АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

153022, г. Иваново, ул. Б. Хмельницкого, 59-Б

http://ivanovo.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

 

Р Е Ш Е Н И Е

 

Дело № А17-271/2024

г. Иваново

22 марта 2024 года

Решение в виде резолютивной части вынесено 18 марта 2024 года.

Мотивированное решение изготовлено 22 марта 2024 года.

 

Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Четвергова Д.С., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Администрации Ивановского муниципального района Ивановской области (далее – заявитель, Администрация Ивановского МР, Администрация; ИНН:   

<

***>; ОГРН:  

<

***>) к Службе государственного финансового контроля Ивановской области (далее - ответчик, СГФК Ивановской области, Служба, надзорный орган; ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) о признании незаконным и отмене постановления от 27.12.2023 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 03-12-339/2023,

установил:

Администрация Ивановского МР обратилась в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления СГФК Ивановской области от 27.12.2023 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 03-12-339/2023, согласно которому Администрация признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 16 572,21 руб.

В обоснование заявленных требований Администрация указывает на отсутствие состава вменяемого ему административного правонарушения, связанного с нецелевым использованием средств областного бюджета ввиду оплаты затрат на строительство временных зданий и сооружений в суммах 320 921,25 руб. и 10 522,92 руб., предоставленных бюджету Ивановского МР в виде субсидии на создание «умных» спортивных площадок. Заявитель полагает, что воздвижение огораживающей конструкции (забора) было необходимой мерой для разграничения территории между спортивной площадкой и школой для обеспечения безопасности находящихся в школе детей; стоимость затрат на строительство временных зданий и сооружений проверена и оценена положительным заключением от 19.09.2022 № 37-1-0504-22; временное сооружение (забор) был изготовлен подрядчиком из дешевого материала однократного использования, монтаж и демонтаж забора производился подрядчиком и им же был утилизирован.

Статьей 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) предусмотрено, что в порядке упрощенного производства подлежат рассмотрению дела об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности, если за совершение административного правонарушения назначено административное наказание в виде предупреждения или административного штрафа, размер которого не превышает сто тысяч рублей (пункт 4 части 1).

Определением от 22.01.2024 заявление Администрации принято судом к производству, назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства в соответствии с приведенной процессуальной нормой.

Участвующие в деле лица в порядке статей 121 - 123 АПК РФ надлежащем образом извещены о принятии заявления и рассмотрения дела в порядке упрощенного производства.

СГФК Ивановской области с заявлением Администрации не согласилась по основаниям, подробно изложенным в письменном отзыве. По мнению ответчика, событие и состав вменяемого заявителю административного правонарушения являются доказанными, каких-либо существенных нарушений процессуальных требований при производстве по административному делу со стороны административного органа не допущено.

18.03.2024 решением арбитражного суда в виде резолютивной части требование Администрации Ивановского МР о признании незаконным и отмене постановления Службы от 27.12.2023 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 03-12-339/2023 оставлено без удовлетворения.

В силу части 2 статьи 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение. Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

20.03.2024 от Администрации поступило заявление о составлении мотивированного решения, в связи с чем суд принимает решение по данному делу по правилам, установленным главой 20 АПК РФ, и составляет мотивированное решение по настоящему делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства. 

Изучив представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующее.

В соответствии с планом контрольных мероприятий на 2023 год, утвержденным распоряжением от 30.12.2022 № 98, СГФК Ивановской области в отношении Администрации Ивановского МР проведена плановая выездная проверка по теме «Проверка соблюдения целей, порядка и условий предоставления из бюджета Ивановской области бюджету Ивановского муниципального района субсидии(й) и (или) субвенции(й) и (или) иного(ых) межбюджетного(ых) трансферта(ов), имеющего(их) целевое назначение» за 2021 - 2022 годы, истекший период 2023 года, в ходе проведения которой установлено, что Администрацией:

- в 2022 году в нарушении статьи 38, пункта 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), пункта 3 Порядка предоставления и распределение субсидий бюджетам муниципальных образований Ивановской области на закупку оборудования для создания «умных» спортивных площадок (приложение 5 подпрограммы «Развитие физической культуры и массового спорта» государственной программы Ивановской области «Развитие физической культуры и спорта в Ивановской области», утвержденной постановлением Правительства Ивановской области от 18.02.2016 № 43-п (далее - Порядок № 43-п) (в редакции от 18.07.2022), пункта 1.4 соглашения о предоставлении из областного бюджета бюджету Ивановского муниципального района субсидии на закупку оборудования для создания «умных» спортивных площадок от 06.10.2022 № 24607000-1-2022-011 допущено нецелевое использование средств областного бюджета в общей сумме 320 921,25 руб., предоставленных бюджету Ивановского муниципального района Ивановской области в виде субсидии на создание «умных» площадок, выразившееся в направлении средств на цель, не соответствующую цели, установленной Законом Ивановской области от 15.12.2021 № 98-03 «Об областном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» (далее - Закон № 98-03), пунктом 4.3 раздела 2 Подпрограммы № 43-п (в редакции от 18.07.2022), пунктом 2 распределения субсидий бюджетам муниципальных образований Ивановской области на закупку оборудования для создания «умных» спортивных площадок в 2022 году, утвержденного постановлением Правительства Ивановской области от 21.09.2022 № 496-п, пунктами 1, 2, 3 Порядка № 43-п (в редакции от 18.07.2022), пунктами 1.1, 1.2, приложением № 1 соглашения от 06.10.2022 № 24607000-1-2022-011, являющимися правовыми основаниями предоставления указанных средств, ввиду оплаты Администрацией в рамках муниципального контракта от 05.12.2022 № 0133200001722003471 67356 на основании актов ф. КС-2 от 20.12.2022 №№ 2 - 4 затрат на строительство временных зданий и сооружений, не применяемых к объектам некапитального строительства, а именно, к «умным» спортивным площадкам;

