АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190121

http://fasszo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

13 июня 2024 года

Дело №

А21-4400/2023

  Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе                    председательствующего Толкунова В.М., судей  Алешкевича О.А., Мунтян Л.Б.,

  при участии от муниципального унитарного предприятия муниципального образования «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» «Радуга» ФИО1 (доверенность от 16.11.2023), от Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования               ФИО2 (доверенность от 04.09.2023),

  рассмотрев 10.06.2024 в открытом судебном заседании кассационную жалобу муниципального унитарного предприятия муниципального образования «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» «Радуга» на решение Арбитражного суда Калининградской области от 26.09.2023 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда  от 06.02.2024 по делу № А21-4400/2023,

                                                              у с т а н о в и л : 

  Муниципальное унитарное предприятие муниципального образования «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» «Радуга»,                         адрес: 238210, 

<

...>,                              ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***> (далее – Предприятие), обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением к Северо-Западному межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, адрес: 191014, Санкт-Петербург, Литейный пр., д. 39,                                 ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***> (далее – Управление), о признании недействительным решения, изложенного в письме от 07.02.2023   № 05-24/2533,                    о неподтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду                    (далее – НВОС) объекта размещения отходов – полигона твердых коммунальных отходов (далее – ТКО) в пос. Ельняки Гвардейского района Калининградской области                  (далее – Объект, Полигон).

  Решением суда первой инстанции от 26.09.2023, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 06.02.2024, в удовлетворении заявленных требований отказано.

  В кассационной жалобе Предприятие просит отменить состоявшиеся судебные акты и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции, указывая, что все мероприятия по отбору проб почвы и атмосферного воздуха заявителем проводятся в соответствии с программой мониторинга. Превышения концентраций загрязняющих веществ в почве без учета воздействия полигона и с его учетом                    не доказывают факт того, что это превышение не является результатом эксплуатации полигона. Кроме того, перечень веществ, по которым установлены превышения предельно допустимых концентраций (далее – ПДК), указанные в акте и экспертном заключении, не соответствуют перечню веществ, контролируемых в почвах, поименованным в утвержденной программе мониторинга. Судами также не учтено, что поверхностные водные источники выше полигона в пределах его воздействия отсутствуют. Экспертное заключение, на которое ссылаются суды, основано на результатах отбора проб, произведенных за пределами отчетного периода. Управлением не доказана необходимость осуществления мониторинга по всем веществам, включенным в нормативы допустимых выбросов. 

 В судебном заседании представитель Предприятия поддержала доводы кассационной жалобы, представитель Управления возразила против удовлетворения кассационной жалобы по мотивам отзыва. 

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке. 

Как следует из материалов дела и установлено судами, Управление 07.02.2023 рассмотрело представленный письмом Предприятия от 13.01.2023 № 09 «Отчет о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов – полигона ТКО в пос. Ельняки Гвардейского района Калининградской области и в пределах его воздействия на окружающую среду                           за 2022 год» (далее – Отчет).

Полигон отходов, расположенный вблизи поселка Ельняки, предназначен для приема на размещение ТКО и промышленных отходов IV-V классов опасности, номер объекта размещения отходов в Государственном реестре объектов размещения отходов 39-00010-3-00518-31102017, стоит на учете в Государственном реестре объектов, оказывающих НВОС, под номером 27-0139-000269-П (I категория,                категория риска: высокая (2).

 По результатам рассмотрения Отчета заявителю направлен ответ  от 07.02.2023                № 05-24/2533, согласно которому в соответствии с пунктом 11 Положения о подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.05.2016 № 467 (далее – Положение), Управлением принято решение  о неподтверждении исключения НВОС Полигона.

 Не согласившись с выводами Управления, изложенными в указанном письме, Предприятие обратилось в суд.

 Суд первой инстанции в удовлетворении заявленных требований отказал.

 Суд апелляционной инстанции согласился с позицией суда первой инстанции. 

