных приставов по г. Биробиджану № 2 Управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области – ФИО1 представитель по доверенности от 21.02.2022 № Д-27907/22/88-АК;

от Управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области – ФИО1 представитель по доверенности от 21.02.2022 № Д-27907/22/88-АК;

от общества с ограниченной ответственностью «Бираканский лес» – представитель не явился;

от Департамента управления лесами правительства Еврейской автономной области – представитель не явился;

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Отделения судебных приставов по г. Биробиджану № 2 Управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области

на решение от 29.12.2021, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 31.03.2022

по делу № А16-3136/2021 Арбитражного суда Еврейской автономной области

по заявлению Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Еврейской автономной области 

к Отделению судебных приставов по г. Биробиджану № 2 Управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 680000, 

<

...>)

третьи лица: общество с ограниченной ответственностью «Бираканский лес» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 680014, 

<

...> (Большой Аэродром), д. 10, кв. 14), Департамент управления лесами правительства Еврейской автономной области (ОГРН: 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 679016, ЕАО,                     

<

...>)

о признании незаконным постановления и об обязании совершить действие

УСТАНОВИЛ:

Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Еврейской автономной области (далее – заявитель) в защиту прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Бираканский лес» (далее – общество) обратился в Арбитражный суд Еврейской автономной области с заявлением к судебному приставу-исполнителю Отделения судебных приставов по г. Биробиджану № 2 Управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области (далее – отделение, судебный пристав-исполнитель) о признании незаконным постановления от 02.11.2021 об окончании исполнительного производства №64484/21/27030-ИП и обязании отменить оспариваемое постановление и возобновить исполнительные действия по исполнительному производству путем совершения комплекса мероприятий, предусмотренных законодательством об исполнительном производстве.

Определением суда от 29.11.2021 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Управление Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области (далее - управление) и должник по исполнительному производству - Департамент управления лесами правительства Еврейской автономной области (далее – должник, департамент) и взыскатель по исполнительному производству - ООО «Бираканский лес».

Решением, оставленным без  изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 31.03.2022, заявление удовлетворено.

Отделение, не согласившись с состоявшимися по делу судебными актами, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального и процессуального права, обратилось в Арбитражный суд Дальневосточного округа с кассационной жалобой, в которой предлагает их отменить, приняв по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Отделение в жалобе и его представитель в судебном заседании суда округа настаивали, что требования исполнительного документа о повторном рассмотрении департаментом заявления общества о предоставлении в аренду земельного участка были исполнены, о чем свидетельствует уведомление должника от 21.10.2021 и приказ от 28.12.2021 № 903 «О принятии решения о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельных участков, находящихся в государственной собственности». В связи с чем, выводы судов об отсутствии оснований для окончания исполнительного производства, о незаконности действий судебного пристава-исполнителя, необоснованны и судебные акты подлежат отмене.

Заявитель в отзыве доводы кассационной жалобы отклонил, предлагая судебные акты оставить без изменения как законные и обоснованные.

Общество и департамент, извещенные в установленном порядке о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы, отзывы не представители, явку представителей не обеспечили, что в силу части 3 статьи 284 АПК РФ не препятствует рассмотрению дела в отсутствие представителей.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке и пределах статей 284, 286 АПК РФ правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального права и соблюдение норм процессуального права, суд кассационной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для ее удовлетворения.

Из материалов дела судами установлено, что Уполномоченный по правам предпринимателей в ЕАО обратился в Арбитражный суд Еврейской автономной области с заявлением о признании незаконным решения Управления лесами правительства Еврейской автономной области об отказе обществу в проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка для цели заготовки древесины, изложенного в письме от 08.02.2021 № 03-03/511, и об обязании департамента устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества путем повторного рассмотрения его заявления от 14.01.2021. 

Решением Арбитражного суда Еврейской автономной области от 23.07.2021 по делу №А16-701/2021 заявление удовлетворено. 

01.09.2021 судом выдан исполнительный лист серии ФС № 038135707 для принудительно исполнения решения суда в части обязания департамента устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества, который направлен в отделение.

Постановлением от 09.09.2021 судебный пристав-исполнитель отделения возбудил исполнительное производство № 64484/21/27030-ИП.

Департамент письмом от 10.09.2021 №06-11/бн информировал судебного пристава-исполнителя об исполнении решения Арбитражного суда Еврейской автономной области по делу №А16-701/2021, представив ответы обществу по итогам рассмотрения его заявления от 14.01.2021.

Постановлением от 16.09.2021 судебный пристав-исполнитель окончил исполнительное производство на основании пункта 1 части 1 статьи 47 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее Закон), в связи с полным исполнением требований исполнительного документа.