- в 2023 году в нарушении статьи 38, пункта 1 статьи 306.4 БК РФ, пункта 3 Порядка № 43-п (в редакции от 30.01.2023), пункта 1.4 соглашения от 06.10.2022 №24607000-1-2022-011 (в редакции от 12.05.2023 № 24607000-1-2022-011/2) допущено нецелевое использование средств областного бюджета в сумме 10 522,92 руб., предоставленных бюджету Ивановского муниципального района Ивановской области в виде субсидии на создание «умных» площадок, выразившееся в направлении средств на цель, не соответствующую цели, установленной сводной бюджетной росписью областного бюджета на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов, пунктами 1, 2, 3 Порядка № 43-п, пунктами 1.1, 1.2, приложением № 1 соглашения от 06.10.2022 № 24607000-1-2022-011 (в редакции от 12.05.2023 № 24607000-1-2022-011/2), являющимися правовыми основаниями предоставления указанных средств, ввиду оплаты Администрацией в рамках муниципального контракта от 05.12.2022 № 0133200001722003471_67356 на основании акта ф. КС-2 от 28.04.2023 № 5 затрат на строительство временных зданий и сооружений, не применяемых к объектам некапитального строительства, а именно, к «умным» спортивным площадкам.

18.12.2023 по факту выявленных нарушений, связанных с нецелевым использованием средств областного бюджета, уполномоченным должностным лицом Службы в отношении Администрации составлен протокол № 03-12-339/2023 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14 КоАП РФ.

27.12.2023 по результатам рассмотрения указанного протокола и иных материалов дела об административном правонарушении уполномоченным должностным лицом СГФК Ивановской области в отношении Администрации вынесено постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 03-12-339/2023, которым последняя признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена в статье 15.14 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 16 572,21 руб.

Полагая, что названное постановление административного органа являются незаконными и подлежат отмене, Администрация обратилась в Арбитражный суд Ивановской области с рассматриваемым в рамках настоящего дела заявлением.

Суд, исследовав и оценив обстоятельства дела и представленные сторонами доказательства в их взаимной связи и в совокупности, приходит к следующим выводам.

На основании части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 8, 9 АПК РФ, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. 

Частью 4 статьи 210 АПК РФ предусмотрено, что обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. Вместе с тем статья 65 АПК РФ не исключает обязанность лица доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений в случае оспаривания соответствующего постановления административного органа.

Согласно статье 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1). Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (часть 2). Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами (часть 4).

Статьей 15.14 КоАП РФ установлена административная ответственность за нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Объективную сторону образуют действия в виде неправомерного использования денежных средств на цели, не соответствующие условиям их получения.

В силу положений статей 267.1, 269.2 БК РФ, части 1 статьи 23.7.1 КоАП РФ, пунктов 1.1, 2.5 Положения о Службе государственного финансового контроля Ивановской области, утвержденного постановлением Правительства Ивановской области от 25.12.2013 № 540-п, Служба является центральным исполнительным органом государственной власти Ивановской области, осуществляющим внутренний государственный финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений, наделенным правом составления протоколов об административных правонарушениях и рассмотрением дел об административных правонарушениях, ответственность за которые предусмотрена статьей 15.14. КоАП РФ.

В соответствии со статьями 28, 38 БК РФ одним из принципов бюджетной системы Российской Федерации является принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, означающий, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Согласно подпунктам 3, 7 пункта 1 статьи 162 БК РФ получатель бюджетных средств обеспечивает целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований, осуществляет иные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения.

Пунктом 1 статьи 306.4 БК РФ определено, что нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

С учетом изложенного, для определения нецелевого характера использования бюджетных средств необходимо учитывать в совокупности как отклонение от регламентируемого режима их использования, так и соотношение результата использования с целью, установленной при выделении этих средств, а также иные фактические обстоятельства, существовавшие при освоении выделенных средств.

Как усматривается из обстоятельств дела, приложением 8 «Ведомственная структура расходов областного бюджета на 2022 год» Закона № 98-ОЗ Департаменту спорта Ивановской области (далее - Департамент спорта) утверждены бюджетные ассигнования по коду главного распорядителя 024 «Департамент спорта Ивановской области» разделу, подразделу 1102 «Массовый спорт», целевой статье 21104R7530 «Субсидии бюджетам муниципальных образований Ивановской области на закупку оборудования для создания «умных» спортивных площадок», виду расходов 500 «Межбюджетные трансферты» в сумме 55 913 978,49 руб.

Подпрограммой «Развитие физической культуры и массового спорта», являющейся приложением 1 к государственной программе Ивановской области «Развитие физической культуры и спорта в Ивановской области», утвержденной постановлением Правительства Ивановской области от 18.02.2016 № 43-п (далее -Подпрограмма № 43-п) (в редакции от 18.07.2022), предусмотрена реализация основного мероприятия «Совершенствование спортивной инфраструктуры и материально-технической базы для занятий физической культурой и массовым спортом», включающего в себя, в том числе, предоставление субсидии бюджетам муниципальных образований Ивановской области на закупку оборудования для создания «умных» спортивных площадок (далее - субсидия на создание «умных» площадок) (пункт 4.3).

