Арбитражный суд Челябинской области

Воровского ул., дом 2, Челябинск, 454091, www.chelarbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А76-7400/2019

14 октября 2019 года

г. Челябинск

Резолютивная часть решения объявлена 07 октября 2019 года

Решение изготовлено в полном объеме 14 октября 2019 года

Судья Арбитражного суда Челябинской области Добронравов В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 313741505600034), индивидуального предпринимателя ФИО3 (ОГРНИП 311741515000057) к Администрации Миасского городского округа Челябинской области об оспаривании отказа в заключении договора на предоставлении места размещения нестационарного торгового объекта,

при участии в судебном заседании представителей: от заявителей: ФИО4, действующей по доверенности № 74/101-н/74-2019-1-682 от 17.04.2019, №74/101-н/74-2019-1-713 от 17.04.2019, от заинтересованного лица: ФИО5, действующего по доверенности №12 от 01.02.2019,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальные предприниматели ФИО2 (далее- ИП ФИО2) и ФИО3 (далее- ИП ФИО3) обратились в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением, о признании незаконными отказа Администрации Миасского городского округа Челябинской области в заключении договора на предоставление места для размещения нестационарного торгового объекта, оформленного письмом от 06.12.2018 №6113/1.7; об обязании Администрации Миасского городского округа в течение двух недель с момента вступления в законную силу судебного акта заключить с индивидуальным предпринимателем ФИО2 и индивидуальным предпринимателем ФИО3 договор на предоставление места для размещения нестационарного торгового объекта, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 74:34:1600052:1274, по адресу: Челябинская обл., г. Миасс, в районе жилого дома № 167 по ул. 8 Марта, площадью 144 кв.м. с разрешенным использованием - для размещения временного некапитального сооружения - торгового павильона «Промтовары» без проведения торгов. 

Как следует из материалов дела, между ИП ФИО2, ИП ФИО3 и Администрацией Миасского городского округа 02.04.2013 заключен договор №6831 аренды земельного участка для размещения и эксплуатации временного объекта.

Согласно договору, в аренду предпринимателям предоставлен земельный участок с кадастровым номером 74:34:1600052:35 из земель населенных пунктов, расположенный по адресу: Челябинская область город Миасс, в районе жилого дома № 167 по ул. 8 Марта, площадью 169 кв.м. с разрешенным использованием – для размещения временного некапитального сооружения – торгового павильона «Промтовары» сроков до 14.08.2018. 

Постановлением Администрации Миасского городского округа (далее – Администрация МГО) от 13.04.2016 №2010 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в городе Миассе, образованного путем раздела земельного участка с кадастровым номером 74:34:1600052:35 общей площадью 169 кв.м. для общественно-деловых целей под проектирование и размещение временного некапитального сооружения - торгового павильона «Промтовары»: ЗУ 1 площадью 144 кв.м. 

Указанным Постановлением принято решение заключить с ИП ФИО2, ИП ФИО3 договор аренды земельного участка площадью 144 кв.м. с кадастровым номером 74:34:1600052:1274 для целей проектирования и размещения временного некапитального сооружения - торгового павильона «Промтовары» на условиях аренды земельного участка №6831 от 02.04.2013. 

На основании постановлений Администрации МГО от 13.04.2016 №2010 и от 02.08.2016 №4247 между предпринимателями и Администрацией МГО заключен новый договор от 09.08.2016 №7758 аренды земельного участка для размещения и эксплуатации временного объекта с кадастровым номером 74:34:1600052:1274 с откорректированной площадью 144 кв.м., сроком действия до 14.02.2018 (л.д. 31-35).

Договор аренды был зарегистрирован Управлением Росреестра по Челябинской области, в ЕГРН внесена запись о регистрации от 19.08.2016 №74-74/034-74/034/301/2016-6396/1.

Постановлением Администрации МГО от 15.05.2017 №2406 утверждена схема нестационарных торговых объектов на территории Миасского городского округа.

В утвержденную Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Миасского городского округа включен нестационарный торговый объект – павильон «Промтовары», расположенный по адресу: ул. 8 Марта, район дома 167 на земельном участке с кадастровым номером 74:34:1600052:35 (период размещения с 14.03.2013 по 14.02.2018, хозяйствующие субъекты: ИП ФИО3, ИП ФИО2).

Постановлением Администрации МГО от 29.08.2018 №3957 в Схему размещения нестационарных торговых объектов внесены изменения в части кадастрового номера земельного участка 74:34:1600052:1274 (л.д. 44). 

На основании Порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории Миасского городского округа без предоставления земельного участка, утвержденного Постановлением Администрации МГО от 01.09.2015 №5421 (далее – Порядок №5421), предприниматели 18.01.2018 (вх.№692) и 01.02.2018 (вх.№1451) обратились в Администрацию МГО с заявлением о заключении договора на предоставление места размещения нестационарного торгового объекта на земельном участке с кадастровым номером 74:34:1600052:1274, ранее предоставленном по договору аренды земельного участка (л.д. 40, 41).