Постановлением врио начальника отделения старшего судебного пристава от 14.10.2021 постановление об окончании исполнительного производства №64484/21/27030-ИП от 16.09.2021, отменено. 

Ведущий судебный пристав-исполнитель отделения направил в департамент требование от 15.10.2021 об исполнении решения суда в полном объеме с соблюдением требований судебного акта, указав, что «ранее представленный ответ на заявление предпринимателя не содержит правового обоснования в отказе проведения аукциона либо в его необходимости.

Департамент представил судебному приставу исполнителю письмо от 21.10.2021 исх. № 03-03/3891/2, в котором указано: заявление общества рассмотрено в соответствии с решением Арбитражного суда Еврейской автономной области от 20.07.2021 по делу № А16-701/2021 и принято решение о подготовке документации на проведение аукциона на предоставление лесного участка в целях заготовки древесины. В проект изменений в Лесной план ЕАО на период 2019 - 2028 годы внесены в перечень лесных насаждений для заготовки древесины гражданами для собственных нужд и субъектами малого и среднего предпринимательства, в том числе лесные насаждения, указанные в заявлении, находящиеся в границах Октябрьского лесничества Биджанского участкового лесничества в 

<

...>, 22, 30-35, 40, 50, 75. 

Решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо на право заключения договора купли-продажи лесных насаждений (далее также - аукцион) принимается органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, в том числе по заявлениям граждан и юридических лиц о проведении аукциона на право заключения договора аренды лесного участка для заготовки древесины или договора купли-продажи лесных насаждений, заключаемого в соответствии с частью 4 статьи 29.1 настоящего Кодекса (далее - заявление о проведении аукциона).

Заключение договора аренды лесного участка в целях заготовки древесины возможно в соответствии со статьями 78 - 80 ЛК РФ исключительно по результатам торгов. 

В настоящее время организована работа по подготовке проектной документации на лесной участок, расположенные в границах Октябрьского лесничества Биджанского участкового лесничества в кварталах 7, 8, 13, 14 площадью 2387 га.

Согласно пункту 16 статьи 78 ЛК РФ документация об аукционе наряду со сведениями, указанными в извещении о проведении аукциона, должна содержать: 1) проектную документацию лесного участка; 2) выписку из Единого государственного реестра недвижимости в отношении предполагаемого к предоставлению в аренду лесного участка; 3) проект договора аренды лесного участка или договора купли-продажи лесных насаждений; 4) форму заявки на участие в аукционе, а также инструкцию по ее заполнению. 

Таким образом, после подготовки всей необходимой технической документации, перечисленной выше, будут проведены торги на право заключения договора аренды лесного участка в форме открытого аукциона в электронной форме. Ограничений по числу участников аукциона действующим законодательством не установлено. Победителем аукциона в случае участия более одного участника признается лицо, предложившее наиболее высокую цену за выставленный на аукцион лот.

Аналогичные разъяснения принятого решения о подготовке документации на проведение аукциона на предоставление лесного участка в целях заготовки древесины содержатся и в письме департамента от 26.10.2021 № 03-03/3931 обществу.

Постановлением от 02.11.2021 судебный пристав-исполнитель отделения окончил исполнительное производство применительно к пункту 1 части 1 статьи 47 Закона, признав требования исполнительного документа исполненными в полном объеме.

Не согласившись с постановлением об окончании исполнительного производства, Уполномоченный по правам предпринимателей в ЕАО обратился в порядке статьи 53.1 АПК РФ с заявлением арбитражный суд, который прийдя к выводу об отсутствии оснований для окончания исполнительного производства, требования заявителя удовлетворил, обязав судебного пристава-исполнителя принять соответствующие меры для восстановления нарушенных прав общества.

Выводы суда первой инстанции поддержаны апелляционным судом.

Суд округа соглашается с судами, которые приняли во внимание следующее.

В соответствии с положениями части 1 статьи 53.1 и части 2 статьи 198 АПК РФ, статьи 10 Федерального закона от 07.05.2013 №78-ФЗ «Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации» (далее - Закон №78-ФЗ) уполномоченные по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации вправе обращаться в арбитражный суд с заявлениями об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов государственной власти субъекта Российской Федерации и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в субъекте Российской Федерации. 

Данное право подтверждено разъяснениями, данными в пункте 8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» (далее - Постановление Пленума ВС РФ № 50) это лицо вправе обратиться в суд с требованием об оспаривании постановлений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя, иных должностных лиц ФССП России, являющейся федеральным органом исполнительной власти. 