Предоставление и распределение субсидий на создание «умных» площадок осуществляется в порядке, установленном в приложении 5 к Подпрограмме № 43-п (далее - Порядок № 43-п).

Согласно абзацу второму пункта 1 Порядка № 43-п под «умными» спортивными площадками понимаются плоскостные спортивные сооружения и модульные спортивные сооружения, не являющиеся объектами капитального строительства, на которых реализованы аппаратный цифровой контроль занимающихся и аппаратное методическое сопровождение проведения самостоятельных занятий физической культурой и спортом по рекомендуемым программам.

Пунктом 2 Порядка № 43-п определено, что субсидии предоставляются в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при исполнении органами местного самоуправления муниципальных образований полномочий в сфере физической культуры и спорта в части закупки и монтажа оборудования для создания «умных» спортивных площадок.

В соответствии с пунктом 3 Порядка № 43-п субсидии расходуются на закупку и монтаж оборудования для создания «умных» спортивных площадок на территории муниципального образования.

Согласно пункту 6.5 Порядка № 43-п ответственность за недостоверность представляемых Департаменту спорта сведений возлагается на муниципальные образования.

Пунктом 19 Порядка № 43-п в случае нецелевого использования субсидии к муниципальному образованию применяются бюджетные меры принуждения в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 20 Порядка № 43-п контроль за соблюдением муниципальными образованиями условий, целей и порядка предоставления субсидий осуществляется Департаментом спорта и органами государственного финансового контроля Ивановской области.

Постановлением Правительства Ивановской области от 21.09.2022 № 496-п «О распределении субсидий бюджетам муниципальных образований Ивановской области на закупку оборудования для создания «умных» спортивных площадок в 2022 году» бюджету Ивановского муниципального района предусмотрены средства субсидии на закупку оборудования для создания «умных» спортивных площадок в 2022 году в сумме 27 956 989,24 руб.

Уведомлением по расчетам между бюджетами по межбюджетным трансфертам от 22.09.2022 № 9-1 Департаментом спорта бюджету Ивановского муниципального района доведены утвержденные бюджетные назначения по субсидии на закупку оборудования для создания «умных» спортивных площадок в 2022 году по КБК 024 1102 21104R 7530 521  (22-57530-00000-00000) в сумме 27 956 989,24 руб.

06.10.2022 между Департаментом спорта и Администрацией заключено соглашение о предоставлении из областного бюджета бюджету Ивановского муниципального района субсидии на закупку оборудования для создания «умных» спортивных площадок от 06.10.2022 № 24607000-1-2022-011 (далее - соглашение от 06.10.2022 № 24607000-1-2022-011).

Согласно пункту 1.1 соглашения от 06.10.2022 № 24607000-1-2022-011 предметом соглашения является предоставление из бюджета Ивановской области в 2022 - 2024 годах бюджету Ивановского муниципального района субсидии на реализацию мероприятий по закупке оборудования для создания «умных» спортивных площадок в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Департаменту спорта как получателю средств бюджета субъекта Российской Федерации, по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации: код главного распорядителя средств бюджета субъекта Российской Федерации 024, раздел 11, подраздел 02, целевая статья 21104R7530, вид расходов 521 в рамках Подпрограммы № 43-п.

Пунктами 2.1, 2.2 соглашения от 06.10.2022 № 24607000-1-2022-011 предусмотрены средства областного бюджета на 2022 в сумме 27 956 989,24 рублей от уровня софинансирования равного 99,63% от общего объема средств 28059988,67 руб.

В силу пункта 1.4 соглашения от 06.10.2022 № 24607000-1-2022-011 не допускается использование субсидии на цели, не предусмотренные Подпрограммой № 43-п.

Согласно Порядку формирования и применения кодов бюджетной классификации Российской Федерации, их структуре и принципах назначения, утвержденному приказом Минфина России от 06.06.2019 № 85н (далее - Порядок № 85н), подгруппа видов расходов 520 детализирована следующими элементами   видов   расходов:   521   «Субсидии,   за   исключением   субсидий   на софинансирование капитальных вложений в объекты государственной (муниципальной) собственности» (пункт 48.5.2.1); 522 «Субсидии на софинансирование капитальных вложений в объекты государственной (муниципальной) собственности» (пункт 48.5.2.2); 523 «Консолидированные субсидии» (пункт 48.5.2.3).

Таким образом, в соответствии с Законом № 98-03, пунктом 2 распределения субсидий бюджетам муниципальных образований Ивановской области на закупку оборудования для создания «умных» спортивных площадок в 2022 году, утвержденного постановлением Правительства Ивановской области от 21.09.2022 № 496-п, уведомлением по расчетам между бюджетами по межбюджетным трансфертам от 22.09.2022 № 9-1, пунктами 1.1, 1.2, приложением № 1 соглашения от 06.10.2022 № 24607000-1-2022-011, являющимися правовыми основаниями предоставления бюджетных средств, целью предоставления субсидии на создание «умных» площадок является - закупка и монтаж оборудования для создания «умных» спортивных площадок, не являющихся объектами капитального строительства.

