Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело  №

А04-1664/2021

г. Благовещенск

10 июня 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена  09.06.2021.   Полный текст решения изготовлен 10.06.2021

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Наринской Светланы Алексеевны,

при ведении протоколирования с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Амурской области в лице Министерства финансов Амурской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о взыскании 5 085 188,12 руб.,

третьи лица: Управление государственного регулирования цен и тарифов Амурской области, администрация Октябрьского района, Министерство жилищно-коммунального хозяйства Амурской области

при участии в заседании до перерыва:

от истца: ФИО2 по доверенности от 01.01.2021, паспорт, диплом;

от ответчика: ФИО3 по доверенности от 11.01.2021, удостоверение, диплом;

от Министерства ЖКХ Амурской области: ФИО4 по доверенности от 31.12.2020, паспорт, диплом;

от Управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области, администрация Октябрьского района6 не явились, извещены

при участии в заседании после  перерыва:

от истца: ФИО2 по доверенности от 01.01.2021, паспорт, диплом;

от ответчика: ФИО3 по доверенности от 11.01.2021, удостоверение, диплом;

иные лица не явились, извещены

установил:

В Арбитражный суд Амурской области обратилось федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (далее – истец, ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ) с исковым заявлением о взыскании с Амурской области в лице Министерства финансов Амурской области (далее – ответчик, Минфин АО) за счет средств казны Амурской области убытков за период с 01.01.2020 по 31.12.2020 в размере   5 085 188, 12 руб.

Исковые требования обоснованы тем, что в связи с невыплатой компенсации недополученных доходов, связанных с предоставлением населению коммунальных услуг по регулируемым тарифам у истца, осуществлявшего поставку тепловой энергии населению, возникли выпадающие доходы за спорный период, что явилось основанием для обращения в суд с настоящим иском.

На основании ст. 51 АПК РФ определением суда от 28.04.2021 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены: Управление государственного регулирования цен и тарифов Амурской области, администрация Октябрьского района, Министерство жилищно-коммунального хозяйства Амурской области.

Истец в судебном заседании настаивал на удовлетворении требований, указав, что спор возник в связи разницей в подходах при определении размера компенсации выпадающих доходов. Компенсация выплачивается органом местного самоуправления исходя из норматива потребления тепловой энергии 0,018 Гкал/м2. Вместе с тем,  истец полагает необходимым применение норматива 0,0301 Гкал/м2, утвержденного решением Октябрьского районного Совета народных депутатов от 03.12.2008 № 31. Представитель истца пояснил, что население производит оплату потребленных услуг по нормативу 0,0301 Гкал/м2, что подтверждается квитанциями. Считает, что при рассмотрении настоящего дела преюдициальное значение имеют судебные акты по делам А04-9888/2018 и А04-3125/2020.

Ответчик требования не признал, указав, что субсидия, предусмотренная заключенными соглашениями за период январь - декабрь 2020 года выплачена ФГБУ «ЦЖКУ» в полном объеме.

При заключении соглашений и при предоставлении услуг теплоснабжения населению с. Екатеринославка в 2020 году истец не оспаривал экономическую обоснованность утвержденных тарифов, а также размер денежных средств, предусмотренных соглашением о предоставлении субсидии в размере  591 641,14 руб. Таким образом, публично-правовым образованием путем заключения данных соглашений были приняты необходимые меры, направленные на компенсацию возможных потерь ФГБУ «ЦЖКУ».

С требованием о внесении изменений в соответствующие пункты соглашения в целях увеличения размера субсидии, а также с предложением о его расторжении в связи с наличием убытков ФГБУ «ЦЖКУ» не обращалось.

Полагает обоснованным применение при расчете размера субсидии норматива потребления тепловой энергии, установленного ранее ресурсоснабжающей организации в размере 0,018 Гкал/м2.

Считает, что вопрос правильности применения норматива на отопление при расчете с населением военного городка за коммунальную услугу отопление в рамках дела А04-9888/2018 судом не исследовался и оценка доводов правильности применения норматива потребления населения коммунальной услуги, судом не давалась.

Представитель Министерства ЖКХ Амурской области поддержал позицию ответчика, полагая, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Управление государственного регулирования цен и тарифов Амурской области и администрация Октябрьского района  явку представителей в заседание не обеспечили, о месте и времени его проведения уведомлены в порядке ст. 123 АПК РФ.

