АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ  ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

тел. (384-2) 58-43-26; факс 58-37-05

http://www.kemerovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А27-19733/2020

город Кемерово

02 декабря 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 25 ноября 2020 года, полный текст решения изготовлен 02 декабря 2020 года 

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Ю.С. Камышовой

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи А.А. Мироновой,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску Осинниковского государственного пассажирского автотранспортного предприятия Кемеровской области, г. Осинники (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Кемеровской области - Кузбассу в лице Министерства социальной защиты населения Кузбасса, г. Кемерово (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о взыскании 4 081 216 руб. 37 коп.,

у с т а н о в и л:

Осинниковское государственное пассажирское автотранспортное предприятие Кемеровской области (далее – Осинниковское ГПАТП Кемеровской области, истец) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с иском к Кемеровской области в лице Министерства социальной защиты населения Кузбасса (далее – Министерство, ответчик) о взыскании 4 166 479 руб. 82 коп. убытков (с учетом увеличения размера требований).

Стороны явку представителей в судебное заседание не обеспечили, уведомлены надлежащим образом.

От истца поступило ходатайство об уменьшении размера исковых требований до 4 081 216 руб. 37 коп., а также ходатайство о приобщении к материалам дела контрактов на осуществление регулярных перевозок пассажиров в городском, пригородном и междугородном сообщении.

Уменьшение размера исковых требований судом принято к рассмотрению.

Дело рассмотрено в отсутствие представителей сторон в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что Осинниковское ГПАТП Кемеровской области является организацией, осуществляющей  деятельность по осуществлению регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортном (кроме такси) и на основании заключенных с Департаментом транспорта и связи Кемеровской области контрактов от 09.12.2019 № 0139200000119009492, № 0139200000119009320 и                                                 № 0139200000119009621 оказывало населению услуги по осуществлению регулярных перевозок пассажиров в городском, пригородном и междугородном сообщении по регулируемым тарифам.

Законом Кемеровской области от 28.12.2016 № 97-ОЗ «О мерах социальной поддержки по оплате проезда отдельными видами транспорта» (далее – Закон № 97-ОЗ) отдельным категориям граждан предоставлены меры социальной поддержки в виде предоставления бесплатного проезда или снижения стоимости проезда в автомобильном транспорте общего пользования (автобус) по маршрутам регулярных перевозок в городском, пригородном и междугородном сообщении.

Порядок предоставления мер социальной поддержки, порядок возмещения расходов, связанных с их предоставлением, устанавливаются высшим исполнительным органом государственной власти Кемеровской области – Кузбасса (ст. 11 Закона № 97-ОЗ в ред. Закона Кемеровской области - Кузбасса от 05.06.2020 № 59-ОЗ).

Во исполнение данной нормы постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 05.05.2017 № 200 (ред. от 25.02.2020) были утверждены Правила предоставления субсидии на возмещение затрат, возникающих при перевозке отдельных категорий лиц, имеющих право на меры социальной поддержки в соответствии с Законом Кемеровской области от 28.12.2016 № 97-ОЗ «О мерах социальной поддержки по оплате проезда отдельными видами транспорта» (далее – Правила).

Согласно п. 2.2. Правил, субсидия предоставляется на основании соглашения, заключенного между главным распорядителем (уполномоченным органом) и получателем субсидии (далее - соглашение).

Пунктом 2.3. Правил установлено, что претенденты на заключение соглашения на предоставления субсидии должны соответствовать следующим требованиям:

- не иметь просроченную задолженность по возврату в областной бюджет субсидий, бюджетных инвестиций, предоставленных в том числе в соответствии с иными правовыми актами, и иную просроченную задолженность перед областным бюджетом;

- не должны находиться в процессе реорганизации, ликвидации, в отношении их не введена процедура банкротства (за исключением процедур наблюдения, финансового оздоровления и внешнего управления), деятельность получателя субсидии не приостановлена в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации;

- не являться иностранными юридическими лицами, а также российскими юридическими лицами, в уставном (складочном) капитале которых доля участия иностранных юридических лиц, местом регистрации которых является государство или территория, включенные в утверждаемый Министерством финансов Российской Федерации перечень государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (оффшорные зоны) в отношении таких юридических лиц, в совокупности превышает 50 процентов;

- не получать средства из областного бюджета в соответствии с иными нормативными правовыми актами Кемеровской области - Кузбасса, муниципальными правовыми актами на цели, указанные в пункте 1.3 настоящих Правил.