Согласно   решению    Совета   Ивановского    муниципального   района   от 09.12.2021    № 185 «О бюджете Ивановского муниципального района на 2022 год вна плановый период 2023 и 2024 годов» Администрации на 2022 годпредусмотрены бюджетные ассигнования по коду главного распорядителя 002«Администрация Ивановского муниципального района», разделу, подразделу 1102«Массовый спорт», целевой статье 05302L7530 «Закупка оборудования длясоздания «умных» спортивных площадок», виду расходов 200 «Закупка товаров,работ и услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд» в сумме28 059 988,67 руб.

Управлением Федерального казначейства по Ивановской области в 2022 году санкционированы в бюджет Ивановского муниципального района средства субсидии на создание «умных» площадок на основании платежных поручений от 26.12.2022           № 744203, от 27.12.2022 № 763302 по КБК 024 1102 21104R7530 521(22-57530-00000-00000) в общей сумме 27 064 041,27 руб.

Согласно отчету о состоянии лицевого счета получателя бюджетных средств № 03333010490 кассовые расходы Администрации по субсидии на создание «умных» площадок по состоянию на 01.01.2023 исполнены по КБК 002 1102 05302L75302 244 (22-57530-00000-00000) в сумме 27 163 750,89 руб. (99,632931326 % средства областного бюджета в сумме 27 064 041,27 руб.).

Из вышеизложенного следует, что закупка и монтаж оборудования для создания «умных» спортивных площадок, на выполнение которых представлены средства областного бюджета, не относятся к объектам капитального строительства.

Вместе с тем, в силу пункта 3.26 СП 332.1325800.2017 «Свод правил. Спортивные сооружения. Правила проектирования», утвержденного и введенного в действие Приказом Минстроя России от 14.11.2017 № 1536/пр, плоскостное спортивное сооружение это объект спорта с полем (площадкой) открытого типа в составе для проведения спортивных мероприятий по различным видам спорта.

Пунктом 17 статьи 2 Федерального закона от 04.12.2007 № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» определено, что спортивное сооружение - инженерно-строительный объект, предназначенный для проведения физкультурных мероприятий и (или) спортивных мероприятий.

При возведении таких сооружений не нужно получать разрешение на строительство, на ввод в эксплуатацию, а также ставить их на кадастровый учет и регистрировать права на них в ЕГРН (пункт 2 части 17 статьи 51, части 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), части 6, 7 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

Согласно статьи 1 ГрК РФ:

объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие);

некапитальные строения, сооружения - строения, сооружения, которые не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений (в том числе киосков, навесов и других подобных строений, сооружений);

элементы благоустройства - декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, элементы озеленения, различные виды оборудования и оформления, в том числе фасадов зданий, строений, сооружений, малые архитектурные формы, некапитальные нестационарные строения и сооружения, информационные щиты и указатели, применяемые как составные части благоустройства территории;

сметная стоимость строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, работ по сохранению объектов культурного наследия (далее - сметная стоимость строительства) - расчетная стоимость строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, работ по сохранению объектов культурного наследия, подлежащая определению на этапе архитектурно-строительного проектирования, подготовки сметы на снос объекта капитального строительства и применению в соответствии со статьей 8.3 настоящего Кодекса;

сметные нормы - совокупность количественных показателей материалов, изделий, конструкций и оборудования, затрат труда работников в строительстве, времени эксплуатации машин и механизмов (далее - строительные ресурсы), установленных на принятую единицу измерения, и иных затрат, применяемых при определении сметной стоимости строительства;

сметные цены строительных ресурсов - сводная агрегированная в территориальном разрезе документированная информация о стоимости строительных ресурсов, установленная расчетным путем на принятую единицу измерения и размещаемая в федеральной государственной информационной системе ценообразования в строительстве.

Согласно пункту 33 статьи 1, части 3 статьи 8.3 ГрК РФ сметные нормы и методики, необходимые для определения сметной стоимости строительства, стоимости работ по инженерным изысканиям и по подготовке проектной документации, а также методики разработки и применения сметных норм утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства, в установленном Порядке утверждения сметных нормативов, утвержденном Приказом Минстроя России от 13.01.2020 № 2/пр.

В частности, Методика определения затрат на строительство временных зданий и сооружений, включаемых в сводный сметный расчет стоимости строительства объектов капитального строительства, утвержденная приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 19.06.2020 № 332/пр (далее - Методика № 332/пр), Методика определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденная приказом Минстроя России от 04.08.2020 № 421/пр (далее - Методика № 421/пр), предназначены для применения на этапе архитектурно-строительного проектирования при определении сметной стоимости строительства реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства в соответствии с частью 1 статьи 8.3 ГрК РФ, а также при определении нормативов затрат на строительство временных зданий и сооружений, резерва средств hi непредвиденные работы и затраты.

Согласно пунктам 134, 137, 138 Методики № 421/пр в объектных сметньк расчетах (сметах) при соответствующем обосновании в проектной и (или) ино! технической документации дополнительно приводятся: средства на строительства и разборку титульных временных зданий и сооружений; дополнительные затрат]»i при производстве работ в зимнее время; отдельные виды прочих затрат, относимые на сметную стоимость объекта капитального строительства. В сводном сметном расчете определяется сметная стоимость строительства объектов капитального строительства, расположенных в пределах строительной площадки и (или) границах полосы отвода линейных объектов, по которым подготовлена проектная документация, затраты по объекту строительства с учетом природных, климатических, региональных условий территории и других особенностей земельного участка, включая затраты по строительству объектов капитального строительства, расположенных за пределами строительной площадки и предусмотренных проектной документацией, в том числе сетей инженерно-технического обеспечения, относящихся к объекту строительства, а также временных зданий и сооружений. В сводном сметном расчете сметные затраты распределяются по  главам в соответствии с Положением о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 № 87.