 Суд кассационной инстанции, изучив доводы жалобы, проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

 Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ) НВОС является воздействие хозяйственной или иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В соответствии с пунктом 2 Положения исключение НВОС объектов размещения отходов подтверждается результатами мониторинга состояния окружающей среды, проводимого собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду в порядке, предусмотренном статьей 12 Федерального закона                «Об отходах производства и потребления».

Порядок проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду утвержден приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 08.12.2020 № 1030 (далее – Порядок № 1030).

В соответствии с пунктом 7 Положения Отчет оформляется на бумажном носителе в 2-х экземплярах, один из которых хранится у лица, эксплуатирующего объект размещения отходов, а 2-й экземпляр отчета вместе с его электронной версией на электронном носителе и сопроводительным письмом в уведомительном порядке представляется ежегодно, до 15 января года, следующего за отчетным годом, в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по месту нахождения объекта размещения отходов.

Согласно пункту 14 Порядка № 1030 при разработке программы мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду (далее – Программа мониторинга), в частности раздела «Обоснование выбора подлежащих наблюдению компонентов природной среды и природных объектов на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду», должны учитываться данные, характеризующие непосредственное воздействие объектов размещения отходов на атмосферный воздух, поверхностные и подземные воды, почвы, растительный и животный мир (при необходимости), а также отдельные экологические системы и природные ландшафты в районе расположения объекта размещения отходов.

Приказом Управления от 11.12.2018 № 145-Н для Предприятия по Полигону утверждены предельно допустимые выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, на основании которых выдано разрешение от 12.11.2018 № 65 на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. Данные документы содержат перечень загрязняющих веществ, подлежащих нормированию и государственному учету. Однако в Отчете Предприятие не учитывает в полной мере непосредственное воздействие эксплуатируемого полигона на атмосферный воздух.

Кроме того, в результате сопоставления изложенной в Отчете информации с имеющимися в Управлении данными о состоянии и загрязнении окружающей среды на территории объекта размещения отходов Предприятия и в пределах его воздействия на окружающую среду по результатам внеплановой выездной проверки в отношении Предприятия (акт проверки от 23.05.2022 № 04-24) установлено, что Предприятие                        не осуществляет меры по защите подземных вод от поступления в них загрязняющих   веществ, входящих в состав размещаемых отходов, и (или) веществ, образующихся в массе отходов в процессе их нахождения в объекте размещения ТКО за счет                   физико-химических и биологических процессов, в том числе при взаимодействии с атмосферным воздухом и атмосферными  осадками – концентрация загрязняющих веществ: хлорид-ион, ионы аммония, нитрат-ион, железо, свинец в пробах, отобранных из скважины № 2, а также: ионы аммония, нитрат-ион, железо, кадмий, свинец в пробах, отобранных из скважины № 1 превышают установленные ПДК.

Кроме того, концентрация загрязняющих веществ БПКполн, железо, свинец в пробах, отобранных из скважины № 2 (расположена ниже по потоку грунтовых вод) превышают концентрации этих загрязняющих веществ в пробах, отобранных из скважины № 1 (расположена выше по потоку грунтовых вод).

Федеральное государственное бюджетное учреждение (далее – ФГБУ) «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Северо-Западному федеральному округу» в рамках выполнения заявки Управления в отношении Предприятия по результатам произведенного отбора проб почвы представило экспертное заключение от 11.01.2023 № 11-01-23-ЭА, составленное по результатам исследований, согласно которому установлены значительные превышения концентраций загрязняющих веществ по всем 8 отобранным пробам почвы, в том числе по следующим                            показателям: бензаперен, кобальт, медь, хром, цинк, нитрит-ион, нефтепродукты.

На странице 41-42 Отчета указаны мероприятия, которые осуществляются и планируются в качестве мер по предотвращению, уменьшению и ликвидации негативных изменений качества окружающей среды в области охраны подземных и поверхностных вод: контроль стабильной работы обводных канав и сбор фильтрата и передача по мере накопления на очистные сооружения.

