﻿

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-86154/2019

23 июля 2020 года

г. Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть постановления объявлена  29 июня 2020 года

Постановление изготовлено в полном объеме  23 июля 2020 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Денисюк М.И.

судей  Зотеева Л.В., Протас Н.И.

при ведении протокола судебного заседания Гаджиевым М.С. 

при участии:

от заявителя: предст. Кайдалов А.С. – доверенность от 19.11.2019 

от заинтересованного лица: предст. Овчинников В.О. – доверенность от 23.12.2019

от третьего лица: не явился, извещен

рассмотрев апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-7438/2020)  товарищества собственников жилья «Морской дом» на решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 28.01.2020 по делу № А56-86154/2019 (судья  Катарыгина В.И.), принятое 

по заявлению товарищества собственников жилья «Морской дом»

к  Комитету по печати и взаимодействию со средствами массовой информации

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью  «Фрегат»

об оспаривании предписания от 13.05.2019 № 15-03-8413/19

установил:

Товарищество собственников жилья «Морской дом» (далее – Товарищество, ТСЖ «Морской дом») обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании предписания Комитета по печати и взаимодействию со средствами массовой информации (далее – Комитет) от 13.05.2019 № 15-03-8413/19 о демонтаже рекламной конструкции, установленной без разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции. 

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Фрегат» (далее – ООО «Фрегат»).

Решением суда от 28.01.2020 в удовлетворении заявленных Товариществом требований отказано. 

Не согласившись с вынесенным решением, ТСЖ «Морской дом» направило апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда первой инстанции от 28.01.2020 и принять по делу новый судебный акт о признании недействительным предписания Комитета от 13.05.2019 № 15-03-8413/19. Податель жалобы указывает на то, что срок действия разрешения на установку рекламной конструкции от 30.12.2011 № 7174 установлен в соответствии со сроком действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции от 01.10.2011 № 31/08-БД, заключенного между ТСЖ «Морской дом» и ООО «Фрегат», что не противоречит Федеральному закону от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон № 38-ФЗ) и Постановлению Правительства от 25.07.2006 № 904. Таким образом, поскольку по истечении срока, установленного пунктом 6.1 договора от 01.10.2011 № 31/08-БД сторонами не было заявлено о прекращении договорных отношений, то действие договора от 01.10.2011 № 31/08-БД возобновлено на новый пятилетний срок, но в пределах максимального десятилетнего срока, установленного Законом № 38-ФЗ, в связи с чем разрешение на установку рекламной конструкции является действующим до 30.09.2021. По мнению подателя жалобы, у суда не имелось оснований для применения положений частей 5 и 17 Закона № 38-ФЗ в редакции Федерального закона от 07.05.2013 № 98-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "О рекламе" и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В судебном заседании представитель Товарищества поддержал заявленные требования, представитель Комитета возражал против удовлетворения заявленных Товариществом требований по основаниям, изложенным в  письменном отзыве.

Во исполнение определения суда от 02.06.2020 сторонами представлены в материалы дела копия разрешения на установку рекламной конструкции от 30.12.2011 № 7174  и договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции от 01.10.2011 № 31/08-БД.

ООО «Фрегат» извещено надлежащим образом, в судебное заседание своих представителей не направило, что в силу статей 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы в отсутствие представителей третьего лица.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверена в апелляционном порядке.

Комитетом вынесено предписание от 13.05.2019 № 15-03-8413/19 о демонтаже во исполнение пункта 10 статьи 19 Закона № 38-ФЗ рекламной конструкции (крышная установка), установленной и (или) эксплуатируемой по адресу: Санкт-Петербург, Мичуринская улица, дом 1, литера А без разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Не согласившись с указанным предписанием, Товарищество оспорило его в судебном порядке.

Суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявленного Товарищество требования.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, а также проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены решения суда от 28.01.2020 и удовлетворения апелляционной жалобы Товарищества в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Согласно части 1 статьи 19 Закона № 38-ФЗ распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.

