АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru   e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А60-27241/2023

21 ноября 2023 года

г. Екатеринбург

 

Резолютивная часть решения объявлена 14 ноября 2023 года

Полный текст решения изготовлен 21 ноября 2023 года

 

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Е.В. Бушуевой при ведении протокола судебного заседания помощником судьи ФИО1 рассмотрел в судебном заседании дело №А60-27241/2023 по заявлению МБОУ Средняя школа № 215 с углубленным изучением отдельных предметов" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

к Отделу надзорной деятельности и профилактической работы ПР ГО Верхняя Пышма, ГО Среднеуральск УНД и ПР ГУ МЧС России по Свердловской области  об отмене предписания об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности № 66-009-2023/0070пп/2,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Прокуратуры Свердловской области, Администрации ГО Среднеуральск,

 

при участии в судебном заседании:

от заявителя представитель не явился, извещен надлежащим образом,

от заинтересованного лица ФИО2, представитель по доверенности от 18.01.2023 № 121-15-11, 

от третьего лица Прокуратуры Свердловской области ФИО3, представитель по доверенности от 23.12.2022 №8/2-15-2022,

от третьего лица Администрации ГО Среднеуральск представители не явились, извещены надлежащим образом.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

          Процессуальные права и обязанности разъяснены. Отвода составу суда не заявлено. Заявлений и ходатайств не поступило.

 

МБОУ Средняя школа № 215 с углубленным изучением отдельных предметов" (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Отделу надзорной деятельности и профилактической работы ПР ГО Верхняя Пышма, ГО Среднеуральск УНД и ПР ГУ МЧС России по Свердловской области (далее – заинтересованное лицо) об отмене предписания об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности № 66-009-2023/0070пп/2.

Заинтересованное лицо возражает против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

         Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд 

 

УСТАНОВИЛ:

Отделом надзорной деятельности и профилактической работы ГО Верхняя Пышма, ГО Среднеуральск УНДиПР Главного управления МЧС России по Свердловской области проведена внеплановая выездная проверка на основании решения от 21.02.2023 № 66-009-2023/0070рс (КНМ 66230061000205142266 от 21.02.2023) с целью контроля исполнения пунктов 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16 предписания органа государственного контроля (надзора) от 11.11.2022 г. № 66-6-2022/0065пп/2 на объекте защиты Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 215 с углубленным изучением отдельных предметов (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) по адресу: 624070, Свердловская область, г. Среднеуральск, 

<

...>.

В ходе проведения внеплановой проверки объекта защиты, территории и здания МБОУ СОШ № 215, расположенного по адресу: 624070, Свердловская область, г. Среднеуральск, 

<

...>, с целью проверки исполнения ранее выданного предписания об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности от 11.11.2022 г. № 66-6-2022/0065пп/2, срок для исполнения которых истёк 20.02.2023 года, проводимой ОНДиПР ГО Верхняя Пышма, ГО Среднеуральск УНДиПР Главного управления МЧС России по Свердловской области, 03 марта 2023 года установлено, что все 16 обязательных для выполнения противопожарных мероприятий остались не выполненными, а именно:

1. Допускается эксплуатация после изменения класса функциональной пожарной опасности здания, не отвечающее нормативным документам по пожарной безопасности в соответствии с новым классом функциональной пожарной опасности (ФЗ № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», ст. 64, ч.3 ст. 80, ч.4 ст. 81; п. 16 п/п. н Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 «О противопожарном режиме»);

2. Не обеспечен подъезд пожарных автомобилей к зданию школы по всей длине со всех сторон (ФЗ-№184 «О техническом регулировании» ч.1 ст. 46; ФЗ № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ч. 4 ст. 4, ст. 5, ст. 64; СНиП 2.07.01-89 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» приложение 1* п. 2*; СП 4.13130.2013 п. 8.1 п/п. в), п. 8.6, п. 8.8, п. 8.9);

3. Здание и территория школы не обеспечена источниками противопожарного водоснабжения для тушения пожаров (ФЗ № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», ч.1 ст. 62, ст. 64);

4. Допускается устройство ступеней с различной шириной проступи и различной высоты в пределах марша лестницы (лестница с цокольного на 1 этаж, ширина проступи 1 ступень: 27 см, ширина проступи 2 ступень: 27 см, ширина проступи 3 ступень: 26 см, ширина проступи 4 ступень: 26,5 см, ширина проступи 5 ступень: 32 см, ширина проступи 6 ступень: 33 см; высота 1 ступени – 14,5 см, 2 ступени – 16 см, 3 ступени – 16,5 см, 4 ступени – 15,5 см, 5 ступени – 16 см, 6 ступени – 16 см) (лестница с подвала на цокольный этаж, ширина проступи 1 ступени – 35 см, ширина проступи 2 ступени – 26 см, ширина проступи 3 ступени – 50 см, ширина проступи 4 ступени – 31 см; высота 1 ступени – 16 см, высота 2 ступени – 18 см, высота 3 ступени – 17, высота 4 ступени – 20 см) (протокол испытания ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по СО № 28п от 28.02.2023 г.). (ФЗ-№184 «О техническом регулировании» ч.1 ст. 46; ФЗ № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ч. 4 ст. 4, ст. 64, ст. 89; СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений» п. 6.28*; СП 1.13130.2009 п. 4.3.4; СП 1.13130.2020 п. 4.3.6);

5. На объекте защиты отсутствует документация (акты выполненных работ по монтажу с приложением сертификатов пожарной безопасности на используемые материалы), подтверждающая класс пожарной опасности и показатели пожарной опасности примененных декоративно-отделочных материалов для стен, потолков и покрытия полов путей эвакуации, книгохранилища, а также зальных помещений на объекте защиты (помещение 10 (зал для совещаний на цокольном этаже), 9 (холл на цокольном этаже), 7 (коридор в подвале), 3 (книгохранилище в подвале), 2 (книгохранилище в подвале), 1 (архив в подвале) по тех. паспорту от 12.07.2022 г.). Отсутствует документация (акты выполненных работ по монтажу с приложением сертификатов пожарной безопасности на используемые материалы), подтверждающая класс пожарной опасности и показатели пожарной опасности примененных декоративно-отделочных материалов для стен, потолков путей эвакуации (помещение № 34 по тех. паспорту от 12.07.2022 г. (холл на 3 этаже)) (п. 25 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 «О противопожарном режиме»);

6. Противопожарное расстояние между зданием школы и зданием (сооружением) котельной менее 9 метров (ФЗ № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», ч. 4 ст.4, ст. 64; СП 4.13130.2009 п. 4.13);