Согласно пункту 1.34 Инструкции по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов, утвержденной Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации 02.11.1996, выше полигона на поверхностных водоисточниках и ниже полигона на водоотводных канавах также проектируются места отбора проб поверхностных вод. Отобранные пробы исследуются в том числе и на санитарно-химические показатели. Однако данная информация в Отчете отсутствует.

Согласно пункту 4.6.1 ГОСТа Р 56060-2014 «Производственный экологический мониторинг. Мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии  от 09.07.2014 № 709-ст, мониторинг должен обеспечивать сбор полной информации о процессе образования фильтрата внутри полигона и под полигоном. Данная информация отсутствует в Отчете.

Согласно акту внеплановой выездной проверки от 23.05.2022 № 04-24 в ходе внеплановой проверки, проводившейся в отношении Предприятия в апреле – мае                  2022 года, Управлением с привлечением филиала ФГБУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Северо-Западному федеральному                        округу» – «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Калининградской области» произведен отбор проб почвы (протокол отбора проб от 21.04.2022 № 00207), по результатам исследований которых установлены превышения концентраций загрязняющих веществ над установленными нормативами качества почв (экспертное заключение от 16.05.2022 № 11-33-22-ЭА). 

Предприятием обжалованы в арбитражном суде результаты и выводы внеплановой выездной проверки, а также предписание об устранении выявленных нарушений законодательства, связанных с оказываемым НВОС объекта размещения отходов. Решением Арбитражного суда Калининградской области от 24.03.2023 по делу                           № А21-15009/2022, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда                            от 05.07.2023, в удовлетворении требований Предприятия отказано. 

 Установленные в 2022 году обстоятельства, связанные с НВОС Объекта, послужили основанием для составления в отношении Предприятия протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации с последующим привлечением его к административной ответственности.

Вступившими в законную силу решениями Гвардейского районного суда Калининградской области от 17.01.2023 по делу № 7А-15/2023 и от 08.02.2023  по делу               № 7А-27/2023 подтверждена правомерность выводов проверяющих и полученных ими результатов. 

Предприятие также не спорит, что в 2022-2023 годах неоднократно фиксировалось возгорание отходов на Полигоне.  

Кроме того, решением Арбитражного суда Калининградской области от 26.02.2024  по делу № А21-11083/2023, оставленным без изменения постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.05.2024, установлено исчерпание (превышение) вместимости Объекта и наличие от него НВОС, решено прекратить деятельность Предприятия по размещению отходов на Полигоне, обязать его обеспечить разработку проекта рекультивации полигона размещения отходов, в срок  не позднее 7-ми месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Таким образом, учитывая, что исключение НВОС Предприятием не подтверждено, а напротив, размещение отходов небезопасным для окружающей среды образом подтверждается вступившими в законную силу судебными актами по вышеуказанным делам, суды в настоящем деле пришли к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований. 

 Выводы судов соответствуют установленным ими обстоятельствам и имеющимся в материалах дела доказательствам, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену судебных актов, не допущено. 

 Переоценка судом кассационной инстанции доказательств по делу, в том числе их достаточности, достоверности, допустимости, не допускается (пункт 32                       Постановления  Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020                      № 13 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде кассационной инстанции», часть 3                 статьи 286, часть 2 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). 

 Основания для изменения либо отмены обжалованных судебных актов            отсутствуют (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

 Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда Калининградской области от 26.09.2023 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда  от 06.02.2024                       по делу № А21-4400/2023 оставить без изменения,  а кассационную жалобу муниципального унитарного предприятия муниципального образования «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» «Радуга» – без удовлетворения.

 

Председательствующий

В.М. Толкунов

 

Судьи

 

О.А. Алешкевич

 

Л.Б. Мунтян