В соответствии с частью 5 статьи 19 Закона № 38-ФЗ установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором. В случае, если для установки и эксплуатации рекламной конструкции предполагается использовать общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме, заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции возможно только при наличии согласия собственников помещений в многоквартирном доме, полученного в порядке, установленном Жилищным кодексом Российской Федерации. Заключение такого договора осуществляется лицом, уполномоченным на его заключение общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме. По окончании срока действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции обязательства сторон по договору прекращаются.

В силу части 9 статьи 19 Закона № 38-ФЗ установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Разрешение выдается органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа на каждую рекламную конструкцию на срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции. В разрешении указываются владелец рекламной конструкции, собственник земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, тип рекламной конструкции, площадь ее информационного поля, место установки рекламной конструкции, срок действия разрешения, орган, выдавший разрешение, номер и дата его выдачи, иные сведения (часть 17 статьи 19 Закона № 38-ФЗ).

В соответствии с положениями Закона Санкт-Петербурга от 07.06.2006 № 302-42 «О мерах по реализации Федерального закона «О рекламе», а также постановления Правительства Санкт-Петербурга от 25.07.2006 № 904 «О выдаче разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций в Санкт-Петербурге и проведении торгов на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельных участках, зданиях или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной собственности Санкт-Петербурга, а также на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена» Комитет по печати и взаимодействию со средствами массовой информации является исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга, уполномоченным на осуществление функций по выдаче разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций в Санкт-Петербурге и иных полномочий органов местного самоуправления, предусмотренных в статье 19 Закона № 38-ФЗ.

Согласно части 10 статьи 19 Закона № 38-ФЗ установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускаются. В случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.

Владелец рекламной конструкции обязан осуществить демонтаж рекламной конструкции в течение месяца со дня выдачи предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа о демонтаже рекламной конструкции, установленной и (или) эксплуатируемой без разрешения, срок действия которого не истек, а также удалить информацию, размещенную на такой рекламной конструкции, в течение трех дней со дня выдачи указанного предписания (часть 21 Закона № 38-ФЗ).

В соответствии с частью 21.1 статьи 19 Закона № 38-ФЗ если в установленный срок владелец рекламной конструкции не выполнил указанную в части 21 настоящей статьи обязанность по демонтажу рекламной конструкции или владелец рекламной конструкции неизвестен, орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа выдает предписание о демонтаже рекламной конструкции собственнику или иному законному владельцу недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, за исключением случая присоединения рекламной конструкции к объекту муниципального имущества или к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме при отсутствии согласия таких собственников на установку и эксплуатацию рекламной конструкции. Собственник или иной законный владелец недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, обязан демонтировать рекламную конструкцию в течение месяца со дня выдачи соответствующего предписания. Демонтаж, хранение или в необходимых случаях уничтожение рекламной конструкции осуществляется за счет собственника или иного законного владельца недвижимого имущества, к которому была присоединена рекламная конструкция. По требованию собственника или иного законного владельца данного недвижимого имущества владелец рекламной конструкции обязан возместить этому собственнику или этому законному владельцу необходимые расходы, понесенные в связи с демонтажом, хранением или в необходимых случаях уничтожением рекламной конструкции.

Как следует из материалов дела, установка спорной рекламной конструкции по адресу: Санкт-Петербург, Мичуринская улица, дом 1, литера А (крышная установка «МЕГАФОН») осуществлена ООО «Фрегат» на основании разрешения от 30.12.2011 № 7174, действительного до окончания действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции от 01.10.2011 №31/08-БД, заключенного между ООО «Фрегат» и ТСЖ «Морской Дом» (в соответствии с пунктом 6.1 договора срок его действия 5 лет).

В связи с истечением срока действия разрешения на установку рекламной конструкции от 30.12.2011 № 7174 Комитетом было выдано ООО «Фрегат» предписание от 08.02.2019 № 15-03-2422/19 о демонтаже спорной рекламной конструкции.