7. На объекте защиты допускается использование подвального этажа для хранения оборудования, мебели и других предметов (книгохранилище, складские помещения) (п. 16 п/п. б) Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 «О противопожарном режиме»);

8. Деревянные конструкции чердачных покрытий кровли здания не подвергнуты огнезащитной обработке. Не осуществлена проверка состояния огнезащитной обработки (пропитки) в соответствии с инструкцией изготовителя и не составлен акт (протокол) проверки состояния огнезащитной обработки (пропитки) (ФЗ № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст. 4, ст. 52, ст. 58, табл. 21; СП 2.13130.2012 п. 5.4.5; СНиП 2.01.02-85 п. 1.8; СНиП 21-01-97 п.п. 7.1, 7.8, 7.9, 7.12, 7.13; МДС 21-1.98 п. 10.1; п. 13 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 «О противопожарном режиме»);

9. Ширина части марша лестницы с подвала на цокольный этаж выполнена менее 0,9 метра (фактическая ширина – 0, 47 метра) (ФЗ-№184 «О техническом регулировании» ч.1 ст. 46; ФЗ № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ч. 4 ст. 4, ст. 64; СП 1.13130.2009 п. 8.1.5);

10. Ширина лестничного марша лестницы цокольного этажа выполнена менее 1,2 метра (протокол испытания ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по СО № 28п от 28.02.2023 г.). (фактическая ширина 2, 3 ступень – 102,5 см., 1 ступень - 90,5 см.) (ФЗ-№184 «О техническом регулировании» ч.1 ст. 46; ФЗ № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ч. 4 ст. 4, ст. 64; СНиП 2.08.02-89* «Общественные здания и сооружения» п. 1.96*; СП 1.13130.2009 п. 8.1.5);

11. Отсутствует второй эвакуационный выход с 1, 2, 3 этажей здания (ФЗ-№184 «О техническом регулировании» ч.1 ст. 46; ФЗ № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ч. 4 ст. 4, ст. 64; СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений», а именно п. 6.13*; СП 1.13130.2009 п. 8.1.11);

12. Для эвакуации с 3, 2 этажей здания школы в качестве второго эвакуационного выхода используется наружная открытая лестница (ФЗ-№184 «О техническом регулировании» ч.1 ст. 46; ФЗ № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ч. 4 ст. 4, ст. 64; СНиП 2.08.02-89* "Общественные здания и сооружения" п. 1.100; СП 1.13130.2009 п. 8.1.14);

13. Высота эвакуационных выходов выполнена менее 1,9 метра (тамбур эвакуационного выхода холла на цокольном этаже – помещение № 9 по тех. паспорту от 12.07.2022 г. (фактическая высота – 1,75 м.), входная группа на цокольном этаже - помещение № 11 по тех. паспорту от 12.07.2022 г. (фактическая высота – 1,82 м.), выход из книгохранилища в подвале - помещение № 3 по тех. паспорту от 12.07.2022 г. (фактическая высота – 1,64 м.) (протокол испытания ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по СО № 28п от 28.02.2023 г.) (ФЗ-№184 «О техническом регулировании» ч.1 ст. 46; ФЗ № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ч. 4 ст. 4, ст. 64; СНиП 21-01-97* Строительные нормы и правила Российской Федерации «Пожарная безопасность зданий и сооружений», п. 6.16; СП 1.13130.2009 п. 4.2.5);

14. Ширина дверей выходов из учебных помещений менее 0,8 метра (кабинет № 33 (0,75 м.), 37 (0,75 м.), 38 (0,75 м.), 35 (0,75 м.), 32 (0,75 м.), 31 (0,75 м.), 29 (0,68 м.), 25 (0,75 м.), 24 (0,75 м.), 15 (0,75 м.)) (протокол испытания ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по СО № 28п от 28.02.2023 г.) (ФЗ-№184 «О техническом регулировании» ч.1 ст. 46; ФЗ № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ч. 4 ст. 4, ст. 64; СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений» п. 6.16; СП 1.13130.2009 п. 4.2.5);

15. Ширина эвакуационных выходов из здания выполнена менее 1,2 метра (входная группа на цокольном этаже - помещение № 11 фактическая ширина выхода – 0,8 м., тамбур эвакуационного выхода холла на цокольном этаже – помещение № 9 по тех. паспорту от 12.07.2022 г. фактическая ширина выхода – 0,955 м.) (протокол испытания ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по СО № 28п от 28.02.2023 г.) (ФЗ-№184 «О техническом регулировании» ч.1 ст. 46; ФЗ № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ч. 4 ст. 4, ст. 64; СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений» п. 6.16; СП 1.13130.2009 п. 8.1.12);

16. На путях эвакуации допускается перепад высот менее 45 см (входная группа на цокольном этаже - помещение № 11 по тех. паспорту от 12.07.2022 г.) (ФЗ-№184 «О техническом регулировании» ч.1 ст. 46; ФЗ № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ч. 4 ст. 4, ст. 64; СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений», а именно п. 6.28*; СП 1.13130.2009 п. 4.3.4).

По результатам проверки составлен акт внеплановой выездной проверки от 03.03.2023 № 66-009-2023/0070ак, вынесено предписание от 03.03.2023 № 66-009-2023/0070пп/2.

МБОУ Средняя школа № 215 считает незаконным и просит отменить предписание № 66-009-2023/0070пп/2, так как указанные в нем нарушения не подтверждены доказательствами, содержат ссылки на нормы закона, выполнение которых для предприятия носит необязательный характер.

Проанализировав фактические обстоятельства дела, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, суд полагает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, основанием для признания незаконным предписания является наличие одновременно двух условий: несоответствие законам и иным нормативным правовым актам, и нарушение оспариваемым предписанием прав и законных интересов заявителя.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» должностные лица органов государственного пожарного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности.

В силу подпункта "л" пункта 12 Положения о Федеральном государственном пожарном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.04.2012 N 290, главные государственные инспекторы городов (районов) субъектов Российской Федерации по пожарному надзору вправе выдавать организациям и гражданам обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности.

Таким образом, предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности вынесено уполномоченным органом на проведение государственного пожарного надзора.

Предписанием об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности № 66-009-2023/0070пп/2 от 03.03.2023 были предложены к обязательному устранению противопожарные мероприятия по следующим основаниям.

Пункт 1 предписания № 66-009-2023/0070пп/2 от 03.03.2023: Допускается эксплуатация после изменения класса функциональной пожарной опасности здания, не отвечающее нормативным документам по пожарной безопасности в

соответствии с новым классом функциональной пожарной опасности (ФЗ № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», ст. 64, ч.3 ст. 80, ч.4 ст. 81; п. 16 п/п. н Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 «О противопожарном режиме»).