Пунктами 153 - 157 Методики № 421/пр определено, что в главу 8 сводного сметного расчета включаются затраты на устройство и ликвидацию временных зданий и сооружений, за исключением временных специальных вспомогательных сооружений и устройств, учитываемых дополнительно непосредственно в объектных сметных расчетах (сметах) соответствующих глав сводного сметного расчета в соответствии со сметными нормативами, сведения о которых включены в ФРСН. Размер средств, предназначенных на строительство титульных временных зданий и сооружений, определяется в соответствии с пунктом 21 Методики № 332/пр, одним из способов:

а)  нормативным методом с применением нормативов затрат на строительствотитульных временных зданий и сооружений;

б)     расчетным методом на основании данных проектом организациистроительства (далее - ПОС), в соответствии с указанным в нем перечнем ихарактеристиками титульных временных зданий и сооружений.

Затраты на устройство и ликвидацию временных специальных вспомогательных сооружений и устройств определяются дополнительно в соответствии с пунктом 27 Методики № 332/пр.

Затраты, не учтенные нормативами затрат на строительство титульных временных зданий и сооружений, определяются дополнительно в соответствии со сметными нормативами, сведения о которых включены в ФРСН, и учитываются в соответствующих главах сводного сметного расчета стоимости строительства.

С учетом приведенного правового регулирования затраты на строительство временных зданий и сооружений применяются исключительно при строительстве, реконструкции и капитальном ремонте объектов капитального строительства.

При проведении плановой проверки Службой установлено, что на основании протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 23.11.2022 № 0133200001722003471 между Администрацией и ООО «ПК РостПроект» заключен муниципальный контракт «Создание «умной» спортивной площадки по адресу: Российская Федерация, Ивановская область, Ивановский муниципальный район, Подвязновское сельское поселение, село Подвязновский» от 05.12.2022 № 0133200001722003471_67356 (в редакции дополнительного соглашения от 16.12.2022 № 1) (далее - муниципальный контракт от 05.12.2022 № 0133200001722003471_67356) на сумму 49 668 000,00 руб., срок выполнения работ до 20.12.2022.

Приёмка и оплата работ Администрацией в 2022 году осуществлена в общейсумме 48 777 222,58 руб.

Администрацией в 2022 году по актам ф. КС-2 от 20.12.2022 №№ 2 - 4 оплачены затраты на строительство временных зданий и сооружений (комплекс объектов в составе: жилищного, социально-культурного, коммунально-бытового назначений, сетей инженерно-технического обеспечения, благоустройства в границах элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов) - 1,2 %) на общую сумму 322 103,59 руб., в том числе за счет средств субсидии на создание «умных» площадок средства областного бюджета в сумме 320 921,25 руб.).

Таким образом, как обоснованно указано Службой, в нарушении статьи 38, пункта 1 статьи 306.4 БК РФ, пункта 3 Порядка № 43-п (в редакции от 18.07.2022), пункта 1.4 соглашения от 06.10.2022 № 24607000-1-2022-011 Администрацией в 2022 году допущено нецелевое использование средств областного бюджета в общей сумме 320 921,25 рублей, предоставленных бюджету Ивановского муниципального района Ивановской области в виде субсидии на создание «умных» площадок, выразившееся в направлении средств на цель, не соответствующую цели, установленной Законом № 98-03, пунктом 4.3 раздела 2 Подпрограммы № 43-п (в редакции от 18.07.2022), пунктом 2 распределения субсидий бюджетам муниципальных образований Ивановской области на закупку оборудования для создания «умных» спортивных площадок в 2022 году, утвержденного постановлением Правительства Ивановской области от 21.09.2022 № 496-п, пунктами 1, 2, 3 Порядка № 43-п (в редакции от 18.07.2022), пунктами 1.1, 1.2, приложением № 1 соглашения от 06.10.2022 № 24607000-1-2022-011, являющимися правовыми основаниями предоставления указанных средств, ввиду оплаты в рамках муниципального контракта от 05.12.2022 № 013320000172200347167356 на основании актов ф. КС-2 от 20.12.2022 №№ 2 - 4 затрат на строительство временных зданий и сооружений, не применяемых к объектам некапитального строительства, а именно, к «умным» спортивным площадкам.

Согласно перечню объектов капитального строительства, мероприятий, реализуемых в рамках государственной программы Ивановской области (приложение № 1 к государственной программе Ивановской области «Развитие физической культуры и спорта в Ивановской области», утвержденной постановлением Правительства Ивановской области от 18.02.2016 № 43-п) (в редакции от 19.06.2023), Департаменту спорта в рамках регионального проекта «Бизнес-спринт (Я выбираю спорт)» за счет субсидии бюджетам муниципальных образований Ивановской области на закупку и монтаж оборудования для создания «умных» спортивных площадок на 2023 год предусмотрены средства в сумме 887 419,35 руб.