В силу статьи 16 АПК РФ и статьи 6 Закона вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 47 Закона исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в случае фактического исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

 

Судами установлено, что в рассматриваемом случае, вопреки утверждению судебного пристава-исполнителя в кассационной жалобе, требования исполнительного документа по делу №А16-701/2021 исполнены не были.

Суды признали, что результатом повторного рассмотрения заявления общества и, соответственно, основанием для вывода об окончании исполнительного производства в связи с его фактическим исполнением должником должно быть принятие департаментом конкретного решения в соответствии с ЛК РФ о проведении аукциона, либо принятие решения об отказе в проведении аукциона. 

Принятие решения о подготовке документации на проведение аукциона не тождественно принятию решения о проведении аукциона, как того требует статья 78 ЛК РФ, что позволяет департаменту неограниченное время оформлять документы для проведения самого аукциона, что является нарушением прав общества.

Вместе с этим, суды установили, что в рассматриваемом случае судебный пристав-исполнитель, получив письмо департамента от 21.10.2021, посчитал, что судебное решение исполнено и вынес оспариваемое постановление об окончании исполнительного производства. 

Однако из абзаца третьего резолютивной части решения арбитражного суда от 23.07.2021 по делу № А16-701/2021 следует, что суд обязал департамент устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества путем повторного рассмотрения его заявления от 14.01.2021 о предоставлении в аренду лесного участка, расположенного в кварталах 7, 8, 10, 13-19, 22, 30-35, 40, 50, 75 Биджанского участкового лесничества Октябрьского лесничества Еврейской автономной области, в месячный срок в соответствии с ЛК РФ. 

В связи с чем, по обоснованным выводам судов, в соответствии с вступившим в законную силу судебным актом результатом повторного рассмотрения заявления общества со стороны департамента должно быть принятие конкретного решения со ссылкой на положения ЛК РФ, а не формальное указание на то, что заявление рассмотрено. 

Согласно части 1 статьи 78 ЛК РФ решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо на право заключения договора купли-продажи лесных насаждений (далее также - аукцион) принимается органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, в том числе по заявлениям граждан и юридических лиц о проведении аукциона на право заключения договора аренды лесного участка для заготовки древесины или договора купли-продажи лесных насаждений, заключаемого в соответствии с частью 4 статьи 29.1 настоящего Кодекса (далее - заявление о проведении аукциона). 

В силу части 2 статьи 78 ЛК РФ решение о проведении аукциона или об отказе в проведении аукциона размещается в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте органа государственной власти или органа местного самоуправления, принявших такое решение. 

В случае получения заявления о проведении аукциона, решение о проведении аукциона или об отказе в проведении аукциона принимается органом государственной власти или органом местного самоуправления в течение одного месяца со дня получения такого заявления (часть 3 статьи 78 ЛК РФ). 

Заявление о проведении аукциона подается на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного простой электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (часть 4 статьи 78 ЛК РФ). 

Согласно части 12 статьи 78 ЛК РФ информация о проведении аукциона на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, включающая извещение о проведении аукциона и подготовленную организатором аукциона документацию об аукционе, размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (далее - официальный сайт торгов), не позднее чем через тридцать дней со дня принятия решения о проведении аукциона и не менее чем за тридцать пять дней до дня проведения аукциона. 

Суды установили, и судебным приставом-исполнителем не опровергнуто, что при рассмотрении заявления общества от 14.01.2021 департамент в срок, установленный частью 12 статьи 78 ЛК РФ, решение и документы о проведении аукциона не разместил.

Кроме того, департамент не рассмотрел и не принял какого-либо решения в отношении квартала 10 Биджанского участкового лесничества Октябрьского лесничества, испрашиваемого обществом и указанного в резолютивной части решения по делу № А16-701/2021.

При таких обстоятельствах, по мотивированным выводам судов, правовых оснований для окончания постановлением от 02.11.2021 исполнительного производства у судебного пристава-исполнителя не имелось. В связи с чем, требования заявителя удовлетворены правомерно.

На основании изложенного и поскольку судами правильно установлены все имеющие существенное значение для разрешения спора обстоятельства, верно применены нормы материального права, нарушений процессуальных норм, в том числе влекущих безусловную отмену обжалуемых судебных актов, не выявлено, кассационная жалоба - удовлетворению, а судебные акты - отмене, не подлежат.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 29.12.2021, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 31.03.2022 по делу № А16-3136/2021 Арбитражного суда Еврейской автономной области оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья                                           И.М. Луговая                   

Судьи                                                                                    А.И. Михайлова         

 

Т.Н. Никитина