Установлено, что здание введено в эксплуатацию в 1998 году в качестве жилого дома, соответственно при проектировании, строительстве и при вводе данного объекта в эксплуатацию применялись требования пожарной безопасности, предъявляемые к жилым зданиям. Ввод в эксплуатацию в качестве индивидуального жилого дома после реконструкции – 2011 (Разрешение на строительство № RU663060002005010-51 от 14.11.2009, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № RU663060002005010-000000006 от 20.05.2011). В 2012 году данное здание изменило класс функциональной пожарной опасности с Ф 1.4 (Одноквартирные жилые дома) на Ф 4.1 (здания общеобразовательных организаций) (Постановление главы администрации ГО Среднеуральск от 04.04.2012 № 227).

В период с 15.05.2009 по 15.08.2009 в здании школы МБОУ СОШ № 215 проводилась реконструкция здания путем демонтажа крыши мансардного этажа с последующим возведением стен высотой до 3 метров и возведением внутренних стен, что в свою очередь увеличило площадь учебных помещений на 180 м2 (Выписка из протокола № 10 заседания Попечительского совета фонда развития МБОУ СОШ № 215 от 15.04.2009; выписка из протокола № 12 заседания Попечительского совета фонда развития МБОУ СОШ № 215 от 25.11.2009). 

Как следует из письма Управления Росреестра по Свердловской области от 02.06.2023 № 07-18229/23 в ЕГРН содержится информация о нежилом здании с кадастровым номером 66:62:0301002:307 по адресу: Свердловская область, г. Среднеуральск, 

<

...> о том, что изначально сведения о здании площадью 423 м2 внесены в ГКН 29.06.2012 на основании информации, содержащейся в техническом паспорте (по состоянию на 22.12.1998). 16.03.2017 площадь здания изменена на 723,9 м2 на основании кадастрового паспорта здания от 27.04.2012 (по состоянию на 17.11.2012). 27.07.2021 площадь здания изменена на 839 м2. В соответствии с п. 14 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации" от 29.12.2004 № 190-ФЗ реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов. Данная информация свидетельствует о том, что в процессе эксплуатации с 2002 года по настоящее время здание школы подвергалось реконструкции, вследствие чего его площадь увеличилась почти в два раза. 

Вместе с тем исходя из заключения Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области от 24.02.2021 установлено, что перевод здания из жилого в нежилое осуществлен 04.04.2012 Администрацией городского округа Среднеуральск с нарушением требований Жилищного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 188-ФЗ и Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент безопасности зданий и сооружений».

Также следует полагать, что до 2012 года здание жилого дома по адресу: 624070, Свердловская область, Среднеуральск, 

<

...> эксплуатировалось не в соответствии с его разрешенным использованием (назначением), что является нарушением положений ч. 1 ст. 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации" от 29.12.2004 № 190-ФЗ.

В дальнейшем после изменения класса функциональной пожарной опасности с Ф 1.4 (Одноквартирные жилые дома) на Ф 4.1 (здания общеобразовательных организаций) не было обеспечено выполнение требований пожарной безопасности, установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом применительно к новому назначению этого здания, чем были нарушены положения ч. 3 ст. 80 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Технический регламент о требованиях пожарной безопасности), а именно при изменении функционального назначения зданий, сооружений или отдельных помещений в них, а также при изменении объемно-планировочных и конструктивных решений должно быть обеспечено выполнение требований пожарной безопасности, установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом применительно к новому назначению этих зданий, сооружений или помещений.

Также были нарушены требования Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации" (далее - Правила), которые содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов (далее - объекты) в целях обеспечения пожарной безопасности. Таким образом, нарушения, указанные в данных правилах, относится к нарушениям режимного, а не капитального характера и должно соблюдаться на протяжении всей эксплуатации зданий и сооружений.

Пунктом 16 Правил установлено: На объектах защиты запрещается:

н) эксплуатировать после изменения класса функциональной пожарной опасности здания, сооружения, пожарные отсеки и части здания, а также помещения, не отвечающие нормативным документам по пожарной безопасности в соответствии с новым классом функциональной пожарной опасности.

В тоже время следует отметить, что данное требование содержалось в ранее действующих Правилах противопожарного режима в Российской Федерации, а именно:

1)      Постановление Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме» п. 23. На объектах защиты запрещается: изменять (без проведения в установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности и законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности порядке экспертизы проектной документации) предусмотренный документацией класс функциональной пожарной опасности зданий (сооружения, пожарные отсеки и части зданий, сооружений - помещения или группы помещений, функционально связанные между собой);

2)      Приказ МЧС России от 18.06.2003 № 313 «Об утверждении Правил пожарной безопасности в Российской Федерации» п. 38. При перепланировке зданий и помещений, изменении их функционального назначения или установке нового технологического оборудования должны применяться действующие нормативные документы в соответствии с новым назначением этих зданий или помещений;

3)      Приказ МВД РФ от 14.12.1993 № 536 «О введении в действие Правил пожарной безопасности в Российской Федерации» п. 1.3.2.6. При перепланировке помещений, изменении их функционального назначения или установке нового технологического оборудования должны соблюдаться противопожарные требования действующих норм строительного и технологического проектирования.

Из анализа приведенных выше норм следует, что при изменении функционального назначения здания жилого дома на функциональное назначение здания общеобразовательной организации (школы) должны были применяться действующие нормативные документы в соответствии с новым назначением здания независимо от времени его постройки в качестве индивидуального жилого дома в 1998 году.

Пункт 2 предписания № 66-009-2023/0070пп/2 от 03.03.2023: 

Не обеспечен подъезд пожарных автомобилей к зданию школы по всей длине со всех сторон (ФЗ-№184 «О техническом регулировании» ч.1 ст. 46; ФЗ № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ч. 4 ст. 4, ст. 5, ст. 64; СНиП 2.07.01-89 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» приложение 1* п. 2*; СП 4.13130.2013 п. 8.1 п/п. в), п. 8.6, п. 8.8, п. 8.9).

При изменении функционального назначения здания в 2012 году не были учтены требования к обеспечению подъезда пожарных автомобилей к зданию школы со всех сторон (ФЗ № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст. 5; СП 4.13130.2013 п. 8.1 п/п. в).). В данном случае органом федерального государственного пожарного надзора не предъявляются более высокие требования к обеспечению подъезда пожарных автомобилей к зданию школы, так как эти требования были изложены в ранее действующих нормативных правовых актах и нормативных документах: ст. 67 ФЗ № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (Утратила силу - Федеральный закон от 10.07.2012 № 117-ФЗ), а также п. 2 обязательного приложения № 1 СНиП 2.07.01-89 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений».