В письменном отзыве Управление государственного регулирования цен и тарифов Амурской области пояснило, что плановая величина выпадающих доходов от применения льготных тарифов на тепловую энергию для населения с.Екатеринославка на 2020 год для ФГБУ «ЦЖКУ» рассчитана с применением норматива в размере 0,018 Гкал/м2.

Администрация Октябрьского района  в отзыве указала, что за спорный период компенсация выпадающих доходов перечислена истцу в размере 7 564 737,48 руб. исходя из норматива потребления 0,018 Гкал/м2, установленного ранее для ресурсоснабжающей организации для объектов коммунальной инфраструктуры военного городка.

         На момент принятия решения от 03.12.2008 № 31 «О нормативах потребления жилищно-коммунальных услуг для населения на территории Октябрьского района» обращений об утверждении норматива потребления коммунальной услуги на отопление в закрытом военном городке № 5 с.Екатеринославка от Министерства обороны Российской Федерации не поступало, в связи с чем при расчете норматива жилищный фонд военного городка не учитывался.

         Военный городок № 5, расположенный в с.Екатеринославка, имеет статус закрытого военного городка и находится в ведении Министерства обороны РФ (согласно распоряжению Правительства РФ от 01 июня 2000 года № 752 «О перечне закрытых военных городков Вооруженных сил РФ Пограничной службы РФ и органов ФСБ РФ»).

В отношении потребителей многоквартирных домов, расположенных в указанном военном городке, применялся расчетный норматив в размере 0.0180 Гкал/м.кв., ранее установленный для соответствующей квартирно-эксплуатационной части, являющейся ресурсоснабжающей организацией для объектов коммунальной инфраструктурой военного городка.

На основании ходатайства ответчика в судебном заседании в соответствии со ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 09.06.2021, о чем вынесено протокольное определение.

После перерыва представитель истца пояснил, что ФГБУ «ЦЖКУ» подписано соглашение с Администрацией Октябрьского района из расчета норматива  0,018 Гкал/м2 с целью скорейшего получения компенсации выпадающих доходов.

Ответчик настаивал на ранее изложенной позиции, пояснив, что министерством осуществлена проверка представленных истцом квитанций, выставляемых гражданам для оплаты по нормативу потребления 0,0301 Гкал/м2.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

В соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от 02.03.2017 № 155 «О создании федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» создано Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России), которому переданы функции по обеспечению потребителей Министерства обороны Российской Федерации коммунальными ресурсами переданы с 01.04.2017.

Основной целью деятельности Учреждения определено содержание (эксплуатация) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных сил РФ (п. 3 приказа).

ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России осуществляется теплоснабжение жилых многоквартирных домов (далее – МКД), расположенных в с. Екатеринославка Октябрьского района Амурской области и осуществляет функции управляющей компании.

Котельные, генерирующие теплоэнергию на указанные МКД в с. Екатеринославка Октябрьского района, переданы ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России в оперативное управление по приказу департамента имущественных отношений Минобороны России от 13.04.2017 № 1168.

Согласно приказу Управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области от 22.11.2019 № 132-пр/т для ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России установлен экономически обоснованный тариф на 2020 год для населения с. Екатеринославка для производства и передачи тепловой энергии в размере 3576,65 руб./Гкал.

Приказом управления от 20.12.2019 № 177-пр/т установлен льготный тариф для оказания населению с. Екатеринославка коммунальных услуг по подаче тепловой энергии, отпускаемой ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России  в размере 2467,37руб./Гкал первое полугодие и 2558,93 руб./Гкал. второе полугодие.

Исходя из указанной разницы в тарифах, по реестрам лицевых счетов с указанием площадей отапливаемых помещений и применяющимся в данном муниципальном образовании норматива потребления коммунальных услуг теплоснабжения (0,0301 Гкал/м2), истцом определен объем выпадающих доходов.

Между истцом и администрацией Октябрьского района  подписаны соглашения от 11.02.2020, 11.03.2020, 08.04.2020, 14.05.2020, 10.06.2020, 20.07.2020, 23.12.2020 о предоставлении из районного бюджета субсидии на возмещение затрат (недополученных доходов) за 2020 в общей сумме 7 564 737,48 руб., которые перечислены истцу, что подтверждается платежными поручениями.

