34/2018-127563(1) 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ 

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102 http://kirov.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

 

Дело № А28-8190/2018

г. ФИО4

31 октября 2018 года

Резолютивная часть решения оглашена 26 октября 2018 года  Решение изготовлено в полном объеме 31 октября 2018 года  

Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Агалаковой Н.В.  

при ведении протокола судебного заседания c использованием средств  аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1  

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению 

общества с ограниченной ответственностью «Центральный полигон» (ИНН  

<

***>, ОГРН 

<

***>, юридический адрес: 610004, 

<

...>, этаж 2, оф. 7)  

к Управлению государственного авиационного надзора и надзора за  обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому федеральному  округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (адрес: 443099,  

<

...>)  

о признании недействительным представления от 17.04.2018 № 10-1450, 

при участии в судебном заседании представителей: 

заявителя – ФИО2 по доверенности от 20.06.2018,  установил:  

общество с ограниченной ответственностью «Центральный полигон» (далее  – заявитель, общество, ООО «Центральный полигон») обратилось в арбитражный  суд с заявлением к Управлению государственного авиационного надзора и надзора  за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому федеральному  округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – административный орган, Управление) о признании незаконным и отмене  недействительным представления от 17.04.2018 № 10-1450 об устранении причин  и условий административного правонарушения, в совершении которого общество  признано виновным постановлением Управления от 17.04.2018 № 04-10/18 и ему  назначено административное наказание в виде административного штрафа в  размере 300000,00 рублей. Заявитель полагает, что строительство объекта  первоначальным застройщиком началось в 2015 году, продолжается ООО  «Центральный полигон» при наличии всех необходимых разрешительных  документов, разрешения на строительство объекта являются действующими, все  предусмотренные действующим законодательством экспертизы проектной  документации получены застройщиком и являются положительными. Общество  указывает, что в схеме территориального планирования Кировской области,  

утвержденной постановлением Правительства Кировской области от 16.02.2011   № 90/22, отсутствуют сведения о том, что территория, на которой расположен  земельный участок и объект незавершенного строительства, является  приаэродромной: сведений об утверждении зоны в установленном законом порядке  у застройщика не имелось. Со ссылкой на положения статьи 47 Воздушного  кодекса Российской Федерации, пункта 15 Правил установления приаэродромной  территории, письмо филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной  службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Кировской  области от 16.05.2018 № 01-04-08/1096 ООО «Центральный полигон» настаивает,  что поскольку сведения о зоне с особыми условиями использования территории –  приаэродромной территории аэродрома ДОСААФ «Порошино» в Едином  государственном реестре недвижимости отсутствуют, обязанность застройщика  согласовать размещение полигона с собственником аэродрома отсутствует.  Представитель заявителя в судебном заседании настаивает на удовлетворении  требования в полном объеме.  

Управлением представлен в материалы дела письменный отзыв,  поступивший в арбитражный суд 16.10.2018 по системе «Мой арбитр» в виде  электронного документа, в котором Управление изложило обстоятельства  привлечения общества к административной ответственности, возражения против  доводов общества, в удовлетворении заявления просит отказать. Во исполнение  требования арбитражного суда, изложенного в определениях от 09.07.2018  (поучено Управлением 16.07.2018), от 02.08.2018 (опубликовано в сети Интернет  03.08.2018, телефонограмма от 02.08.2018 получена государственным инспектором  ФИО3), от 24.08.2018 (опубликовано в сети Интернет 25.08.2018), от  01.10.2018 (опубликовано в сети Интернет 02.10.2018, телефонограмма от  02.10.2018 получена государственным инспектором ФИО3, почтовое  отправление вручено 08.10.2018) материалов дела об административном  правонарушении в полном объеме Управление не представило, к письменному  отзыву приложены в копии обжалуемое представление от 17.04.2018, копия  сопроводительного письма от 06.06.2018 на 1 листе и копия уведомления о  вручении указанного письма заявителю от 20.06.2018. Управление в письменном  отзыве ходатайствовало о рассмотрении дела без участия своего представителя.  

Руководствуясь положениями статьи 156, части 2 статьи 200 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в  отсутствие представителя Управления.  

В судебном заседании объявлен перерыв с 24.10.2018 по 26.10.2018 с целью  представления заявителем сведений о вступлении в законную силу судебного акта  Арбитражного суда Кировской области от 27.09.2018 по делу № А28-7542/2018,  которым постановление Управления от 17.04.2018 № 04-10/18 о привлечении ООО  «Центральный полигон» к административной ответственности по части 2 статьи  11.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  признано незаконным.  

Выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела,  арбитражный суд установил следующее.  

Общество с ограниченной ответственностью «Центральный полигон»  зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем в Единый государственный  реестр юридических лиц внесена запись за основным государственным  регистрационным номером 

<

***>.  

Как установлено Арбитражным судом Кировской области по делу А28- 7542/2018, 19.02.2018 по факту размещения ООО «Центральный полигон»  полигона ТБО вблизи аэродрома ДОСААФ Киров «Порошино» (кадастровый  номер земельного участка 43:30:380834:880) без согласования с организацией,  уполномоченной федеральным органом исполнительной власти, в ведении  которого находится аэродром ДОСААФ Киров «Порошино» (и/или  представителем собственника) должностным лицом Управления возбуждено  производство по делу об административном правонарушении по части 2 статьи  11.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и  назначено административное расследование (определение от 19.02.2018 № 10-18- 07).  

Определением от 19.02.2018 № 10-18-06 у директора общества затребованы  сведения, необходимые для разрешения административного дела.  

Копии указанных определений направлены в адрес ООО «Центральный  полигон» сопроводительным письмом от 19.02.2018 № 10-628 и получены  обществом 12.03.2018.  

16.03.2018 в Управление поступило ходатайство ООО «Центральный  полигон» от 12.03.2018 № 21ЦП о продлении срока предоставления сведений до  26.03.2018 в связи с нахождением единоличного исполнительного органа в  командировке с 13 по 23 марта включительно и отсутствием в обществе  доверенного лица, которому предоставлены соответствующие полномочия.  

Определением от 16.03.2018 № 10-18-10 названное ходатайство  удовлетворено.  

Извещением от 05.04.2018 № 10-1240, полученным обществом посредством  почтовой связи 23.04.2018, Управление пригласило представителя ООО  «Центральный полигон» на 16.04.2018 на 10-00 для составления протокола об  административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 11.4  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.  

16.04.2018 от ООО «Центральный полигон» в адрес Управления поступило  ходатайство от 16.04.2018 № 37ЦП о переносе даты составления протокола об  административном правонарушении в связи с нахождением директора общества в  командировке с 13 по 23 апреля включительно и отсутствием в обществе  уполномоченного лица. О принятом решении общество просило уведомить по e- mail:oootsenrpolig@yandex.ru.  

Определением от 16.04.2018 № 10-18-14 обществу отказано в удовлетворении  заявленного ходатайства.  

16.04.2018 должностным лицом Управления в отношении ООО  «Центральный полигон» в отсутствие законного представителя общества составлен  протокол № 10/18.03 об административном правонарушении по части 2 статьи 11.4  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.  

Определением от 16.04.2018 № 10-18-13 дело об административном  нарушении назначено к рассмотрению на 17.04.2018 на 09-00 по адресу: 

<

...>, каб. 15.  

Копия протокола об административном правонарушении от 16.04.2018   № 10/18.03 и определения от 16.04.2018 № 10-18-13 о назначении времени и места  рассмотрения дела об административном правонарушении направлены на  электронный адрес общества 16.04.2018 в 10-10 с просьбой подтвердить  получение.  

17.04.2018 Управлением принято постановление № 04-10/18, в соответствии с  которым общество привлечено к административной ответственности за  совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2  статьи 11.4 Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде  административного штрафа в размере 300000,00 рублей. Постановление вынесено  в отсутствие законного представителя общества. Копия постановления получена  заявителем почтовым отправлением 06.06.2018.  

Решением Арбитражного суда Кировской области от 27.09.2018 по делу   № А28-7542/2018 постановление Управления от 17.04.2018 № 04-10/18 признано  незаконным и отменено.  

Изложенные обстоятельства дела позволяют суду прийти к следующим  выводам.  

Исходя из положений статей 198, 200 и 201 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации для признания оспариваемого ненормативного  правового акта недействительным, решений и действий (бездействия)  государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов,  должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий:  несоответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также  нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и  иной экономической деятельности.  

Оспариваемым представлением Управления обществу предписано принять  конкретные меры по устранению причин и условий, способствовавших  совершению административного правонарушения, предусмотренного частью 2  статьи 11.4 Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях, а именно: согласовать с организацией, уполномоченной  федеральным органом исполнительной власти (и/или представителем  собственника), в ведении которого находится аэродром ДОСААФ ФИО4  «Порошино», размещение полигона ТБО вблизи д. Осинцы Слободского района  Кировской области. Представление выдано Управлением по основаниям статей  23.43 и 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях.  