Для обеспечения деятельности пожарных подразделений должно быть обеспечено устройство пожарных проездов и подъездных путей к зданиям и сооружениям для пожарной техники, позволяющих осуществить доступ личного состава подразделений пожарной охраны и средств пожаротушения в любое помещение здания или сооружения.

Установлено, что здание и территория школы не относится к муниципальной собственности, правообладателем здания и территории школы является гр. ФИО4.

К полномочиям органа местного самоуправления в рамках первичных мер пожарной безопасности относится обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара в соответствии с положениями п. 6 ст. 63 Федерального закона № 123-ФЗ (Федеральным законом от 14 июля 2022 № 276-ФЗ статья 63 признана утратившей силу с 1 марта 2023), а именно по дорогам и проездам общего пользования на территории населенных пунктов, а не на частной территории объекта.

В соответствии с требованиями СП 4.13130.2013 

<

...> для пожарной техники в зависимости от высоты зданий или сооружений должна составлять не менее:

- 4,2 метра - при высоте здания от 13,0 метров до 46,0 метров включительно;

п. 8.8 Расстояние от внутреннего края проезда до стены здания или сооружения должно быть:

для зданий высотой до 28 метров включительно - 5 - 8 метров;

п. 8.9 Конструкция дорожной одежды проездов для пожарной техники должна быть рассчитана на нагрузку от пожарных автомобилей. Ширина ворот автомобильных въездов на огражденные территории должна обеспечивать беспрепятственный проезд пожарных автомобилей.

В соответствии с ранее действующим нормативным документом, а именно СНиП 2.07.01-89 Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений приложение 1* п. 2* При проектировании проездов и пешеходных путей необходимо обеспечивать возможность проезда пожарных машин к жилым и общественным зданиям, в том числе со встроенно-пристроенными помещениями, и доступ пожарных с автолестниц или автоподъемников в любую квартиру или помещение. Расстояние от края проезда до стены здания, как правило, следует принимать 5-8 м для зданий до 10 этажей включ. и 8-10 м для зданий свыше 10 этажей.

В соответствии с п. 71 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 «О противопожарном режиме» правообладатели земельных участков обеспечивают надлежащее техническое содержание (в любое время года) дорог, проездов и подъездов к зданиям, сооружениям. 

Из анализа приведенных выше норм следует, что за наличие и надлежащее техническое содержание проездов и подъездов к зданиям, сооружениям отвечает правообладатель земельного участка или лицо, владеющее объектом защиты на праве хозяйственного ведения, оперативного управления либо ином законном основании, предусмотренном федеральным законом или договором, в данном случае МБОУ СОШ № 215.

Пункт 3 предписания № 66-009-2023/0070пп/2 от 03.03.2023: Здание и территория школы не обеспечена источниками противопожарного водоснабжения для тушения пожаров (ФЗ № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», ч.1 ст. 62, ст. 64).

Юридическим лицом МБОУ СОШ № 215 при начале осуществления образовательной деятельности не приняты меры по соблюдению требований пожарной безопасности по обеспечению здания и территории школы источниками противопожарного водоснабжения для тушения пожаров.

К полномочиям органа местного самоуправления в рамках первичных мер пожарной безопасности относится обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности (п. 2 ст. 63 Федерального закона № 123-ФЗ) (Федеральным законом от 14 июля 2022 N 276-ФЗ статья 63 признана утратившей силу с 1 марта 2023).

Установлено, что здание и территория школы не относится к муниципальной собственности, правообладателем здания и территории школы является гр. ФИО4, пользователем здания и территории школы по договору безвозмездного пользования недвижимого имущества от 15.02.2022 № 01/22 является МБОУ СОШ № 215 (в соответствии с выпиской из ЕГРН от 24.03.2022).

Согласно ч. 1 ст. 62 Федерального закона № 123-ФЗ здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В соответствии с п. 48 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 «О противопожарном режиме» руководитель организации обеспечивает исправность, своевременное обслуживание и ремонт наружных водопроводов противопожарного водоснабжения, находящихся на территории организации, и внутренних водопроводов противопожарного водоснабжения и организует проведение их проверок в части водоотдачи не реже 2 раз в год (весной и осенью) с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты. Соответственно за наличие и исправное содержание источников на территории организации отвечает организация, осуществляющая деятельность на территории объекта, и ее руководитель.

Из анализа вышеприведенных норм следует, что обязанность по обеспечению объектов противопожарной защиты источниками противопожарного водоснабжения для тушения пожаров лежит как на органах местного самоуправления, так и на организациях и предприятиях, при этом наличие у органов местного самоуправления полномочий по обеспечению мер пожарной безопасности не освобождает организации, в данном случае МБОУ СОШ № 215, указанные в части 1 статьи 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69 –ФЗ «О пожарной безопасности», от обязанности по выполнению требований пожарной безопасности. 

Пункт 4 предписания № 66-009-2023/0070пп/2 от 03.03.2023: Допускается устройство ступеней с различной шириной проступи и различной высоты в пределах марша лестницы (лестница с цокольного на 1 этаж, ширина проступи 1 ступень: 27 см, ширина проступи 2 ступень: 27 см, ширина проступи 3 ступень: 26 см, ширина проступи 4 ступень: 26,5 см, ширина проступи 5 ступень: 32 см, ширина проступи 6 ступень: 33 см; высота 1 ступени – 14,5 см, 2 ступени – 16 см, 3 ступени – 16,5 см, 4 ступени – 15,5 см, 5 ступени – 16 см, 6 ступени – 16 см) (лестница с подвала на цокольный этаж, ширина проступи 1 ступени – 35 см, ширина проступи 2 ступени – 26 см, ширина проступи 3 ступени – 50 см, ширина проступи 4 ступени – 31 см; высота 1 ступени – 16 см, высота 2 ступени – 18 см, высота 3 ступени – 17, высота 4 ступени – 20 см) (протокол испытания ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по СО № 28п от 28.02.2023 г.). (ФЗ-№184 «О техническом регулировании» ч.1 ст. 46; ФЗ № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ч. 4 ст. 4, ст. 64, ст. 89; СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений» п. 6.28*; СП 1.13130.2009 п. 4.3.4; СП 1.13130.2020 п. 4.3.6).

