Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-11366/2019

г. Хабаровск

26 сентября 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 23 сентября 2019 года

Мотивированное решение изготовлено 26 сентября 2019 года

Арбитражный суд Хабаровского края в составе: судьи Руденко Р.А., с участием секретаря судебного заседания ФИО1, ведущей протокол судебного заседания с использованием средств аудиозаписи,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Каскад» 

о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю от 03.06.2019г. № 1174 о назначении административного наказания по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ

В судебное заседание явились: 

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности от 05.06.2019г.;

от  административного органа: не явились

Суд установил: Общество с ограниченной ответственностью «Каскад» обратилось в Арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю от 03.06.2019г. № 1174 о назначении административного наказания по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель ООО «Каскад» поддержал заявленные требования, изложенные в заявлении письменных дополнениях к нему, ответил на вопросы суда.

Управление Роспотребнадзора по Хабаровскому краю, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте его проведения извещено в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

В порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ дело рассматривается в отсутствие не явившихся лиц.

При рассмотрении материалов дела судом установлено следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Каскад» (далее - ООО «Каскад», Общество) зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем ему присвоен - ОГРН-1152724009096, ИНН-2723182927; адрес: 680006, 

<

...>)

Управлением Роспотребнадзора по Хабаровскому краю при рассмотрении материалов, поступивших из Дальневосточного Таможенного Управления - Хабаровской Таможни (вх. № 5182 от 23.04.2019г.), обнаружено следующее: 03.07.2018г. ООО «Каскад» допустило выпуск в обращение продукции с нарушением требований ст. 24 Федерального закона от 27.12.2002г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании», ст. 12 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 007/2011 «О безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков», принятого Решением комиссии Таможенного союза от 23.09.2011г. № 797 (далее - TP ТС 007/2011), а именно: выпуск в обращение продукции, не прошедшей процедуру соответствия требованиям TP ТС 007/2011 «О безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков»», что создало угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан.

ООО «Каскад» является заявителем следующей продукции:

цветные мелки, для письма и рисования, для детей и подростков, в упаковке,производитель: «NINGBO JIANGBEI HOME PRODUCTS TRADING LIMITED.CO LTD.»;

карандаши цветные, с грифелями в твердой оболочке, оболочка пластиковая, грифель из сухих красок, для детей и подростков, для рисования, в упаковке, производитель: «NINGBO JIANGBEI HOME PRODUCTS TRADING LIMITED.CO LTD.»;

пастели (восковые карандаши), из воска, для детей и подростков, для рисования, в упаковке, производитель: «NINGBO JIANGBEI HOME PRODUCTS TRADING LIMITED.CO LTD.».

На указанную продукцию выдана декларация о соответствии ЕАЭС № RU Д-CN HA30.B.01370 от 20.06.2018г. по 19.06.2019г., заявителем которой является ООО «Каскад».

В декларации о соответствии ЕАЭС N RU Д-CN НА30.В.01370, представленной ООО «Каскад» имеются сведения о том, что она принята на основании протокола испытаний № 7788.05.04 от 20.06.2018г., выданного Испытательным лабораторным центром Федеральным бюджетным учреждением здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Карачаево-Черкесской Республике (регистрационный номер аттестата аккредитации № RA.RU.21EO01), схема декларирования соответствия: 3д. Дата регистрации декларации о соответствии 20.06.2018г., сроком действия по 19.06.2019г. включительно.

Однако, Хабаровской Таможней в адрес Управления представлена информация, вх. № 5182 от 23.04.2019г., согласно которой ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Карачаево-Черкесской республике» в своем письме, исх. № 04-617 от 26.03.2019г., сообщает, что вышеуказанная продукция в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Карачаево-Черкесской республики» не предоставлялась, не исследовалась, протокол лабораторных исследований 7788.05.04 от 20.06.2018г. не выдавался. Протокол с указанным номером в учреждении не регистрировался.