В письме от 06.12.2018 №6113/1.7 Администрация МГО отказала в заключении договора аренды земельного участка, указав на отсутствие совокупности условий, предусмотренных пунктом 4.1 раздела 2 Порядка, а именно на то, что ранее предприниматели не заключали договор на размещение спорного нестационарного торгового объекта.

Не согласившись с указанным отказом, ИП ФИО2 и ИП ФИО3 обратились в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В обоснование заявленных требований заявители указали, что в силу положений подпункта 4.4. раздела 2 Порядка №5421, имеют право на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения торгов, поскольку обратились с заявлением в орган местного самоуправления в период действовавшего договора аренды земельного участка. При этом заявители надлежащим образом исполняли условия договора аренды, использовали земельный участок по назначению для эксплуатации торгового павильона, вносили арендную плату. Исполняли требования по уборке прилегающей территории. Размещенный нестационарный объект на земельном участке включен в схему размещения НТО. То есть на момент подачи заявления имелась надлежащая совокупность условий для предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов.

Администрация МГО с заявленными требованиями не согласилась, указав, что согласно заключенному договору аренды земельного участка от 09.08.2016 №7758 правила о возобновлении действия договора аренды земельного участка на неопределенный срок не применяются (пункт 6.6. договора). При этом отсутствует совокупность условий, предусмотренных пунктом разделом 2 Порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории Миасского городского округа, поскольку предприниматели ранее не заключали с Администрацией МГО договора на предоставление торгового места с целью размещения объекта нестационарной торговли. На момент рассмотрения заявления, договор аренды прекратил свое действие в связи с окончанием его действия. С учетом указанного, правовых оснований для заключения договора на размещение объекта нестационарной торговли без проведения торгов не имелось. 

Заслушав доводы представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.  

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Федеральным законом от 23.06.2014 №171-ФЗ с 01.03.2015 внесены изменения в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации.

Статьей 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) установлены случаи и основания для использования земель или земельных участков, находящихся в публичной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута.

В силу подпункта 6 пункта 1 статьи 39.33 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 3 Федерального закона от 28.12.2009 №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон №381-ФЗ), органы местного самоуправления вправе издавать муниципальные правовые акты по вопросам, связанным с созданием условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли, в случаях и в пределах, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации.

Размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов (часть 1 статьи 10 Закон №381-ФЗ). 

Согласно пункту 1 статьи 39.36 ЗК РФ размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Законом №381-ФЗ.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 10 Закон №381-ФЗ).

Порядок и основания размещения нестационарных торговых объектов на территории Миасского городского округа на момент рассматриваемых правоотношений определен Администрацией МГО в постановлении от 01.09.2015 № 5421.

Согласно пункту 2 раздела 1 Порядка №5421, размещение нестационарных торговых объектов на территории Миасского городского округа осуществляется на основании Схемы размещения нестационарных торговых объектов в Миасском городском округе (далее – Схема НТО), договора на размещение нестационарного торгового объекта, заключенного по результатам торгов в виде конкурса или аукциона на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории Миасского городского округа (далее – торги) либо, в случаях, предусмотренных настоящим Порядком, без проведения торгов, на срок не более 4 лет 11 месяцев.

Пунктом 4 раздела 2 Порядка №5421 определены случаи заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта в местах, определенных схемой нестационарных торговых объектов, без проведения торгов.

Перечень предусмотренных случаев является исчерпывающим.

Так, согласно пункту 4.1 раздела 2 Порядка №5421 без проведения торгов договор на размещение нестационарного торгового объекта в местах, определенных схемой нестационарных торговых объектов, заключается в случаях размещения на новый срок нестационарного торгового объекта, ранее размещенного в том же месте, предусмотренном схемой, хозяйствующим субъектом, надлежащим образом исполнившим свои обязанности по договору на размещение указанного нестационарного торгового объекта.

Названный пункт 4.1 устанавливает совокупность условий, позволяющих заключить договор на размещение нестационарного торгового объекта без проведения торгов: нестационарный торговый объект ранее размещался в том же месте; нестационарный торговый объект включен в утвержденную схему размещения нестационарных торговых объектов в Миасском городском округе; надлежащее исполнение своих обязательств по договору на размещение указанного нестационарного торгового объекта.

Из материалов дела следует, что заявители ранее не заключали с Администрацией договора на размещение нестационарного торгового объекта.

Между тем, согласно пункту 4.4 раздела 2 Порядка №5421 без проведения торгов договор на размещение нестационарного торгового объекта заключается с хозяйствующим субъектом, надлежащим образом исполнявшим свои обязательства по действующему договору аренды того же земельного участка, заключенному до 01.01.2018 в случаях и порядке, которые предусмотрены пунктами 2 и 3 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», предоставленного для размещения нестационарного торгового объекта.

Названный пункт 4.4 устанавливает совокупность следующих условий, позволяющих заключить договор на размещение нестационарного торгового объекта без проведения торгов: 

- нестационарный торговый объект включен в утвержденную Схему размещения нестационарных торговых объектов в Миасском городском округе; 

- надлежащее исполнение своих обязательств именно по действующему договору аренды того же земельного участка, заключенному до 01.01.2018.