Не согласившись с размером выплаченной компенсации, ФГБУ «ЦЖКУ» направило в Министерство финансов Амурской области и главе муниципального образования претензию от 14.01.2021 с требованием о выплате 5 085 188,12 руб.

Отказ от выплаты компенсации выпадающих доходов явился основанием для обращения истца  в суд с настоящими требованиями.

         Оценив в порядке ст. 71 АПК РФ изложенные обстоятельства и имеющиеся в материалах дела доказательства, суд считает требования  подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Лицо, право которого нарушено, в силу ч. 1 ст. 15 ГК РФ, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

При этом под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода) (часть 2 статьи 15 ГК РФ).

В силу положений статей 16, 1069 ГК РФ убытки (вред), причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием за счет средств соответствующей казны. В случаях, когда в соответствии с названным Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 указанного Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина (статья 1071 ГК РФ).

Субъектами данной ответственности являются органы государственной власти или местного самоуправления, исполняющие свои властные публичные обязанности и выступающие от имени соответствующих публично-правовых образований, которые возмещают внедоговорной вред за счет казны.

При взыскании убытков доказыванию подлежат наличие убытков, размер причиненного гражданину или юридическому лицу вреда, противоправность и причинная связь между незаконными действиями (бездействием) и причиненным вредом.

Истцом предъявлены к взысканию убытки, возникшие в связи с оказанием регулируемого вида деятельности, а именно поставкой тепловой энергии.

В соответствии со статьями 5, 7 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Федерального закона «О теплоснабжении») к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) отнесено осуществление полномочий по установлению тарифов, перечень которых приведен в статье 8 (в частности, тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям), за исключением предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов на тепловую энергию (мощность), производимую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии источниками тепловой энергии с установленной мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более, предельных (минимальных и (или) максимальных) уровней тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям.

Государственное регулирование цен (тарифов) на тепловую энергию (мощность) осуществляется на основе принципов, установленных названным Федеральным законом, в соответствии с основами ценообразования в сфере теплоснабжения, правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами и методическими указаниями, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения (статья 10 Федерального закона «О теплоснабжении»).

Согласно правовой позиции, высказанной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 № 2-П, а также разъяснениям пункта 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных «межтарифной разницей» (далее – постановление Пленума ВАС РФ № 87), если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (далее - межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение. При этом данным публично-правовым образованием должна быть установлена компенсация потерь ресурсоснабжающей организации, вызванных межтарифной разницей. Судам необходимо учитывать, что если такие потери не были полностью или в части компенсированы, в том числе по причине того, что названная компенсация не предусмотрена или предусмотрена в недостаточном размере, для их взыскания в пользу ресурсоснабжающей организации за счет бюджета соответствующего публично-правового образования оспаривание акта об установлении тарифа не требуется.

По общему правилу надлежащим ответчиком по иску о возмещении потерь, вызванных межтарифной разницей, является то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого принято соответствующее тарифное решение (пункт 3 постановления Пленума № 87).

За органами публичной власти различных уровней в пределах их полномочий по тарифному регулированию признано право устанавливать для населения тарифы в размере ниже экономически обоснованных, которому корреспондирует обязанность по компенсации потерь ресурсоснабжающим организациям, вызванных межтарифной разницей (разницей между размером утвержденного экономически обоснованного тарифа и размером тарифа, установленным ниже экономически обоснованного).

Истец, являясь субъектом предпринимательской деятельности, не обязан отвечать по социальным обязательствам публично-правового образования и безвозмездно предоставлять льготы потребителям за счет собственных ресурсов. В то же время публично-правовое образование вправе установить для населения плату за коммунальные услуги ниже стоимости коммунального ресурса, поставляемого учреждением, и обязано возместить ресурсоснабжающей организации выпадающие доходы.

Одним из принципов государственного регулирования тарифов на тепловую энергию в силу части 1 статьи 7 Федерального закона «О теплоснабжении», является обеспечение экономической обоснованности расходов и затрат регулируемых организаций на производство, передачу и сбыт тепловой энергии, а также обеспечение баланса экономических интересов поставщиков и потребителей тепловой энергии.