Поскольку предписание Комитета не было исполнено ООО «Фрегат» (владельцем рекламной конструкции), Комитет в соответствии с частью 21.1 Закона № 38-ФЗ правомерно выдал Товариществу (как законному владельцу имущества, к которому присоединена спорная рекламная конструкция) предписание от 13.05.2019 № 15-03-8413/19 о демонтаже рекламной конструкции, установленной без разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Доводы подателя жалобы о том, что с учетом продления срока действия договора от 01.10.2011 № 31/08-БД еще на пять лет, разрешение на установку рекламной конструкции от 30.12.2011 № 7174 является действующим в пределах срока действия договора от 01.10.2011 № 31/08-БД, то есть до 30.09.2021, отклоняются судом апелляционной инстанции.

Как следует из материалов дела, в соответствии с пунктом 6.1 договора от 01.10.2011 № 31/08-БД указанный договор вступает в силу с момента подписания обеими сторонами и действует пять лет.

Пунктом 6.7 договора от 01.10.2011 № 31/08-БД стороны предусмотрели, что в случае если за 30 календарных дней до даты истечения срока действия настоящего договора ни одна из сторон не заявит о прекращении его действия, то договор считается автоматически продленным на тех же условиях и на тот же срок.

Вместе с тем, в силу пункта 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее -  ГК РФ) условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).

В соответствии с пунктом 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Согласно пункту 5 статьи 19 Закона № 38-ФЗ (в редакции Федеральных законов от 21.07.2007 № 193-ФЗ и от 27.09.2009 № 228-ФЗ, действовавшей на момент заключения договора от 01.10.2011 № 31/08-БД и выдачи разрешения от 30.12.2011 № 7174) договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции заключается на срок пять лет, за исключением договора на установку и эксплуатацию временной рекламной конструкции, который может быть заключен на срок не более чем двенадцать месяцев. По окончании срока действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции обязательства сторон по договору прекращаются.

Заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции осуществляется в соответствии с нормами настоящего Федерального закона и гражданского законодательства.

Таким образом, поскольку с учетом положений пункта 4 статьи 421 и пункта 1 статьи 422 ГК РФ предельный срок, установленный пунктом 5 статьи 19 Закона                    № 38-ФЗ не мог быть изменен соглашением сторон, суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что при выдаче разрешения на установку и эксплуатацию спорной рекламной конструкции, срок ее установки не мог рассматриваться как превышающий 5 лет.

Соответственно выданное на период действия договора от 01.10.2011                    № 31/08-БД разрешение от 30.12.2011 № 7174 прекратило свое действие по истечении указанного пятилетнего срока (то есть с 01.10.2016).

Согласно пункту 2 статьи 422 ГК РФ закон, принятый после заключения договора и устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, распространяет свое действие на отношения сторон по такому договору лишь в случае, когда в законе прямо установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.

Федеральным законом от 07.05.2013 № 98-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "О рекламе" и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 98-ФЗ) в Закон № 38-ФЗ внесены изменения, которыми установлены новые правила размещения и эксплуатации рекламных конструкций, в том числе в части увеличения предельных сроков на которые могут заключаться договоры на установку и эксплуатацию рекламных конструкций. 

Закон № 98-ФЗ вступил в силу с 08.05.2013 и прямого указания на обратную силу к отношениям, возникшим из ранее заключенных договоров, не содержал.

Следовательно, действие данного закона нельзя распространить на отношения сторон по договору от 01.10.2011 № 31/08-БД, на срок действия которого было выдано разрешение на установку рекламной конструкции от 30.12.2011                       № 7174.

При таких обстоятельствах Комитет правомерно в соответствии с положениями частей 10, 21.1 статьи 19 Закона № 38-ФЗ выдал Товариществу (как законному владельцу имущества, к которому присоединена спорная рекламная конструкция) предписание от 13.05.2019 № 15-03-8413/19 о демонтаже рекламной конструкции, установленной без разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, срок действия которого не истек.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленных Товариществом требований.

Нарушения судом первой инстанции норм материального и процессуального права не допущено, в связи с чем оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Товарищества и отмены решения суда от 28.01.2020 не имеется.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине за рассмотрение апелляционной жалобы подлежат оставлению на подателе жалобы.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 28 января 2020 года по делу № А56-86154/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу товарищества собственников жилья «Морской дом» - без удовлетворения.

Постановление  может быть  обжаловано  в  Арбитражный  суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

М.И. Денисюк

Судьи

Л.В. Зотеева

 Н.И. Протас