Из материалов дела следует, что спорный отказ в заключении договора размещения нестационарного торгового объекта обоснован отсутствием ранее заключенного с Администрацией МГО договора на размещение нестационарного торгового объекта, в связи с чем отсутствует совокупность условий, предусмотренная пунктом 4.1 раздела 2 Порядка №5421.

Вместе с тем, в рассматриваемом случае, Администрацией не приняты во внимание положения пункта 4.4 раздела 2 Порядка, согласно которому договор на размещение нестационарного торгового объекта в местах, определенных Схемой НТО может быть заключен без проведения торгов в случае - размещения нестационарного торгового объекта хозяйствующим субъектом, надлежащим образом исполнявшим свои обязательства по действующему договору аренды того же земельного участка, заключенному до 1 января 2018 года в случаях и порядке, которые предусмотрены пунктами 2 и 3 статьи 34 Федерального закона от 23 июня 2014 года №171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», предоставленного для размещения НТО.

Согласно материалам дела заявления на заключение договора размещения нестационарного торгового объекта были поданы предпринимателями в Администрацию МГО до момента окончания действия договора аренды земельного участка. Заявление ИП ФИО3 зарегистрировано 18.01.2018 вх. №692 (л.д. 40), заявление ИП ФИО2 - 01.02.2018 вх. №1451 (л.д. 41).

Договор №7758 от 09.08.2016 аренды земельного участка для размещения и эксплуатации временного объекта, заключен на срок с 02.08.2016 по 14.02.2018.

Согласно условиям договора, предпринимателем предоставлен на праве аренды земельный участок с кадастровым номером 74:34:1600052:1274 площадью 144 кв.м. по адресу г. Миасс в районе жилого дома №167 по ул. 8 Марта для размещения временного некапитального сооружения – торгового павильона «Промтовары».

Указанный нестационарный торговый объект включен в Схему размещения нестационарных торговых на территории Миасского городского округа, утвержденную постановлением Администрации МГО от 29.08.2018 №3957 (л.д. 44).

Согласно пункту 3 раздела 2 Порядка, в случае, если в течение 10 календарных дней после официального опубликования информации о предстоящем предоставлении места размещения не поступают заявления от иных субъектов торговли, не являющихся инициаторами включения места размещения в схему размещения, о намерении претендовать на право размещения нестационарного торгового объекта на соответствующем месте размещения, в течение 5 рабочих дней принимается и направляется решение Администрации Миасского городского округа о предоставлении заявителю, инициировавшему внесение изменений в схему размещения, места размещения нестационарного торгового объекта и заключении с ним договора на размещение без торгов.

Таким образом, на момент обращения предпринимателей с заявлениями о заключении договора на размещения нестационарного торгового объекта, договор аренды земельного участка №7758 от 09.08.2016 свое действие не прекратил. 

В связи с указанным, то обстоятельство, что договор аренды не предусматривает правила о возобновлении действия договора на неопределённый срок, не является основанием для отказа в заключении договора. 

Доказательств того, что арендаторы ненадлежащим образом исполняли свои обязательства по договору аренды, не вносили арендную плату или иным образом нарушали условия договора аренды, в материалах дела не имеется. 

С учетом указанного, отказ в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта не соответствует требованиям пункта 4.4 раздела 2 Порядка №5421 и нарушает права заявителей в сфере предпринимательской деятельности.  

При таких обстоятельствах, требования заявителя подлежат удовлетворению.

При этом, суд учитывает, что отказ в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта обоснован исключительно отсутствием права на заключение договора без проведения торгов, в связи с отсутствием ранее заключенного договора на размещение нестационарного торгового объекта, соответственно иные основания для предоставления места размещения нестационарного торгового объекта по существу администрацией не исследовались.

Поскольку суд в рассматриваемом случае не вправе подменять собой уполномоченный орган в вопросе заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта, суд полагает необходимым в качестве правовосстановительной меры обязать ответчика повторно рассмотреть заявления ИП ФИО3 и ФИО2 вх. №692 от 18.01.2018 и вх. №1451 от 01.02.2018 о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта, с учетом вышеизложенных выводов. 

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. 

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 АПК РФ, 

РЕШИЛ:

Признать незаконным отказ Администрации Миасского городского округа Челябинской области в заключении договора на предоставление места для размещения нестационарного торгового объекта, оформленный письмом от 06.12.2018 № 6113/1.7.

Обязать Администрацию Миасского городского округа в течение двух недель с момента вступления в законную силу судебного акта вновь рассмотреть заявления индивидуального предпринимателя ФИО2 и индивидуального предпринимателя ФИО3 от 01.01.2018 и 17.01.2018 о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 74:34:1600052:1274, по адресу: Челябинская обл., г. Миасс, в районе жилого дома № 167 по ул. 8 Марта, площадью 144 кв.м. - торгового павильона «Промтовары».

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области.

Судья В.В. Добронравов