Частью 4 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» (действовавшего в спорный период) предусмотрено, что к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области регулирования тарифов на услуги организаций коммунального комплекса относятся установление системы критериев, используемых для определения доступности для потребителей услуг организаций коммунального комплекса, а также установление тарифов на услуги организаций коммунального комплекса.

На территории Амурской области порядок возмещение организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую для нужд населения, производится в соответствии с Законом Амурской области от 24.12.2012 № 131-ОЗ «О льготных тарифах на тепловую энергию (мощность), теплоноситель теплоснабжающим организациям для населения Амурской области».

Согласно части 1 статьи 4 Закона № 131-ОЗ выпадающие доходы теплоснабжающих организаций определяются как разница между экономически обоснованным тарифом на тепловую энергию (мощность), теплоноситель, установленным теплоснабжающей организации для населения области, и льготным тарифом для населения области, умноженная на объем фактически оказанных населению услуг по теплоснабжению жилищного фонда по льготному тарифу.

Компенсация выпадающих доходов теплоснабжающим организациям осуществляется путем предоставления субсидий на основании заключенных между органами местного самоуправления и теплоснабжающими организациями договоров на компенсацию выпадающих доходов (часть 2 статьи 4 Закона № 131-ОЗ).

Статьей 9 Закона № 131-ОЗ предусмотрено, что финансовое обеспечение государственных полномочий по компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций осуществляется в форме субвенций из областного бюджета, предоставляемых местным бюджетам. Порядок расходования субвенций устанавливается Правительством области. Средства на реализацию государственных полномочий по компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели.

Таким образом, Законом № 131-ОЗ фактически предусмотрена компенсация организациям, оказывающим коммунальные услуги, недополученных доходов, возникающих в виде разнице в тарифах в результате поставки ресурсов населению и потребителям, приравненным к населению.

В соответствии с п. 2-4 постановления Правительства Амурской области от 19.03.2013 № 104 «Об утверждении порядка расходования субвенции из областного бюджета, предоставляемой местным бюджетам на осуществление государственного полномочия по компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, возникающих в результате установленных льготных тарифов для населения Амурской области» главным распорядителем средств субвенций является министерство жилищно-коммунального хозяйства Амурской области. Размер субвенции рассчитывается в соответствии с Методикой формирования общего объема субвенций муниципальным образованиям на финансовое обеспечение государственных полномочий по компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, предусмотренной Законом. Перечисление субвенций осуществляется муниципальным районам и городским округам в установленном порядке на основании доведенных лимитов бюджетных обязательств в соответствии с предельными объемами финансирования и в пределах сумм, необходимых для оплаты денежных обязательств по расходам получателей средств местных бюджетов, источником финансового обеспечения которых является субвенция.

Согласно п. 5, 7 постановления Правительства Амурской области от 19.03.2013 № 104, субвенция отражается в местных бюджетах в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации и расходуется на компенсацию выпадающих доходов, а также на финансовое обеспечение материальных затрат на исполнение переданных полномочий. Главный распорядитель ежемесячно, в срок до 15-го числа месяца, следующего за отчетным, предоставляет в Минфин Амурской области отчет о расходовании субвенций в разрезе муниципальных образований по форме согласно приложению № 3 к вышеуказанному постановлению.

Таким образом, на территории Амурской области предусмотрен правовой механизм компенсации потерь посредством предоставления целевых субсидий. По смыслу механизма субсидирования он применим при наличии материального права ресурсоснабжающей организации на получение полной стоимости ресурса, который оплачивается ей по социальному (заниженному) тарифу, что порождает возникновение у лица выпадающих доходов в виде межтарифной разницы.

Судом установлено, что Амурская область в лице главного распорядителя средств субвенций выполнила свое обязательство перед администрацией Октябрьского района, перечислив ей соответствующие денежные средства. В свою очередь, администрация выплатила компенсацию выпадающих доходов за спорный период ресурсоснабжающей организации - ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России, как организации оказывающей услуги населению в спорный период.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, между сторонами возник спор относительности порядка расчета размера компенсации, в частности использования при расчете объема оказанных истцом услуг норматива потребления тепловой энергии, установленного для населения муниципального образования.

Согласно позиции ответчика и администрации Октябрьского района расчет размера компенсации необходимо производить исходя из норматива потребления тепловой энергии 0,018 Гкал/м2, установленного ранее для ресурсоснабжающей организации для объектов коммунальной инфраструктуры военного городка.