В части нарушений требований пожарной безопасности, касающиеся путей эвакуации органом федерального государственного пожарного надзора не предъявляются более высокие требования к соответствию эвакуационных путей и эвакуационных выходов, так как эти требования были изложены в ранее действующем нормативном документе СНиП 21-01-97* Строительные нормы и правила Российской Федерации «Пожарная безопасность зданий и сооружений», а именно п. 6.28*: В полу на путях эвакуации не допускаются перепады высот менее 45 см и выступы, за исключением порогов в дверных проемах. В местах перепада высот следует предусматривать лестницы с числом ступеней не менее трех или пандусы с уклоном не более 1:6. На путях эвакуации не допускается устройство винтовых лестниц, лестниц полностью или частично криволинейных в плане, а также забежных и криволинейных ступеней, ступеней с различной шириной проступи и различной высоты в пределах марша лестницы и лестничной клетки.

Вместе с тем следует отметить что в 2011 году произведен ввод объекта в эксплуатацию в качестве индивидуального жилого дома после реконструкции. (Разрешение на строительство № RU663060002005010-51 от 14.11.2009, № разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № RU663060002005010-000000006 от 20.05.2011). В 2012 году данное здание изменило класс функциональной пожарной опасности с Ф 1.4 (Одноквартирные жилые дома) на Ф 4.1 (здания общеобразовательных организаций) (Постановление главы администрации ГО Среднеуральск от 04.04.2012 № 227).

Доводы представителя юридического лица МБОУ СОШ № 215 по поводу не принятия во внимание органов государственного пожарного надзора расчета пожарного риска от 17 октября 2016 года не обоснованы, так как данным юридическим лицом перед плановой проверкой в 2021 году подана декларация пожарной безопасности № 6542 000000-ТО-621 от 05.10.2021 в соответствии с разделом № 2 которой установлено, что оценка пожарного риска не проводилась. 

При подготовке документов по результатам плановой проверки в 2021 году сотрудниками ОНДиПР ГО Верхняя Пышма, ГО Среднеуральск, учитывались сведения, изложенные в декларации пожарной безопасности № 6542 000000-ТО-621 от 05.10.2021, то есть, независимо от года постройки объекта к нему предъявляются требования, задекларированные собственником (или иным лицом) в соответствии статьи 64 ФЗ № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». В соответствии с частью 5 статьи 64 Федерального закона от 22 июля2008 года № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" Лицо, представившее декларацию пожарной безопасности, составленную в соответствии с частями 1 и 2 настоящей статьи, несет ответственность за полноту и достоверность содержащихся в ней сведений в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Следует отметить, что представитель юридического лица МБОУ СОШ № 215 при обжаловании результатов плановой проверки 2021 года, внеплановой проверки 2022 и 2023 года ссылается на то, что органы государственного пожарного надзора при обосновании своих требований в актах проверок, в предписаниях ссылаются на требования ФЗ № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и соответствующих сводов правил, а не на нормативные правовые акты действующие на момент строительства индивидуального жилого дома в 1998 году. Несмотря на это МБОУ СОШ № 215 продолжает подавать декларации пожарной безопасности, в которых указаны требования ФЗ № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и соответствующих сводов правил (Декларация пожарной безопасности № 6542-000000-ТО-646 от 05.05.2022, декларация пожарной безопасности № 6542-000000-ТО-655 от 30.08.2022).

Также следует отметить, что из разъяснений Департамента надзорной деятельности от 05.04.2012 № 19-2-3-1236 «О применении норм» следует, что при оформлении предписаний на объекты защиты, независимо от времени их проектирования и постройки, необходимо учитывать сведения, изложенные в декларации пожарной безопасности. То есть, не зависимо от года постройки объекта к нему предъявляются требования, задекларированные собственником (или иным лицом).

На основании изложенного при оформлении документации по результатам проведенных проверок (актов, предписаний и т.д.) правомерно указаны ссылки на требования законодательных, нормативных правовых и нормативно-технических документов по пожарной безопасности, в том числе соответствующих сводов правил.

Соответствие эвакуационных путей и выходов является одним из важнейших вопросов обеспечения безопасности людей на объекте. Данное нарушение обязательных требований пожарной безопасности относится к критериям нарушений требований, которое создает непосредственную угрозу жизни и здоровья детей и персонала в случае возникновения пожара в здании школы.

Пункт 5 предписания № 66-009-2023/0070пп/2 от 03.03.2023: На объекте защиты отсутствует документация (акты выполненных работ по монтажу с приложением сертификатов пожарной безопасности на используемые материалы), подтверждающая класс пожарной опасности и показатели пожарной опасности примененных декоративно-отделочных материалов для стен, потолков и покрытия полов путей эвакуации, книгохранилища, а также зальных помещений на объекте защиты (помещение 10 (зал для совещаний на цокольном этаже), 9 (холл на цокольном этаже), 7 (коридор в подвале), 3 (книгохранилище в подвале), 2 (книгохранилище в подвале), 1 (архив в подвале) по тех. паспорту от 12.07.2022 г.). Отсутствует документация (акты выполненных работ по монтажу с приложением сертификатов пожарной безопасности на используемые материалы), подтверждающая класс пожарной опасности и показатели пожарной опасности примененных декоративно-отделочных материалов для стен, потолков путей эвакуации (помещение № 34 по тех. паспорту от 12.07.2022 г. (холл на 3 этаже)) (п. 25 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 «О противопожарном режиме»).

В ходе проверки не в полном объеме предоставлена документация на декоративно-отделочные материалы (акты выполненных работ по монтажу с приложением сертификатов пожарной безопасности на используемые материалы), подтверждающие класс пожарной опасности и показатели пожарной опасности примененных декоративно-отделочных материалов для стен, потолков и покрытия полов путей эвакуации, книгохранилища, а также зальных помещений на объекте защиты (п. 25 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 «О противопожарном режиме»). Один из главных факторов пожарной безопасности – это материалы, из которых выполнена отделка на путях эвакуации.

Юридическим лицом МБОУ СОШ № 215 предоставлены документы (акты, сертификаты) не соответствующие по датам монтажных работ по покрытию полов и сроком действия сертификатов пожарной безопасности, на используемые материалы, что свидетельствует о недостоверности предоставленных сведений по классу пожарной опасности и показателям пожарной опасности примененных декоративно-отделочных материалов в здании школы. Следует отметить, что МБОУ СОШ № 215 не предоставлены документы (акты, сертификаты) на декоративно-отделочные материалы для стен, потолков. В связи с чем невозможно подтвердить безопасность применения декоративно-отделочных и облицовочных материалов, а также покрытий полов на путях эвакуации в здании школы.

Представитель юридического лица МБОУ СОШ № 215 заявляет о том, что на объекте защиты не должны храниться документы (акты, сертификаты) на декоративно-отделочные материалы для стен, потолков и облицовочных материалов, а также покрытий полов на путях эвакуации в здании школы ссылаясь на Письмо МЧС России от 09.04.2021 № ИГ-19-1061 «О рассмотрении обращения».