Сводной бюджетной росписью областного бюджета на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов по состоянию на 01.05.2023 Департаменту спорта на 2023 год утверждены бюджетные ассигнования по коду главного распорядителя 024 «Департамент спорта Ивановской области», разделу, подразделу 1102 «Массовый спорт», целевой статье 21202R7530 «Субсидии бюджетам муниципальных образований Ивановской области на закупку и монтаж оборудования для создания «умных» спортивных площадок», виду расходов 520 (23-57530-00000-00000) «Субсидии на софинансирование закупки и монтажа оборудования для создания «умных» спортивных площадок» в сумме 887 419,35 руб.

Уведомлением по расчетам между бюджетами по межбюджетным трансфертам от 20.04.2023 № 4-4 Департаментом спорта бюджету Ивановского муниципального района доведены утвержденные бюджетные назначения по субсидии на создание «умных» площадок в 2023 году по КБК 024 1102 21202R7530 521 (23-57530-00000-00000) в сумме 887 419,35 руб.

12.05.2023 между Департаментом спорта и Администрацией заключено дополнительное соглашение № 24607000-1-2022-011/2 к соглашению от 06.10.2022 № 24607000-1-2022-011, согласно которому, в том числе общий объем бюджетных ассигнований в 2023 году составляет 890 777,42 руб. (из них средства областного бюджета 887 419,35 руб.).

Предметом соглашения от 06.10.2022 № 24607000-1-2022-011 (в редакции дополнительного соглашения от 12.05.2023 № 24607000-1-2022-011/2) является предоставление из бюджета Ивановской области в 2022-2024 годах бюджету Ивановского муниципального района субсидии на реализацию мероприятий по закупке оборудования для создания «умных» спортивных площадок (далее -Субсидия) в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Департаменту как получателю средств бюджета субъекта Российской Федерации, по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации: код главного распорядителя средств бюджета субъекта Российской Федерации 024, раздел 11, подраздел 02, целевая статья 21104R7530, вид расходов 521 в рамках Подпрограммы № 43-п (пункт 1.1); предоставление из бюджета Ивановской области в 2023-2025 годах бюджету Ивановского муниципального района субсидии на реализацию мероприятий по закупке оборудования для создания «умных» спортивных площадок в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Департаменту как получателю средств бюджета субъекта Российской Федерации, по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации: код главного распорядителя средств бюджета субъекта Российской Федерации 024, раздел 11, подраздел 02, целевая статья 21202R7530, вид расходов 521 в рамках регионального проекта «Бизнес - спринт (Я выбираю спорт) государственной программы Ивановской области «Развитие физической культуры и спорта Ивановской области», утвержденной постановлением Правительства Ивановской области от 18.02.2016 № 43-п (пункт 1.2).

Таким образом, в соответствии с Порядком № 43-п, сводной бюджетной росписью областного бюджета на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов, уведомлением по расчетам между бюджетами по межбюджетным трансфертам от 20.04.2023 № 4-4, пунктами 1.1, 1.2, приложением № 1 соглашения от 06.10.2022 № 24607000-1-2022-011 (в редакции дополнительного соглашения от 12.05.2023), являющимися правовыми основаниями предоставления бюджетных средств, целью предоставления субсидии на создание «умных» площадок является - закупка и монтаж оборудования для создания «умных» спортивных площадок, не являющихся объектами капитального строительства.

Согласно решению Совета Ивановского муниципального района от 08.12.2022 № 349 «О бюджете Ивановского муниципального района на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» (в редакции от 25.05.2023 № 440) Администрации на 2023 год предусмотрены бюджетные ассигнования по коду главного   распорядителя   002   «Администрация   Ивановского   муниципального района», разделу, подразделу 1102 «Массовый спорт», целевой статье 05302L7530 «Закупка оборудования для создания «умных» спортивных площадок», виду расходов 200 «Закупка товаров, работ и услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд» в сумме 890 777,42 руб.

На основании отчета о состоянии лицевого счета получателя бюджетных средств № 03333010490 кассовые расходы Администрации по субсидии на создание «умных» площадок по состоянию на 01.08.2023 исполнены по КБК 002 1102 05302L75302 244 (23-57530-00000-00000) в сумме 890 777,42 руб. (99,623018059 % средства областного бюджета в сумме 887 419,35 руб.).

Как указано ранее, между Администрацией и ООО «ПК РостПроект» заключен муниципальный контракт «Создание «умной» спортивной площадки по адресу: Российская Федерация, Ивановская область, Ивановский муниципальный район, Подвязновское сельское поселение, село Подвязновский» от 05.12.2022 № 0133200001722003471_67356.

В ходе проверки Службой установлено, что Администрацией в 2023 году по акту ф. КС-2 от 28.04.2023 № 5 оплачены затраты на строительство временных зданий и сооружений (комплекс объектов в составе: жилищного, социально-культурного, коммунально-бытового назначений, сетей инженерно-технического обеспечения, благоустройства в границах элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов) - 1,2 %) на сумму 10 562,74 руб., в том числе за счет средств субсидии на создание «умных» площадок средства областного бюджета в сумме 10 522,92 руб.