Таким образом, декларация о соответствии ЕАЭС № RU Д-CN НА30.В.01370 содержит недостоверные сведения о протоколе лабораторных испытаний, явившемся основанием для их принятия, в связи с чем, указанная декларация не может являться документом, подтверждающим соответствие вышеуказанной продукции требованиям TP ТС 007/2011 «О безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков». 

Продукция, порядок подтверждения соответствия которой не соблюден, не может находиться в обороте, создает угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан.

27.05.2019г. по выявленным нарушениям должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю ФИО3 в отношении ООО «Каскад», с участием директора общества ФИО4, составлен протокол № 1174 по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении подписан директором ООО «Каскад» ФИО4 без замечаний, вручен ему под роспись - 27.05.2019г.

03.06.2019г. заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю ФИО5 вынесено постановление № 1174 о привлечении в ООО «Каскад» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ в виде штрафа в размере 150 000 руб.

Постановление вынесено в присутствии директора ООО «Каскад» ФИО4  

Несогласие Общества с указанным постановлением послужило основанием для обращения в Арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу положений части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ - нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, - влекут наложение административного штрафа на  юридических лиц - от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного указанной статьей, являются общественные отношения, в рамках которых обеспечивается соблюдение требований технических регламентов и обязательных требований к продукции.

Объективная сторона административного правонарушения, характеризуется действием (бездействием) и выражается в нарушении требований технических регламентов, обязательных требований к продукции либо связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации или выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, что влечет или создает угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан.

Требования, закрепленные в технических регламентах, являются обязательными и подлежат соблюдению всеми органами управления и субъектами, осуществляющими предпринимательскую деятельность.

В соответствии со ст. 12 TP ТС 007/2011 «О безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков» - Перед выпуском в обращение на рынок продукция должна быть подвергнута процедуре обязательной оценки (подтверждению) соответствия требованиям настоящего технического регламента, которая осуществляется в форме государственной регистрации с последующим декларированием соответствия, декларирования соответствия или сертификации.

Подтверждение соответствия продукции, подлежащей государственной регистрации, осуществляется путем принятия декларации о соответствии продукции требованиям настоящего технического регламента. В состав технической документации, подтверждающей соответствие такой продукции требованиям настоящего технического регламента, в том числе включается свидетельство о государственной регистрации продукции и протоколы испытаний, подтверждающих соответствие продукции требованиям настоящего технического регламента, включая протоколы испытаний, проведенных для целей государственной регистрации.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона 184-ФЗ «О техническом регулировании» - продукция - результат деятельности, представленный в материально-вещественной форме и предназначенный для дальнейшего использования в хозяйственных и иных целях; впервые выпускаемая в обращение продукция - продукция, которая ранее не находилась в обращении на территории Российской Федерации либо которая ранее выпускалась в обращение и свойства или характеристики которой были впоследствии изменены.

В соответствии со ст. 24 Федерального закона 184-ФЗ «О техническом регулировании» - при декларировании соответствия заявитель на основании собственных доказательств самостоятельно формирует доказательственные материалы в целях подтверждения соответствия продукции требованиям технического   регламента.   В   качестве   доказательственных   материалов   используются техническая документация, результаты собственных исследований (испытаний) и измерений и (или) другие документы, послужившие основанием для подтверждения соответствия продукции требованиям технического регламента.

При этом, при декларировании соответствия на основании собственных доказательств и полученных с участием третьей стороны доказательств, заявитель по своему выборе в дополнение к собственным доказательствам, сформированным в порядке, предусмотренном пунктом 2 ст. 24 184-ФЗ «О техническом регулировании», включает в доказательственные материалы протоколы исследований (испытаний) и измерений, проведенных в аккредитованной испытательной лаборатории (центре).

Как указано ранее, в ходе проверки установлено, что в декларации о соответствии ЕАЭС № RU Д-CN НА30.В.01370, представленной ООО «Каскад» имеются сведения о том, что она принята на основании протокола испытаний № 7788.05.04 от 20.06.2018г., выданного Испытательным лабораторным центром Федеральным бюджетным учреждением здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Карачаево-Черкесской Республике (регистрационный номер аттестата аккредитации № RA.RU.21EO01), схема декларирования соответствия: 3д. Дата регистрации декларации о соответствии 20.06.2018г., сроком действия по 19.06.2019г. включительно.