Вместе с тем следует отметить, что в соответствии с пунктом 2 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 № 1009, письма федеральных органов исполнительной власти не являются нормативными правовыми актами. В этой связи письма МЧС России и его структурных подразделений, в которых разъясняются вопросы применения нормативных правовых актов, не направлены на установление, изменение или отмену правовых норм, а содержащиеся в них разъяснения не могут рассматриваться в качестве общеобязательных государственных предписаний постоянного или временного характера, а являются мнением, не обязательным для правоприменения.

Согласно положениям статьи 14 Федерального закона от 31.07.2020 № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации» Федеральные органы исполнительной власти в отношении принятых ими нормативных правовых актов дают официальные разъяснения обязательных требований исключительно в целях пояснения их содержания. Официальные разъяснения не могут устанавливать новые обязательные требования, а также изменять смысл обязательных требований и выходить за пределы разъясняемых обязательных требований. Официальные разъяснения обязательных требований утверждаются руководителем (заместителем руководителя) федерального органа исполнительной власти.

На основании вышеизложенного следует, что Письмо МЧС России от 09.04.2021 № ИГ-19-1061 «О рассмотрении обращения» не носит нормативный характер, является разъяснением по конкретному вопросу. 

Пункт 6 предписания № 66-009-2023/0070пп/2 от 03.03.2023: Противопожарное расстояние между зданием школы и зданием (сооружением) котельной менее 9 метров (ФЗ № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», ч. 4 ст.4, ст. 64; СП 4.13130.2009 п. 4.13).

Контролируемым лицом при размещении здания (сооружения) котельной на территории земельного участка, не учтены требования пожарной безопасности в части противопожарных расстояний между зданием школы и зданием (сооружением) котельной, что является нарушением ФЗ № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», ч. 4 ст.4, ст. 64; СП 4.13130.2009 п. 4.13. В ходе проверки проектная документация на здание школы, здание (сооружение) котельной с описанием противопожарных расстояний, контролируемым лицом не предоставлена.

Следует отметить что здание (сооружение) котельной введено в эксплуатацию 11.09.2009 г., что подтверждается актом приемки законченного строительства объекта газораспределительной системы от 11.09.2009 г. а также выпиской из протокола № 12 Заседания Попечительского совета фонда развития МБОУ СОШ № 215 от 25.11.2009.

Согласно акту приемки законченного строительства объекта газораспределительной системы от 11.09.2009 г. подключение газа произведено к зданию жилого дома.

Пункт 7 предписания № 66-009-2023/0070пп/2 от 03.03.2023: На объекте защиты допускается использование подвального этажа для хранения оборудования, мебели и других предметов (книгохранилище, складские помещения).

В соответствии с п/п б п. 16 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 «О противопожарном режиме», на объектах защиты запрещается использовать чердаки, технические, подвальные и цокольные этажи, подполья, вентиляционные камеры и другие технические помещения для организации производственных участков, мастерских, а также для хранения продукции, оборудования, мебели и других предметов. 

Правила противопожарного режима содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов (далее - объекты) в целях обеспечения пожарной безопасности. Таким образом, нарушения, указанные в данных правилах, относится к нарушениям режимного, а не капитального характера и должно соблюдаться на протяжении всей эксплуатации зданий и сооружений.

В ходе проверки проектная документация на здание школы, подтверждающая наличие запроектированных помещений для размещения книгохранилища и складских помещений, контролируемым лицом не предоставлена.

Доводы МБОУ СОШ № 215 о том, что подвальные помещения освобождены от мебели не находят своего подтверждения, что подтверждается актом внеплановой выездной проверки от 28.06.2023 № 2306/009-66/45-В/АВП.

Пункт 8 предписания № 66-009-2023/0070пп/2 от 03.03.2023: Деревянные конструкции чердачных покрытий кровли здания не подвергнуты огнезащитной обработке. Не осуществлена проверка состояния огнезащитной обработки (пропитки) в соответствии с инструкцией изготовителя и не составлен акт (протокол) проверки состояния огнезащитной обработки (пропитки).

Нарушение устранено, что подтверждается актом внеплановой выездной проверки от 28.06.2023 № 2306/009-66/45-В/АВП.

Пункт 9 предписания № 66-009-2023/0070пп/2 от 03.03.2023: Ширина части марша лестницы с подвала на цокольный этаж выполнена менее 0,9 метра (фактическая ширина – 0, 47 метра) (ФЗ-№184 «О техническом регулировании» ч.1 ст. 46; ФЗ № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ч. 4 ст. 4, ст. 64; СП 1.13130.2009 п. 8.1.5).

Пункт 10 предписания № 66-009-2023/0070пп/2 от 03.03.2023: Ширина лестничного марша лестницы цокольного этажа выполнена менее 1,2 метра (протокол испытания ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по СО № 28п от 28.02.2023 г.). (фактическая ширина 2, 3 ступень – 102,5 см., 1 ступень - 90,5 см.) (ФЗ-№184 «О техническом регулировании» ч.1 ст. 46; ФЗ № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ч. 4 ст. 4, ст. 64; СНиП 2.08.02-89* «Общественные здания и сооружения» п. 1.96*; СП 1.13130.2009 п. 8.1.5).

В части нарушений требований пожарной безопасности, касающиеся путей эвакуации органом федерального государственного пожарного надзора не предъявляются более высокие требования к соответствию эвакуационных путей и эвакуационных выходов, так как эти требования были изложены в ранее действующем нормативном документе СНиП 2.08.02-89* Строительные нормы и правила «Общественные здания и сооружения», а именно п. 1.96*: Ширина лестничного марша в общественных зданиях должны быть не менее ширины выхода на лестничную клетку с наиболее населенного этажа, но не менее 1,2 метра.

Пункт 11 предписания № 66-009-2023/0070пп/2 от 03.03.2023: Отсутствует второй эвакуационный выход с 1, 2, 3 этажей здания (ФЗ-№184 «О техническом регулировании» ч.1 ст. 46; ФЗ № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ч. 4 ст. 4, ст. 64; СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений», а именно п. 6.13*; СП 1.13130.2009 п. 8.1.11).

В части нарушений требований пожарной безопасности, касающиеся путей эвакуации органом федерального государственного пожарного надзора не предъявляются более высокие требования к соответствию эвакуационных путей и эвакуационных выходов, так как эти требования были изложены в ранее действующем нормативном документе СНиП 21-01-97* Строительные нормы и правила Российской Федерации «Пожарная безопасность зданий и сооружений», а именно п. 6.13*: Не менее двух эвакуационных выходов должны иметь этажи зданий класса: Ф4.