Таким образом, в нарушении статьи 38, пункта 1 статьи 306.4 БК РФ, пункта 3 Порядка № 43-п (в редакции от 30.01.2023), пункта 1.4 соглашения от 06.10.2022 № 24607000-1-2022-011 (в редакции от 12.05.2023 № 24607000-1-2022-011/2) Администрацией в 2023 году допущено нецелевое использование средств областного бюджета в сумме 10 522,92 руб., предоставленных бюджету Ивановского муниципального района Ивановской области в виде субсидии на создание «умных» площадок, выразившееся в направлении средств на цель, не соответствующую цели, установленной сводной бюджетной росписью областного бюджета на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов, пунктами 1, 2, 3 Порядка № 43-п, пунктами 1.1, 1.2, приложением № 1 соглашения от 06.10.2022 № 24607000-1-2022-011 (в редакции от 12.05.2023 № 24607000-1-2022-011/2), являющимися правовыми основаниями предоставления указанных средств, ввиду оплаты Администрацией в рамках муниципального контракта от 05.12.2022 № 0133200001722003471_67356 на основании акта ф. КС-2 от 28.04.2023 № 5 затрат на строительство временных зданий и сооружений, не применяемых к объектам некапитального строительства, а именно, к «умным» спортивным площадкам.

Относительно доводов Администрации о том, что воздвижение отгораживающей конструкции (забора) было необходимой мерой для разграничения территории между спортивной площадкой и школой для обеспечения безопасности находящихся там детей, проверка стоимости затрат на строительство временных зданий и сооружений также были оценены в положительном заключении от 19.09.2022 № 37-1-0504-22 и нарушений установлено не было, суд отмечает следующее.

Как отмечено ранее, цель предоставления субсидии установлена Законом № 98-ОЗ, Распределением субсидий бюджетам муниципальных образований на реализацию программ формирования современной городской среды в 2022 году, подпрограммой «Развитие физической культуры и массового спорта» государственной программы Ивановской области «Развитие физической культуры и спорта в Ивановской области», утвержденной постановлением Правительства Ивановской области от 18.02.2016 № 43-п, в том числе утвердившей Порядком предоставления и распределения субсидий бюджетам муниципальных образований Ивановской области на закупку оборудования для создания «умных» спортивных площадок, пунктом 1.1 от 06.10.2022 № 24607000-1-2022-011, в соответствии с которыми субсидии предоставляется на реализацию мероприятий по закупке оборудования для создания «умных» спортивных площадок, не являющихся объектами капитального строительства, по коду классификации расходов бюджетов Российской Федерации: код главного распорядителя средств бюджета субъекта Российской Федерации 024, раздел 11, подраздел 02, целевая статья 21104R7530, вид расходов 521 «Субсидии, за исключением субсидий на софинансирование капитальных вложений в объекты государственной (муниципальной) собственности» в рамках Подпрограммы № 43-п.

Аналогичные положения установлены в отношении представленной субсидии в 2023 году.

В силу Порядка № 43-п под «умными» спортивными площадками понимаются плоскостные спортивные сооружения и модульные спортивные сооружения, не являющиеся объектами капитального строительства.

Следовательно, бюджету Ивановского муниципального района представлены средства областного бюджета на закупку и монтаж оборудования для создания «умных» спортивных площадок, не являющихся объектами капитального строительства, по виду расхода 521 «Субсидии, за исключением субсидий на софинансирование капитальных вложений в объекты государственной (муниципальной) собственности».

Вместе с тем, согласно Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Минфина России от 01.12.2010 № 157н, операции, связанные с получением (приобретением), созданием (изготовлением, сооружением, строительством) материальных ценностей,  в  том  числе   по   формированию  сумм   фактических  материальных вложений в объекты имущества, признаваемые основными средствами, а также с их выбытием (передачей, реализацией, списанием с балансового учета), подлежат отражению заказчиком на соответствующих балансовых счетах учета нефинансовых активов рабочего плана счетов субъекта учета (заказчика).

На основании письма Минфина России от 19.01.2018 № 02-07-10/2879 по окончании строительства - при вводе в эксплуатацию объектов капитального строительства временные здания и сооружения, оплаченные заказчиком в соответствии с условиями контракта:

либо передаются подрядчику как возвратные материалы (в случаях, предусмотренных контрактом) при условии уменьшения стоимости выполненных строительно-монтажных работ;

либо принимаются заказчиком к учету в составе нефинансовых активов.

Учитывая, что в рамках исполнения муниципального контракта по созданию «умной» спортивной площадки уменьшение стоимости выполненных работ в связи с передачей подрядчику временных зданий и сооружений не осуществлялось, следовательно, указанные здания и сооружения должны быть приняты заказчиком (Администрацией) к бюджетному учету в составе нефинансовых активов.

Сведений о постановке на учет в составе нефинансовых активов временных зданий и сооружений (материалов, полученных от их разборки) Администрацией не представлено.

Вместе с тем, согласно заключению ООО «НИЦ «Экспертиза» от 19.09.2022 №37-1-0504-22 экспертизы проектной документации ответственность за состав работ (в рассматриваемом случае за включение затрат на строительство временных зданий и сооружений) и объемы работ несет заказчик, соответственно, обоснованность включения в документацию затрат на строительство временных зданий и сооружений в рамках создания «умной» площадки не являлось предметом исследования ООО «НИЦ «Экспертиза» в рамках проверки сметной стоимости, предметом проверки сметной стоимости являлось установление соответствия расчетов, содержащихся в сметной документации, сметным нормативам, федеральным единичным расценкам, включенным в федеральный реестр сметных нормативов, физическим объемам работ, предусмотренным ведомостью объемов работ. Услуга по проверке сметной стоимости носит информационно-консультационный характер.