17.01.2020 Осинниковским ГАТП Кемеровской области с Департаментом социальной защиты населения Кемеровской области  (после переименования – Министерство социальной защиты населения Кузбасса) было заключено соглашение  № 05/09 (л.д. 19-27), предметом которого является предоставление из областного бюджета в 2020 году субсидии в целях возмещения затрат получателя, связанных с оказанием услуг по перевозке с 01.01.2020 по 15.05.2020 отдельных лиц, имеющих право на меры социальной поддержки по оплате проезда в соответствии с Законом             № 97-ОЗ.

Дополнительными соглашениями № 142/09 от 03.06.2020 и № 147/09 от 02.07.2020 (л.д. 67-68) период предоставления субсидий был продлен сначала до 09.06.2020, затем до 14.07.2020.

В последующем в продлении срока предоставления субсидии истцу было отказано (письмо от 06.08.2020 № 09-2760, л.д. 12), в связи с тем, что решением Арбитражного суда Кемеровской области от 17.07.2020 по делу № А27-11079/2018 Осинниковское ГАТП Кемеровской области признано несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство.

Между тем, в связи с оказанием услуг по перевозке отдельных категорий лиц, имеющих право на меры социальной поддержки по оплате проезда в период с 15.07.2020 по 10.09.2020, у истца возникли убытки в размере 4 081 216 руб. 37 коп.

Истец направил ответчику претензию об оплате убытков (л.д. 11), которая была оставлена ответчиком без удовлетворения.

Поскольку истцу убытки, понесенные в связи оказанием услуг по перевозке лиц, имеющих право на меры социальной поддержки, не были возмещены, истец обратился в суд с настоящим заявлением.

Оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В силу подпункта 6 пункта 1 статьи 8 Кодекса гражданские права и обязанности возникают в том числе, вследствие причинения вреда.

Согласно ст. 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. 

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода). 

Убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием (ст. 16 названного Кодекса). 

В ст. 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования. 

В случаях, когда в соответствии с указанным Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с п. 3 ст. 125 Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина (ст. 1071 данного Кодекса). 

В силу п. 1, 5 ст. 790 Гражданского кодекса Российской Федерации за перевозку пассажиров взимается провозная плата, установленная соглашением сторон, если иное не предусмотрено законом или иными правовыми актами. В случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организации за счет средств соответствующего бюджета. 

Таким образом, ответчиком по делам о взыскании убытков, вызванных неисполнением публично-правовым образованием обязанности по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, является непосредственно публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого было отнесено финансирование соответствующих льгот.

В соответствии с пунктом 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» организации, непосредственно предоставившие потребителям услуги бесплатно или по льготной цене, имеют право получить с соответствующего публично-правового образования компенсации в виде не полученной с потребителей платы. Публично-правовое образование может предотвратить возникновение у указанных организаций соответствующих убытков путем отмены или приостановления действия норм о тех или иных льготах, финансирование которых им не предполагается. Если действие закона, предоставляющего льготы, не было приостановлено полностью или частично законом о бюджете на очередной год и требования истца являются обоснованными по существу, суммы убытков могут быть взысканы с публично-правового образования независимо от того, предусмотрены ли соответствующие средства в законе о бюджете.

Как указано ранее, Законом Кемеровской области № 97-ОЗ от 28.12.2016 установлены категории лиц, имеющих право на меры социальной поддержки, а также меры социальной поддержки, предоставленные указанным категориям лиц (ст. 2, 3 Закона № 97-ОЗ).

При этом статья 12 названного закона устанавливает, что финансирование расходов на предоставление мер социальной поддержки, установленных настоящим Законом, осуществляется за счет средств областного бюджета.