Пункт 12 предписания № 66-009-2023/0070пп/2 от 03.03.2023: Для эвакуации с 3, 2 этажей здания школы в качестве второго эвакуационного выхода используется наружная открытая лестница (ФЗ-№184 «О техническом регулировании» ч.1 ст. 46; ФЗ № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ч. 4 ст. 4, ст. 64; СНиП 2.08.02-89* "Общественные здания и сооружения" п. 1.100; СП 1.13130.2009 п. 8.1.14).

В части нарушений требований пожарной безопасности, касающиеся путей эвакуации органом федерального государственного пожарного надзора не предъявляются более высокие требования к соответствию эвакуационных путей и эвакуационных выходов, так как эти требования были изложены в ранее действующем нормативном документе СНиП 2.08.02-89* "Общественные здания и сооружения", а именно п. 1.100. Наружные открытые лестницы с уклоном не более 45° в зданиях детских дошкольных учреждений и не более 60° в остальных общественных зданиях, используемые во всех климатических районах в качестве второго эвакуационного выхода со второго этажа зданий (кроме зданий школ и школ-интернатов, детских дошкольных учреждений для детей с нарушениями физического и умственного развития и стационаров лечебных учреждений всех степеней огнестойкости.

Пункт 13 предписания № 66-009-2023/0070пп/2 от 03.03.2023: Высота эвакуационных выходов выполнена менее 1,9 метра (тамбур эвакуационного выхода холла на цокольном этаже – помещение № 9 по тех. паспорту от 12.07.2022 г. (фактическая высота – 1,75 м.), входная группа на цокольном этаже - помещение № 11 по тех. паспорту от 12.07.2022 г. (фактическая высота – 1,82 м.), выход из книгохранилища в подвале - помещение № 3 по тех. паспорту от 12.07.2022 г. (фактическая высота – 1,64 м.) (протокол испытания ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по СО № 28п от 28.02.2023 г.) (ФЗ-№184 «О техническом регулировании» ч.1 ст. 46; ФЗ № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ч. 4 ст. 4, ст. 64; СНиП 21-01-97* Строительные нормы и правила Российской Федерации «Пожарная безопасность зданий и сооружений», п. 6.16; СП 1.13130.2009 п. 4.2.5).

В части нарушений требований пожарной безопасности, касающиеся путей эвакуации органом федерального государственного пожарного надзора не предъявляются более высокие требования к соответствию эвакуационных путей и эвакуационных выходов, так как эти требования были изложены в ранее действующем нормативном документе СНиП 21-01-97* Строительные нормы и правила Российской Федерации «Пожарная безопасность зданий и сооружений», а именно п. 6.16 Высота эвакуационных выходов в свету должна быть не менее 1,9 м, ширина не менее: 1,2 м - из помещений и зданий с пребыванием более 50 чел.; 0,8 м - во всех остальных случаях.

Пункт 14 предписания № 66-009-2023/0070пп/2 от 03.03.2023: Ширина дверей выходов из учебных помещений менее 0,8 метра (кабинет № 33 (0,75 м.), 37 (0,75 м.), 38 (0,75 м.), 35 (0,75 м.), 32 (0,75 м.), 31 (0,75 м.), 29 (0,68 м.), 25 (0,75 м.), 24 (0,75 м.), 15 (0,75 м.)) (протокол испытания ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по СО № 28п от 28.02.2023 г.) (ФЗ-№184 «О техническом регулировании» ч.1 ст. 46; ФЗ № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ч. 4 ст. 4, ст. 64; СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений» п. 6.16; СП 1.13130.2009 п. 4.2.5).

В части нарушений требований пожарной безопасности, касающиеся путей эвакуации органом федерального государственного пожарного надзора не предъявляются более высокие требования к соответствию эвакуационных путей и эвакуационных выходов, так как эти требования были изложены в ранее действующем нормативном документе СНиП 21-01-97* Строительные нормы и правила Российской Федерации «Пожарная безопасность зданий и сооружений», а именно п. 6.16 Высота эвакуационных выходов в свету должна быть не менее 1,9 м, ширина не менее: 1,2 м - из помещений и зданий с пребыванием более 50 чел; 0,8 м - во всех остальных случаях.

Пункт 15 предписания № 66-009-2023/0070пп/2 от 03.03.2023: Ширина эвакуационных выходов из здания выполнена менее 1,2 метра (входная группа на цокольном этаже - помещение № 11 фактическая ширина выхода – 0,8 м., тамбур эвакуационного выхода холла на цокольном этаже – помещение № 9 по тех. паспорту от 12.07.2022 г. фактическая ширина выхода – 0,955 м.) (протокол испытания ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по СО № 28п от 28.02.2023 г.) (ФЗ-№184 «О техническом регулировании» ч.1 ст. 46; ФЗ № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ч. 4 ст. 4, ст. 64; СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений» п. 6.16; СП 1.13130.2009 п. 8.1.12).

В части нарушений требований пожарной безопасности, касающиеся путей эвакуации органом федерального государственного пожарного надзора не предъявляются более высокие требования к соответствию эвакуационных путей и эвакуационных выходов, так как эти требования были изложены в ранее действующем нормативном документе СНиП 21-01-97* Строительные нормы и правила Российской Федерации «Пожарная безопасность зданий и сооружений», а именно п. 6.16 Высота эвакуационных выходов в свету должна быть не менее 1,9 м, ширина не менее: 1,2 м - из помещений и зданий с пребыванием более 50 чел; 0,8 м - во всех остальных случаях.

Как было указано, в 2011 году произведен ввод объекта в эксплуатацию в качестве индивидуального жилого дома после реконструкции. (Разрешение на строительство № RU663060002005010-51 от 14.11.2009, № разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № RU663060002005010-000000006 от 20.05.2011). В 2012 году данное здание изменило класс функциональной пожарной опасности с Ф 1.4 (Одноквартирные жилые дома) на Ф 4.1 (здания общеобразовательных организаций) (Постановление главы администрации ГО Среднеуральск от 04.04.2012 № 227).

Доводы представителя юридического лица МБОУ СОШ № 215 по поводу не принятия во внимание органов государственного пожарного надзора расчета пожарного риска от 17 октября 2016 года не обоснованы, так как данным юридическим лицом перед плановой проверкой в 2021 году подана декларация пожарной безопасности № 6542 000000-ТО-621 от 05.10.2021 в соответствии с разделом № 2 которой установлено, что оценка пожарного риска не проводилась. 