В этой связи положительное заключение не определяет целевой характер использования бюджетных средств, а его наличие является условием расходования субсидии и не дает правовых оснований для получателя субсидии осуществить расходование бюджетных средств на временные здания и сооружения при создании «умных» площадок, которые не являются объектами капитального строительства.

Кроме того, в том случае, если бы оборудование, установленное на спортивной площадке, имело бы капитальный характер, весь объем субсидии, направленный на его закупку и монтаж, нельзя было быть признать целевым расходованием бюджетных средств, представленных исключительно на создание «умных» спортивных площадок, не являющихся объектами капитального строительства.

Следует также отметить, что отгораживающая конструкция (забор) относится к нетитульным временным зданиям и сооружениям.

В силу пункта 6 Методики № 332/пр затраты на возведение, разборку, демонтаж, амортизацию, текущий ремонт, эксплуатацию, содержание и перемещение нетитульных временных зданий и сооружений учитываются нормативами накладных расходов по видам работ (в рассматриваемом случае накладные расходы отдельно включены в стоимость работ по созданию «умной» спортивной площадки).

При изложенных обстоятельствах суд соглашается с выводом Службы о наличии в деяниях Администрации события административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 КоАП РФ.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В пункте 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

По смыслу приведенных норм, с учетом предусмотренных статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации характеристик предпринимательской деятельности (осуществляется на свой риск), отсутствие вины юридического лица предполагает невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих.

Основанием для освобождения юридического лица от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.

В рассматриваемом случае в деле не имеется доказательств, подтверждающих, что заявитель предпринял все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения. 

Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не установлено, в этой связи вина заявителя в совершении вменяемого ему административного правонарушения имеет место.

Таким образом, материалами дела подтверждается наличие в деянии Администрации состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.14 КоАП РФ.

Процедура производства по делу об административном правонарушении, регламентированная нормами КоАП РФ, в данном конкретном случае административным органом соблюдена, существенные нарушения процессуальных требований, свидетельствующие об объективной незаконности оспариваемого постановления и носящие неустранимый характер, отсутствуют. 

Предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения на момент вынесения постановления о назначении административного наказания не истек.

Юридико-фактических оснований для квалификации допущенного Администрацией административного правонарушения в качестве малозначительного и освобождения ее от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ из имеющихся материалов дела судом не усматривается. Исключительных обстоятельств, которые свидетельствовали бы о малозначительности правонарушения, не выявлено; о наличии таких обстоятельств ответчиком не заявлено. Административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена в статье 15.14 КоАП РФ, относится к правонарушениям с формальным составом, в связи с чем в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере бюджетного регулирования. По убеждению суда, заявитель при отсутствии объективных, чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств не принял зависящие от него исчерпывающие меры для соблюдения требований закона, тем самым создав существенную угрозу охраняемым общественным отношениям.

Необходимых условий для замены назначенного оспариваемым постановлением административного штрафа на предупреждение в порядке статьи 4.1.1 КоАП РФ либо для снижения размера назначенного административного штрафа на основании частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ не усматривается. Доводов и аргументов об обратном заявителем не приведено, соответствующих доказательств не приведено.

Мера административного наказания (административный штраф) определена Администрации оспариваемым постановлением исходя из конкретных обстоятельств дела, с учетом положений главы 4 КоАП РФ. В данном случае заявителю в административный штраф назначен в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи 15.14 КоАП РФ, с учетом положений статьи 4.1 КоАП РФ, что согласуется с его предупредительными целями (статья 3.1 КоАП РФ), соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности, а также характеру совершенного правонарушения и соразмерен его тяжести. Доказательств чрезмерной карательности размера назначенного административного штрафа в деле не имеется.

В силу части 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

При изложенных обстоятельствах требование Администрации о признании незаконным и отмене постановления СГФК Ивановской области от 27.12.2023 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 03-12-339/2023 не подлежит удовлетворению.

Оснований для иных выводов из имеющихся материалы дела, при действующем нормативно-правовом регулировании спорных правоотношений, суд не усматривает.

В соответствии с  частью 4 статьи 208 АПК РФ, частью 5 статьи 30.2 КоАП РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Таким образом, руководствуясь статьями 210, 211, 227, 229 АПК РФ, арбитражный суд 

Р Е Ш И Л:

1.  Заявление Администрации Ивановского муниципального района Ивановской области (ИНН:   

<

***>; ОГРН:  

<

***>) оставить без удовлетворения.

2. Решение арбитражного суда по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принимается путем подписания судьей резолютивной части решения.

По заявлению лица, участвующего в деле, или в случае подачи апелляционной жалобы по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если иное не вытекает из особенностей, установленных настоящей главой.

Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления или со дня подачи апелляционной жалобы.

Решение в виде резолютивной части по делу вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае составления мотивированного решения арбитражного суда такое решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы.

В случае подачи апелляционной жалобы решение арбитражного суда первой инстанции, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, 

<

...>) в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме, в соответствии со статьями 181, 229, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Настоящее решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) в двухмесячный срок со дня их вступления в законную силу в соответствии со статьями 229, 273, 275, 276, 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Жалобы (в том числе в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной в сети «Интернет» по адресу: https://my.arbitr.ru) подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

 

Судья                                                                                                         Д.С. Четвергов