Суд полагает указанные доводы Министерства финансов Амурской области и третьих лиц необоснованными по следующим основаниям.

Решением Октябрьского районного Совета народных депутатов от 03.12.2008 № 31 утверждены нормативы потребления жилищно-коммунальных услуг для населения на территории Октябрьского района, в том числе нормативы на отопление в отношении с. Екатеринославка в размере 0,0301 Гкал/м2 .

Указанный норматив утвержден единым для многоквартирных домов и жилых домов без указания критериев дифференциации группы домов в зависимости от степени их благоустройства.

Согласно постановлению Шестого арбитражного апелляционного суда от 24.07.2019 № 06АП-2346/2019 по делу А04-9888/2018 военный городок №5 пос. Екатеринославка Октябрьского района Амурской области не обладает статусом закрытого административно-территориального образования, не является самостоятельным муниципальным образованием.

Таким образом, для населения, проживающего в военном городке подлежит применению норматив, установленный для всего населения пос.Екатеринославка в размере 0,0301 Гкал/м2 .

В материалах дела отсутствуют доказательства изменения норматива потребления услуги отопления, введенного в действие указанным решением органа местного самоуправления, либо признания его в установленном порядке недействующим.

В силу ч. 2 ст. 69 АПК РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Таким образом, суд признает обоснованным и правомерным расчет компенсации выпадающих доходов, произведенный истцом с учетом норматива потребления 0,0301 Гкал/м2 .

Аналогичные выводы содержатся и в решении Арбитражного суда Амурской области по делу А04-3125/2020 вступившем в законную силу, которое также имеет преюдициальное значение при рассмотрении настоящего спора.

Кроме того, согласно представленным ФГБУ "ЦЖКУ"  квитанциям, истцом в спорный период фактически оказаны услуги теплоснабжения населению с применением норматива потребления 0,0301 Гкал/м2.

Таким образом, выплата субсидии исходя из норматива потребления коммунальной услуги 0,018 Гкал/кв. м.  является неполной и нарушает нрава и законные интересы истца.

Поскольку, истец, с учетом предписаний ст. 4, 9 Закона Амурской области от 24.12.2012 № 131-ОЗ «О льготных тарифах на тепловую энергию (мощность), теплоноситель теплоснабжающим организациям для населения Амурской области», осуществлял теплоснабжение жилых домов в январе - декабре 2020, предоставил в администрацию Октябрьского района необходимые документы, постольку, он имеет право на получение субсидии в полном объеме.

Довод ответчика о том, что истец согласился с размером компенсации выпадающих доходов посредством заключения соответствующих соглашений, с требованием о внесении в них изменений либо о расторжении не заявил, в связи с чем, иск о взыскании убытков в виде недоплаченного размера субсидии удовлетворению не подлежит, судом отклонен, поскольку получение компенсации в меньшем объеме не препятствует истцу заявлять настоящие требования, представляя доказательства фактически оказанных услуг теплоснабжения населению муниципального образования в большем объеме, чем было рассчитано муниципальным образованием при заключении соглашений.

Выплата Амурской областью межтарифной разницы исходя из меньшего объема, определенного исходя из норматива 0,018 Гкал/кв.м, противоречит действующему законодательству и нарушает права и интересы истца.

Неисполнение обязанности по возмещению в полном объеме сложившейся межтарифной разницы составляет противоправность действий (бездействия) причинителя вреда.

По общему правилу, указанному в ст. 1071 ГК РФ, в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы.

В силу изложенного, надлежащим ответчиком по настоящему спору является Амурская область в лице министерства финансов Амурской области.

Предъявленный истцом расчет невыплаченных выпадающих доходов за период с 01.01.2020 по 31.12.2020 судом проверен и признан верным, размер убытков составил 5 085 188,12 руб.

В силу частей 1,2 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку истец и ответчик  в соответствии со ст. 333.37 НК РФ от уплаты госпошлины освобождены, то государственная пошлина в доход федерального бюджета с ответчика не взыскивается.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил:

Взыскать с Амурской области в лице Министерства финансов Амурской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) за счет средств казны Амурской области  в пользу федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) убытки за период с 01.01.2020 по 31.12.2020 в размере 5 085 188,12 руб.

Исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

 

Судья                                                                                                                       С.А.Наринская