При подготовке документов по результатам плановой проверки в 2021 году сотрудниками ОНДиПР ГО Верхняя Пышма, ГО Среднеуральск, учитывались сведения, изложенные в декларации пожарной безопасности № 6542 000000-ТО-621 от 05.10.2021, то есть, не зависимо от года постройки объекта к нему предъявляются требования, задекларированные собственником (или иным лицом) в соответствии статьи 64 ФЗ № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». В соответствии с частью 5 статьи 64 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" Лицо, представившее декларацию пожарной безопасности, составленную в соответствии с частями 1 и 2 настоящей статьи, несет ответственность за полноту и достоверность содержащихся в ней сведений в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Соответствие эвакуационных путей и выходов является одним из важнейших вопросов обеспечения безопасности людей на объекте. Данное нарушение обязательных требований пожарной безопасности относится к критериям нарушений требований, которое создает непосредственную угрозу жизни и здоровья детей и персонала в случае возникновения пожара в здании школы.

Пункт 16 предписания № 66-009-2023/0070пп/2 от 03.03.2023: На путях эвакуации допускается перепад высот менее 45 см (входная группа на цокольном этаже - помещение № 11 по тех. паспорту от 12.07.2022 г.) (ФЗ-№184 «О техническом регулировании» ч.1 ст. 46; ФЗ № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ч. 4 ст. 4, ст. 64; СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений», а именно п. 6.28*; СП 1.13130.2009 п. 4.3.4).

Нарушение устранено, что подтверждается актом внеплановой выездной проверки от 28.06.2023 № 2306/009-66/45-В/АВП.

В органе государственного пожарного надзора до 2021 года отсутствовала информация о том, что перевод здания из жилого в нежилое осуществлен 04.04.2012 Администрацией городского округа Среднеуральск с нарушением требований Жилищного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 188-ФЗ и Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент безопасности зданий и сооружений», а также отсутствия какой-либо проектной документации на здание школы, что в свою очередь ранее не позволяло в полной мере оценить соблюдение обязательных требований пожарной безопасности капитального характера в здании МБОУ «СОШ № 215». Данная информация стала известна только после проведенной в 2021 году по требованию прокуратуры г. Верхней Пышмы совместной с Департаментом государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области проверки.

Доводы МБОУ СОШ № 215 о том, что нарушения, указанные в оспариваемом предписании № 66-009-2023/0070пп/2 от 03.03.2023 были предметом судебной проверки и не нашли своего подтверждения, не обоснованы. Так Решением судьи Верхнепышминского городского суда Свердловской области от 07.12.2021 года № 2-1698/2021, оставленным без изменения апелляционным определением Свердловского областного суда от 13.04.2022 года № 33-4485/2022 и определением судебной коллегии по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 27 июля 2022 года № 88-11430/2022, в иске прокуратуры г. Верхняя Пышма к ФИО4 и МБОУ СОШ № 215 о запрете осуществления деятельности, связанной с эксплуатацией здания школы, до устранения нарушений, возложении обязанностей, отказано. При этом, вывод судов основывается на том, что постановление Администрации городского округа Среднеуральск от 04 апреля 2012 года в установленном законом порядке не оспорено, не отменено, незаконным не признано, учтена социальная значимость объекта, поскольку МБОУ СОШ № 215 является единственным образовательным учреждением, находящимся в территориальной доступности для детей, проживающих в д. Коптяки, в связи с чем сделан вывод об отсутствии оснований для запрета деятельности МБОУ СОШ № 215, связанной с эксплуатацией здания и возложении обязанности на ответчиков устранить нарушения пожарной безопасности.  

15 февраля 2022 года расторгнут договор аренды от 01.08.2012 между Администрацией ГО Среднеуральск и ФИО4, а также договор субаренды от 06.08.2012 между Администрацией ГО Среднеуральск и МБОУ СОШ № 215.

Предметом данных договоров являлось нежилое здание и земельный участок, на котором оно располагается, по адресу: г. Среднеуральск, 

<

...> для использования в целях осуществления образовательной деятельности МБОУ СОШ № 215. На момент расторжения вышеуказанных договоров аренды, субаренды руководству МБОУ СОШ № 215 было достоверно известно о наличии выявленных Отделом надзорной деятельности и профилактической работы ГО Верхняя Пышма, ГО Среднеуральск УНД и ПР ГУ МЧС России по СО многочисленных нарушениях обязательных требований пожарной безопасности в арендуемом школой здании, подтверждением чего является выданное МБОУ СОШ № 215 предписание № 132/2, срок исполнения которого истекал 29.07.2022, а также акт готовности МБОУ СОШ № 215 к 2021-2022 учебному году, который не был подписан представителем органа государственного пожарного надзора в связи с наличием грубых нарушений обязательных требований пожарной безопасности, несущих угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних учащихся. Директор МБОУ СОШ № 215 ФИО4, вопреки позиции ОНД ГО Верхняя Пышма, ГО Среднеуральск УНД и ПР ГУ МЧС России по СО, признала школу готовой к началу нового учебного года. 

Несмотря на указанные обстоятельства, в феврале 2022 года руководством МБОУ СОШ № 215 сразу после расторжения договоров аренды от 01.08.2012 и субаренды от 06.08.2012 был заключен новый договор № 01/22 от 15.02.2022 на безвозмездное использование этого же нежилого помещения, по адресу: г. Среднеуральск, 

<

...>, которое на момент заключения договора не соответствовало обязательным требованиям пожарной безопасности. 

Материалами дела подтверждаются факты указанных нарушений требований пожарной безопасности, требования, изложенные в данных пунктах предписания 66-009-2023/0070пп/2 от 03.03.2023, соответствуют законодательству и обязательны для исполнения.

Заявителем в рамках дела №А60-5024/2023 обжаловалось ранее выданное предписание об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности № 66-6-2002/0065пп/2. Вступившим в законную силу решением суда от 11.08.2023 по делу №А60-5024/2023 отказано в удовлетворении требований МБОУ СОШ № 215.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, суд пришел к выводу, что материалами дела подтверждается нарушение заявителем вышеуказанных норм законодательства. Требование заинтересованного лица, изложенное в предписании, соответствует законодательству и не нарушает прав заявителя.

В соответствии с ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании вышеизложенного, суд считает, что поскольку заявителем в соответствии с требованиями ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено убедительных доказательств несоответствия оспариваемого предписания каким-либо законодательным нормам и нарушения им прав и законных интересов отдела, суд пришел к выводу, что оснований для признания его недействительным в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не имеется, заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении  заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение». 

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии (343) 371-42-50.

В случае неполучения  взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении. 

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение». 

 

Судья                                                        Е.В. Бушуева