Таким образом, субъект Российской Федерации принял на себя обязанность по обеспечению равной доступности услуг общественного транспорта льготным категориям граждан, при этом право бесплатного проезда является гарантией, носящей компенсаторный характер.

Осуществляя бесплатный (или со скидкой) провоз граждан, истец действовал не в собственных интересах, а руководствовался нормами Закона № 97-ОЗ и не имел права отказать гражданам в предоставлении льготы. При этом на истца не возложено бремя расходов по реализации бюджетных обязательств.

Субъект Российской Федерации, устанавливая льготный (бесплатный или со скидкой) проезд для отдельных категорий граждан, возложил на себя обязанность осуществлять соответствующее финансирование за счет средств областного бюджета.

В соответствии с п. 2.2. Порядка субсидия предоставляется на основании соглашения, заключенного между главным распорядителем (уполномоченным органом) и получателем субсидии (далее - соглашение).

Однако отсутствие заключенного между сторонами соглашения на период с 15.07.2020 по 10.09.2020 не освобождает главного распорядителя от обязанности возместить предприятию затраты, которые оно понесло при оказании населению услуг в соответствии с предоставленными Законом № 97-ОЗ мерами поддержки, поскольку такое соглашение является лишь механизмом доведения субсидий до конечного получателя. Само обязательство по возмещению затрат в связи с оказанием услуг по перевозке отдельных категорий лиц, имеющих право на меры социальной поддержки, возникает из факта причинения вреда, а не из соглашения.

Несмотря на признание судом Осинниковского ГПАТП Кемеровской области несостоятельным (банкротом), предприятие в соответствии с протоколом повторного собрания кредиторов от 25.08.2020 (л.д. 28) продолжило осуществлять свою хозяйственную деятельность и оказывать населению услуги по перевозке пассажиров автомобильным транспортом общего пользования до окончания исполнения государственных контрактов. 

Согласно дополнительным соглашениям (л.д. 64-66) государственные контракты на выполнение государственного заказа по осуществлению регулярных перевозок пассажиров междугородным сообщением (кроме такси) автомобильным транспортом общего пользования по регулируемым тарифам расторгнуты 11.09.2020.

Фактическое осуществление истцом услуг подтверждается отчетами по поездкам за июль – сентябрь 2020 года и не оспаривается ответчиком, доказательств того, что в указанный период услуги по провозу населения на территориях Осинниковского, Калтанского городских округов и Новокузнецкого муниципального района осуществлялись иным лицом не представлено в материалы дела.

Пунктом 2.8.1. Правил установлено, что главный распорядитель (уполномоченный орган) ежемесячно в срок до 15-го числа месяца, следующего за отчетным месяцем (за декабрь - до 20-го числа месяца, следующего за отчетным месяцем), определяет фактический размер субсидии, который перечисляется получателю субсидии.

На основании представленных истцом документов ответчиком произведен расчет размера субсидии на возмещение затрат, возникающих при перевозке лиц, имеющих право на меры социальной поддержки в соответствии с Законом № 97-ОЗ (л.д. 75), согласно которому, затраты истца составили 4 081 216 руб. 37 коп.

Доказательств возмещения истцу убытков в указанной сумме на момент принятия решения ответчиком в нарушение положений статьи 65 АПК РФ в материалы дела не представлено. 

Таким образом, убытки в размере 4 081 216 руб. 37 коп. подлежат взысканию за счет казны субъекта Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 110 АПК РФ понесенные истцом при подаче иска расходы по оплате государственной пошлины в размере 2 000 руб. относятся на ответчика.

Государственная пошлина в связи с увеличением размера исковых требований взысканию с ответчика в доход федерального бюджета не подлежит, поскольку ответчик освобожден от ее уплаты.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

требования удовлетворить.

Взыскать с Кемеровской области - Кузбасса в лице Министерства социальной защиты населения Кузбасса за счет казны субъекта Российской Федерации в пользу Осинниковского государственного пассажирского автотранспортного предприятия Кемеровской области 4 081 216 руб. 37 коп. убытков, 2 000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

 

Судья                                                                                    Ю.С. Камышова