Однако, Хабаровской Таможней в адрес Управления представлена информация, вх. № 5182 от 23.04.2019г., согласно которой ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Карачаево-Черкесской республике» в своем письме, исх. № 04-617 от 26.03.2019г., сообщает, что вышеуказанная продукция в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Карачаево-Черкесской республики» не предоставлялась, не исследовалась, протокол лабораторных исследований 7788.05.04 от 20.06.2018г. не выдавался. Протокол с указанным номером в учреждении не регистрировался.

Таким образом, декларация о соответствии ЕАЭС № RU Д-CN НА30.В.01370 содержит недостоверные сведения о протоколе лабораторных испытаний, явившемся основанием для их принятия, в связи с чем, указанная декларация не может являться документом, подтверждающим соответствие вышеуказанной продукции требованиям TP ТС 007/2011 «О безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков». 

Продукция, порядок подтверждения соответствия которой не соблюден, не может находиться в обороте, создает угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, в связи с чем, суд приходит к выводу, что в действиях (бездействиях) ООО «Каскад» имеется событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ. 

Вменяемые ООО «Каскад» правонарушения относятся к административным правонарушениям с формальным составом, что предполагает существенность угрозы для охраняемых отношений в самом факте посягательства на них и не требует наступления общественно-опасных последствий или последствий для непосредственного объекта посягательства. 

При этом существенная угроза охраняемым общественным отношениям в данном случае заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении ответчика к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

По смыслу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ - юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина общества в совершении вменяемого административного правонарушения заключается в том, что юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства при наличии такой возможности.

Из материалов дела следует, что совершенное заявителем правонарушение не было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля общества, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него для надлежащего исполнения требований законодательства о безопасности пищевой продукции.

Доказательства отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению обществом установленных законодательством обязанностей, а также принятия всех необходимых мер к выявлению и устранению допущенных нарушений, заявителем не представлены.

В рассматриваемом случае у ООО «Каскад» имелась возможность не допустить совершения административного правонарушения. Являясь профессиональным участником рынка, осуществляющим поставку продукции, которая должна соответствовать требованиям, установленным нормативной и технической документацией, предпринять все зависящие от него действия для обеспечения выполнения предусмотренных законом требований.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в деянии ООО «Каскад» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Статьей 2.9, пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ предусмотрено право суда освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием при малозначительности совершенного административного правонарушения.

В пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

С учетом изложенного, суд делает вывод о том, что характер совершенного обществом правонарушения не свидетельствует об исключительности случая, не позволяет сделать вывод о возможности применения статьи 2.9 КоАП РФ.

Нахождение в обороте продукции не соответствующей требованиям технических регламентов, без подтверждения ее требованиям безопасности, создает угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан 

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

По части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Как указано ранее, отсутствие документа, подтверждающего соответствие продукции требованиям технических регламентов, создает угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, что исключает возможность применения положений ст. 3.4, 4.1.1 КоАП РФ назначению Обществу административного наказания в виде предупреждения.

Суд приходит к выводу, что административным органом с учетом обстоятельств дела, материального положения Общества, обоснованно применены положения ст. 4.1 КоАП РФ,  назначено административное наказание ниже низшего предела в виде штрафа в размере 150 000 руб.

Процедура привлечения Общества к административной ответственности соблюдена, нарушений при рассмотрении дела не установлено.

Руководствуясь статьями 2.9, 3.4, 4.1.1, 30.7 КоАП РФ, статьями 167-170, 150, 151, 176, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований Общества с ограниченной ответственностью «Каскад» о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю от 03.06.2019г. № 1174 о назначении административного наказания по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ - отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения  в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд, принявший решение – Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья                                                                     Р.А. Руденко