Согласно части 1 статьи 29.13 Кодекса Российской Федерации об  административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо,  рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении  причин административного правонарушения и условий, способствовавших его  совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим  должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных  причин и условий.  

Организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об  устранении причин и условий, способствовавших совершению административного  правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых  мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление (часть 2 статьи  29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).  

Из буквального толкования статьи 29.13 Кодекса Российской Федерации об  административных правонарушениях следует, что вносимое в соответствии с  указанной нормой права представление неразрывно связано с процедурой  рассмотрения конкретного дела об административном правонарушении, в ходе  

которого в соответствии с пунктом 7 статьи 26.1 Кодекса подлежат выяснению  причины и условия совершения административного правонарушения.  

Следовательно, причины и условия совершения правонарушения относятся к  предмету доказывания по конкретному делу об административном  правонарушении.  

Оспариваемое представление вынесено административным органом по  результатам рассмотрения дела об административном правонарушении по части 2  статьи 11.4 Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях. При рассмотрении дела об административном правонарушении  Управлением исследованы и установлены обстоятельства совершения  административного правонарушения, в том числе причины и условия его  совершения, что отражено в постановлении Управления от 17.04.2018 № 04-10/18 о  назначении ООО «Центральный полигон» административного наказания в виде  административного штрафа в сумме 300000 рублей.  

Решением Арбитражного суда Кировской области от 27.09.2018 по делу   № А28-7542/2018, вступившим в законную силу, постановление Управления от  17.04.2018 № 04-10/18 признано незаконным и отменено в силу положений статьи  1.6, 24.1, 25.1, 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях: арбитражный суд установил существенные нарушения  процедуры рассмотрения дела об административном правонарушении,  допущенные Управлением, которые не могли быть устранены при рассмотрении  жалобы на постановление по делу об административном правонарушении.  

В силу положений части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную  силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не  доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в  котором участвуют те же лица.  

Постановление Управления от 17.04.2018 № 04-10/18 вынесено по делу об  административном правонарушении, возбужденному Управлением определением  от 19.02.2018 по основанию пункта 4 части 4 статьи 28.1 Кодекса Российской  Федерации об административных правонарушениях.  

Постановление Управления от 17.04.2018 № 04-10/18 признано незаконным  и отменено вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Кировской  области от 27.09.2018 по делу № А28-7542/2018.  

Доказательств внесения ООО «Центральный полигон» обжалуемого  представления от 17.04.2018 № 10-1450 по результатам иного дела об  административном правонарушении или мероприятия по надзору, проведенного в  порядке, определенном Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите  прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении  государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с оформлением  соответствующих результатов проверки, суду при рассмотрении дела не  представлено.  

Учитывая, что обстоятельства совершения административного  правонарушения, равно как и причины и условия его совершения, никаким иным  образом кроме постановления Управления от 17.04.2018 № 04-10/18 не  установлены, доказательства обратного отсутствуют, административным органом  не доказано наличие оснований для выдачи заявителю в порядке статьи 29.13  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  

представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению  административного правонарушения.  

При изложенных обстоятельствах доводы заявителя по содержанию  оспариваемого предупреждения правового значения не имеют.  

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый  ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов,  осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют  закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные  интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической  деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта  недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.  

Обеспечительные меры, принятые определением арбитражного суда от  09.07.2018, сохраняют свое действие до вступления в законную силу судебного  акта.  

С учетом положений части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации расходы заявителя по уплате государственной  пошлины по делу подлежат взысканию с Управления.  

Руководствуясь статьями 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

РЕШИЛ:

признать недействительным представление Управления государственного  авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по  Приволжскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере  транспорта от 17.04.2018 № 10-1450.  

Взыскать с Управления государственного авиационного надзора и надзора  за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому федеральному  округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (адрес: 443099,  

<

...>) в пользу общества с  ограниченной ответственностью «Центральный полигон» (ИНН 

<

***>,  ОГРН 

<

***>, юридический адрес: 610004, 

<

...>, этаж 2, оф. 7) расходы по уплате государственной пошлины  по делу в сумме 3000 (три тысячи) рублей 00 копеек.  

Исполнительный лист выдать по вступлении решения суда в законную силу.  

Решение по делу вступает в законную силу по истечении месячного срока  со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.  

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во  Второй арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия  решения.  

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского  округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу при  условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной  инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении  пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.  

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области. 

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного  суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в  

порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом  случае подается непосредственно в Верховный суд Российской Федерации.  

Судья Н.В. Агалакова